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钦定四库全书
御定孝经衍义卷三十七
天子之孝
备凶荒
宋真宗时臣僚言江西连年荒旱不能预兴水利为之
备于是乃降诏曰朕惟旱乾水溢之灾尧汤盛时有不
能免民未告病者备先具也豫章诸郡县但阡陌近水
者苗秀而实高仰之地雨不时至苗辙就槁意水利不
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修失所以为旱备乎唐韦丹为江西观察使治陂塘五
百九十八所灌田万一千顷此特施之一道其利如此
矧天下至广也农为生之本也泉流灌溉所以毓五榖
也今诸道名山川原甚众民未知其利然则通沟渎潴
陂泽监司守令顾非其职欤其为朕相丘陵原隰之宜
勉农桑尽地利平繇行水勿使失时虽有丰凶而力田
者不致拱手受弊亦天下相因之理也朕将即勤惰而
寓赏罚焉
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按水利废兴责成监司守令可正遣使数十辈
之非古诸侯土地辟田野治斯庆赏之所加也赏
勤罚惰俾吏皆勉思职事民尽力潴防而岁不能
灾固毋庸专官督促矣诏书尔雅深厚仁人之言
也
仁宗嘉祐二年诏诸州置广惠仓初天下没入户绝田
官自鬻之至是韩琦请留勿鬻募人耕而收其租别为
仓贮之以给州县之老幼贫病不能自存者谓之广惠
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仓以提刑领其事岁终其出纳之数上三司每千户留
田租百石以是为差户寡而田有馀则鬻如旧
按官自鬻田戾于古制其名亦复不美韩琦官
募人耕收租贮仓之说诚足广惠矣但当云其租
悉留地方给老幼废疾之外贮待凶年或田多户
少之处协济邻境其田永不复鬻乃得之矣仁宗
三代后爱民之主诏内藏三司出缗钱百万助籴
天下常平仓矣岂吝此鬻田之直而不肯尽留以
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予民者惜乎犹有鬻之说也
程颢疏曰古者民必有九年之食无三年之食者以为
国非其国臣观天下耕之者少食之者众地力不尽人
功不勤虽富室强宗鲜有馀积况其贫弱者乎或一州
一县有年岁之凶即盗贼纵横饥羸满路如不幸有方
二三千里之灾或连年之歉则未知朝廷以何道处之
则其患不可胜言矣岂可曰昔何以不至是因以幸为
可恃也哉固宜渐从古制均田务农公私交为储粟之
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法以为之备此亦无古今之异者也
按古之五等之诸侯各守封域故曰天灾流行
何国蔑有饥穰之处有不同之岁也故鲁告粜于
齐秦输粟于晋救灾恤邻之道也然于储蓄之计
为尤急矣后世天下一家五榖流布津梁无阻而
储蓄之计鲜闻是后世一岁之粟仅足以供一岁
之食也或水旱之灾今于古为数亦不至富室强
宗都无馀积也此则天下土不备垦人多游閒之
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故较然可知以饶济乏以惰补勤适当然尔榖贱
之乡藏粟不如藏金之便利于迁资而不复远虑
岁凶若其仰给他方朝不及夕者何暇更言积贮
乎故欲备荒必先储粟欲储粟必先务农使自来
谷少之处地利人力皆尽无事远籴他方则储蓄
之道自广公私之计交得矣此程氏所以兢兢以
古制为说也
曾巩越州赵公救菑记云熙宁八年夏吴越大旱九
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月资政殿大学士右谏议大夫知越州赵公前民之未
饥为书问属县菑所被者几乡民能自食者有几当廪
于官者几人沟防构筑可僦民使治之者几所库钱仓
粟可发者几何富人可募出粟者几家僧道士食之羡
粟施于籍者其几具存使各书以对而谨其备州县吏
录民之孤老疾弱不能自食者二万一千九百馀人以
告故事岁廪穷人当给粟三千石而止公敛富人所输
及僧道士食之羡者得粟四万八千馀石佐其费使自
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十月朔人受粟日一升幼小半之忧其众相蹂也使受
粟者男女异日而人受二日之食忧其且流亡也于城
市郊野为给粟之所凡五十有七使各以便受之而告
以去其家者勿给计官为不足用也取吏之不在职而
寓于境者给其食而任以事不能自食者有是具也能
自食者为之告富人无得闭籴又为之出官粟得五万
二千馀石平其价予民为粜粟之所凡十有八使籴者
自便如受粟叉僦民完城四千一百丈为工三万八千
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计其佣与钱又与粟再倍之民取息钱者告富人纵予
之而待熟官为责其偿弃男女者使人得收养之明年
春大疫为病坊处疾病之无归者募僧二人属以视医
药饮食令无失所时凡死者使在处随收瘗之法廪穷
人尽三月当止是岁尽五月止而事有非便文者公一
以自任不以累其属有上请者或便宜多辄行公于此
时早夜惫心力不少懈事钜细必躬亲给病者药多出
私钱民不幸罹旱疫得免于转死虽死得无失敛埋皆
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公力也盖灾沴之行治世不能使之无而能为之备民病而
后图之与夫先事而为计者则有间矣不习而有为与
