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钦定四库全书
大学衍义补卷二十一
明 丘浚 撰
治国平天下之要
制国用
总论理财之道
论语子曰节用而爱人
杨时曰易曰节以制度不伤财不害民盖侈用则伤
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财伤财必至于害民故爱民必先于节用
朱熹曰国家财用皆出于民如有不节而用度有阙
则横赋暴敛必先有及于民者虽有爱人之心而民
不被其泽矣是以将爱人者必先节用此不易之理
也
臣按帝王为治之道不出乎孔子此言爱之一言
万世治民之本节之一言万世理财之要
孟子曰无政事则财用不足
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朱熹曰生之无道取之无度用之无节故也
臣按国家不患财用之不足惟患政事之不立所
谓立政事者岂求财于常赋之外哉生之有道取
之有度用之有节而已
赵简子使尹铎为晋阳请曰以为茧丝乎抑为保障乎
简子曰保障哉尹铎损其户数
胡寅曰茧丝者取之不息至于尽而后止也尹铎虽
少而心智简子虽贵而虑长其后无恤为智氏所攻
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卒于晋阳托身而得免况为天下者乎而后世谋国
者以爱民敦本为腐儒常谈以聚敛积实为应时急
务凡江海山林薮泽鱼盐金石茗荈之利皆王政所
弛者设法著令无不𣙜取昔也民富可以多取既而
国富则民贫而无可取矣昔也国富可以横费既而
民尽则国贫而无可费矣以四海之大九贡之入文
景守之则三十税一又且尽蠲不闻空匮之患明皇
德宗守之则为大盗所迫仓皇奔窜食粝麦饭啖芜
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菁根而不能饱不闻掊克之益何轻用其国而虑不
及赵简子与尹铎哉何急急于茧丝之近用而忽于
保障之大计哉
臣按茧丝主赋税而言保障指藩篱而言尹铎之
意不在赋税在乎藩篱简子知其意而从之铎守
晋阳损其户数其后简子之子果赖其庇然求其
所以为保障之实不过损民之户数而已夫国家
所以为保障之固者以其民户之众也今欲其保
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障而乃损其户数何哉盖户数一增则民间各自
立门户取之既多役之复众力分而财聚民生所
以日耗民心所以日离往往生其怨怼之心而背
畔也今损其户数则一夫应公家之征求馀夫营
私家之衣食生理既厚感戴益深惟恐上之人一
旦舍我去而他人来不我恤也一遇国家有难竭
力以卫上捐躯以拒敌凡可以为国家保障者无
所不用其极焉彼其以民为茧丝者则异乎是尽
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民之力而役之罄民之赀而取之既征其田亩又
征其畜产与夫山泽之所出饮食之所需无一不
有税焉譬则工女之缲丝缕缕而䌷绎之非见蛹
不止也胡氏所谓贼道者岂非斯人也哉上以贼
道待下下亦以贼道应之睊睊然侧目以视其上
惟恐其去之不速也况望为之保障哉
唐陆贽曰地力之生物有大数人力之成物有大限取
之有度用之有节则常足取之无度用之无节则常不
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足生物之丰败由天用物之多少由人是以先王立程
量入为出虽遇菑难下无困穷理化既衰则乃反是桀
用天下而不足汤用七十里而有馀是乃用之盈虚在
于节与不节耳不节则虽盈必竭能节则虽虚必盈
臣按陆贽进言于其君所谓节之一言诚万世人
君制用丰财之要道也节与不节是盖君德修否
之验府库盈虚之由生民休戚之本国家治乱之
基贽既即此言告其君于前复即卫文公汉文帝
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唐太宗三君始由艰窘而终获丰福以著其能节
则虽虚必盈之效以为其君劝秦始皇汉武帝隋
炀帝三君始由丰厚而终以蹙丧以著其不能节
则虽盈必竭之效以为其君戒其末又曰秦隋不
悟而遂灭汉武中悔而获存乃知惩与不惩觉与
