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钦定四库全书
大学衍义补卷一百四十九
明 丘浚 撰
治国平天下之要
驭外蕃
修攘制御之策
宋太宗时张齐贤奏曰圣人举事动在万全百战百胜
不若不战而胜若重之慎之劲敌不足吞矣自古疆场
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之难非尽由外国亦多边吏扰而致之若缘边诸寨抚
御得人但使峻垒深沟蓄力养锐以逸自处宁我致人
李牧所以称良将于赵用此术也择卒不如择将任力
不及任人如是则边鄙宁矣夫边鄙宁则辇运减辇运
减则河北人民获休息矣获休息则田业时而蚕织广
务农积谷以实边用且敌人之心亦择利避害安肯投
死地而为寇哉又曰家六合者以天下为心岂止争尺
寸之事角强弱之势而已是故圣人先本而后末安内
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以养外是知二帝三王未有不先根本者也尧舜之道
无他广推恩于天下之民尔推恩者何在乎安而利之
民既安利则四海敛祍而至矣
臣按齐贤之言乃反本之论自治之策
田锡言于太宗曰应动而静则养寇以生奸应静而动
则失时以败事动静中节乃得其宜今北鄙绎骚盖亦
以居边任者规羊马细利为捷捕斩小胜为功贾结怨
仇召戎起衅职此之由伏愿申饬将帅谨固封守勿尚
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小功许通互市索获蕃口抚而还之如此不出五载河
北之民得务三农之业亭障之地可积十年之储
臣按田锡斯言得安静守边之道
锡又言于太宗曰将帅行恩信恤士卒必丰财货方得
士心昔赵奢为将所得王之赏赐尽与军吏又李牧为
将军市之租皆用享士卒魏尚守云中其军市租尽以
给士卒出私养钱享宾客军吏是以匈奴不近云中之
塞今国家所命将帅虽古今异宜凡有给赐今则谁敢
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效古散家财赏士卒哉若以年年供亿挽运老师费财
曷若厚给将帅使之赏用也
臣按锡之此言得任用边将之道
锡又言曰禦戎在乎辨边上奏报之虚实察左右蒙蔽
之有无奏失利则未必尽言报大捷则不足深信陛下
未当信而先信陛下本欲知而未知如此何以料安危
策成败安危成败之理乞详而察之
臣按锡谓禦戎在辨边报虚实察左右蒙蔽有无
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盖以有为无以无为有多为少少为多边上奏报
卒用此计以欺罔朝廷将以希功而免罪也然非
左右之臣僚为之蒙蔽则彼亦不敢肆其欺焉此
人主于听任之际尤不可不择其人也任非其人
则咫尺之间为所蔽矣况万里之边城乎
王禹偁言于太宗曰汉之十三帝言乎圣明者文景也
言乎衰乱者哀平也然而文景之时单于最为彊盛大
有侵掠候骑至雍火照甘泉宫哀平之时呼韩邪单于
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每岁来朝委职称臣边烽罢警此岂系乎历数而不由
于道德邪臣以为不然矣且汉文当单于彊盛之时而
外能任人内能脩德使不为深患者由乎德也哀平当
单于衰弱之际外无良将内无贤臣而使之来朝者系
乎时也
臣按禹偁谓汉文帝内能脩德外能任人故单于
不为深患呜呼人君能尽二言中国之治不出此
而已矣
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范中淹上仁宗和守攻备四策其备策曰请朝廷力行
七策以防大患一密为经略二再议兵屯三专于选将
四急于教战五训练义勇六脩京师外城七定讨伐之
谋其一请选有材识近臣暂往经画使亲视边垒精究
利害凡边计未备者皆条上而更置之不出半年归奏
阙下更令中书枢密院子细询访熟议经久之计
臣按范仲淹所上四策虽为当时契丹而设然万
世之下备禦之方实不外此谨准当时之事以为
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今日之用其备策凡七其一请选材识近臣亲视
边垒精究利害此策今日实可用之我朝罢前代
枢密院而以兵事专属兵部臣请兵部于尚书外
添设尚书一员轮掌部事每岁遣一员行边锡以
玺书俾起自辽东历宣府大同延绥宁夏甘肃抵
平凉等边地凡山川之险易营垒之远近戍卒之
多寡糗粮之有无敌人之向背将领之壮怯已然
者当何如而修饬未有者当何如而增补某处当
