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钦定四库全书
御定孝经衍义卷三十六
天子之孝
备凶荒
按岁之有饥穰天行也凡厥庶民用天道矣而
不免于水旱疾疫虽欲养其父母不可得也王者
则天之明因而为之补救亦所以博爱也其备之
也宜豫述备凶荒
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诗王风中谷有蓷其一章曰中谷有蓷暵其
乾矣有女仳离嘅其叹矣嘅其叹矣遇人
之艰难矣
谢枋得曰凶年饥馑上而王朝有司徒之荒政十二
以聚民下而有司能以时告其上发仓廪开府库懋
迁化居以赈民必无夫妇相薄室家相弃之事
按饥穰天行尧汤被之矣惟圣王之世蓄积足
恃振业有方故民不致于转徙周之盛时荒政乃
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大司徒之所自领也迄乎厉王之乱人民流散宣
之初政仅乃劳来安集其末年遂有适异国依其
昏姻而不见收恤者幽平相继王室黍离然则周
之弃其民也非一世矣中谷有蓷之诗至于室家
相弃啜泣无及而犹以遇人之艰难为词先儒以
为怨而不怒犹有先王忠厚之遗先王之爱其民
而衣食纤悉必为之所必讲之素岂非后王之所
当遵也哉
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礼记曲礼岁凶年谷不登君膳不祭肺马不
食谷驰道不除祭事不县大夫不食粱士饮酒不乐
吕大临曰仁者以天下为一身者也疾痛疴痒所以
感吾惨怛怵惕之心非有智力与乎其间也以天下
为一身者一民一物莫非吾体故举天下所以同吾
爱故岁凶年谷不登民有饥色国君大夫士均与其
忧君非不能玉食大夫士非无田禄仁人之心与民
同之虽食不能饱也及乎有九年之蓄虽凶旱水溢
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民无菜色然后天子食日举以乐则与之同其忧者
无不同其乐也
按圣主救灾恤民已饥已溺有是心则有是政
矣然而有是政又必有是心也夫十二荒政之中
惟弛县去乐在于君身疑于责己之道尚未尽而
曲礼此条君大夫士相与畏天悯人皆自贬损不
敢盈礼其于行聚民之政则必实有逮下之惠有
中心惨怛之爱于民而不徒为文具者也此仁孝
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之道周官法度之本也
王制国无九年之蓄曰不足无六年之蓄曰急无三年
之蓄而国非其国也三年耕必有一年之食九年耕必
有三年之食以三十年之通虽有凶旱水溢民无菜色
马希孟曰预备不虞者古之善政也急者迫而不缓
也无九年六年之蓄虽非完国犹足以为国也至于
无三年之蓄非其国也盖国之所以为国者以其民
也民之所以为民者以有财也苟无其财则民散而
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之四方矣故曰无三年之蓄非其国也
按易系辞傅言何以守位曰仁何以聚人曰财
圣人之聚天下之人以沟洫井牧闾比酂邻乃以
岁之不登恐其离散何哉夫公私皆匮道殣相望
民转而之四方以活旦夕变且不测其去也固非
法制之所得而禁者惟有使之不忍去不欲去乃
为善尔古之所谓九年之蓄盖通计公私积贮足
以支此所谓水旱不能灾者也此时之民则不但
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土著重迁而其心亦且固结而不解而十二条之
政则又临事设法以振业之圣人之爱民甚矣
周礼地官司徒以荒政十有二聚万民一曰散利二曰
薄征三曰缓刑四曰弛力五曰舍禁六曰去几七曰眚
礼八曰杀哀九曰蕃乐十曰多昏十有一曰索鬼神十
有二曰除盗贼
贾公彦疏曰榖梁傅云五谷不升为大饥一谷不升
谓之嗛二谷不升谓之饥三谷不升谓之馑四榖不
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升谓之康五谷不升谓之大侵大侵即大饥一也此
云荒政亦据大凶年为义按均人云凶札无力征财
赋此既据大饥犹薄征者此经虽主大饥兼记一谷
二谷不熟之岁故有轻税也
吕祖谦曰聚万民者札瘥凶荒民皆转徒之四方故
以政聚之散利是发公财之己藏者薄征是减民租
之未输者此两者荒政之始已藏者散之未输者薄
之荒政之大纲举矣缓刑谓民迫于饥寒不幸有过
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失缓其刑辟以哀矜之弛力者平时用民力岁不过