不觉其于得失相远复有存灭之殊安可不思安
可不惧是又开其君以迁善改过之机也吁后世
之英君谊主有志于保民生寿国脉者当以节之
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一言佩服于心而以贽所引之六君节与不节者
以为劝戒而是思是惧则宗社之灵长生灵之安
养实有赖焉
苏轼曰为国有三计有万世之计有一时之计有不终
月之计古者三年耕必有一年之蓄以三十年之通计
则可以九年无饥也岁之所入足用而有馀是以九年
之蓄常閒而无用卒有水旱之变盗贼之忧则官可以
自办而民不知如此者天不能使之菑地不能使之贫
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盗贼不能使之困此万世之计也而其不能者一岁之
入才足以为一岁之出天下之产仅足以供天下之用
其平居虽不至于虐取其民而有急则不免于厚赋故
其国可静而不可动可逸而不可劳此亦一时之计也
至于最下而无谋者量出以为入用之不给则取之益
多天下晏然无大患难而尽用衰世苟且之法不知有
急则将何以加之此所谓不终月之计也
臣按古今制国用之大略苏轼此言尽之矣人君
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承祖宗之统为生灵之主有土地为之产财有黎
庶为之生财有臣工为之理财当夫国家无事之
时豫为国家先事之具以为万世之计可也不幸
所入才足以为出所产仅足以为用吾则痛加抑
损力为撙节可已则已非不得已必已可用则用
非必当用不用不耗其财于无益之事不费其财
于无用之地不施其财于无功之人如此则所以
为国计者非但不为不终月之计而所谓一时之
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计者方且经之营之寸积铢累朝斯夕斯由小而
致大积少而成多日计不足月计有馀岁复一岁
积三年而有一年之储由九年而致三年由三十
年而致十年由是而致夫百千万年以为子孙无
穷之计所谓天不能菑地不能贫人不能困之者
岂不信其必然哉
苏辙曰方今之计莫如丰财然所谓丰财者非求财而
益之也去事之所以害财者而已使事之害财者未去
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虽求财而益之财愈不足使事之害财者尽去虽不求
丰财然而求财之不丰亦不可得也事之害财者三一
曰冗吏二曰冗兵三曰冗费三冗既去天下之财得以
日生而无害百姓充足府库盈溢人君所为无不成所
欲无不如意矣
臣按苏辙论丰财之道去其害财者而已害财之
事有三所谓吏之冗员兵之冗食其中节目虽多
然大要有定名有常数除其繁冗而存其切要害
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斯去已惟所谓费之冗杂者则途辙孔多窠臼不
一横恩滥赐之溢出修饰缮造之泛兴祷祈游玩
之纷举不当用而用不可予而予三害之中冗费
之害尤大必不得已而去之吏兵无全去之理惟
费之冗者则可权其缓急轻重而去之焉凡所谓
冗者有与无皆可之谓也事之至于可以有可以
无吾宁无之而不有焉则不至害吾财矣
曾巩曰用财有节则天下虽贫其富易致也用财无节
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则天下虽富其贫亦易致也汉唐之始天下之用尝屈
矣文帝太宗能用财有节故公私有馀而致天下之富
焉汉唐之盛时天下之用尝裕矣武帝明皇不能节以
制度故公私耗竭而致天下之贫焉且以宋景德皇祐
治平挍之景德户七百三十万垦田一百七十万顷皇
祐户一千九十万垦田二百二十五万顷治平户一千
二百九十万垦田四百三十万顷天下岁入皇祐治平
皆一亿万以上岁费亦一亿万以上景德官一万馀员
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皇祐二万馀员治平二万四千员皇祐官数一倍于景
德治平则三倍之矣其馀用财之端皆倍可知也诚诏
有司按寻载籍而讲求其故使凡入官之多门用财之
多端皆可考而知之然后各议其可罢者罢之可损者
损之使其所费皆如景德之数则所省者盖半矣则又
以类而推之天下之费有约于旧而浮于今者有约于
