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钦定四库全书
御定孝经衍义卷三十五
天子之孝
薄税敛
户口附
周礼秋官司寇司民掌登万民之数自生齿以上皆
书于版辩其国中与其都鄙及其郊野异其男女岁登
下其死生
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郑康成注曰登上也男八月女七月而生齿版今户
籍也下犹去也每岁更著生去死
及三年大比以万民之数诏司寇司寇及孟冬祀司民
之日献其数于王王拜受之登于天府内史司会冢
宰贰之以赞三治
郑康成注曰司民轩辕角也天府主宗庙之藏者赞
佐也三官以贰佐王治者当以民多少黜陟主民之
吏
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贾公彦疏曰司寇于孟冬祭祀司民星之日献其民
数于王王拜受之登于天府者重此民数民为邦本
故也内史掌八柄司会掌天下大计冢宰贰王治事
皆掌大事故皆写一通副贰民数藏之所以赞助王
之治也主民之吏即六乡六遂大夫公邑大夫采地
之主皆是也
按小司徒三年大比则受邦国之比要均土地
以稽其人民而周知其数郑司农云五家为比故
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以比为名要谓其簿也然则圣人之意盖谓天下
犹一家也天子之尊亦天之宗子也夫然后王之
与众庶兆民联合顺聚如共邻比不待数计而周
知故郊内则比闾族党州乡郊外则邻里酂鄙县
遂其夫家之众寡四时稽校而登之其于受田还
田军旅田役追胥贡赋所以致民财用民力者必
无有遗漏之弊偏重之累矣而于司寇之属特设
司民一官然后知圣王爱民之心天地父母之心
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也由后世之法所谓丁口老小但主于赋之而已
役之而已由先王之法则所谓六尺以上七尺以
上者将以养之教之也天下固有避赋役而为隐丁
逃户者矣未闻有避教养而为隐丁逃户者也乃先
王设司民之官又不止于此也大哉乾元万物资
始至哉坤元万物资生人君体元者也生生者天
地之大德也然而岁行之有凶札天地犹憾兵刑
之惨贪墨之残人主所忧自生齿以上皆书而又
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以去其死者由其生者之众则知其阴阳和而政
理平也由其死者之众则知其不免于饥馑天札
与夫断肢体而伤肌肤也此参天地赞化育之义
也且也岂弟君子民之父母父母之心孰不欲其子
孙之众多者乎大君宗子民吾同胞上祀轩辕拜登
天府亦犹绵绵瓜瓞诜诜螽羽芣苢赋其和平椒聊
喻其繁衍此则室家祚裔之义也古者有分土无
分民无罪而欲去其乡者当以节导之行盖不得
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而禁也又因以民之多少黜陟主民之吏矣先王
之登民数仁人事天孝子事亲之心也以教养之为
己后矣岂直为赋役哉
国语周语宣王料民于太原仲山甫谏曰民不可料也
夫古者不料民而知其多少司民协孤终司商
协名姓司徒协旅司寇协奸牧协职
工协革场协入
廪协出是则少多死生出入往
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来者皆可知也于是乎又审之以事王治农于藉蒐于
农隙耨穫亦于藉狝于既蒸狩于毕时是皆习民
于数者也又何料焉不谓其少而大料之是示少而恶
事也临政示少诸侯避之治民恶事无以赋令且无故
而料民天之所恶也
按古今户口之数杂见傅记盖成周极盛之时
与唐虞略相当也宋苏轼以为古者以民之多寡
为国之贫富臣以为非直贫富也其国之废兴可
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知矣有邰家室周人之始其后失官窜徙盖虽一
旅之众不可得矣而公刘迁豳其丁夫适满三军
之数则三万七千五百家必有馀夫及妇女老弱
诗人歌之曰止基乃理爰众爰有郑笺以为疆理
