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钦定四库全书
大学衍义补卷一百十九
明 丘浚 撰
治国平天下之要
严武备
京辅之屯
禹贡五百里甸服
蔡沈曰甸服畿内之地也五百里者王城之外四面
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皆五百里也
臣按传谓王城之外四面皆五百里则是方千里矣
汉志周因井田而制军赋地方一里为井井十为通通
十为成成十为终终十为同同十为封封十为畿天子
之畿方千里提封百万井定出赋六十四万井戎马四
万匹兵车万乘
章氏曰王畿千里近郊五十里远郊百里郊为
乡六乡百里通十为同同为百里者十提封九万井
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九十万夫之地除山川城邑之属三万六千井地除
公田九分之一为五十万二千夫又以一易再易三
易通之三分去一为三十五万四百夫率三百五十
家赋一乘积六乡为千乘而馀率七家赋一兵积六
乡为七万五千人此六军之制也六遂及三等侯国
皆如乡之法畿方千里为千里者十如乡之除为三
百五十万四千夫赋车千乘卒七十五万人为六军
者十此通畿之师也大司徒递而征之十年而役一
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遍凡三家可任者率十有一人则终身无过一再给
公上事盖先王忠厚之志更劳均逸不欲穷民之力
也古者畿内之兵不出所以重内也卒有四方之役
即用诸侯入耳或遣上公帅王赋亦不过元戎十乘
以先启行也
臣按古者兵出于农天子之兵出于六军六军之
兵出于六乡其出而为士卒旅军师者即其居而
为比闾党旅州乡者也甸服千里之间其所赋之
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兵而所出之税自足以给之无劳远餫内足以卫
王室而外足以镇压天下之大四夷之远非若后
世签军于远方则人不土著而易于消耗列军以
长屯则人无别业而难于供亿后世有志于三代
之盛者壮根本安国家以为千万世不拔之基者
尚有考于斯
汉百官表中尉秦官掌徼巡京师武帝更名执金吾
易祓曰南军以卫宫城而乃调之于郡国北军以护
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京城而乃调之三辅抑何轻重远近之不伦欤盖郡
国去京师为甚远民情无所适莫而缓急为可恃故
以之卫宫城三辅距京师为甚迩民情有闾里坟墓
族属之爱而利害必不相弃故以之护京城其防微
杜渐之意深矣
臣按史谓北军中尉主之掌京城门内之兵军而
谓之北对南言也南军卫宫取之郡国北军卫京
取之三辅说者有防微杜渐之意臣窃以为卫京
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之兵取之近辅极是臣于军旅之制条已节约汉
唐遗意妄为朝廷处置矣若夫卫宫而取郡国之
兵恐未为得策夫以疏外之兵无乡土亲属之顾
恋而使之番上执戟以卫王宫无事则已一有事
焉安能保其无外顾之心乎我朝宿卫之兵用世
将以统士卒其虑深而远矣
汉百官表左右京辅都尉尉丞兵卒皆属中尉
易祓曰北军番上与南军等南军卫士调之郡国而
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北军兵卒调之左右京辅夫中尉乃天子北军之统
帅而其属乃左右京辅都尉等其所调亦左右京辅
之兵卒何也左即扶风右即冯翊京即京兆谓之三
辅三辅之委寄固重于郡国矣而所领兵事则非郡
国之比盖汉太守谓之郡将兼领武事都尉掌佐守
典武职在王国则相比郡守中尉比都尉皆掌兵之
任若三辅则异是矣夹辅京国错列畿甸其势为甚
逼则兵权为甚重故都尉尉丞兵卒不属郡卒而特
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属中尉之北军其番上亦然何以明之黄霸尹京兆
发骑士诣北军以马不适士劾乏军兴连贬秩则知
左右京辅兵卒皆番上北军而属中尉也
