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钦定四库全书
大学衍义补卷十五
明 丘浚 撰
治国平天下之要
固邦本
重民之事
舜典咨十有二牧曰食哉惟时
朱熹曰王政以食为首农事以时为先舜言足食之
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道惟在于不违农时也
臣按君之所以治者以民民之所以生者以食食
之所以足者以农农之所以耕者以时人君所以
设为州牧以子养乎民使之得以遂其生欲遂其
生日食不可阙欲足其食农时不可违此帝舜所
以咨牧而必以食为先而勉之以时也
帝曰弃黎民阻饥汝后稷播时百谷
臣按帝舜于咨四岳求奋事功熙帝载之后即首
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命弃以仍其旧职而后继之敷教明刑之官则农
事在所重而当先可知矣
周公作无逸曰君子所其无逸先知稼穑之艰难乃逸
则知小人之依
蔡沈曰农之依田犹鱼之依水木之依土鱼无水则
死木无土则枯民非稼穑则无以生也故舜自耕稼
以至为帝禹稷躬稼以有天下文武之基起于后稷
四民之事莫劳于稼穑生民之功莫盛于稼穑周公
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发无逸之训而首及乎此有以哉
臣按人君兢兢然所以居其身于无时暇逸之地
者必先知夫稼穑之艰难也备尝其艰难之事而
后居于逸乐之地则知小人之所依矣小人所依
在乎稼穑为人上者乌可纵己之欲以妨农事而
使之失其所依哉
文王卑服即康功田功
孔颖达曰就田功知稼穑之艰难
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臣按文王卑服犹禹所谓恶衣服也文王于衣服
之奉所性不存专意于安民养民之功然不谓养
民而谓之田者周家以农事开国自公刘以来咸
以稼穑为事而文王尤专心田事即是以为养民
之功也
周颂曰嗟嗟臣工敬尔在公王釐尔成来
咨来茹嗟嗟保介维莫之春亦又何求如
何新畬于皇来牟将受厥明明昭
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上帝迄用康年命我众人庤乃钱镈
奄观铚艾
严粲曰既嗟叹而告臣工又嗟叹而戒保介皆以重
农之意告之也
臣按此周成王戒农官之诗凡命他官皆无诗而
命农官独有者盖以农者王政之本周家以此开
国故重其事也成周盛时其播时百谷之事具有
成法群臣百官容或有不尽知者故于戒饬之际
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致其深叹之言而且加以敬之一辞俾其详考夫
先王之成法以为三农之劝相既不可失其时又
不可失其度自耕种以至于收穫无一不循其序
凡旧田与夫新田无一不得其宜官则尽其劝相
之功民则致其耕治之力一一皆如先王成法可
也呜呼先王之世尽心于农事者如此秦汉以来
岂复有事哉
噫嘻春夏祈谷于上帝也其诗曰噫嘻成王既昭
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假尔率时农夫播厥百谷骏发尔私
终三十里亦服尔耕十千维耦
臣按我朝学士朱善谓此诗举成王之谥则成王
以后之诗也成王既置田官而戒命之后王复遵
其法而重戒之率时农夫农官之职也播厥百谷
农夫之事也终三十里欲其地之无遗利也十千
维耦欲其人之无遗力也吁古之帝王致力于农
事也如此后世之君听民自耕自穫所以命官以
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治之者徵租赋督力役而已能勿扰之使其得以
尽力南亩已为幸矣况求其戒敕农官劝相农民
勤勤恳恳如是夫
周礼遂师巡其稼穑而移用其民
以救其时事
遂大夫正岁简稼器脩稼政三岁大比则帅其
吏而兴氓明其有功者属其地治
者
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县正趣其稼事而赏罚之
酂长趣其耕耨稽其女功
里宰以岁时合耦于锄以治稼穑趣其耕耨行其
秩叙
司稼掌巡邦野之稼而辨穜稑之种周知
其名与其所宜地以为法而县于邑闾
臣按周礼周公致太平之书也周家自后稷以来
以农为国故周公于书既作无逸以为其君告使
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其知小民之所依而不敢逸豫又于诗作豳颂以