其田野校其夫家人数日益多矣及古公迁岐而
漆沮之众归之如市契龟周原百堵同时皆作立
冢土而用大众盖弃土地得人民所以肇基王迹
也至于文王而四方之众来就有德地隘人多其
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灌翳之地竞刋除之以为居武王卒其功伐故作
邑于丰则四方攸同徙都于镐则无思不服盖先
公先王之所生聚长育之者久矣周公之辅成王
恒举祖宗之事及商家百亿之子孙以为法戒成
王故能常念孝思保爱其民渐摩之以仁义涵濡
之以礼乐其户口之盛虽十七王之所致而持盈
守成之美归于成焉宣王承厉王之乱能劳来还
定安集其人民故斯干之诗于其安寝即祝其梦
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熊罴蛇虺为生男女之祥而民间亦以旐旟聚众
徵男女众多之象宜乎知重民数而固邦本亡何而
有我行其野依其昏姻而不见收恤者民之离散岂
待姜氏之役哉其贤臣仲山甫尚
在料民之举虽谏之而不从计此时周官之法度废
弛司民之版其死生不可问而乡遂之吏其众寡
不可稽矣然则自始基而层累之至于极盛其难
如此以宣之初政而弗克有终其凋耗如彼户口
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之聚散不常岂不可畏哉以臣观后世之户口未
有不料其民者也隋文帝之大索貌阅则其丁口
之蕃息以其道得之乎宇文融之括籍外逃户多
张虚数果能增数百万缗钱乎当口算之或轻则
吏以伪增邀赏避征徭之太重则民以隐漏偷安
即大料之岂能周知其数哉昔孔子式负版者大
学傅有德此有人诚重之必思所以聚之则虽不
料其多少而天地之间熙熙皞皞耕凿饮食之民
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谁非吾之赤子哉夫当其盛则有持盈守成之戒
际其衰则有劳来安集之方则唐虞成康之世未
尝不可复也
宋真宗大中祥符四年诏除两浙福建荆南广南旧输
身丁钱凡四十五万四百贯
按身丁钱即古之里布亦谓之九赋今之丁银
是也古者山泽币馀之赋特重于平民而汉制则
贾人倍算其于间民则又特以是困苦之驱之使
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为农矣为此者五亩之宅百亩之田悬而待其耕
桑而其人故为閒游末作此亦不得不重为之禁
矣今之民皆自谋其居自择其业则其为商贾百
工伎艺与閒民之为人转移职事者亦贸迁通易
有无相济之道也其于关征盐筴皆非古之制矣
固不必以口赋抑之也至于平民又岂可以是重
困之哉方租庸调之时有田则有租有丁则有庸
有户则有调既并入两税之中而安得复输身丁
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哉所谓丁口之赋乃五代时之横征而真宗除之
当时三司使丁谓犹恐有司经费不给执不可真
宗曰国家所务正为泽及下民但敦本抑末节用
度自然当足竟除之先是徐知诰尝从宋齐丘之
言蠲丁口钱矣伪朝之令所及者少至是吴楚闽
粤皆沾宽大之泽矣据文献通考所载朝野杂记
宋朝丁钱本末则浙路身丁钱至开禧元年降御
笔始永与除免则不知何时尝复征之岂亦有祖
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丁谓之故说而耸动人主者欤此聚敛之小人所
为病民而害国也
以上薄税敛
职役附
周礼教官之属大司徒卿一人小司徒中大夫二人乡
师下大夫四人上士八人中士十有六人旅下士三十
有二人府六人史十有二人胥十有二人徒百有二十
人
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郑康成注曰师长也司徒掌六乡乡师分而治之二
人者共三乡之事相左右也
乡老二乡则公一人乡大夫每乡卿一人州长每州中
大夫一人党正每党下大夫一人族师每族上士一人
闾胥每闾中士一人比长五家下士一人
郑康成注曰三公者内与王论道中参六官之事外
与六乡之教其要为民是以属之乡焉州党族闾比
乡之属别正师胥皆长也正之言政也师之言师也