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设为营堡某堡当加军守备某墩台可废某蹊隧
可塞某处可屯种某处宜牧蓄凡边计未备者皆
与巡抚都御史守备总兵参将等官计议经画条
而上之如此则可销患于未萌如此则可以待敌
之来攻如此则可以遏其冲突如此则可以遏其
侵扰归奏阙下更令内阁大臣会合六卿以下详
访熟议施行之岁岁以为常其四川湖北两广云
贵则三年一巡行如此朝廷不忘边备边方无复
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废事居庙堂者无遥度之失守封疆者无不通之
情
其二曰再议兵屯者自来北边分为三路其所辖军马
不甚整齐及有一州兵马却属两路之处又未晓本路
将于何处控扼合行重兵若干又甚处只宜固守合屯
兵若干及三路互相应援次第须差近臣往彼密为经
略方可预定法制临时不至差失或事宜未动亦当相
度兵马合那减于何处驻泊使就刍粮以省边费庶免
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先自匮乏
臣按此策亦切于今日之用臣请每岁所遣行边
大臣即以其事付之
其三曰专于选将者委枢密院于閤门祗候使臣以上
选人三班院于使臣中选人殿前马步军司于军旅中
选人或有智略或有材武堪边上试用者逐旋进呈据
选到人数以籍记之候本路有阙则从而差授如此则
二三年间得人多矣
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臣按范中淹欲凡掌兵诸司选将今不必尽如其
言每岁行边大臣所至边境即令总兵以下各举
所知不问有官无官皆明著其名目某人有智略
某人有膂力某人有胆气某人善骑射因而试之
用为选锋试中即于本色粮赏外加以廪食量为
任使
其四曰急于教战者于四路抽取曾经押战队使臣十
数人更授以新议八陈之法遣往河北阅习诸军使各
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知奇正循环之势应敌无穷
臣按今朝廷训兵已有成法大约教之使知金鼓
作止旌旗偃仰角炮𦂳缓以为进退疾徐分合之
节而已然按行故事视为泛常请于时常教阅之
外专以教射为事乞敕缘边将领通行各处抽选
能射军士分军教习名为教师每一人教十人或
二十人其都御史往来提督试验行边大臣至日
计所教有成效者多少以为教师升赏及凡军中
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有差役争讼事有疑似难辨取与分轻重及有过
失者皆以射决之射中者予之免之轻之如此则
人皆习弓矢无不善射者矣
其五曰训练义勇今河北所籍义勇虽约唐之府兵法
制三时务农一时教战然未见府卫之官而法制不行
号令不一须别选知州知县可治兵者并增置将校使
人人各知军中之法应制可用斯则彊兵制胜之本矣
臣按边城有州县之处今已签民与军相兼守禦
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可用仲淹此议俾其随军操练仍须择守令责以
训练之任旌其勤而惩其惰
其六曰脩京城外城者后唐无备契丹一举直陷洛阳
石晋无备契丹再举直陷京师故契丹之心至今骄慢
必谓边城坚而难攻京师坦而无备一朝称兵必谋深
入若京城坚固则戒河朔重兵勿与之战彼欲战不能
战谋深入则前有坚城后有重兵必将沮而自退退而
不整则邀之可也是则脩京城者非徒禦寇诚以伐深
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入之谋也汉惠帝起六百里内男女城长安二年而毕
唐明皇时城长安九十日毕考法于古择利于今京城
之修盖无疑矣然须二年成之则民不劳苦人不惊骇
臣按宋都汴梁去幽燕之地千馀里而范仲淹议
守边策犹以修京城为言当时若余靖辈皆力攻
之以为非其后靖康之祸果有如仲淹所议者矧
今国家都燕其去边地尤近尤不可不留意焉者
已已之变也先直犯京师虽我金城汤池如天难
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升然而重城之外百万人家亦尝为之惊疑幸此
无事之时请如汉惠帝唐明皇故事筑为外城包
围城外民居万一有儆人心有所倚赖而不至于
惊溃矣
仲淹又言曰元昊作伪诏诱边人实关中其谋不细盖
汉多叛人陷于穷漠衣食嗜好皆不如意必以苻坚刘
渊元魏故事日夜游说元昊使其侵取汉地而以汉人
守之则富贵功名衣食嗜好得如其意非独元昊志在