三日今则弛之以休息民力舍禁谓山虞林衡皆舍
去其禁恣民取之去几谓去关防之讥察使百货流
通商贾求市此是救荒之要术眚礼谓凡礼文可省
者省之如有币无牲之类杀哀谓凡丧纪之节一皆
减省专理会荒政蕃乐谓岁荒民饥当忧民之忧所
以闭藏乐器而不作多昏谓凶荒之年杀礼多昏使
男女得以相保索鬼神谓靡神不举并走群望之类
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前既说缓刑后又说除盗贼是经权皆举处不幸民
有过固可哀矜至于奸民亦有伺变窃发者凶荒之
岁民心易动一夫叫呼万夫皆集故以除盗贼终之
以止乱之萌大抵周礼六官虽分职然其关节脉理
皆相应且如散利须考大府天府内府凡掌财赋之
官如薄征须考九职九赋九贡如缓刑须考司寇士
师所掌之刑他莫不然参观遍考然后可知
大荒大札则令邦国移民通财舍禁弛力薄征缓刑
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贾公彦疏曰邦国者谓天下诸侯邦国也移民通财
者此谓两事移民谓分口往就贱财是米谷也其有
留守不得去者则贱处通米与之
乡师之职以岁时巡国及野而赒万民之艰阨以王命
施惠
郑康成注曰岁时者随其事之时不必四时也艰阨
饥之也
遗人掌邦之委积以待施惠乡里之委积以恤
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民之艰阨县都之委积以待凶荒
郑康成注曰委积者廪人仓人计九谷之数足国用
以其馀共之所谓馀法用也职内
邦之移用亦如此也皆以馀财共之少曰委多曰积
乡里乡所居也
廪人掌九谷之数以待国之匪颁赒赐稍食
以岁之上下数邦用以知足否以诏谷用以治年之凶
丰凡万民之食食者人四釜上也人三釜中也人二釜
御定孝经衍义 卷三十六 第 7b 页 WYG0718-0406d.png
下也若食不能人二釜则令邦移民就榖诏王杀邦用
贾公彦疏曰谓民食国家粮食者此皆谓一月食米
计中岁颁禄人食三釜不得为数月古今皆月月给请
故知皆一月米食也六斗四升曰釜
仓人掌粟入之藏辨九谷之物以待邦用若谷不足则
止馀法用有馀则藏之以待凶而颁之
贾公彦疏曰按上遗人注委积者廪人仓人计九谷
之数足国用以其馀共之所谓馀法用也今仓人谷
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不足故止彼馀法用
按荒政十二条注疏之说备矣凶荒二字周官于
诸职五见义相因而文则别也太宰九式三曰丧
荒之式小宰六联三曰丧荒之联又丧荒受其含
襚币玉之事膳夫大荒则不举此大司徒言荒政
言大荒遗人言以待凶荒均人凶札则无力政无
财赋司关凶札则无门关之征犹几司市国凶荒
札丧则市无征而作布廪人以治年之凶丰仓人
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以待凶而颁之大宗伯以荒礼哀凶札典瑞镇圭
以徵守以恤凶荒司服大札大荒大灾素
服大司乐大札大荒大灾令弛县大司马野荒民
散则削之士师若邦凶荒则以荒辩之法治之令
移民通财纠守缓刑朝士若邦凶荒札丧寇戎之
故则令邦国都家县鄙虑刑贬小行人若国凶荒
则令赒委之又其札丧凶荒厄贫为一书掌容凶
荒杀礼先后或言凶或言荒或凶荒并言后郑皆
御定孝经衍义 卷三十六 第 9a 页 WYG0718-0407c.png
以年榖不登为解惟大宗伯注荒人物有害也疏
以为荒中有凶是物有害荒中兼有札是人有害
大司马注荒芜也疏以为君政恶民适彼乐国故
民散而野荒先郑以凶为凶年荒为荒乱臣今参
考其义荒之训芜乃是田野不治为年岁不登之
本或因水旱之灾或政恶民散亦足致之故在司
马九伐之科也其荒礼以荒为目而包凶札者年
谷不登之岁物不蕃滋民多疾病阴阳饮食俱失
御定孝经衍义 卷三十六 第 9b 页 WYG0718-0407d.png
其宜故也盖凶札乃承荒芜而言然则本以田地
荒芜而成凶岁人物皆有害又因是而民有远志
为荒乱也故礼有荒礼政有荒政而以聚之使不
离散为急也其十二条一曰散利者臣以为即旅
师文散其利者也旅师委积于野如遗人之于乡
里所聚之粟贮待凶年赈恤其民盖注疏所云从
公贷种子食用秋熟还公者亦其平日之事若凶
年则必直蠲以予民有散无敛矣二曰薄征者均
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人既言凶札不收地税则不当复有征而又言薄
征者被灾容有轻重则虽大祲之年而亦有不至
五谷全无之处故司稼巡观若今之踏勘灾伤矣