为其君诵使其知王业之所起而不敢荒宁及其
作周官也一书之间设官分职其间为农事者不
一而足或以巡稼穑或以简稼器趋其耕耨辨其
种类合耦以相助移用以相救行其秩叙悬其法
式又于三岁大比以兴其治田之氓亦如大比之
兴贤能焉或诛或赏或兴或废无非以为农事而
已噫周公之辅成王陈言以献忠于上者惓惓以
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稼穑为言建官以分治于下者谆谆以农事为急
其知本乎
月令孟春之月天子乃以元日祈谷于上帝乃择
元辰天子亲载耒耜措之于参保介
之御间帅三公九卿诸侯大夫躬耕帝籍天子三
推三公五推乡诸侯九推
又曰王命布农事命田舍东郊皆脩封疆
审端径术善相丘陵阪险原隰土地所
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宜五谷所殖以教道民必躬亲之田事既饬先定准直
农乃不惑
臣按天子籍田千亩收其谷为祭祀之粢盛故曰
帝籍谓之籍者借也天子执耒而进然后借民力
以终之也古之天子非无人可耕也而必躬为之
者岂专为供上帝之粢盛哉亦以为天下之农民
帅先尔天子既身为之帅先又必命田畯之官居
郊野之外以督其耕脩其封疆以防其交争审端
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径术以通其水道善相丘陵阪险原隰以相其地
势高下险易燥湿土地各有所宜五谷各有所殖
教之使能其事道之使达其理皆须田畯躬亲教
饬之以定其准使得其平定其直使得其正则农
民无所疑惑也吁以九重之上万乘之尊犹且躬
为之耕则夫闾阎小民岂有不兴起也哉
季春之月天子乃荐鞠衣于先帝命野
虞毋伐桑柘具曲植籧筐后妃
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齐戒亲东乡躬桑禁妇女毋观省妇使
以劝蚕事蚕事既登分茧称丝效功以共郊庙之
服毋有敢惰
孟夏之月蚕事毕后妃献茧乃收茧税以桑
为均
祭义古者天子诸侯必有公桑蚕室君皮弁素积卜三
宫之夫人世妇之吉者使入蚕于蚕室岁既单矣世
妇卒蚕奉茧以示于君遂献茧于夫人夫人缫以为黼
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黻文章服既成君服以祀先王先公敬之至也
祭统夫子亲耕于南郊以共齐盛王后蚕于北郊以共
纯服天子诸侯非莫耕也王后夫人非莫蚕也
张栻曰周家建国自后稷以农事为务历世相傅其
君子则重稼穑之事其室家则躬织纴之勤相与咨
嗟叹息服习乎艰难咏歌其劳苦此实王业之根本
也如周公之告成王其见于诗有若七月皆言农桑
之候也其见于书有若无逸则欲其知稼穑之艰难
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知小人之依也帝王所傅心法之要端在乎此夫治
常生于敬畏而乱常起于骄肆使为国者每念乎稼
穑之劳而其后妃又不忘乎织纴之事则心不存焉
者寡矣何者其必严恭朝夕而不敢怠也其必怀保
小民而不敢康也其必思天下之饥寒若已饥寒之
也是心常存则骄矜放肆何自而生岂非治之所由
兴也欤美哉周之家法也其后幽王惑褒姒而废正
后以召犬戎之祸而诗人刺之曰妇无公事休其蚕
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织盖推其祸端良由稼穑织纴之事不闻于耳不动
于心以至于此故诵葛覃服之无斁之章则知周之
所以兴诵休其蚕织之章则知周之所以衰其得失
所自岂不较著乎
臣按天子之尊非无可耕之人也而必躬耕以供
宗庙之粢盛后妃之贵非无可织之人也而必躬
蚕以为祭祀之服饰所以然者非但身致其诚信
以事神明而已也亦将以其身为天下农夫蚕妇
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之帅先也由是亩亩之间闾阎之下闻其风教者
莫不曰以天子之尊后妃之贵犹不废耒耜机杼
之业况吾侪小人乎夫然将见田里无不耕之夫
室家无不织之女人人有业家家务本自然无游
手之民末作之技家给而人足盗息而讼简民所
以为生者益固国所以藏富者益厚矣张栻以为
王业之根本于是乎在然推其根本之所以立则
又在乎朝廷之上宫闱之间其言深至切要所谓
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帝王所传心法之要端在乎此诚非虚语也伏望
