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钦定四库全书
大学衍义补卷二十八
明 丘浚 撰
治国平天下之要
制国用
山泽之利
禹贡海岱惟青州厥贡盐絺
臣按盐之名著于经始此然是时以下贡上以资
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食用而已未以为利也
洪范初一曰五行一曰水水曰润下作咸
吕祖谦曰此盐之根源五行之气无所不在水周流
于天地之间润下之性亦无所不在其味作咸凝结
为盐亦无所不在种类品目甚多世所共知者有三
如出于海出于井出于池三种之外又有出于地者
出于山者出于木石者大抵盐生民之日用不可一
日阙者所以天地之间无处不有也
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臣按盐之在天地间无处无有故生民之食用亦
无日可无也惟其无处无有故其为利也博惟其
无日可无故其为用也广利博而用广故有国者
于常赋之外首以此为富国之术焉
周礼盐人掌盐之政令以共百事之盐祭祀共其
苦盐散盐宾客共其形盐散盐
王之膳羞共饴盐后及世子亦如之
刘彝曰盐之所产不同有刮于地而得者有风其水而
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成者有熬其波而出者有汲于井而为者有积于卤
而结者故刮地之盐苦而以共祭祀者取其成于自
然与夫玄酒明水不异也熬波之盐散取其治洽四
海能致远物故以奉先焉宾客共形盐盐为虎形以
共食啖示服猛也又副之散盐者致远物以怀诸侯
也饴盐风其水而成者产于土中其味甘焉
臣按周时设官以掌盐之政令惟以共祭祀宾客
及王后世子膳羞之用而已其土之所生产民之
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所采用商贾之所贸易上之人固未尝立官以禁
之设法以敛之也
齐桓公问管仲何以为国管仲曰海王之国
谨正盐筴十口之家十人食盐百口之家
百人食盐计其钟釜而给之于是说桓公伐菹薪
煮海水为盐令北海之众无得聚庸而煮盐
吕祖谦曰三代之时盐虽入贡与民共之未尝有禁
法自管仲相桓公当时始兴盐筴以夺民利自此后
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盐禁始开
马端临曰周礼所建山泽之官虽多然大槩不过掌
其政令之厉禁不在于征榷取财也至管夷吾相齐
负山海之利始有盐铁之征观其论盐则虽少男少
女所食皆欲计之苛碎甚矣其言曰先王塞人之养
隘其利途故予之在君夺之在君贫之在君富之
在君又曰夫人予则喜夺则怒先王见予之形而
不见夺之理故民可爱而洽于上也其意不过巧为
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之法阴夺民利而尽取之桑孔之为有自来矣
臣按此万世禁盐利国之始呜呼天生物以养人
人君为之厉禁使彼此适均而无欺陵攘夺之患
人人皆富而不贫不夺彼而予此也而管夷吾之
为法乃欲塞人之利而隘其所繇之途其实夺之
示之以予之之形而阴为夺之之计是乃伯者功
利之习见利而不见义知有人欲而不知有天理
乃先王之罪人也凡其所以巧为之法皆归之先
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王而曰先王知其然岂非厚诬也哉后世言利之
徒祖其说以聚敛遂贻千万世生灵无穷之祸
董仲舒曰汉承秦法盐铁之利二十倍于古
马端临曰史既言高祖省赋而复言盐铁之赋仍秦
者盖当时封国至多山泽之利在诸侯王国者皆循
秦法取之以自丰非县官经费所榷也
臣按三代之取民者贡赋而已而山海之利方其
盛时未有焉至末世乃或有之然亦不过一二而
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已秦人乃至二十倍于古呜呼天生物以利民而
君夺之以为己利加一二且不可况二十倍之乎
汉人虽不用此以为经费然纵诸侯王国取之而
不禁制其与已之自取无以异也
汉武帝时孔仅东郭咸阳言愿募民因官器作鬻盐官
