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钦定四库全书
大学衍义补卷二十
明 丘浚 撰
治国平天下之要
制国用
总论理财之道
书禹曰予决九川距四海浚畎浍距川暨稷播奏
庶艰食鲜食懋迁有无化居烝民乃粒
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万邦作乂
蔡沈曰水平播种之初民尚艰食懋勉其民徙有于
无交易变化其所居积之货也盖水患悉平民得播
种之利而山林川泽之货又有无相通以济匮乏然
后庶民粒食万邦兴起治功也
臣按易曰何以聚人曰财财出于地而用于人人
之所以为人资财以生不可一日无焉者也所谓
财者谷与货而已谷所以资民食货所以资民用
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有食有用则民有以为生养之具而聚居托处以
相安矣洪范八政以食与货为首者此也大禹所
谓懋迁有无化居此六言者万世理财之法皆出
于此然其所以徙有于无变化其所居积者乃为
烝民粒食之故耳是其所以理财者乃为民而理
理民之财尔岂后世敛民之食用者以贮于官而
为君用度者哉古者藏富于民民财既理则人君
之用度无不足者是故善于富国者必先理民之
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财而为国理财者次之
禹贡六府孔修庶土交正底慎财赋咸则三
壤成赋中邦
蔡沈曰六府孔修者谓水火金木土榖皆大修治也
庶土则非特谷土也庶土有等当以肥瘠高下名物
交相正焉以任土事底慎财赋谓因庶土所出之财
而致谨其财赋之入咸则三壤谓九州谷土又皆品
节之以上中下三等成赋中邦谓土赋或及于四夷
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而田赋则止于中国而已
臣按土者财之所自生然必修金水木火四者以
相制相助然后土顺其性而谷生焉然是土也则
非一等有所谓山林川泽丘陵坟衍原隰五者之
不同其质有肥者焉有瘠者焉其形有高者焉有
下者焉其色又有黄白者焉有青赤者焉庶土所
生之物各各不同以此交相质正于是因其土所
出之财而致谨其财赋之入兢兢焉罔或怠忽不
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敢责无于有取少于多也然土虽有五而壤则有
三所谓三者上中下也壤之上者则出上赋壤之
中者则出中赋壤之下者则出下赋咸有一定之
准则用是之法以成赋于九州之内若荒服之外
则不敢例之以此也有夏盛时其取民之制有所
品节准则如此后世征敛无艺惟循簿书之旧无
复考核之实田之等则无别赋之多寡不伦既无
底慎之心复无咸则之法此民财所以恒不足而
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国用亦因之以不充也欤
王制冢宰制国用必于岁之杪五谷皆入然后制国
用用地小大视年之丰耗以三十年之通制国用量入
以为出
国无九年之蓄曰不足无六年之蓄曰急无三年之蓄
曰国非其国也
应镛曰必于岁之杪者天时既周而来岁之事方始
也五谷之熟有先后皆入则先后无遗而丰歉尽见
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矣
臣按先王制国用必命冢宰者冢宰为六卿之长
周时无宰相冢宰即宰相也每岁于年终之时五
谷皆入之后俾其视今岁之所入以制来年之所
出而定国家一岁多少之用焉用地小大视年之
丰耗者谓地之小者入亦小地之大者入亦大地
小而入大则年之丰可知地大而入小则年之耗
可知每岁以地所入而定其年之丰耗年丰则国
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用随之而隆年耗则国用亦随之而啬以三十年
之通制国用者每岁所入析为四分用度其三而
储积其一每年馀一三年馀三积三十年则馀十
年矣以三十年通融之法常留九年储蓄之赀然
后计其见在所有之数以为经常用度之节量其
所入而出之因府库之虚实为用度之赢缩则国
家无不足之忧而兴事建功无有不成者矣窃惟
王制此章说者谓为商制以臣观之古今制用之
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法诚莫有加焉者也夫国家之所最急者财用也
财生于地而成于天所以致其用者人也天地岁
岁有所生人生岁岁有所用岁用之数不可少而
岁生之物或不给苟非岁岁为之制先期而计其
数先事而为之备至于临事而后为之措置则有
弗及者矣臣愚以为今日制国用亦宜仿此法每
岁户部先移文内外诸司及边方所在预先会计
嗣岁一年用度之数某处合用钱谷若干某事合
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费钱谷若干用度之外又当存积预备若干其钱
谷见在仓库者若干该运未到者若干造为帐籍
一一开报又预行各处布政司并直𨽻府分每岁
于冬十月百谷收成之后总计一岁夏秋二税之
数其间有无灾伤逋欠蠲免借贷各具以知至十
二月终旬本部通具内外新旧储积之数约会执
政大臣通行计算嗣岁一年之间所用几何所存
几何用之之馀尚有几年之蓄具其总数以达上
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知不足则取之何所以补数有馀则储之何所以
待用岁或不足何事可从减省某事可以暂已如
此则国家用度有所稽考得以预为之备而亦俾
上之人知岁用之多寡国计之赢缩蓄积之有无
