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钦定四库全书
大清世宗敬天昌运建中表正文武英明宽仁信毅大孝
至诚宪皇帝圣训卷十八
察吏
雍正元年癸卯五月丁亥
上谕广西巡抚孔毓珣据奏梧州府知府张若霈等请升
补苍梧道等缺苍梧道员业已部选殷邦翰朕闻张若
霈居官声名较优所以允行至其馀各员俱照尔所请
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尔统率一省该属员自必有深知灼见处始行奏请假
若日后改易操行切毋存回护之念姑息从事今日因
其贤能而保荐后日因其改易而纠参正见尔之公正
无私将朕此旨转谕伊等俾各知警惧时加慎勉庶不
敢恃被荐在前而稍有放纵也保荐一事甚难人或怀
衒玉求售之心掩其不善而著其善一被愚惑他日受
累不浅断不可轻忽于一时也朕将合省百万赤子付
托督抚似此荐举数人有何可疑而不推心信任其间
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设有徇情纳贿假公济私实据断不轻恕
庚寅
上谕大学士等刑部直省命盗案件主稿虽在刑部然必
由三法司等衙门公同确勘画题方行请旨今刑部议
覆被盗疏防及人命失察等案有该督抚未将所属地
方官弁报参者刑部于具题完结本尾声明行令查参
到日再议嗣经该督抚有照例补参者亦有援例请免
者止用咨覆刑部既不再题又不照会都察院大理寺
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衙门是以部中奸猾胥役得以操纵其事暗地招摇有
部费者则为援引轻例且有竟将咨文沉匿日久潜消
者如无部费虽督抚声明在所可宽不准邀免欺隐朦
混事同议异嗣后凡三法司会议案件本尾有带及行
令补参者督抚咨覆到部其或处分或宽免作何完结
之后令刑部知会画题衙门公同刷卷如此则胥役不
得萌逞故智上下其手矣
六月乙亥
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上谕吏部兵部三年举行大计五年举行军政其居官优
者列为卓异劣者分别轻重置之八法所以澄叙官方
劝善惩过典至重也朕思卓异八法所举所劾不过十
数人而平等供职不列举劾者尚有多员如文官仓库
之盈亏办事之能否武官骑射之优劣训练之勤惰皆
未填注考语是考课群吏尚有遗漏之处也嗣后大计
军政除卓异八法照旧例举行外其平等官员文职自
知县以上武职自守备以上俱于大计军政之年令督
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抚提镇注明考语造册报明吏兵二部务期秉公核实
不得徇情任意颠倒是非尔等确议具奏
是日
上谕户部各仓监督向有年限满汉一同更换立法最善
前任若有未清后任岂肯接受所以稽钱粮之出入而
除亏空之弊端也惟通州坐粮厅贮有通济库每年动
用轻赍等项司其出入关系钱粮数十万两而坐粮厅
一差并无年限或满员升转则更满员或汉员升转则
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更汉员满汉参差更换彼此牵制回护势难彻底澄清
况在任日久倘有亏欠必至积累增多更难清理尔部
可将通济库钱粮逐一确查务期明晰其坐粮厅一差
嗣后或限二年或限三年满汉一同更换庶接受之际
不至含糊而弊端亦自此清釐尔部即确议具奏
雍正二年甲辰七月乙巳
上谕直省总督巡抚等引见月官内经朕改调人员特因
地方紧要观其人言动举止似属可用是以记名调用
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然必俟任事后方可定其贤否若督抚不实心访察而
因朕一时称许遂尔优容任其恣意行事岂朕改调之
意乎再拣选命往各省人员该督抚亦不可因系拣选
之人听其妄为不行纠参此等人系朕特用必当益加
勉励实心爱民方不负简拔之意倘任意放纵有玷官
箴即当从重治罪嗣后督抚题参官内有此等官员著
将原系奉旨调用或㨂选命往不思报效辜负擢用之
处于参本内声明
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雍正三年乙巳四月戊子
上谕直省督抚等为政首重安民安民必先察吏迩年有
司不能仰体
圣祖仁皇帝宽仁德意吏治渐致废弛朕即位以来严加
训诫整饬官方欲其洁己爱民奉公尽职在朕并非苛
刻亦非偏私乃有庸懦无能之督抚间有参劾每向人
云我若不参恐非上意又恐他人参劾于我不便以此
等语解释于众似觉参劾为迎合朕意而出于不得已
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者即如浙闽总督满保参劾知府何国栋似属迎合朕