今而浮于旧者其浮者必求其所以浮之自而杜之其
约者必求其所以约之由而从之如是而力行以岁入
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一亿万以上计之所省者十之三则岁有馀财三万万
以三十年之通计之当有馀财九亿万可以为十五年
之蓄矣
臣按曾巩此议以宋真宗仁宗英宗三朝挍之以
见其财赋出入之数乞诏有司按寻载籍讲求三
朝所以费用其财者考知其数即今比旧罢其所
可罢损其所当损从其约而杜其浮其议卓然可
行顾人君肯用与否耳臣尝因其言而疏以为今
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日当行之要务窃惟我朝疆宇比宋为广而百年
以来无甚钜费凡宋所谓郊赉岁币祠禄皆无之
其最费者宗禄养兵荫子耳然荫子止于武职文
臣亦无几焉臣考诸司职掌洪武中人民一千六
十五万二千八百七十户垦田八百四十九万六
千五百二十三顷税粮二千九百四十四万石户
口之数挍之宋虽略相当而今日垦田则过之远
矣所入既多而所费比之又少是宜国家储积数
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倍于宋焉请自今为始乞命有心计臣僚稽考洪
武永乐宣德正统以来户口垦田及钱粮金银绢
帛之数每岁出入比今孰多孰少然后即其见在
据其岁之所入以计其岁之所出该用几何馀积
几何以定今日出入之数庶几晓然知祖宗之故
实府库之虚实而不敢轻费焉臣又观巩告其君
有曰前世于凋弊之时犹能易贫而为富今吾以
全盛之埶用财有节其所省者一则吾之一也其
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所省者二则吾之二也前世之所难吾之所易不
论可知也吁宋之时入少而出多其臣犹责其君
以为非难况今日之全盛庶富非宋可比在圣君
为之又何难哉巩所谓其浮者必求所以浮之自
而杜之其约者必求所以约之由而从之与夫苏
轼所谓去之甚易而无损存之甚难而无益是二
人之言诚人君去冗费足国用之正论要法也伏
惟圣心加察又何难而不易哉
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以上总论理财之道臣按人君为治莫要于
制国用而国之所以为用者财也财生于天
产于地成于人所以制其用者君也君制其
用虽以为国实以为民是故君不足则取之
民民不足则取之君上下通融交相为用时
敛散通有无盖以一人而制其用非专用之
以奉一人也是以古之仁君知其为天守财
也为民聚财也凡有所用度非为天非为民
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决不敢轻有所费其有所费也必以为百神
之享必以为万民之安不敢毫釐以为己私
也是何也天生五材民并用之君特为民理
之耳非君所得而私有也苟认以为己物而
私用之不知天生之有限民力之孔艰积之
百年而不足散之一日而无馀日消月耗一
旦驯致于府库空虚国计匮乏求之于官官
无储峙求之于民民无盖藏于是之时凡百
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谋为皆不遂矣君位何所恃以为安国家何
所资以为治哉譬则人之处家焉凡百居处
食用之物公私营为之事苟有钱皆可以致
也惟无钱焉则一事不可成一物不可得当
夫平宁之时尚可借贷以支吾一旦有水旱
盗贼之变则为沟中瘠矣家国一理但有小
大耳然民非一家吾家虽乏犹可求之于比
邻若夫国之乏绝藏之官者既虚取之民者
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又竭其将求之何所邪人君当无事之日而
兴念及此其尚兢兢焉戒谨介介焉吝惜而
不轻用天下之财如此则国计不亏邦本益
固下之人有家给人足之乐上之人有安富
尊荣之休凡百所为无不如意朝廷无不可
为之事海宇无不得所之人矣大学以理财
为平天下之要道臣观于此而益信伏惟圣
明万几之暇留神大学之书而玩味夫絜矩
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之一言臣不胜大愿
以上总论理财之道
大学衍义补卷二十一