云伏惟万几之馀留神省察必使国家仓廪恒有
九年之馀而不至于六年之急万有一焉而或不
及馀三年则必惕然儆惧凡事皆从减节痛革用
度之无益者使毋至于国非其国焉实惟宗社无
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疆之休
周礼春官天府祭天之司民司录而献民数谷数则受
而藏之
林之奇曰岁献民数谷数最为致太平之要务管子
曰制国以为二十一工商之乡六士乡十五三分其
制而言之即所谓七民而五农夫二工商也先王所
以为此者非他为欲等其民数谷数使之本末相当
用为平岁之经制故尔至于水旱不虞之至则必有
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储蓄以待之三年耕必有一年之蓄三十年之通必
有十年之储国有十年之储则谓之太平故曰岁献
民数谷数最为致太平之要务者也自古在昔先民
有作其所以经纶图维以富邦国以生万民者其要
实在乎此孰谓其可忽而不思以坐视夫民之穷哉
臣按民生于天而岁岁有生死谷产于地而岁岁
有丰凶苟非有司岁岁各具其数以闻之于上则
朝廷之崇高海宇之广远闾阎之幽隐曷由以知
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之哉是以成周盛时每岁必祭司民司禄而献民
数谷数焉献民数俾其知登耗也献谷数俾其知
多寡也料其民数计其谷数郡邑版图其户口凡
若干内外仓场其蓄积凡若干就一邑而计之农
圃食力者若干人工商末作者若干人吏兵廪食
者若干人枚而举之总而会之一人之食日费几
何一月之食几何一岁之食几何某所有仓廪几
何一岁支发几何存馀几何散之足以食几何人
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积之足以给几何年因其一岁之所入通其累年
之所积以谷之数而较之于民其果相当否邪三
年而有一年积否邪十年而有三年积否邪三十
年而有十年积否邪彼此通融有无相济以羡补
不足多而有馀也则蠲民之逋负除民之租赋不
尽利以遗民少而不足也则省上之常费除人之
冗食不侈用以伤财如是则民谷两足矣民有馀
食国有馀积则凶荒有备祸乱不作风俗淳厚治
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教休明矣太平要务岂外是哉
大学君子先慎乎德有德此有人有人此有土有土此
有财有财此有用
朱熹曰德即所谓明德有人谓得众有土谓得国有
国则不患无财用矣或问熹曰所谓先慎乎德何也
曰上言有国者不可不慎此言其所慎而当先者尤
在于德也德即所谓明德所以慎之亦曰格物致知
诚意正心以修其身而已矣
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外本内末争民施夺是故财聚则民散财散则民聚是
故言悖而出者亦悖而入货悖而入者亦悖而出
朱熹曰人君以德为外以财为内则是争斗其民而
施之以劫夺之教也盖财者人之所同欲不能絜矩
而欲专之则民亦起而争夺矣外本内末故财聚争
民施夺故民散反是则有德而有人矣悖逆也此以
言之出入明货之出入也熹又曰有德而有人有土
则因天分地不患乎无财用矣然不知本末而无絜
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矩之心则未有不争斗其民而施之以劫夺之教者
也易大传曰何以聚人曰财春秋外传曰王人者将
以导利而布之上下者也故财聚于上则民散于下
矣财散于下则民归于上矣言悖而出者亦悖而入
货悖而入者亦悖而出郑氏以为君有逆命则民有
逆辞上贪于利则下人侵畔得其旨矣
臣按财者人之所同欲也土地所生止于此数不
在上则在下非但上之人好而欲取之而下之人
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亦恶人之取之而不欲与也人心好利无有纪极
苟非在上者先谨其德知义之可重而财利之轻
其不至专民之利而劫夺之也几希今焉惟德之
是谨兢兢焉以自守业业焉以自持知财利吾所
好也而民亦好之吾之欲取之心是即民之不欲
与之心不得已而取之所取者皆合乎天理之公
而不咈乎人情之欲如是而取之则入之既以其
义而出之也亦必以其道矣如是则是能与民同
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好恶而以民心为己心所谓絜矩之道而治平之
要不外是矣
生财有大道生之者众食之者寡为之者疾用之者舒
则财恒足矣
吕大临曰国无游民则生者众矣朝无幸位则食者
寡矣不夺农时则为之疾矣量入为出则用之舒矣
朱熹曰此因有土有财而言以明足国之道在乎务
本而节用又曰洪范八政食货为先子贡问政而夫
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子告之亦以足食为首盖生民之道不可一日而无
者圣人岂轻之哉特以为国者以利为利则必至于
剥民以自奉而有悖出之祸故深言其害以为戒耳
至于崇本节用有国之常政所以厚下而足民者则
固未尝废也吕氏之说得其旨矣有子曰百姓足君
孰与不足孟子曰无政事则财用不足正此意也然
孟子所谓政事则所以告齐梁之君使之制民之产
者是已岂若后世头会箕敛厉民自养之云哉
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臣按金履祥谓大学通章以货财为戒而此以生
财为言何也盖财用国之常经不可一日无者苟
徒禁其为聚财之政而不示之以生财之端则异
时国用不给终不免横取诸民则是以理财为讳