明主于燕閒之暇留神垂览天下人民不胜大愿
国语周宣王即位不藉千亩虢文公谏曰不可夫民之
大事在农上帝之粢盛于是乎出民之蕃庶于是乎生
事之共给于是乎在和协辑睦于是乎兴财用繁殖于
是乎始敦庞纯固于是乎成是故稷为大官古者太史
顺时[瓜*见]土阳瘅愤盈土气震发农祥晨正
日月底于天庙土乃脉发先时九日太史
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告稷曰自今至于初吉阳气俱烝土膏其动弗震
弗渝脉其满眚谷乃不殖稷以告王曰史帅阳官
以命我司事曰距今九日土其俱动王其祗祓
监农不易王乃使司徒咸戒公乡百吏庶民司空除坛
于藉命农大夫咸戒农用先时五日瞽告有恊风至王
即齐宫百官御事各三日王乃淳濯飨醴及期郁人荐
鬯牺人荐醴王祼鬯乃行百吏庶人毕从及藉后稷监
之膳夫农正陈藉礼太史赞王王敬从之王耕一垡班
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三之庶人终于千亩其后稷省功太史监之司徒省民
太师监之毕宰夫陈飨膳宰监之膳夫赞王王歆大牢
班尝之庶人终食是日也瞽率音官以省风土廪于藉
东南钟而藏之而时布于农稷则遍戒百姓纪农恊功
曰阴阳分布震雷出滞土不备垦辟在司寇乃命其旅
曰徇农师一之农正再之后稷三之司空四之
司徒五之太保六之太师七之太史八之宗伯九之王
则大徇耨穫亦如之民用莫不震动恪恭于农脩其疆
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畔日服其镈不解于时财用不乏民用和同是时也王
事唯农是务无有求利于其官以干农功
臣按诗序载芟春藉田而祈社稷也笺言藉田甸
师氏所掌王载耒耜所耕之田天子千亩诸侯百
亩藉之言借也借民力治之故谓之藉疏谓王一
耕之而使庶民芸芓终之是借民者借此甸师之
徒也汉书注韦昭亦以借民力为言臣瓒谓帝躬
耕为天下先不得以假借为称藉谓蹈藉也颜师
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古是瓒说引宣王不藉千亩虢文公谏为證明其
非假借也以臣观之二说相须其义始备夫以千
亩之田非一人一日所能尽意其始也蹈藉田亩
以躬三推之仪终也假借民力以终千亩之制尔
自周以后迄于唐宋此礼不废然耕藉田者必祀
先农我列圣躬祀先农行藉田礼如古制非徒以
供宗庙之粢盛实所以重农事以劝相天下之民
使兴起农功也
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汉文帝二年正月诏曰夫农天下之本也其开藉田朕
亲率耕以给宗庙粢盛
九月又诏曰农天下之大本也民所恃以生也而民或
不务本而事末故生不遂朕忧其然故今兹亲率群臣
农以劝之其赐天下民今年田租之半
文帝又诏皇后亲桑以奉祭服为天下先
景帝后二年诏曰雕文刻镂伤农事者也锦绣纂组害
女红者也农事伤则饥之本也女红害则寒之原也
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夫饥寒并至而能亡为非者寡矣朕亲耕后亲桑以奉
宗庙粢盛祭服为天下先不受献减大官省繇赋欲天
下务农蚕素有畜积以备灾害
臣按成周之后最重农者莫如汉文景二帝尤惓
惓焉非徒有是虚文也而减租之诏岁下虽以武
帝之穷奢好武下至舟车皆有算而于田租则未
尝有加焉兹则所谓诚于悯农之实惠也自是而
后君非不耕藉田后非不亲蚕非不下悯农之诏
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非不敕守令以劝相然皆尚虚文而已非实惠也
是故农不必劝也能无扰之足矣善乎柳宗元之
言曰长人者好烦其令若甚怜焉而卒以祸旦暮
吏来而呼曰官命促尔耕勖尔植督尔穫蚤缲而
绪蚤织而缕字而幼孩遂而鸡豚鸣鼓而聚之击
木而召之小人辍飧饔以劳吏者且不得暇又何
以蕃其生而安其性耶臣愿仁圣在上思王业之
所本念小人之所依禁游惰则为之者众省繇役
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则不夺其时减租赋则不罄所有是虽不下悯农
之诏而人皆知其有悯念之心不设劝农之官而
人皆受其劝相之惠田里小民不胜多幸
晁错言于文帝曰圣王在上而民不冻饥者非能耕而
食之织而衣之也为开其资财之道也民贫则奸邪生
贫生于不足不足生于不农不农则不地著不地著则