夫素得之者则有间矣予故采于越得公所推行乐为
识其详岂独以慰越人之思将使吏之有志于民者不
幸而遇岁之菑推公之所已试其科条不待顷而具则
公之泽岂小且近乎
按南丰曾巩所记赵公抃救菑条分缕析如指
诸掌大纲则分能自食者与不能自食者两种之
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民能自食者只平籴之法不能自食者官廪给之
其间先事为计安详委悉处分得宜与事后之经
纪其疾病死丧皆可为法于后之人此固吏之有
志斯民者所当师其已试而讲求于平日者也巩
又自有救菑议谓给授之际有淹速有均否有真
伪有会集之扰有辩察之烦措置一差皆足致弊
又群而处之气久蒸薄必生疾疠且不过使人能
得旦暮之食而就食州县必相率而去其故居不
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若总会廪给之月日所费几何而赐之以钱贷之
以粟为得各复其业而不失常生之计与专意以
待二升之廪于上而势不暇乎他为者相去甚远
窃计被菑之民升斗受食乃自来常行之法即
赵抃亦不过男女异日人受二日之食耳未及巩
之审计终始独见于众人之表也使议臣计臣果
能破拘挛之见一从其议则民间顿得钱粟经营
干办大要可弗坐食将来保无荒弃从来论赈济
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之法诚莫善于此矣
孝宗乾道四年崇安县饥值浦城盗发崇安人情大震
朱熹请于府贷粟六百斛籍户口散给之民赖以生及
冬有年民愿偿粟于官知府王淮俾留里中而上其籍
于官社仓之法始此因除陈救荒之策首劄画为七事
其一以为救荒之务早行检放从实蠲减其二劝分之
数量与增减使得其平其三上户蓄米不多特许减半
推赏使应募者众其四乞拨丰储仓米三十万石以备
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粜济其五民间官物并与住催其户部指定支遣之数
且于内库支借绍兴丁钱宜预行蠲放其六受命之初
即当印榜招海商贩广米至浙东许以不收杂税钱到
则依价出粜更不裁减其七乞申严行下官吏奉行不
虔者奏劾老病昏愚者汰遣恻怛爱民才力可使者许
不拘文法时暂差权谓如治狱捕盗官不许差出之数
仍依富弼赵抃例通差得替待阙宫庙持服官时暂管
干次复陈二说乞著令自今水旱约及三分以上第五
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等户并免检踏具帐先与全户蠲放如及五分以上则
第四等户亦如之及推行崇安社仓法于天下次言绍
兴和买均输之重请革其弊帝深纳之
淳熙八年冬十二月下朱熹社仓法于诸路初熹始拜
命即移书他郡募米商蠲其征及至视事于西兴则客
舟之米已辐辏熹日钩访民隐按行境内始于会稽诸
县次及七郡穷山长谷靡所不到每出皆乘单车屏徒
从一身所需皆自赍以行秋毫不及州县以故所至人
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不及知郡县官吏惮其风采至有自引去者所部肃然
凡政有不便于民者悉釐革之因上言乾道四年民艰
食熹请于府得常平米六百石赈贷夏受粟于仓冬则
加息计米以偿自后随年敛散歉蠲其息之半大饥则
尽蠲之凡十有四年以元数六百石还府见储米三千
一百石以为社仓不复收息每石止收耗米三升以故
一乡四五十里间虽遇歉年民不缺食诏下其法于诸
路其法以十家为甲甲推一人为首五十家则推一人
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通晓者为社首其逃军及无行之士与有税粮衣食不
缺者并不得入甲其应入甲者又问其愿与不愿愿者
开具一家大小口若干大口一石小口五斗五岁以下
者不预置籍以贷之其以湿恶不实还者有罚帝谓王
淮曰朱熹政事却有可观淮言熹行其所学民被实惠
诸路各行其法
诏捕蝗朱熹上疏言为今之计独有断自圣心沛然发
号责躬求言然后君臣相戒痛自省改其次惟有尽出
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内库之钱以供大礼之费为改籴之本诏户部无得催
理旧欠诏诸路漕臣遵依条限检放税租诏宰臣沙汰
被灾路分州军监司守臣之无状者遴贤能责以荒政
庶几犹足以下结人心消其乘时作乱之意不然臣恐
所忧者不止于饿殍而在于盗贼蒙其害者不止于官
吏而上及于国家也复上时宰书其略云朝廷爱民之
心不如惜费之甚是以不肯为极力爱民之事明公忧
国之念不如爱身之切是以但务为阿谀顺旨之讣然
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民之与财孰轻孰重身之与国孰大孰小财散犹可聚
民心一失则不可复收身危犹可安国势一倾则不可
复正至于民散国危而措身无所则其所聚有不为大
盗积耶
熹延和奏劄救荒之务检放为先行之及早则民知有
所恃赖未便逃移放之稍宽则民间留得禾米未便阙
乏然而州郡多是吝惜财计不以爱民为念故所差官
承望风指已是不敢从实检定分数及至申到帐状州
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县又加裁减不肯依数分明除放又早田收割日久检
踏后时致有无根查者乃是州郡差官迟缓之罪而检