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胥有才知之称
载师上士二人中士四人府二人史四人胥六人徒六
十人
遂人中大夫二人遂师下大夫四人上士八人中士十
有六人旅下士三十有二人府四人史十有二人胥十
有二人徒百有二十人
遂大夫每遂中大夫一人县正每县下大夫一人鄙师
每鄙上士一人酂长每酂中士一人里宰每里下士一
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人邻长五家则一人
郑康成注曰县鄙酂里邻遂之属别也
大司徒之职令五家为比使之相保五比为闾使之相
受四闾为族使之相葬五族为党使之相救五党为州
使之相赒五州为乡使之相宾
郑康成注曰此所以劝民者也使之者皆谓立其长
而教令使之保犹任也救救凶灾也宾宾客其贤者
受者宅舍有故相受寄托也赒者谓祀物不备相给
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足也
遂人五家为邻五邻为里四里为酂五酂为鄙五鄙为
县五县为遂皆有地域沟树之使各掌其政令刑禁以
岁时稽其人民而授之田野简其兵器教之稼穑
郑康成注曰邻里酂鄙县遂犹郊内比闾族党州乡
也异其名者示相变耳遂之军法追胥起徒役如六
乡
按职役之制为民病久矣考之于经若似乎不
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可以已者何哉曰是在先王之世皆官也论其德
行道艺大者所管之人众小者所管之人寡出使
长之入使治之以至庶人在官者皆有常职以食
于上受其禄斯尽其职矣后世之禄既不能下逮
比邻之长而其督责窘辱之状大异于古焉由后
世之制官俸役食日削月减百里之宰不能得古
之上农夫百亩之所获而谓更当制禄以食比邻之长
则必不能而遂废之则可乎先王以是兴教化美
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风俗非是则无以相亲相恤天下之大亦将涣散
而不可收拾齐管仲小变其说而为内政军令秦
商鞅大反其意而为连坐告奸则胥失之矣汉于
亭长三老啬夫游徼之外特置孝弟力田之官稍
为近古然其秩尊而于民未亲也至于里正衙前
之法主典府库辇运百物则诚厉民而以自养而
差役雇役义役之论纷纷矣虽百变其法犹不得
当也虽严饬治民之吏贤者少不贤者多未见其
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不以扰民也明季之弊不远盖可睹矣惟有尽举
主典府库辇运百物之类归之官吏而但属以教
化风俗饮射读法之事庶几相亲爱之中即有相
纠察之道不必告奸而奸无所容不烦徼巡而盗
无所伏其乡约里正以至保甲长宜皆以绅士为
之但有教劝之责而无供役之困为贱为贵自分
而合天下之势如千条万派归于一原千枝万叶
统于一本然则显比之吉大有之众同人之亲其
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始于比邻也夫抑六乡六遂家数同田制亦同所
以起军旅作田役比追胥令贡赋者无不同也惟
六乡上剂致民六遂下剂致𤱕六乡上地无莱
六遂上地有莱是其稍异
也于六乡之民则重言礼事教治于六遂之民则
专言稼器女功正以彼此相如互见其义郑氏以
为六乡之教其要为民其实六遂之教其要亦为
民也盖取有才智之人而师帅表正主宰其事所
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以百姓亲五品逊其人皆分领司徒之教职者耳
至于师田行役之事即所谓庸调之征自两税之
役已徵其税也而又使之主典府库辇运百物则
是以庸调之役重科于职役矣非立法之初旨也
载考周之九赋即里之布即布缕之征若汉之算
钱要之为后世之丁钱也故庐陵李如圭以为以
此区域之征备马牛车辇之属临事而授之民则
百姓但任其劳而不任其费任其劳者于一甸之
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中而调七十五人为士徒也既征其调则并不当