离乡轻家民如鸟兽虽有高城深池严法重刑犹不能
禁也民者在上所以牧之趋利如水走下四方亡择也
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夫珠玉金银饥不可食寒不可衣然而众贵之者以上
用之故也粟来布帛生于地长于时聚于力非可一日
成也一日弗得则饥寒至是故明君贵五谷而贱金玉
又曰方今之务莫若使民务农而已矣欲民务农在于
贵粟粟者王者大用政之本务
臣按晁错以此告于文帝欲其为民开资财之道
所以开之之要在于务民于农桑薄赋敛广蓄积
以实仓廪备水旱而已而其末又言方今之务莫
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若使民务农务农在于贵粟粟者王者大用政之
本务人君诚贵五谷而贱金玉民知人君所贵在
此则咸知所贵重矣九重之上诚躬行节俭而捐
弃金玉切切焉劝农桑抑末作则天下之民咸趋
于南亩而惟农之是务矣
景帝后三年诏曰农天下之本也黄金珠玉饥不可食
寒不可衣以为币用不识其终始间岁或不登意为末
者众农民寡也其令郡国务劝农桑益种树可得衣食
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物吏发民若取庸采黄金珠玉者坐赃为盗二
千石听者与同罪
臣按农天下之本也之一言者文帝之诏凡三见
焉而景帝武帝亦皆以是言冠于诏之先汉人去
古未远犹知所重也后世往往重珠玉而轻谷粟
是不知所重也景帝此诏令郡国务劝农桑益种
树可得衣食物其知所重矣乎
以上论重民之事
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固邦本
宽民之力
易兑之彖曰说以先民民忘其劳说以犯难民忘其死
说之大民劝矣哉
程颐曰君子之道其说于民如天地之施感于其心
而说服无斁故以之先民则民心说随而忘其劳率
之以犯难则民心说服于义而不恤其死说道之大
民莫不知劝劝谓信之而勉力顺从人君之道以人
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心说服为本故圣人赞其大
臣按此兑卦之彖辞兑之义说也兑上为君兑下
为民有君民相说之象人君之用民力必以说服
为本有事而欲与民趋之则思曰此民所说乎不
说乎苟民心说也则先以趋之则民知上之劳我
所以逸我也咸忘其为劳矣有难而欲与民犯之
则民知上之死我所以生我也咸忘其为死矣人
君之欲用民力察夫事之理而得其正体夫民之
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心而同其欲必为天下而不为一家必为众人而
不为一己然后为之则民无不劝勉顺从者矣
节之彖曰节以制度不伤财不害民
程颐曰圣人立制度以为节故能不伤财害民人欲
之无穷也苟非节以制度则侈肆至于伤财害民矣
臣按此节卦之彖节之为言有限而止也为卦下
兑上坎泽上有水其容有限故为节圣人体节之
义则立为制度量入为出无过取无泛用宁损己
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而益人不厉民以适己则必不至于伤财不伤财
则不至于害民矣
诗灵台之一章曰经始灵台经之营之庶民攻之不日
成之经始勿亟庶民子来
朱熹曰国之有台所以望氛祲察灾祥时观游节劳
佚也文王之台方其经度营表之际而庶民已来作
之所以不终日而成也虽文王心恐烦民戒令勿亟
而民心乐之如子趋父事不召自来也孟子曰文王
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以民力为台为沼而民欢乐之谓其台曰灵台谓其
沼曰灵沼此之谓也
臣按人君之用民力以兴土木之工必若文王之
作灵台将以望氛祲察灾祥时观游节劳佚然后
为之是其所以为此台者非专以适己盖不得已
不得不为者也故其虽用民力民反欢乐之若秦
之阿房汉之长杨五柞则是劳民以奉己也民安
得而不怨恨之哉民怨则国不安危亡之兆也
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周礼小司徒之职乃均土地以稽其人民而周知其数
上地家七人可任也者家三人
中地家六人可任也者二家五人下
地家五人可任也者家二人凡起徒役毋过家一人以
其馀为羡惟田与追胥竭作
臣按成周盛时其役民也因其受田之高下以定
其力役之多寡故其事力相称而其为役也适平