伤十二三实除减半郑亦以古今较计先王之世
就熟处亦须薄其征也三曰缓刑者士师荒辩之
法后郑谓辩当作贬遭饥荒不明判国事有所贬
损作权时法辩即朝士职虑刑贬之贬彼注谓当
图谋缓刑且减国用为民困也正合此处缓刑而
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疏未之引及四曰弛力者彼均人注云无力政是
恤其劳也既曰恤其劳则民虽有能自食者与留
守弗能去者皆弗用其力不当但以移民就谷立
义也五曰舍禁者贾公彦以为舍去山泽之遮禁
使民得取食六曰去几者几所以诰奸禁暴非可去
者彼司关言凶札则无门关之征犹几是去征而
几也七曰𤯝礼八曰杀哀者眚礼谓杀吉礼杀哀
谓省凶礼九曰蕃乐者上天灾变可畏下民流散
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可矜周语所谓君子将俭哀之不暇而何乐易之
有是以闭藏乐器而不作也十曰多昏者昏姻相
依人情之常所以联其欲涣之势而缘不能具礼
而失嫁娶之时亦愈足以干阴阳之和故须省礼
多昏又使壮者恋其室家不得轻去也十一曰索
鬼神者索鬼神而飨之正与蜡祭同义但彼年不
顺成八蜡不通而此又云索而飨之者彼蜡是报
此索是祈然所谓求废祀亦谓古之有功德于人
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而载典祀者耳而非遍求淫昏之鬼舍人事而听
命于神也十有二曰除盗贼者臣以为未见有急
刑之意振业其民使不为非乃所以除之耳不然
凶年饥岁小民无知犯法既丽于盗贼之目矣其
可尽杀乎先王除之于未为盗贼之先也岂待其
既为盗贼而急刑以除之乎然此俱王国之事故
又出大荒大札一条通行于诸侯邦国而于十二
品中举其要者其移民通财又在十二品之外正
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谓诸侯各君其国各子其民有闭籴等事故以王
命临之乡师之周其饥乏不必凶荒之岁盖即遗
人乡里之委积以恤民之艰厄者遗人与旅师皆
以廪人仓人国用之馀入之委积春颁秋敛迁待
凶年其凶年虽无新入而旧藏足以给人又即后
世仓法所自始也
春秋大饥
胡安国传曰古者救灾之政若国凶荒则发廪以赈
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之或移粟以通用或徙民以就食或为粥溢以救饿
莩或兴工作以聚失业之人缓刑舍禁弛力薄征索
鬼神除盗贼弛射侯而不燕置廷道而不修杀礼物
而不备虽有旱乾水溢民无菜色所以备之者如此
其至是年秋有阴沴之灾而冬大饥盖所以振业之
者有不备矣故书之以为戒
汪克宽曰襄公享国二十有四年当有八年之积是
年大水灾所及虽广然未尝坏宗庙毁宫室堕城郭
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则仓廪之所储固无恙也今无一年之蓄而遽至大
饥则见其备凶荒之无素矣
按克宽所论襄公享国及蓄积之数亦约略言
其二十四年之中既无水旱虫蝝则不必言先君
以来仓贮若何止就公即位于此亦当有八年之
蓄矣今也赋税之数不量其入仓廪之内竟无所储
秋书水而冬书饥取陈则既没食新则尚赊有无
涯之饥而不知所以云救鲁之立国盖朝不及夕
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之道也
孟子梁惠王曰寡人之于国也尽心焉耳矣河内凶则
移其民于河东移其粟于河内河东凶亦然察邻国之
政无如寡人之用心者邻国之民不加少寡人之民不
加多何也
按移民移粟即周礼之言移民通财梁惠行先
王之荒政而孟子非之者惠王以土地之故縻烂
其民则所以生全长育之者既失其道且曰庖有
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肥肉厩有肥马夺人之食而食马与牲仁人所不
为也徒以一事近古而矜为尽心意其所尽心者
亦以文而不以实也欤
汉宣帝时大司农中丞耿寿昌奏言岁数丰穰谷贱农
人少利故事岁漕关东谷四万斛以给京师用卒六万
人宜籴三辅弘农河东上党太原郡谷足供京师可以
省关东漕卒过半上从其计寿昌又白令边郡皆筑仓
以谷贱增其贾而籴谷贵时减贾而粜名曰常平仓民
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便之
按常平之名如司市平市贾之平盖增贾而籴
贱者使贵减价而粜贵者使贱自然之势不必于
民间之物故高之故抑之也若夫桑弘羊尽笼天