任其劳矣至于国家营造用物则归之职币督取
乡遂之赋贡则有闾师旅师徵贡则入于大府敛
谷则入于仓人亦未尝使乡遂之属主典府库也
又遗人以供馈遗委人以供刍薪其平治城郭宫室沟
渠道路则以近民役多而特轻其税凡后世所谓
差役者皆上古之所无则安得泛然援据经文而责
民以趋事劝功之义也
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汉章帝元和二年帝耕于定陶诏曰三老年尊也孝弟
淑行也力田勤劳也国家甚休之其赐帛人一匹勉率
农功
按汉时乡亭之制皆仍秦旧高帝马上得天下
不事书诗而置三老以主教化高后女主而置孝
弟力田以劝导乡里助成风化盖去古未远先王
之馀泽遗风犹可彷佛也读章帝元和二年诏书
知当时之为乡官者有金帛爵级之荣而无诛求
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追取之累矣
宋朝凡众役多以厢军给之罕调丁男真宗大中祥符
五年提点府界段惟几发中牟县夫修马监仓群牧制
置使以厩卒代焉因下诏禁之真宗天禧元年又诏治
河勿调丁夫以役充
按此即古之公旬三日者也有丁则有庸宜其
平治城郭宫室沟渠道涂之役矣然所谓庸者变
三日为二十日岁闰又加二日以四釜之岁论之
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犹七倍于古也不役则计其日为绢三尺古之所
无也古者岁不过三日则有不必三日者也不役
则已矣而令其出绢三尺其细已甚矣租庸调并
为两税则岁无丰俭率科其二十日之庸钱也而
又收其身丁钱矣岂可复以之充修仓治河之役乎
禁之诚是也
马端临曰差役古法也其弊也差役不公渔取无艺
故转而为雇役雇役熙宁之法也其弊也庸钱白输
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苦役如故故转而为义役义役中兴以来江浙诸郡
民户自相讲究之法也其弊也豪强专制寡弱受凌
故复反而为差盖以事体之便民者观之雇便于差
义便于雇至于义而复有弊则末如之何已窃尝论
之古人所谓役者或以起军旅则执干戈冒锋镝
然后谓之役或以营土木则亲畚锸疲筋力然后谓
之役夫子所谓使民以时王制所谓岁不过三日者
皆此役也至于乡有长里有正则非役也柳子厚言
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有里胥而后有县大夫有县大夫而后有诸侯有诸
侯而后有方伯连帅有方伯连帅而后有天子然则
天子之与里胥其贵贱虽不侔而其任长人之责则
一也其在成周则五家设比长二十五家设里宰皆
下士也等而上之则曰闾胥曰酂长皆中士也曰族
师曰鄙师皆上士也曰党正曰县正皆下大夫也曰
州长则中大夫也周时邻里乡党之士皆以官主之
至汉时乡亭之任则每乡有三老孝弟力田掌劝导
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乡里助成风俗每亭有亭长啬夫掌听狱讼收赋税
又有游徼掌巡禁盗贼皆有禄秩而三老孝弟力田
为尊可与县令丞尉以事相教复勿繇戍常以岁十
月赐酒肉或赐民爵一级则三老孝弟力田必二级
赐民帛一匹则三老孝弟力田必三匹或五匹其尊
之也至矣故戾太子得罪而壶关三老得以言其冤
王尊为郡东郡三老得以奏其治状至于张敞朱博
鲍宣仇香之徒为显宦有声名然其猷为材望亦皆
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见于为亭长啬夫之时盖上之人爱之重之未尝有
诛求无艺迫胁不堪之举下之人亦自爱自重未尝
有顽钝无耻畏避苟免之事故自汉以来虽叔季昏
乱之世亦未闻有以任乡亭之职为苦者也隋时苏
威奏置五百家乡正令理人间词讼而李德林以为
本废乡官判事为其里闾亲识剖断不平今令乡正
专理五百家恐为害更甚诏集议而多是德林遂废
不置然则隋时乡职或设或废本无关于理乱之故
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而其所以废之者盖上之人重其事而不轻置非下