察其无贪污之迹仍准留任则朕无成心可知矣前满
保曾奏浙闽属吏已劾多员若再题参恐致无人办事
魏廷珍巡抚湖南时亦曾奏称属员参劾过半容再查
奏等语夫属员之去留惟视居官之优劣岂论参劾之
多寡朕心总出于至公尔督抚等安得以庸鄙之见偏
私之心妄为窥测乎又闻外间议论云朝廷惩盗臣而
重聚敛之臣此语尤为荒诞自朕临御以来蠲免旧欠
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钱粮不下千百万两江南苏松之浮粮江西南昌之浮
粮共免额徵银五十馀万此皆惟正之供尚且大沛恩
膏特行豁免现今各省督抚大吏将诸项名色私派陋
规裁革甚多莫非推惠于民尚得谓之聚敛乎至若亏
空侵蚀以及贪婪枉法之辈蠹国殃民有干法纪既宽
其诛巳属格外若又不严追完项一任贪吏优游自得
国法安在耶此明系朋党匪人怀私捏造悖谬之语以
惑众听殊属可恨故特谕众知之愿尔内外大小臣工
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深知朕心凡事秉公据理不可稍存迎合之见则庶政
皆得其宜而吏治民生均有攸赖矣
雍正四年丙午八月丙戌
上谕内阁吏治惟在得人而各省有司员缺甚多非广收
博取不足备庶官之位故数年以来各省官员经朕拣
选命往者亦多然当其拣选之时或见其奏对明白举
止从容或见其条陈事宜似属可采遂入于拣选之中
命往各省以试用之又有奉旨特用之员大约因督抚
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上司等荐举保奏朕召来引见见其才具可用遂加迁
擢以鼓励之此等人员朕不过取拔于临时并未曾试
验于平日实不知其居心行事何如也伊等涖任后自
应倍加敬谨勉为良吏方不负朕格外之恩若自恃为
拣选特用之员傲上陵下恣意妄行而该管上司以为
朕所拣选特用之员不加约束委曲宽容则大非朕澄
清吏治整饬官方之意矣朕以大公之心抚驭万方凡
属臣工只论其居官之贤否以为进退岂以部选拣选
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常用特用分别异视有所偏向凡为督抚者宜深知朕
心切勿以其为拣选特用之员有意优待而姑容之倘
居官不善即据实参奏不为隐蔽不涉瞻徇如此则人
皆知儆官皆得人而于吏治大有裨益矣
十月戊寅
上谕云贵川广湖南各省督抚直省地方官办理钦部案
件皆有定限其不依限完结者例有处分惟边省苗疆
间有督抚自行归结之案地方官因无限期遂生怠玩
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以致案件稽迟民人受其拖累嗣后遇有民苗争讼事
件该督抚严饬该管各官作速查审完结如地界两省
或有关提之人或有会勘之处两省大吏务须和衷办
理不得互相推诿其有不肖有司托故稽迟巧为推卸
者亦当指名题参毋得徇庇
雍正五年丁未三月丙申
上谕吏部盛京五部司官多系本处居住之人互相交结
瞻徇情面欺蔽上司朕屡降谕旨不能悛改若不尽行
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调换难于整顿尔部将盛京本处之人现任郎中以下
主事以上人员查明人数悉行调来以京员用其员缺
著在京各部堂官拣选办事中等司官尔部带领引见
补用所遗员缺即将盛京撤回之员补授如此则盛京
堂官易于办理而盛京部院积习可以悛改矣
闰三月丙寅
上谕内阁凡州县钱粮之亏空总不出侵欺那移二项当
其侵那之时官固主之而经手之经承自无不知也乃
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不行禀阻且从而怂恿之以便作奸分肥迨至本官监
追而经承且优游于事外本官问重罪而经承仅得不
行禀阻之处分故凡亏空累累多由于官吏之相成也
朕以为经承库吏经管仓库之人亦宜重其处分之例
更定以劝惩之法凡州县官到任先拣选殷实老成胥
吏二人充钱粮总吏通详报部凡徵收钱粮即令随徵
报解不得存留内署承办五年该县无亏空者即将总
吏咨部以九品杂职即用本官少有亏空该总吏力行
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禀阻如不听从许径赴司院呈明免罪若该吏不行禀
阻致本官以亏空纠参即将经承一同监追减本官一
等治罪如此则经承有所劝惩不敢顺从本官擅动国
帑亦杜绝亏空之一法也
乙酉
上谕内阁各省建立忠义节孝祠宇及赏给老民老妇布
绢米石皆系朕之特恩凡地方有司自应实心奉行以
彰朝廷旷典昨据安徽巡抚参奏太湖县知县冒开老
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妇名数至二千馀名之多即此则各省有司之奉行不
能无毙可知矣建立忠义节孝祠宇表扬德行在地方