臣按此所谓都尉乃京辅之都尉也与主南军都
尉者不同
唐初始置军府以骠骑车骑两将军府领之析关中为
十二道皆置府三年更以道为军置将副各一人以督
耕战以车骑府统之六年废十二军改骠骑曰统军车
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骑曰别将居岁馀十二军复而军置将军一人军有坊
置主一人以检察户口劝课农桑太宗更号统军为折
冲都尉别将为果毅都尉总曰折冲府凡天下十道置
府六百三十四皆有名号而关内二百六十有一皆以
隶诸卫凡府三等兵千二百人为上千人为中八百人
为下府置折冲都尉一人左右果毅都尉各一人长史
兵曹别将各一人校尉六人士以三百人为团团有校
尉五十人为队队有正十人为火火有长火备六驮马
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凡火具乌布幕铁马盂布槽锸钁凿碓筐斧钳锯皆一
甲床二镰二队具火钻一胸马绳一首羁足绊皆三人
具弓一矢三十胡禄横刀砺石大觿毡帽毡装行縢皆
一麦饭九斗米二斗皆自备并其介胄戎具藏于库有
所征行则视其入而出给之其番上宿卫者惟给弓矢
横刀而已凡民年二十为兵六十而免其能骑而射者
为越骑其馀为步兵其隶于卫也左右卫皆领六十府
诸卫领五十至四十其馀以𨽻东宫六率凡发府兵皆
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下符契州刺史与折冲勘契乃发若全府发则折冲都
尉以下皆行不尽则果毅行少则别将行当给马者官
予其直市之
林駉曰汉之畿兵始为番上至其后也番上变为长
屯长屯变而远征而畿兵之制坏矣唐之畿兵始为
府卫至其后也府卫变为长从长从变为禁军而畿
兵之制坏矣此汉唐内兵三变之由也
臣按三代以下之兵制惟唐府兵最为近古臣既
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略仿其制一制二具于军伍之制条下而此复详
其制如此以见京畿之屯莫良于府兵也然一代
有一代之制祖宗所行者子孙不可轻改要必不
违时王之制不拂斯民之情而又不失古人之意
然后议之者无罪而行之者可久而无弊也仰惟
国家建国于燕兵强马健之地诚不以臣卑而愚
而弃其言则杜牧所谓天下之大命者端在于此
矣况唐人行之至百年而中变而吾之为此乃于
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百年之后始创行之而凡其平日军卫之屯守有
司之管领一切如旧而于其间减去徭役征科乃
民心之所愿欲者也伏惟圣明留神审察所以为
圣子神孙立万年不拔之基者未必不在兹焉
宋徽宗熙宁四年于京畿四面置辅郡以颖昌为南辅
以襄邑县建名辅州为东辅郑州为西辅澶州为北辅
诏四辅屏翰京师兵力不可偏重可各以二万人为额
臣按自古建都者皆于四近之地立为辅郡所以
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为京师屏翰也汉以京兆左冯翊右扶风为三辅
唐亦以华州同州凤翔为辅而宋初未遑建立至
于徽宗时亦于畿郡立为四辅焉每辅则屯兵二
万人为额我朝建国江南于凤阳屯重兵凡京师
军皆散于江北滁和等处为屯田虽不名辅而俨
然有蕃屏之意太宗皇帝自北平入正大统遂建
都于此其初犹以行在为名而立一行部以总之
其后遍立五府六部大小衙门如旧制凡京卫之
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兵皆分其半以来并起江南富民以实之而去其
行在之名则是万万年不拔之基永定于此矣然
而畿甸之间犹未有辅郡盖有待也臣按汉唐宋
之辅郡皆因郡治而立今日之建置则以形胜要
害为固盖汉唐都长安宋都汴梁皆去边地辽远
非若我朝都燕则自以都城为北边捍蔽北最近
而东次之西又次之而南为最远焉请如汉唐宋
故事立为辅郡以宣府为北辅因其旧而加以蕃
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守之军俾守国之北门其东也以永平为辅以守