之人畏其事而不肯充也至唐睿宗时观监察御史
韩琬之疏知乡职之不愿为故有避免之人宣宗时
观大中九年之诏知乡职之不易为故有轮差之举
自后所谓乡亭之职至困至贱贪官污吏非理徵求
极意凌蔑故虽足迹不离里闾之间奉行不过文书
之事而期会追呼笞箠比较其困踣无聊之状则与
以身任军旅土木之繇役者无以异而至于破家荡
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产不能自保则繇役之祸反不至此也然则差役之
名差后世以其困苦卑贱同于徭役而称之非古人
所以置比闾族党之官之本意也王安石谓免役之
法合于周官所谓府史胥徒王制所谓庶人在官者
然不知周官之府史胥徒盖服役于比闾族党之官
者也苏文忠公谓自杨炎定两税之后租调与庸两
税既兼之矣今两税如故奈何复欲取庸钱然不知
唐之所谓庸乃征徭之身役而非乡职之谓也二公
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盖亦习闻当时差役之名但见当时差役之贱故立
论如此然实则误举以为比也上之人贱其职故叱
之如奴𨽻待之如罪囚下之人复自贱其身故或倚
法以为奸或匿赋以规免皆非古义也成周之事远
矣汉之所以待三老啬夫亭长者亦难望于后世近
代则役法愈弊役议愈详元祐间讲明差雇二法为
一大议论然大概役之所以不可为者费重破家耳
苏辙言市井之人应募充役家力既非富厚生长习
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见官司官吏虽欲侵渔无所措手耕稼之民性如麋
鹿一入州县已自慑怖而况家有田业求无不应自
非廉吏谁不动心凡百侵扰当复如故以是言之则
其所以必行雇役者盖虽不能使充役之无费然官
自任雇募之责则其役与民不同而横费可省虽不
能使官吏之不贪然民既出雇募之费则其身与官
无预而贪毒无所施此其相与防闲之术虽去古义
远甚然救时之良策亦不容不如此然熙丰间言其
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不便者则谓差役有休息之时而雇役则年年出费
差役有不及之户而雇役则户户徵钱至有不愿输
钱而情愿执役者盖当时破家者皆愚懦畏事之人
而桀黠之徒自能支吾而费用少者反以出钱雇役
为不便又当时各州县所徵雇役钱除募人应役之
外又以其馀者充典吏俸给之用又有宽剩钱可以
备凶旱赈救可以见当时充役之费本不甚重故雇
役之钱可以备此三项支用也若夫一承职役羁身
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官府则左支右吾尽所取办倾囷倒廪不足陪偿役
未满而家已罄事体如此则雇役之法岂复可行雇
役之金岂复能了然则此法所以行之熙丰而民便
之元祐诸君子皆以为善者亦以当时执役之费本
少故也礼义消亡贪饕成俗为吏者以狐兔视其民
睥睨朵颐惟恐堕阱之不早为民者以寇戎视其吏
潜形匿影日虞怀璧之为殃上下狙伺巧相计度州
县专以户役之贫富为宦况之丰杀百姓亦专以役
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籍之系否验家道之兴衰于是民间视乡亭之职役
如蹈汤火官又以复除之说要市于民以取其赀其在
复除之科者苟延岁月而在职役之列者立见虚耗
虽有智者不能为之谋矣所谓正本澄源之论必也
朝廷以四维厉士大夫饩廪称事无俾有多藏之恶
士大夫以四维自厉力行好事稍能以泽物存心然
后锄奸贪之胥吏以去其蠹害削靡泛之支备以养
其事力赋敛之簿书必覈无使代逋欠之输勾呼之
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期会必明毋使受稽慢之罚夫然故役人者如父母
之令其子弟恩爱素孚役于人者如臂指之护其心
腹劬劳不惮既无困苦之忧不作避役之念则按籍
召而役之可矣奚必曰雇曰义之纷纷哉不然举三
代以来比闾族党之所以联属其民上下相维者反
藉以为厉民之一大事愚不知其说矣
按宋初之制衙前以主管官物里正户长乡书
手以课督赋税承平既久而里正衙前主运官物