下之物贵即卖之而不闻其减贾贱即买之而不
闻其增贾是以国家与富商大贾争利名曰平准
实则货殖故先儒言太史迁平准书货殖傅相为
表里然则平准之为平与常平之为平也其义利
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公私之辨乎
隋度支尚书长孙平奏令民间每秋家出粟麦一石以
下贫富为差储之当社委社司检校以备凶年名曰义
仓隋主从之诏郡县置义仓
按义仓始于此然仓以义为名其出粟麦当惟
力是视不必官校其贫富差次多少亦应民间自
推一人主领随便出陈易新若事涉官府则收受
之际文书督促出散之时勾考折耗重烦百姓不
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久当废矣夫必教化之盛风俗之成而任恤之行
闾比皆可书也岂曰抑勒之使然而犹谓之义乎
唐太宗谓黄门侍郎王圭曰开皇十四年大旱隋文帝
不许赈给而令百姓就食山东比至末年天下储积可
供五十年炀帝恃其富饶侈心无厌卒亡天下但使仓
廪之积足以备凶年其馀何用哉
按古人三年耕有一年之蓄而以九年为断限
者天行有水旱如遇人食二釜之岁即当发仓廪
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赒艰阨不必大荒札也故以九年之蓄为难得盖
时和岁丰至于一世已际其极隋之享国日浅而
储积可供五十年以古法计之当一百五十年不
遇乾旱水溢乃得之在古所无也故九年之外虽
圣王亦不敢期矣隋之遽至于是亦可谓后世所
难得炀帝恃富而侈多藏厚亡属有天道使有此
储积力行仁政蠲租赋罢转输数年之后人给家
足虽有凶年自可食陈亦无事仰哺于上之仓廪
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然则太宗其馀何用之言亦未之思也
明皇时西北边数十州多宿重兵地租营田皆不能赡
始用和籴之法有彭果者因牛仙客献策请行籴法于
关中敕以岁稔谷贱伤农命增时价十二三和籴东西
畿粟各数百万斛停今年江淮所运租自是关中蓄积
羡溢车驾不复幸东都矣
按唐都长安初江淮漕租至东都输含嘉仓陆
运至陜计两斛庸千钱而河有三门底柱之险所
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亡溺多车驾岁率幸东都百官六军就食自和籴
之法行而大仓积粟有馀减漕数十万石车驾不
复东幸此于常平之法盖已得半但不能更广储
蓄俭年谷贵减价而粜则于国讣为得而于生民
未之及也夫以万乘之主而虑不在民其后侈心
萌而乱形成也宜矣
陆贽请以税茶钱置义仓以备水旱其略曰古称九年
六年之蓄者率土臣庶通为之计耳固非独丰公庾不及
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编氓也近者有司奏请税茶岁约得五十万贯元敕令贮
户部用救百姓凶饥今以蓄粮适副前旨
按陆贽请以茶税置义仓是以公钱为百姓蓄
粮异于长孙平之说矣夫百姓所见者小于常赋
外又特令其出榖麦有差不谓官司为彼区画经
久而以为巧法取之也今茶税者特赋末业之一
为百姓预备凶饥于取之也不为虐于用之也其
利溥孰与家至户到嗔论升斗又当勾校其贫富
御定孝经衍义 卷三十六 第 18a 页 WYG0718-0412a.png
之为烦琐细碎乎然则国家欲置义仓当依仿陆
贽之说特于州县田房杂税及赎锾之数拨一项
处置一不扰民斯为仁政矣
宪宗谓宰相曰卿辈屡言淮浙去岁水旱近有御史自
彼还言不至为灾事竟如何李绛对曰臣按淮南浙西
浙东奏状皆云水旱人多流亡求设法招抚其意似恐
朝廷罪之者岂肯无灾而妄言有灾耶此盖御史欲为
奸谀以悦上意耳愿得其主名按致其法上曰卿言是
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也国以人为本闻有灾当亟救之岂可复疑之耶朕适
者不思失言耳命速蠲其租税
按守臣有牧民之责虽其绘状荒灾情形容或
已甚呼吁减放税粮容或过激要皆真能为人主
分忧为百姓请命固当朝奏闻而夕报可无俟遣
使体访得实始下蠲租之诏也昔者汲黯之使河
内也不忧家人失火而便宜发粟赈河南贫民大
夫出疆苟利社稷专之可也彼御史何人哉不为
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汲直而以奸谀取容宜绛之欲按致其法也
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御定孝经衍义卷三十六