有司奖善慕义之公心即捐输巳资亦当勇往今朕动
用国帑为之建立而承办各官尚忍于冒销钱粮草率
从事以致易于倾圯有此情理乎著行文各省督抚详
加察勘有无冒销果否坚固之处不得容其朦混并令
各地方官将所建祠宇造入盘查册内前后交代倘工
程不坚未久即至坍塌者仍著落原办之人赔补至于
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永远照看修葺则系地方官分内之事若能随时整理
所费不过数金多亦不出数十金甚易为力嗣后责成
于地方官则彼必视为己事时时留心大于祠庙有益
倘准其动用正项钱粮修理则不肖有司必至借端开
销而奸胥猾吏又从中侵渔入已有名无实屋宇必至
颓坏负朕彰善阐幽之至意矣太湖县冒开老妇名数
业已被参各省州县必有冒滥开销及胥吏朦混侵蚀
等弊著各省督抚一并确查如该地方官将浮冒之处
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自行出首免其治罪倘仍隐匿不报或经旁人告发或
被督抚科道等题参定行严加治罪
六月丁亥
上谕内阁学政一官所以化导士习养育人材职任甚重
近年以来各省督学诸臣颇能仰体朕心祗遵朕训矢
公矢慎杜绝苞苴深可嘉奖但向来学政恣行贪劣以
国家兴贤造士之途视为射利营私之地此固本人之
不肖而亦大半由于提调官员赞成之也其学政之秉
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心贪劣者与提调官通同作弊固不待言而学政之可
与为善可与为恶者提调官则引诱之或挟制之使不
得全其操守而于其中网取厚利此提调官之恶习而
天下之所通知者也学政原有关防若提调官持正秉
公则学政必不能肆行无忌学政果能公明廉洁提调
官更当敬礼而玉成之岂可反导之为非乎提调与学
政相为表里嗣后学政声名不好应将提调官一并议
处其如何定例之处著九卿会议具奏
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七月丁巳
上谕吏部各衙门笔帖式在部院办事者必当慎重拣选
补用方于部务有益嗣后补用笔帖式时尔部将应补
之人俱带来引见朕酌量补用再笔帖式内若有不愿
在伊本衙门行走因而告病解退希图另补好缺者其
起补时俱著于伊本衙门缺出补用再盛京人员赴任
向来原无凭限往往补用之后经年累月竟不到任其
堂官亦不咨查至现任官员有告假来京者亦多无故
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稽留不回本任以致部务废弛此等风俗不可不加意
整理嗣后选补盛京官员以奉旨之日为始扣限一个
月到任若有违限者该堂官查明咨部题参照例议处
除公事差遣外有告假来京者该堂官奏明奉旨给假
方准其来京
雍正六年戊申五月己巳
上谕内阁国家举行大计乃三年考绩之大典其中卓异
人员皆加以特恩不次擢用诚以该管上司为国家荐
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拔人才必深知灼见然后列为卓异断无有徇私受托
草率冒滥以负国恩而辱钜典者而到任未久之上司
不能深知属员之贤否又准其题请展限以俟确访如
此则属员人品之邪正自无有不能辨晰之理乃见有
从前卓异之员而后任内竟至贪赃枉法罹于重罪者
夫以三年之久数百属员之多保举数人以光大典则
非一时应诏荐举可比也其人既犯贪赃枉法之条则
平日必系行止奸邪之辈又非寻常诖误及才力不及
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之类可比也督抚提镇等专以察吏为务而乃以此等
之人列为卓异及至败露之后尚可藉口于知人之不
易不能保其将来乎此等若不定以处分恐相沿日久
必有滥举失实之弊嗣后文武卓异官员有犯贪赃不
法之款而审讯确实者将从前列为卓异之上司一并
议处倘于该员未败露之先有能查出参奏者免其处
分其如何定例之处著九卿详议具奏
七月戊午江西巡抚布兰泰参奏清江县知县牛
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元弼祈雨不亲屠禁方开张筵唱戏政务不理临
江府知府吴恩景代为隐饰请均予革职
上谕内阁牛元弼于屠宰开禁之后开筵唱戏不比祈祷
之时若牛元弼平日性好声歌耽于逸乐则布兰泰何
以不早行参奏至所参政务不理亦当实指其废弛者
何事今因一时意见遽将该县严参并知府一同革职
定例内属员犯贪赃重罪者知府徇庇及失于觉察其
处分止降级调用今因属员唱戏而遂将知府奏请革
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职似此越例之事几有作福作威之意矣朕之待督抚