予牢盆敢私鬻盐者釱左趾
孝昭时令郡国举贤良文学之士问以民所疾苦皆对
曰愿罢盐铁官无与天下争利桑弘羊难以为此国
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家大业所以制四夷安边足用之本盐铁之利佐百姓
之急奉军旅之费不可废也
孝元时尝罢盐铁官三年而复之
吕祖谦曰汉兴除山泽之禁到武帝时孔仅桑弘羊
祖管仲之法盐始禁榷至昭帝之世召贤良文学论
民疾苦请罢盐铁又桑弘羊反覆论难所以盐榷不
能废元帝虽暂罢之卒以用度不足复建自此之后
虽盐法有宽有急然禁榷与古今相为终始以此知
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天下利源不可开一开不可复塞其作俑于管仲计
近功浅效夺民利以开盐禁自此天下之盐皆入禁
榷矣
臣按盐筴虽始于齐然未设官也置盐官始于此
呜呼天地生物以养人君为之禁使人不得擅其私
而公共之可也乃立官以专之严法以禁之尽利
以取之固非天地生物之意亦岂上天立君之意
哉彼齐之为国壤地狭而用度广因其地负山海
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而税其近利昔人固己议其巧为之法阴夺民利
况有四海之大者租赋遍天下其所以资国用者
利亦多端岂颛颛在于一盐哉昭帝时贤良文学
之士谓文帝无盐铁之利而民富当今有之而民
困乏可见国之富贫在乎上之奢俭而不系于盐
之有无也
明帝时尚书张林言盐食之急虽贵人不得不须官可
自鬻诏诸尚书通议朱晖等言盐利归官则人贫怨非
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明主所宜行
韩愈曰所在百姓贫多富少除城郭之外少有见钱
籴盐多用杂物博易盐商利归于己无物不取或从
赊贷约以时熟填还用此取济两得利便若令吏坐
铺自粜利不关己罪则加身不得见钱恐失官利必
不敢粜变法之后百姓贫者无从得盐而食矣求利
未得敛怨已多自然坐失盐利常数
臣按官不可与民为市非但卖盐一事也大抵立
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法以便民为本苟民自便何必官为韩愈所谓求
利未得敛怨已多主国计者宜以斯言为戒
北魏时于河东盐池立官司以收税利孝明即位罢其
禁与百姓共之
甄琛曰周礼山林川泽有虞衡之官为之厉禁盖取
之以时不使戕贼虽置有司实为民守之也夫一家
之长必惠养子孙天下之君必惠养兆民未有为民
父母而吝其醯盐富有群生而榷其一物者也立官
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鄣护盐池而取其利是专奉口腹而不及四体也天
子富有四海何患于贫宜弛禁与民共之
元协曰圣人敛山泽之货以宽田畴之赋收关市之
税以助什一之储取此与彼皆非为身所谓资天地
之产惠天地之民盐池之禁积而散之以济国用非
专为供大官之用
臣按宋儒胡寅折衷琛协之言而断之曰盐之为
物天地自然之利所以养人也尽捐之民则纵末
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作资游惰尽属之官则夺民日用而公室有近宝
之害琛协之言皆未得中道也官为厉禁俾民取
之而裁入其税则政平而害息矣繇是观之盐之
为利禁之不可也不禁之亦不可也要必于可禁
不可禁之间随地立法因时制宜必使下不至于
伤民上不至于损官民用足而国用不亏斯得之
矣
唐刘晏为盐铁使晏以为因民所急而税之则国用足
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于是上盐法轻重之宜其始至也盐利岁才四十万缗
其后乃至六百馀万缗天下之赋盐居其半宫闱服御
军饟百官禄俸皆仰给焉
臣按天生一世之物以供一世之用人用一世之
物必成一世之事物各异用而用之各有所宜汉
以大司农掌天下之钱榖以给百官禄俸军国馈
饷而山泽之利则掌之少府而以私奉养焉唐至
中叶兵起流庸未复税赋不足凡天下所谓军饟
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禄俸皆仰给于盐天下之赋盐居其半呜呼天地