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及其徒役之起又不过家用一人非田猎与追胥
不至于并行也非若后世不复考其人之数不复
量其人之产一切征发乃至于尽室而行焉
乡大夫之职以岁时登其夫家之众寡辨其可任者国
中自七尺以及六十野自六尺以及六十有五
皆征之其舍者国中贵者贤者能者服公
事者老者疾者皆舍
旅师凡新氓之治皆听之使无征役
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臣按成周力役之征必稽考其版籍之数以辨其
事力之任否地近而役多者则征之迟而舍之早
地远而役少者则征之早而舍之迟非若后世役
民往往劳近而宽远政与古人相反也是以自古
明王尤轸念畿甸之民无事之时常加宽恤盖以
有事之时必赖其用故也然不独宽其国中之民
而已凡国之中贵而有爵者贤而有德者能而有
才者服劳公事者老者疾者皆复除之与夫新氓
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之治则无征役凶札之岁则无力政凡此皆先王
行役民之义而存仁民之心
均人以岁上下丰年则公旬用三日焉中年
则公旬用二日焉无年则公旬用一日焉凶札
则无力政
臣按此即王制所谓用民之力岁不过三日者也
然又因岁时之丰歉以定役数之多寡是以三代
盛时之民以一人之身八口之家于三百有六旬
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有六日之间无一日而不自营其私也所以为公
者仅三日焉耳后世驱民于锋镝起民以繇戍聚
民以工作盖有一岁之间在官之日多而家居之
日少甚者乃至于终岁勤苦而无一日休者呜呼
民亦不幸而不生于三代之前哉虽然万古此疆
界万古此人民也上之人诚能清心省事不穷奢
而极欲不好大而喜功庶几人民享太平之福哉
春秋僖公二十年春新作南门
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胡安国曰书新作南门讥用民力于所不当为也春
秋凡用民力得其时制者犹书于策以见劳民为重
事而况轻用于所不当为者乎
臣按人君之用民力非不得已不可用也盖君以
养民为职所以养之者非必人人而食之家家而
给之也惜民之力而使之得以尽其力于私家而
有以为仰事俯育之资养生送死之具则君之职
尽矣孔子作春秋于鲁僖之作頖宫则不书复閟
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宫则不书而于作南门则书之不徒书之而且加
以新作之辞以见頖宫閟宫乃鲁国之旧制有以
举之则不可废虽欲不修不可得也如此而用民
力亦不为过若夫南门鲁国旧所无也虽不作之
亦无所加损何必劳民力以为此无益之事此圣
人所以讥之欤
左传昭公十九年楚人城州来沈尹戍曰楚人必败昔
吴灭州来子旗请伐之王曰吾未抚吾民
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今亦如之而城州来以挑吴能无败乎侍者
曰王施舍不倦息民五年可谓抚之矣戍
曰吾闻民乐其性而无寇雠今宫室无量民人日骇劳
罢死转忘寝与息非抚之也
臣按沈尹戌此言人君之欲用民力必先有以抚
之所以抚之之道在乎节用于内而树德于外盖
用不节则必美衣食厚用度营宫室广庙宇财费
于内力疲于外而民不安其居不遂其生劳苦罢
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困死亡转徙而林林而生总总而处者皆不得乐
其性而且为吾之寇雠矣为人上者可不畏哉
哀公十一年季孙欲以田赋使冉有访诸仲尼仲尼不
对而私于冉有曰君子之行也度于礼施取于厚事
举其中敛从其薄如是则以丘亦足矣
臣按施取于厚即所谓食壮者之食也事举其中
即所谓任老者之事也敛从其薄即所谓不厚敛
于民也此三言者圣人虽为季孙发而以告冉有
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后世人主行事以礼用民以宽要当以是为法
王制用民之力岁不过三日
孔颖达曰周礼均人丰年旬用三日中年旬用二日
无年旬用一日年岁不同虽丰不得过三日也
臣按用民力如治城郭涂巷沟渠宫庙之类若师
旅之事则不拘此制
又曰凡使民任老者之事食壮者之食
臣按先儒谓老者食少而功亦少壮者功多而食