松亭一带关隘及扼辽在要害其西也以易州为
辅或真定以守紫荆一带关隘其南则以临清为
辅坐镇闸河而总扼河南山东之冲又自此而南
屯兵于徐州以通两京之咽喉每处屯重兵一二
万量其轻重缓急以多寡其数罢两直隶河南山
东上京操备班军因近屯守以为京师之屏蔽遇
京师有事则调发焉夫自古为国者必固外以蔽
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内居重以驭轻譬则人之家居必有藩篱墙壁然
后堂室坚固内呼而外应若设关捩然有所动于
中而四面之机毕应之然后盗之利吾财者不敢
轻侵犯焉近年以来起调两直隶河南山东军赴
京上班操备半年一替方其新班既起而旧班未
回城池虽设而队伍空缺者有之幸而无事则已
万一有不逞之徒乘虚为乱将何以支持之倘立
为辅郡因近屯守则军士遂室家之愿而生息日
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蕃国家省转输之劳而调发易集边方足备禦之
具而关隘有守如此则都城巩固宗社尊安矣万
一臣言可采见之施行其于国计不为无补
以上京辅之屯
严武备
郡国之守
周制大国三军次国二军小国一军
臣按封建以前之国即秦汉以来之郡名制虽异
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而其实则同
一同百里提封万井除山川沈斥城池邑居园
囿街路三千六百井定出赋六千四百井戎马四百匹
兵车百乘此卿大夫采地之大者也是谓百乘之家一
封三百一十六里提封十万井定出赋六万四千井戎
马四千匹兵车千乘此诸侯之大者也是谓千乘之国
臣按周制百乘之家即秦汉以来之一县千乘之
国即秦汉以来之一郡
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五国为属属有长十国为连连有帅三十国为卒卒有
正二百一十国为州州有牧
臣按此周人连帅州牧之设盖以小大相维阶级
相承所以合其散而统其异也汉唐宋郡国虽皆
有兵然散而无统惟本朝制兵府州若县要害之
处皆立卫所而又于总会之处立为都指挥使司
以统之焉盖有得于周人连帅州牧之遗意
秦始皇既并天下为三十六郡郡置材官
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汉兴踵秦置材官于郡国
易祓曰汉不特置材官而已汉官仪曰高祖命天下
选能引关蹶张材力武猛者以为轻车骑士材官楼
船常以秋后讲肄课试各有员数平地用车骑山阻
用材官水泉用楼船盖三者之兵各随其地之所宜
也
列郡王国侯国三等其兵不殊郡有都尉佐本守典武
职甲兵其在王国者则内史比郡守中尉北都尉侯国
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亦有相秩氏天子令长其郡国之兵必有虎符而后可
发
臣按昔人谓侯国之兵既属之郡而王国之兵亦
天子所有不可擅用皆所以防微杜渐以尊京师
也我朝于亲藩皆设护卫然惟给其使令而不许
其调遣遇国家有事亦起焉其防微杜渐以尊京
师之意同符汉世
唐制高祖武德初始置军府析关中为十二道以骠骑
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车骑两将军领之太宗贞观十年更号统军为折冲都
尉别将为果毅校尉诸府总曰折冲府凡天下十道关
中道置府一百七十三河南道置府六十二河东道置
府百三十九河北道置府十四山东道置府十陇右道
置府二十九淮南道置府六江南道置府二剑南道置
府十岭南道置府三十凡置府五百六十四皆有名号
臣按此唐朝府兵之制非但京畿有之而天下十
道凡州郡莫不皆有也
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高宗永徽以后都督带使持节者始谓之节度使而谓
其兵为方镇
臣按节度使之兵原其始起于边将之屯防者唐
天宝以后王室日卑武夫战卒以功起行陈皆除
节度使由是方镇相望于内地大者连十馀州小
者兼三四州方镇起而唐之威令不复行矣假使
唐之君臣恒存高祖太宗府兵之制而不变岂有