生物止于此数人力有限而用度无穷自非剥削
灶户折阅商贾何以得盐利如此之多哉当是之
时所征于民税赋不知何在而专仰给于一盐如
此若以为兵起民贫然农民皆贫而灶户独富乎
刘晏虽曰善于理财然知利国之为利而不知利
民之为大利知专于取利而可以得利而不知薄
于取利而可以大得利也
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宋雍熙以后以用兵乏馈饷令商人输刍粟塞下增其
直令江淮荆湖给以颗末盐
端拱二年置折中仓听商人输粟京师优其直给江淮
盐
臣按此后世召商中盐之始盖以折中粮草以赡
边兵中纳金银以实官库无起倩丁夫之扰无冒
涉水陆之虞官得用而民不告劳商得利而民不
淡食是诚实边足用之良法也我朝于天下产盐
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之地设转运司者六提举司者七每岁盐课各有
定额行盐各有地方不许越界每引以二百斤为
袋带耗五斤凡遇开中盐粮量所在米价贵贱及
道路远近险易定立则例出榜召商中纳祖宗以
来盐司每岁收贮岁课存积在官客商执引照支
各有次第谓之常股盐近因边储急用增直召商
中纳不依资次人到即与支给谓之存积盐存积
既兴常股遂鲜支者日多而积者日少遂使今日
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之存积亦无以异于前日之常股商贾待日久而
支出难其利微矣幸而边方无事储峙有馀万一
有警未必全得其济臣请于将弊之际未事之先
因时制宜补偏救弊不识可乎臣惟今日之盐最
得利多而济国用者莫如两淮盖两淮居两京之
间行盐地方比他运司为多而皆民物繁庶之地
刘晏掌国计天下之赋盐居其半盖全资此地也
书生过虑以为盐之利固大而盐之害亦不小利
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在于承平之时而害生于中微之后以前日之利
较之后日之害害尤甚于利焉何者天子以天下
为家兼水陆以为富陆地所生之物盖居水泽什
之七八而生民所资以生者米榖布帛之类不止
一物而盐特其中食味之一耳其为利盖亦无几
而历代以来咸仰之以为国计边储不可一日阙
焉呜呼天下之事有利必有害吾有天下之大尚
资盐以为利则彼无寸尺之土隔宿之储者见利
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所在岂能禁遏之使其不趣赴哉禁遏之不止则
为之严刑刑愈严而害愈甚唐之黄巢王仙芝元
之张士诚辈皆贩盐之徒也臣有一见可以弭异
日之害救前日之弊而足今日之用敢具以闻窃
惟召商中盐之法惟可行于边方无粟之地盖其
地素无储蓄而所产之榖粟不多不能不资他方
输运以给者故须待商贾以中纳焉若夫其地之
粟自足以供其地之用不假辇运于他方者官府
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可行臣向所陈边地设立常平司市籴之策
盖客商以数斗之榖而易吾一引之盐是本一
而息七八也今吾预于未用之先自行市籴所得
之粟比所中纳者岂不倍蓰哉虽然此其流耳若
推厥本源莫若行汉人官给牢盆之法任民自煮
而不征其入豫令灶户将欲煎湅先于该管官司
告知官给以券然后举火其所煮之盆定为尺寸每
盆煮盐以一引为则皆为一定之数不许
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多寡其盆皆官为之铸款识以监造官吏工作姓
名非官给者不许用也给券之时每引先取举火
钱若干量天时之晴潦菹薪之贵贱市价之多寡
以定其数听其自煮自卖煮而不闻官者有罪若
夫商贾赴场买盐之后令其具数以告官司官给
钞引付之执照俾于各该行盐地方发卖过界者
没入之给钞之际每引取工墨钱百文以
为公费所得盐钱贮于运司每岁具数申户部以
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待分派各边转运常平司收籴米粟以实边储此
法既行不必追徵于灶户也不必中纳于商贾也