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亦多今之使民虽少壮但责以老者之功程虽老
者亦食以少者之饮食宽厚之至也
八十者一子不从政九十者其家不从政
废疾非人不养者一人不从政父母之丧三年不从政
齐衰大功之丧三月不从政将徙于诸侯三月不
从政自诸侯来徙家期不从政
臣按昔人有言夫人莫衰于老莫苦于疾莫忧于
丧莫劳于徙此王政之所宜恤者故皆不使之从
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政焉如是则老耄者得以终其天年废疾者得以
全其身体居丧者尽送终之礼迁徙者无失所之
虞是亦仁政之一端也
孔子曰张而不弛文武弗能也弛而不张文
武弗为也一张一弛文武之道也
臣按此章孔子因子贡观蜡之问而以弓喻民以
答之谓弓之为器久张而不弛则力必绝如民久
劳苦而不休息则其力必惫久弛而不张则体必
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变如民久休息而不劳苦则其志必逸弓必有时
而张如民必有时而劳弓必有时而弛如民必有
时而息一于劳苦民将不堪虽文王武王有所不
能治也一于逸乐则民将废业则文王武王必不
为此也然则果如之何而可曰不久张以著其仁
不久弛以著其义
子曰使民以时
朱熹曰时谓农隙之时也
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臣按朱熹解此章谓时为农隙之时至孟子不违
农时章则又解曰农时谓春耕夏耘秋收之时凡
有兴作不违此时至冬乃役之也臣窃以谓岁时
有早晚气候有寒暑农事有剧易事体有缓急人
君遇有兴作必当顺天之时量事之势适民之愿
苟堕指裂肌之时烁石流金之候农务方殷饥寒
切体而欲有所营为可乎所谓时者非但谓农时
各随时而量其可否可也
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鲁人为长府闵子骞曰仍旧贯如之何何必改作
王安石曰改作劳民伤财在于得己则不如仍旧贯
之善
臣按古人必不得已而后改作非甚不得已必不
肯快一己之私意废前人之成功安石能为此言
至其为相乃变祖宗之法何哉
鲁定公问于颜回曰子亦闻东野毕之善御乎对曰善
则善矣然其马将必佚公曰何以知之对曰以政知之
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昔者帝舜巧于使民造父巧于使马舜不穷其民力造
父不穷其马力是以舜无佚民造父无佚马今东野毕
之御也升马执辔衔体正矣步骤驰骋朝礼毕矣历险
致远马力尽矣然而犹乃求马不已臣以此知之公曰
吾子之言其义大矣愿少进乎回曰鸟穷则啄兽穷则
攫人穷则诈马穷则佚自古及今未有穷其下而无危
者也
臣按家语此章颜子谓舜不穷其民是以无佚民
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由是推之则桀纣穷其民所以有佚民而致危亡
之祸也可知己后世人主其尚无以苛政虐刑以
穷其民哉
汉高祖七年民产子复勿事二岁
宣帝地节四年诸有大父母父母丧者勿繇事使得收
敛送终尽其子道
臣按地节之诏即推广王制父母之丧三年不从
政之意高帝七年令民产子复勿事二岁岂非古
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人保胎息之遗意欤汉世去古未远爱养元元之
心犹有三代馀风已死也而悯其丧未生也而保
其胎人君以此为政则其国祚之长岂不宜哉
以上论宽民之力
固邦本
悯民之穷
书大禹谟不虐无告不废困穷惟帝时克
真德秀曰易虐者不虐易废者不废皆自克艰一念
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为之
臣按帝舜然禹克艰之言而及于无告困穷者盖
人君以一人而为亿兆人之父母要必亿兆人皆
得其所然后一人克尽其道君道厥惟艰哉是以
人君欲尽克艰之道布德于有生之民非难而施
惠于无告之民为难也不虐无告不废困穷帝舜
不敢谓其必能而归之于尧孔子谓尧舜以博施
济众为病亦此意欤虽然人君富有四海苟恻然
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兴念则泽无不被矣夫岂难事而必谓帝尧然后
时克哉噫树艺者培其方长非难而苏其枯槁为
难业医者已其疾病非难而起其膏肓为难后世
帝王有志于尧舜之治而思尽君道之难者发政
施仁乌可后此