是哉史臣谓方镇之兵始重于外也土地民赋非
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天子有既其盛也号令征伐非其有又其甚也至
无尺地而不能庇其妻子宗族以至亡灭噫后之
有天下国家者其毋轻变祖宗之法制而外授人
以兵柄以成尾大不掉之患哉
宋制军有禁军有厢军有乡军国初尽选骁勇部送阙
下以补禁卫馀留本城厢军者诸州之镇兵也各𨽻其
州之本城专以给役内总于侍卫司乡军者选自户籍
或土民应募在所团结训练以为防守之兵
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臣按宋朝州郡之兵自元丰以后皆升同禁军兵
虽以禁名其实皆非禁旅也
凡诸州置马步军都指挥使副都指挥使都虞候马军
步军亦如之马步军诸指挥各有使副每都有军使副
兵马使都头副都头厢军头十将将虞候承局押官置
都监监押以领之岁时简练焉下州及军监但有牢城
兵则军校之职随宜裁制
陈傅良曰自建隆三年以诸郡本城兵供百役或更
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戍他郡不但以逸民户也所以劳苦其身违离其妻
子使习于南北风土之异而不得坐食于本营盖劳
之则易使散之则易养此艺祖神谋也三司禁旅就
粮州郡亦不得常坐食于京师自列郡各置禁军于
是严差出占破之令而壮城作院各置
指挥于是在军禁旅无就粮者禁军在城防托而厢
军亦升为禁军不复戍役矣养兵之费偏天下虏人
犯阙无能发一矢者以不守祖宗旧章也
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开宝八年发渭州平原藩源二县民治城壕因立为保
毅军弓箭手分镇戍寨能自置马者免役逃死以亲属
代
陈傅良曰此所谓义兵也艺祖有志于民兵矣咸平
五年始置营升为禁军其后寖有点差之令韩琦为
相刺陜西义勇司马光六上疏争之不听已而新法
行遂罢强壮弓箭手而行保甲海内骚然要之皆以
刺配为军失祖宗本意而非民兵不可复也
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臣按前代州兵皆无定制或以土民自守或以禁
兵出屯或选自户籍或出自召募或因有警而民
团结皆是因其土地之宜随其民俗之便或多或
少或废或置不惟无常制亦无常数惟我国家自
平定之初则立为卫所以护卫州县卫必五所所
必千军而又分藩列阃以总制之而有都卫之设
其后也改都卫为都指挥使司文武并用军民相
安百有馀年其视汉唐宋之制可谓大备矣然承
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平日久兵备不能无弛军伍不能无缺旧例遇有
缺伍卫所差旗军于其原籍径行句补其流之弊
乃至所句至者反少于所遗之人得不偿失于是
用言者计每岁分遣御史清句然亦徒有其名无
益于事近有建言欲稽御史所句之数以为黜陟
然亦徒害平民无益军政臣尝考历代之制皆是
草创之初军伍数少而其末世乃有冗滥之失惟
我朝则是先多而后少何也前代之制率因一时
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而随事制置惟我圣祖则斟酌古今立为一代之
制使子孙百世遵守焉方其初制为军伍也内地
多是抽丁垛集边方多是有罪谪戍岁月既久奸
弊日滋或改换姓名或变乱版籍或潜行析户或
自私分居彼此相隐上下相蒙遂至簿卷难清挨
究无迹其间丁尽户绝者固亦有之而正户固在
而旁累他人者亦不能无也为今之计乞敕兵部
通行清理凡天下都司卫所俱要造册开具本卫
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若所原设额数若干见今实在若干缺伍若干不
问存亡备细开造具其籍贯及充军缘由仍行户
部行下天下布政司若府州县亦要造册开具各
州县军户若干见在充当者若干挨无名籍者若
干彼此照对以见其实在之数其卫所见在食粮
者若干缺伍不补者若干兵部类以奏闻会文武
大臣集议所缺必设何法然后得军伍足数以复