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侵汉实汉之叛人日夜为贼之谋也
臣按外国不用中国人其为害不深而其所以深
为中国害者用中国之人也臣请立为条格凡近
边之人有一才一艺者皆许自陈试之稍如所言
不必深求全备苟有可用皆随其才而授以官如
此则此辈心有所系迹有所拘而不为彼用矣
吴育言于仁宗曰圣人统驭之策羁縻弗绝而已或有
一背叛来则备禦去则勿追今西夏止是钞掠边隅当
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置而不问若已见叛状必须先行文告以诘其由若是
用中国叛臣即加征讨太凡兵家之势征讨者贵在神
速守禦者利在持重况夷狄之性惟事剽急因而伪遁
多误王师武夫气锐轻进贪功或陷诱诈之机今但明
烽堠坚壁清野以挫剽急之锋而徐观其势乃庙堂之
远算也
臣按大朝用兵与小国不同吴育以徐观其势之
一言为庙堂之远算谅哉
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田况言于仁宗曰古之良将以燕犒士卒为先所以然
者锋刃之下死生俄顷固宜推尽恩义以慰其心李牧
备匈奴市租皆入幕府为士卒费赵充国禦羌戎亦日
飨军士太祖用姚全斌董遵诲抗西戎何继筠李汉超
当北寇人各得环庆齐棣一州征租农赋市牛酒犒军
中不问其出入故得戎寇屏息不敢窥边
臣按田况言古之良将以燕犒士卒为先而引李
牧赵充国姚全斌董遵诲事为议且曰锋刃之下
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死生俄顷宜推恩义以慰其心此语尤为警切臣
惟今日边城粮赏之外为将者别无储蓄况边塞
之地多无征租臣请自今以后别于常储之外稍
以嬴馀付边将为燕犒之费遇有警报敕遣近臣
赍宫钱赴边市牛酒燕犒将卒是以感人心作士
气之一事也
苏轼代滕甫草奏上神宗曰近者因病求医偶悟一事
推之有政似可施行惟陛下财幸臣近患积聚医云据
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病当下一日而愈若不下半月而愈然中年以后一下
一衰积衰之患终身之忧也臣私计之终不以一日之
快而易终身之忧遂用其言以善药磨治半月而愈初
不伤气体力益全因悟近日臣僚献言欲用兵西方皆
是医人欲下一日而愈者也其势亦未必不成然终非
臣子深忧君父欲出万全之道也以陛下圣明将贤士
勇何往不克而臣尚以为非万全者俗言彭祖观井自
系大木之上以车轮覆井而后敢观此言鄙而切于事
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陛下爱民忧国非特如彭祖之爱身而兵者凶器动有
危亡其陷人可畏有甚于井故臣愿陛下用兵如彭祖
之观井然后为得也
臣按苏轼代滕甫草此奏而引医及彭祖观井为
譬盖合古人所谓帝王之师以万全为胜之旨矣
末章乂曰灭国大事也不可以速譬如小儿之毁
齿以渐摇撼之则齿脱而儿不知若不以渐一拔
而得齿则毁齿可以杀儿此譬尤善凡除宿弊兴
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善政莫不皆然非但用兵灭国一事也
靖康元年金人犯京师其帅斡哩雅布至京城西北屯牟
驼冈天驷监即孳生马监之所刍豆山积异时郭药师
来朝得旨打毬于其间金人兵至径趣其所药师导之
也
臣按自古国都于其近郊必有牧马之所其间必
积刍豆以为饲秣之具方无事时资以牧育固为
近便然世道不能常泰而意外之变不可不先为
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之虑金人犯汴京奸人导之屯兵于其近郊之牟
驼冈藉其刍豆饲其马以为久驻之计此往事之
明鉴也矧今国都去边伊迩已己之变仓卒用言
者计焚弃刍豆何啻千万当时见者莫不悔惜然
事已即休无复有以为言者窃惟都城东北郑村
坝二十四马房其仓场所储积者如京如坻请于
无事之时即其地筑为一城以围护其积聚及移
附近仓场咸聚其中就将腾骧等四卫官署军营
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设于其中特敕武臣一员于此守镇仍司群牧四卫官
军不妨照旧轮班内直下直回城屯住是亦先事而备
之一策也伏惟圣明决其可否
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大学衍义补卷一百四十九