无逸怀保小民惠鲜鳏寡
蔡沈曰于小民则怀保之于鳏寡则惠鲜之惠鲜者
鳏寡之人垂首丧气赉予周给之使有生意
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臣按昔帝舜告大禹以帝尧克艰之道而以不虐
无告不废困穷为言今周公告成王以文王无逸
之实而以怀保小民惠鲜鳏寡为言是知自古帝
王所以克艰其君而所其无逸者必先于发政施
仁而所以发政施仁者必先于天民之无告者前
圣后圣其揆一也
诗正月篇哿矣富人哀此煢独
朱熹曰乱世富人犹或可胜煢独甚矣此孟子所以
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言发政施仁必先鳏寡孤独也
臣按民之生也有富有贫其富者虽不幸而孤独
鳏寡然犹有以为养生送死之具惟夫既孤独鳏
寡矣而又贫窭乏绝焉生无以为生死无以为死
其尤可哀哉是以帝王之施仁政也又于其中较
其浅深而为之赒恤使之均得其所焉
周礼大司徒以保息六养万民三曰振穷
郑玄曰天民之穷者有四曰鳏曰寡曰孤曰独
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臣按民之生也少者赖父母以鞠之老者赖子孙
以养之生有衣食之资死有葬祭之具则其生遂
而不穷矣然其所以遂其生者实赖上之人为之
制产立法使之相生养相保爱而不相弃背焉然
物不能以皆齐命不能以皆偶其间不能无幼弱
而失怙恃衰老而无所依傍者焉非上之人弘保
息之政举振救之令则彼何所控告以全其身命
而尽其天年也哉
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礼运大道之行天下为公矜寡孤独废疾者皆有所养
臣按大道之行谓唐虞之世也当是之时家给而
人足老安而少怀乌有所谓无告废疾者哉记礼
者犹以此为言以见天下为公之世无一人之不
遂其生则虽穷而无告病而有疾者皆有所养焉
举隆古之盛以示后世之法使凡有志于尧舜之
治者皆当以尧舜之心为心
王制少而无父者谓之孤老而无子者谓之独老而无
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妻者谓之矜老而无夫者谓之寡此四者天民之穷而
无告者皆有常饩
陈浩曰皆有常饩谓君上养以饩廪有常制也
臣按天下之民孰非天之所生乃独于幼而无父
老而无子与夫无妻无夫者而谓之天民吁民固
皆天生者也而此四民者力不足以养其身言不
足以达其情则是生于天而不能全天之生尤天
之所悯念者也人君于此四等穷人而加惠焉是
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乃所以补助天之所不逮者也
月令孟春之月掩骼埋胔
臣按人之生也全理气之性具骨肉之躯其生也
有所养其死也有所藏则人之始终毕矣苟死而
暴露其骼胔必生而冻馁其身体者也仁人君子
见之宁不恻然于心乎此三代盛时所以因时而
有掩骼埋胔之令也
孟子曰老而无妻曰鳏老而无夫曰寡老而无子曰独
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幼而无父曰孤此四者天下之穷民而无告者也文王
发政施仁必先斯四者
朱熹曰先王养民之政导其妻子使之养其老而恤
其幼不幸而有鳏寡孤独之人无父母妻子之养则
尤宜怜恤故必先之也
臣按孟子此言即无逸所谓文王怀保惠鲜之实
也昔者明王制民之产使仰足以事父母俯足以
畜妻子其或不幸少而丧父老而丧子而无夫而
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无妻焉故其发之于政施之于仁汲汲然以此四
者为先惟恐后时而其人或阽于死亡而吾之惠
不得以及之也
汉文帝诏曰方春和时草木群生之物皆有以自乐而
吾百姓鳏寡孤独穷困之人或阽于死亡而莫之省忧
为民父母将何如其议所以振贷之
宣帝诏曰鳏寡孤独高年贫苦之民朕所怜也前下诏
假公田贷种食其加赐鳏寡孤独高年帛
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章帝诏曰盖人君者视民如父母有𢡚怛之爱有忠爱
之教匍匐之救其婴儿无父母亲属及有子不能养食
者廪给如律
臣按汉世去古不远其惠养斯民犹有古意观文
帝宣帝章帝兹三诏者皆无上事而特下之颛颛
然以惠此无告之天民其视魏晋以来因他事下
诏而附列于条款之中者有间也惟我圣祖登极
之七年特诏天下其略曰曩因天下大乱死者不