国初之旧必须不怫民情而致其生怨不为民害
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而激其生变讲明根究至再至三然后见之施行
如此则佥论之中必有良法善计不徒然也夫天
下之事譬如器用然有新必有旧而坏者又为之
新制则其用不穷矣今日之军伍可谓旧而坏矣
失今而不为之制吾恐日甚一日积而至于无馀
一旦有事而必欲用之仓卒之际其将噬脐无及
矣国家大事莫大于戎国步之安危所系运祚之
脩短所关诚不可不加之意也彼为具臣者不为
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远虑其意只欲苟具目前以贻其责于后人盖以
官非世有故也若夫圣明之主承列圣之鸿业以
传之万万世之圣子神孙乌可不为之远虑哉唐
人有言凡此蔡功惟断乃成彼淮蔡之土宇一州
耳固不可无断矧此丕丕之基万方之广亿万年
之久其所以轸当宁之深念法乾造之雄断者又
当何如哉臣不胜惓惓
仁宗庆历元年张方平言民之所以惧籍为兵者不唯
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锋刃矢石之难且重去其乡土终身于亲爱宗族永相
隔绝也今若番休递戍终是不离本乡冀望边事渐宁
即息肩安业昔太宗籍两河之人以为乡兵子孙识者
亦悼其失业盖不若因两河强壮使之捍边壮者入籍
衰者出役不衣库帛不食廪粟边不缺戍民不去农何
在乎蓄之营堡而后为官军也又曰强壮弓手各在郡
县未去农业若朝廷用汉代更之术因唐防秋之法入
耕出战递为防戍则是农不去业兵不乏备不因帑廪
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之积常得丁壮之人今既籍为正兵处之连营则其衣
食财用终身仰给县官矣
臣按民之不愿为兵诚有如方平所言者而今世
北方之人犹有乐为之者而南方之人解以补伍
有如弃市然今天下卫所兵伍已失大半必欲如
立国之初签民为军必致生变苟因循不已则日
甚一日则恐所失者不止大半而已也比年以来
遇有儆急签点民丁贴助官军守备其乡邑已有
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成规民之耳目既已惯熟是亦备禦一良法也今
后无事之时不须点集倘遇荒歉灾变必不得已
然后起集必须依旧以民壮为名名之以民则民
心不疑不许巧立名称另外差役远方调发稍觉
无事即便休息决不可失信于民敢有因而科敛
差占事已不休者坐以风宪犯赃之罪合于上司
及分巡官不为觉察者罪亦如之
真宗景德三年镇戎军曹璋言有边民应募为弓弩手
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者请给以閒田蠲其徭役有儆参以为正兵而官无资
粮戎械之费诏人给田一顷出甲士一人及三顷者出
战马一匹
臣按今州县军户多有丁尽户绝者其人居宅田
产必有承而受之者除生前立契明卖者外行清
军御史会同布政司及府州县官挨究归官有愿
代其役者即给以本军绝户之田若是边军就令
以近就近又行尸部通行天下凡没官田土在二
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十年以后者不分有无承佃尽数刷出照宋朝之
例给民为军是亦足兵之一策也
仁宗庆历二年籍河北强壮拣为义勇尽钞民丁增广
其数河东亦拣刺如河北法其后议者论义勇为河北
伏兵以时讲习无待储廪得古者寓兵于农之意惜其
束于列郡遗其大用止以为城守之备诚令守臣分领
以时阅习寇至则翔集赴援朝下其议河北帅臣李昭
亮等议曰昔唐泽潞留后李抱真籍户丁男三选其一
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农隙则分曹角射岁终都试以示赏罚三年皆善射举
部下得劲卒二万既无廪食府库益实乃缮甲兵为战
具遂雄视山东是时称昭义步兵冠于诸军此则近代
之显效而或者谓民兵秪可城守难备战陈诚非通论
姑令在所点集训练三二年间武艺稍精渐习行陈遇
有警得将如抱真者统驭制其陈队示以赏罚何战敌