者乃所以为聚财之张本也所谓生财者必有因
天分地之源所谓有道者必非管商功利之术而
究其所以为生财之道者则生者众食者寡为者
疾用者舒而已天地间自有无穷之利有国家者
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亦本有无穷之财但勤者得之怠者失之俭者裕
之奢者耗之履祥谓大学此四语万世理财之大
法臣窃以为履祥所谓勤俭怠奢之四言是又万
世理财之节度也
仁者以财发身不仁者以身发财未有上好仁而
下不好义者也未有好义其事不终者也未有府库财
非其财者也
朱熹曰仁者散财以得民不仁者亡身以殖货上好
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仁以爱其下则下好义以忠其上所以事必有终而
府库之财无悖出之患也又曰仁者不私其有故财
散民聚而身尊不仁者惟利是图故捐身贾祸以崇
货也然亦即财货而以其效言之尔非谓仁者真有
以财发身之意也夫上好仁则下好义矣下好义则
事有终矣事有终则为君者安富尊荣而府库之财
可长保矣此以财发身之效也上不好仁则下不好
义下不好义则其事不终是将为天下僇之不暇而
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况府库之财又岂得为吾之财乎若商纣以自焚而
起钜桥鹿台之财德宗以出走而丰琼林大盈之积
皆以身发财之效也
孟献子曰与其有聚敛之臣宁有盗臣此谓国不以利
为利以义为利也
长国家而务财用者必自小人矣彼为善
之小人之使为国家菑害并至虽有善者亦无
如之何矣此谓国不以利为利以义为利也
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朱熹曰聚敛之臣剥民之膏血以奉上而民被其殃
盗臣窃君之府库以自私而祸不及下仁者之心至
诚恻怛宁亡己之财而不忍伤民之力所以与其有
聚敛之臣宁有盗臣亦絜矩之义也又曰此言菑害
并至无如之何何也曰怨己结于民心则非一朝一
夕之可解矣圣贤深探其实而极言之欲人有以审
于未然而不为无及于事之悔也以此为防人犹有
用桑弘羊孔仅宇文融杨慎矜陈京裴延龄之徒以
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败其国者故陆宣公之言曰民者邦之本财者民之
心其心伤则其本伤其本伤则枝干凋瘁而根柢蹶
拔矣吕正献公之言曰小人聚敛以佐人主之欲人
主不悟以为有利于国而不知其终为害也赏其纳
忠而不知其大不忠也嘉其任怨而不知其怨归于
上也若二公之言可谓深得此章之指者矣有国家
者可不监哉真德秀曰近世所谓善理财者何其懵
此也元元已病而科敛日兴不知皮将尽而毛无所
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傅也出新巧以笼愚民苟邀倍称之入不知朝四暮
三之无益也孟子曰我能为君充府库今之所谓良
臣古之所谓民贼也
金履祥曰国天下之国家天下之家也君之者长之
而已固非其所得私也况可专其利以自私哉夫为
国家之长而惟财用之务其原必起于小人小人虽
悖亦岂能自肆其毒哉惟有国家者以其言利为善
于体国以其任怨为善于忠君以其掊克为善于理
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财是以使为国家小人之得为于国家所以悖取者
无所不至而国家之菑祸患害亦将无所不至矣盖
民穷众怨兵连盗起百姓畔于下天变怒于上国家
至此不可复为也已虽有善者以承其后亦将如之
何哉盖财之聚者有必聚之怨怨之聚者有必至之
祸而祸之已至者无可回之埶甚矣哉小人之祸国
家若是其烈也不谨之于其始而何以救于其终哉
臣按大学释治国平天下之义谆谆以理财为言
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岂圣贤教人以兴利哉盖平之为言彼此之间各
得分愿之谓也何也天下之大由乎一人之积人
人各得其分人人各遂其愿而天下平矣是故天
子有天下则有天下之用度匹夫有一家则有一
家之用度天子之用度则取之民民之用度将取
之谁哉居人之上者将欲取于民也恒以其心度
民之心曰彼民之家上有父母下有妻子一日不
食则饥一岁无衣则寒彼之家计不可一日无亦
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犹吾之不可一日无国计也体民之心反之于己
使彼此之间各止其所处之分各遂其所欲之愿
无一人之不遂其生无一人之或失其所则天下
无不平者矣是则大学所谓絜矩之道推极其理
即圣门所谓仁所谓恕也虽然有其心无其政是
谓徒善是以愿治之主不独有理财之法又必有
理财之人理财之法即所谓生财之大道是也理
财之人所谓聚敛之臣决不用焉不用聚敛之臣
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而行崇本节用之道推吾所以以心度心者以为
取民之节度仅足吾用而已不分外以多求不极
欲以侈用如是则上之人既得其分愿而下之人
亦遂其分愿矣天下岂有不平也哉抑考理财之
说昉之易大传而大学不言理而言生何哉噫理
之为言有人为分疏之意生之为言有生生不穷
之意有以生之而财之源生生不穷有以理之而
财之流陈陈相因如是则存于民也无不足而用
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于君也恒有馀矣治平之道端在于此朱熹所引
陆贽吕公著告其君之言尤为切要伏惟圣明留
神玩味
以上总论理财之道
大学衍义补卷二十