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可胜数朕日夕虑上帝有责思之再三民间流离
避乱父南子北至今不能会聚或子殁亲老而无
养亲殁子幼而无依皆朕之过也今诏天下有司
具名以言朕当惠居存养使不失所噫圣祖特下
此诏盖自汉帝三诏之后所仅有者也
唐太宗贞观元年赐民年八十以上有茕独鳏寡疾病
不能自存者米三斛
宋崇宁元年诏诸路置安济坊
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绍兴二年诏临安府置养济院
淳祐七年创慈幼局应遗弃小儿民间有愿收养者官
为倩贫妇就局乳视官给钱米如令
臣按前此惠民之政及于无告者往往因事而行
其置为院场以专惠之者始见于此我太祖开基
之五年诏天下郡县立孤老院凡民之孤独残疾
不能自生者许入院官为赡养每人月米三斗薪
三十斤冬夏布一匹小口给三分之二寻又改孤
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老院为养济院其初著之于令曰凡鳏寡孤独每
月给米每岁给布务在存恤监察御史按察司官
常加体察既而著之于律曰凡鳏寡孤独及废疾
之人贫穷无亲属依倚不能自存所在官司应收
养而不收养者杖若应给衣粮而官吏尅减者以
监守自盗论不特乎此其后也又申之以宪纲曰
存恤孤老仁政所先仰府州县所属凡有鳏寡孤
独废疾无依之人俱收于养济院常加存恤合得
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衣粮依期按月支给毋令失所遇有疾病督医治
疗噫列圣相承发政施仁咸先于斯凡颁诏条必
申饬焉可谓仁之至而义之尽矣臣窃以谓京城
百万军民所聚无告之民不可数计有司拘于事
例必须赴告通政司送户部下该管官司取里邻
结状然后得与居养之列文移上下动经旬月彼
无告穷民岂能堪此为今之计乞敕巡城御史及
兵马司官凡遇街衢悲呼丐食之人即拘集赴官
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询其籍贯居址挨究有无亲属产业有产业者责
之管业之人有亲属者责之有服之亲如果产业
亲属俱无即发顺天府收入养济院居养如此则
无告之民皆沾实惠而衢路之间无悲号者矣
绍兴十三年诏下钱塘仁和二县踏逐近城寺院充安
济坊籍定老幼贫乏不能自存者及乞食之人每人日
支米一升钱十文小儿半之
臣按宋自南渡后建都临安既于京府立养济院
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又于两赤县以近城寺院充安置坊籍定老幼贫
乏乞丐之食日支米给钱以收养之我朝于京府
既立养济院又于京城中东西就两僧寺官给薪
米爨熟以食贫丐之人每寺日支米三石恩至渥
也臣窃以谓两寺之设日有所费然两舍饭寺皆
在僻静之地易于作弊臣请东寺移于崇文门大
街西寺移于宣武门大街人烟辏集处每所差部
属官一员专提调光禄官一员司饭食每当食时
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兵马官兵沿街趣召给与木筹依次散食仍令巡
城御史监视有不如法及作弊者罪之如此非但
贫穷得食亦使街道肃清虽然此事关系非小京
邑翼翼四方之极而使疲癃残疾之人扶老携幼
垂首丧气匍匐于周道之旁悲号于通衢之侧辇
毂之下耳目所及乃尚如此何以示四远之观瞻
岂不贻外夷之讥笑伏乞圣明降赐敕谕榜于通
衢付其责于巡城御史兵马司官今后有匍匐悲
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号于道路者坐以违制之罪
崇宁三年诏诸州县择高旷不毛之地置漏泽园凡寺
观寄留槥椟之无主者及暴露遗骸悉瘗其中各置图
籍立记识仍置屋以为祭奠之所听亲属祭享著为令
臣按先王之于民也制为养生之法而使之得所
养有不得其养者则施之以惠鲜之政制为藏死
之具而使之得所藏有不得其藏者则施之以掩
埋之令不徒恤其生而又恤其死也圣祖于洪武
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三年虑天下贫民多以水火葬有伤风化下礼部
议礼部奏民间死丧不许焚化贫穷无地者所在
官司择近城空地设为义冢以为瘗藏之所祖宗
良法美意今皆废弛乞敕有司举行是亦仁民之
政之大者
以上论悯民之穷
大学衍义补卷十五