不可哉
臣按此前代点集民兵之明效
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皇祐中京东安抚使富弼言臣顷因河北水灾农民流
入京东者至十馀万臣既悯其滨死又防其为盗遂募
其伉健者以为厢兵既而选尤壮者得九指挥教以武
技已类禁军今止用厢军俸廪而得禁军之用可使效
死战斗而无骄横难制之患此当世大利也诏分置青
莱菑徐沂密淮扬七州
臣按此前代因饥荒募民为兵之明效臣谨载其
事宜于固邦本恤民之患条下
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哲宗元祐八年知定州苏轼言河朔无事军政少弛将
骄卒隋缓急恐不可用即目边防事势三五年间必无
警急然居安虑危有国之常备事不素讲难以应变臣
已戒饬本路将吏申严赏罚加意拊循辄复用庞籍旧
奏团结弓箭社法约束稍加增损别立条目欲乞朝廷
立法少赐优异明设赏罚以示劝惩
陈傅良曰条约弓箭社如庞籍苏轼则人情不扰而
边备脩矣此今日所当讲也
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臣按庞籍所奏条约之法无可考前此知定州滕
甫言河北州县近山谷处民间各有弓箭社及射
猎人习惯便利与夷人无异盖因其俗而加以束
约而为之法也窃惟司马光于英宗时言太宗之
时兵数不及当今十分之一则是国初兵一而今
十也今日去太祖时不啻如治平之去建隆开宝
也而我之内外兵数不及国初之什三四在宋之
人惟恐其多之至于冗而储蓄不足以供而我今
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日则惟恐其少而至于弱警急无以为用孝宋之
所以多者以其兵无定制可以日增而召募刺配
之纷如我之所以少者以其兵有定数不可以加
而逃亡死绝之无已况今承平日久百事废弛譬
则人之身中年以后血气渐衰肢体困惫病虽未
至于革而其势则骎骎将至矣此正居安思危之
日思患豫防之时也因事之埶察民之情随时之
宜以绵我国家灵长之祚端有待于今日也先儒
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有言水未至也而虚为之防水虽不至亦无所害
谓水不足忧而不为之防一旦水至则防无所及
矣今日天下之事最难处者莫此为难臣日夜思
之未得其要故于郡国之守之下既略序汉唐宋
之事而备载曹玮以下数事以为明时告其中或
有宜于今者斟酌而用之庶几有所补云
胡安国言于钦宗曰自古及今内外之埶适平则安偏
重则危昔东汉季年王室多故刘焉建议以为四方兵
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寇由刺史威轻宜改置州牧及焉求益郡刘表出襄阳
袁绍得冀曹操取兖争相割据自此不复有王室矣夫
五大在边古人所戒以身使臂于理乃宜欲乞于所置
帅司选择重臣付以都总管之权专治军旅之事每岁
终按察其部内或有警急京城戒严即各帅所属守将
逐急应援如此则既有拥卫王室之埶又无尾大不掉
之虞
臣按安国乞选择重臣付以在外兵权以统属郡
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以辅王室其策良是
宋孝宗时陈俊卿为相奏请应民家三丁者取其一以
为义民授之弓弩教以战陈农隙之日聚而教之沿江
诸郡亦用其法要使大兵屯要害必争之地待敌至而
决战所有民兵各守其城相为掎角以壮声势又言曰
国家养兵甚费募兵甚难惟有此策可守边面可壮军
埶而乐因循惮改作之人皆以扰民为辞天下之事欲
成其大安能无小扰但守臣得人公心体国者自不至
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大扰矣
臣按既有列屯坐食之兵而又起民丁则是民既
出赋税以养兵矣而又不免其身谓之不扰不可
也此等之议非甚不得已切不可用
以上论郡国之守
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大学衍义补卷一百十九