不必官自卖也不必官自煮也非惟国家得今日
自然之利亦可以销他日未然之害矣傥以臣言
为可采乞先行于两淮俟其果有徵验以渐推行
于两浙山东河间焉若夫河东之池盐川滇之井
盐福建之晒盐或仍其旧或别为处置又在随时
斟酌云或曰此法果行则前日之中纳听支之客
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商焉得盐而给之臣请借运粮回船转般沧盐至
扬州偿之既足之后然后行臣此法无不可者沧
淮转般通融之法臣别具其策于后
宋初盐钞未行是时于建安军置盐仓乃令真州
发运是时李沆为发运使运米转入其仓空船回皆载
盐散于江浙湖广诸路各得盐资船运而民力宽
林駉曰宋朝淮钞未行置仓建安江浙湖广以船运
米而入真州真州因船回盐而散江浙湖广此之发
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盐得船为便彼之回船得盐为利
臣按此宋朝转般之法似于今日亦可行者今两
京之间运道所经凡三运司淮盐在南沧盐在北
山东之盐居其中往时会通之河未开水陆分隔
各自通商给民今则一水可通惟今三处之盐价
直各有低昂中纳各有等则而惟淮盐之价最高
殆居其倍山东之盐抵河颇远而沧盐近河而价
最廉臣请行宋人转般之法遇有官军运粮空船
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南回道经沧州每船量给与官盐每引量给脚价
俾其运至扬州河下官为建仓于两岸委官照数
收贮原数不亏然后给与脚钱少有亏损即与折
算如此则官得倍称之息军得顺回之利积盐既
多乃令通算累年客商所中常股存积等盐共该
若干依次给与见盐不出一二年间支给完足然
后行臣向所陈官给牢盆民自煎煮之策此后又
乞于河间沿海一带出盐去处不分民丁灶户皆
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许其私煮既已成盐具数赴官告卖量为定价给
与见钱阴雨之时则或加或倍有私卖及买者皆
抵以私盐之罪其钱乞于内帑豫借待成效之后
算还年年存积岁岁转股积之既多遇有急用即
出榜定直召商于所用之地或上粮刍或输金帛
付以执照定以仓分俾其亲诣其所即给以见盐
于行盐地方发卖如此比之旧法当得倍利非惟
得以足今日之用亦可以销他日之患草茅偏见
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未必可行姑述之以俟
陜西河东颗盐旧法官自般运置务拘卖兵部员外郎
范祥始为钞法令商人就边郡入钱售钞请盐任其私
卖得钱以实塞下省数十郡般运之费
臣按盐钞之名始此大抵今日禁榷之利其大者
在于盐盐非一种其最资国用者惟是末盐与颗
盐耳末盐出于海海非一处颗盐出于池池惟解
州有之盖海盐出于人必煎熬烹湅而后成解盐
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出于天畦垄既成决水以灌必俟南风起然后结
成焉出于人者岁额不足可以增补出于天者岁
额或有不足则将取之何所哉是以开中解盐与
海盐异海盐非一所此不足则取之彼可以通融
辏补解盐惟一池不幸而岁多霖雨风不自南则
岁颗不及额矣窃闻近年以来商贾中纳解盐之
数已踰十年岁额守支待次至十数年一遇兵荒
官府有所措置召商中纳患其折阅多不肯应为
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今之计莫若行下有司通行查算盐课见存者若
干商贾待支者若干计其所有之数果不足以给
其所支即令商人据时估价每引若干官通计之
总该若干限以三年之内于海盐存积多馀
之处估以时价以见盐偿之如解盐一引三钱海
盐一引六钱即以一引当二引他皆仿此如此不
出数年解盐有馀积而商贾通利矣不然则是朝
廷开官府设官吏专为商贾聚利以偿债旧欠多
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而新入少终无已时况且解池切近西北二边于
用为急异时国用有阙边储不足当于何所取给
哉
以上山泽之利
大学衍义补卷二十八