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陪偿折耗往往倾家于是罢里正衙前而以五则
法差乡户衙前以户长代里正督租赋从韩琦韩
绛蔡襄等之议也然罢里正衙前而差乡户衙前
不过番休递役少纾向日之里正而乡户之赀高
者人人有里正衙前之害也以户长而代里正督
租则户长皆为里正也未见变法之善也其后差
役之弊戕贼农民尤甚神宗因阅内藏库奏有衙
前千里输金七钱库吏邀乞踰年不得还者重伤
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之乃诏制置条例司讲立役法于是免役助役出
钱雇募之法兴焉此于旧制视为少便矣乃更于
中给胥吏之禄而有宽剩钱之名则其不能制节
谨度而轻用其民甚矣时人多言其不利者而王
安石既力任行之吕惠卿复献手实之议其法使
人户自占家业输钱助役有隐落者许告有实三
分以一充赏大率如汉武之算缗告缗矣元祐改
元司马光欲罢一切免役钱而行熙宁以前旧法
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苏轼兄弟范纯仁等皆以为不当罢轼至争于政
事堂而光执益坚凡诸新法悉属刬除而免役之
法与焉光于英宗时固常有募人充衙前之论而
此力持不可者激于新法之苛刻而惟恐去之不
速也绍圣初政寻复悉如元丰条约其后役钱之
在官者竟供他用而雇役之值或给或否则又大
失立法之初意矣建炎南渡更立差役之法则有
保正副之名其始定条例但主一都盗贼烟火之
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事不承引帖催二税而以户长催纳其后州县违
法驱督保正之费至于数百千而士民醵钱给费
名为义役此有心者所深长太息而无如之何也
观马端临文献通孝所论职役始末详哉其言
之矣其亦自谓端本澄源矣然而尚有可商者差
役之不如雇役则言之雇役之不如义役则未之
及也臣窃观朱子提举浙东常平所论山阴县义
役法云臣昨见山阴县见行义役只是本县人户
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各出义田均给保正户长各有亩数具载砧基其
保正户长依旧只从本县定差更不别置役首亦
不先排役次而其当役之户既有义田可收自然乐
于充应臣今以此恭校明季排年之利弊大率正
身不愿充役者雇人自代其雇钱多少任其私下
商量若所雇逃亡即勒正身别雇陪填此即司马
光之说而臣亲见代役之人无事则受其雇直有
事仍推正身料理甚有破冒官物而潜逃者惟有
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义设役田处所则正身亦可支吾或于十排之中
众举一谙练世务者常年收租承应大故不致差
错此可以知雇不如义之说也然而臣又有所不
足于端临之说者端临所论职役非身丁之役固
为有见但督促赋税古之职役所无而主运官物
则何异古之出车辇给徭役乎当时自以身丁之
役待职役而苏氏两税如故复取庸钱之说未为
误也谓熙宁间募人应役之外又以其馀充典吏
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俸给乃是所徵雇役之钱重所以有不便于人端
临反谓当时充役之费轻则非也臣以为差役一
事有直截了当便于民之法夫百姓亲五品逊相
受相纠此职役之事也令士大夫之居于乡者为
之可也辇运官物主典府库非职役之事责之官
吏可也至于复除者周礼所谓贵者贤者能者服
公事者老者病者皆舍及王制升于司徒者不征
于乡升于学者不征于司徒皆谓舍其繇役也今
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既编入两税之中则就中优免此一项有差正合
古意所费于县官者少而所以培养士大夫之体
以厉其庑隅者为已多也臣故因马氏借复除以
要市于民之说而并及之
以上薄税敛
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御定孝经衍义卷三十五