官反谓人户违法不为检定其有检定申到者州郡亦
不为蠲放就中下户所放不多尤被其害访闻本路州
县亦有似此去处欲乞候臣将来到任广行询究更与
从实蠲减
按朱熹尝言救荒自有两说第一是感召天和
以致丰穰其次则有储蓄之计若待临时理会更
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有何策又言蠲除赈贷固当汲汲于其始而抚存
休养尤在谨之于其终然则检放之宜早行社仓
之宜推广皆措置目前之事若根本之计善后之
宜皆未及也夫古之帝王修六府治三事高燥下
湿不违其物土旱潦蓄泄必谨其庸坊屋粟有罚
民间有赋王藉后蚕而又亲与田畯之官馌耘之
妇往来慰劳不足则补不给则助此其生之之道
既尽矣而天亦报之以丰年则其所食者必多矣
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于是乎当位以节中正以通计一岁之获四分之
而以其三制国用常存一分积三年则足以供一
岁统计三十年之中公私积贮足支十年矣大约
遗人旅师之委积廪人仓人之米谷每年所积省
以惜民之艰阨者即是非别有公庾如洛口回洛
之窖藏也至于荒政首散利次薄征则蠲除赈贷
诚急矣又并去其力役山泽关市之征也其他所
以责己忧人与为抑损因时消息联其情势皆有
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感召天和之理而即抚存休养之方也后王之制
经费既不能每年留四分之一以备凶荒而力役
并征于两税山泽关市无不领于大农又不得引
凶札无征之例则屯田水利以足兵民之食平粜
置仓以为储积之计平时之策也检定分数放除
税粮振廪煮糜一切宽典救变之策也然其事之
得当则在奉行之吏黄干云只此制度用之亦在
其人盖非其人则于其平时有生事扰民之忧而
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于以应变则有不及事之患夫熙丰之际盖尝有
意为治而民苦新法如畏汤火如社仓之法其初
年亦出息二分数年之后乃止收耗米三升耳其
所以大异于青苗者随其土俗之宜立约更许变
通从其人情所愿官司不得抑勒其为民之意极
诚无妄其临财之际至公无私此其义利之辩固
不待言矣然其事体又须与常平相济盖大荒札
之岁亦合虑其有散无收必藉常平之积以权贵
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贱谷价始平而又易于便宜发粟崇安之六百石
原支借常平米斛经始故劄子更不陈说内中有
富家情愿出米作本者亦从其便一款是社仓又
即兼带义仓并不科配贫富务令必然此其所以
必可推行必不骚扰者也古人谓救荒如救焚溺
无可需望正检放宜早之说也又谓割发宜及肤
剪爪宜及体即从实蠲减不爱惜财计之说也至
如检踏后时裁减分数乃是后世之通弊在有司
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既仍迟缓之习而司农且多出纳之吝得请蠲放
民已转徙无及于事况可望其事后之推存安养
乎然则法虽具求其奉行之吏固已难矣惜乎时
之用熹者未尽行其所学者十未究其二三而斯
民之被其泽者犹鲜也夫修治府事敦本节用复
古帝王之盛舍熹其谁哉
熹浙东奏状臣昨所奏逐项事理并蒙开允独有依准
旧制募饥民修水利一事未蒙施行臣窃见连年灾早
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国家不忍坐视夫民之死大发仓廪以拯救之其费以
巨亿计盖其赈给者固不复收其赈粜者虽曰得钱而
所折阅亦不胜计仁圣之心于此固无所吝然饥民百
万安坐饱食而于公私无毫发之补故臣尝窃仰稽令
甲私计以为若微于数外有所增加以为募民兴役之
资则救灾兴利一举而两得之其与见行粜给之法利
害之算相去甚远故不自揆既以奏闻而辄下诸州委
自通判询究水利合兴复处以俟报可至于近日巡历
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又得亲见所至原野极目萧条惟是有陂塘处则其苗
之蔚茂秀实无以异于丰岁于是窃叹益知水利之不
可不修自谓若得奉承明诏悉力经营令逐村逐保各
有陂塘之利如此则民永无流离饿莩之患而国家亦
永无蠲减粜济之费矣伏望圣慈湥察上件事理许臣
前项所请百七十万贯者而于内量拨十三候诸州通
判申到合兴修水利去处审实应副其合粜给人有应
募者即令缴纳粜给由历就雇入役俟毕工日粜给如
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旧则所捐不至甚多而可以成永久之利绝凶年之忧
费短利长不为失策
按陆田命悬于天水田制由人力故白渠鸿隙
见于谣祥然一以为足以疲民而用问一以为省
堤防而决坏则工役之烦兴非有所因难与虑始
也古者凶则弛公句正以移民通财不复可用其
力而后儒通变其说谓廪食饥贫除老幼废疾彼
丁壮无事坐食理宜有愧如优给其值令修复陂
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塘堰潴是仍以佚道使之救灾兴利一举两得此
熹所为再三陈请者也
以上备凶荒
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御定孝经衍义卷三十七