大臣深加信任常有督抚参劾尚轻而朕从重处分者
总以揆情度理期于公当而已凡为督抚者当为国家
爱惜人才而于参劾之间尤当加意慎重若误去一干
员其过更在误荐劣员之上盖荐一劣员而误用之异
日自然败露若将干员误行罢斥则其人终身放废不
可复振天下人才几何岂可因一时之喜怒而滥行摧
折乎察吏之道公明二者缺一不可若存心本公而识
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见不到必致为属员所欺瞒浮言所蒙蔽布兰泰之存
心虽无徇私而少知人之明且琐屑不识大体地方雨
旸之时若水旱之为灾全系乎督抚大臣之感召若果
能布德存仁安民察吏自能上感
天和丰亨有庆若政事有阙举劾失宜以致雨泽不能应
时而降此时徒恃祈祷之虚文巳属庸鄙之见而乃欲
诿过于属员以谢已之责不亦屈抑之甚乎牛元弼吴
恩景不必革职若二人任内另有亏空劣迹著布兰泰
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查明续参再降谕旨若别无款迹可参著将牛元弼吴
恩景送部引见候旨另用
乙亥
上谕内阁前山东参革知县朱成元令家人叩阍一案朕
命学士缪沅前往审理据缪沅将朱成元蒲台县任内
馈送巡抚布按各官规礼印簿查出陈奏朕一一阅看
知系朱成元任内二十馀年馈上司之陋规而自雍正
元年以后仍复馈送如故已交部严察议奏自朕即位
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以来严饬官方禁止私贿又恐督抚等官用度不敷暗
中巧取是以给与养廉之项俾其公私有赖俯仰从容
庶永杜苞苴以为澄清吏治之本盖上司既受属官之
馈遗又何以禁止属官之贪墨甚至以馈遗之多寡分
情谊之厚薄则属员之优劣何由辨别而吏治尚可问
乎各省督抚养廉之项皆经奏闻奉旨者司道等官亦
皆于公用内支给其无公项可支之员亦应于督抚前
陈明准其收受何项以为用度岂有朝廷既给养廉而
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仍收受属员陋规之理今观山东巡抚司道等官之私
受陋规如故则他省或有似此欺隐私受者亦未可知
著各省督抚一一严查据实陈奏在地方官薪水之资
自不可缺但于属员之手接受节礼陋规则断乎不可
目今各省内或有尚未分给养廉之员著各省督抚悉
心商酌办理奏闻宁可以州县应出之项解至藩库从
公发给而不可使其自相授受废公议而徇私交留礼
仪交际之名而长贪婪贿赂之弊也倘再有私收规礼
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者将该员置之重典其该管之督抚亦从重治罪
八月己卯
上谕直省督抚等知府一官管理通郡有察吏之责如知
府得人则察吏以安民于地方实有裨益但知府内有
仅系循分供职不能察吏而又素无过犯不至于参劾
者此等人员若令其久任地方于属员贤否必不能详
察周知于吏治无益著各省督抚将现任知府详加甄
别其有才具中平不能察吏者一面具题以在京部属
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改补仍令该员暂留本任办事一面于本省同知以下
知县以上等官内拣选能胜知府之任者保题送部引
见如所保人员可用准其补授俟伊到任后著前任知
府交代清楚来京以部属之缺改用如此则因才器使
办理部务得人而各省知府均属胜任之员矣若所保
人员到京引见时朕察其才具亦属中平则仍将前任
知府留于原任各省督抚宜秉公详择以副朕澄叙官
方之至意
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雍正七年己酉正月癸丑
上谕户部朕闻粮船过淮所费陋规甚多有一帮费至三
四百金者旗丁既多苦累势必多索于民甚为漕政之
弊嗣后著派御史二员前往淮安专司稽察之任不许
官吏人等向旗丁额外需索以致扰累其粮艘携带物
件除照例许带外该旗丁如有夹带私盐及违禁等物
者亦著该御史稽察但不得过于吹求以致粮运迟滞
至粮船抵通之时其该管衙门官吏及经纪车户人等
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恐有额外需索陋规者亦著派御史二员前往稽查差
往淮安之员著于二月初派往差往通州之员著于三
四月内派往不必拘定满汉各一员著都察院按期开
列请旨
五月庚申
上谕内阁凡远省烟瘴之地及沿边沿海之区因其险阻
荒凉或民情难治是以有司缺出或拣选补授或将内
地之员保题调补该员到任之后有历俸三年即升者
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亦有五年即升者所以恤其苦而赏其劳加恩于常格
之外也乃向来督抚等徇情受托往往庇护私人以保
题烟瘴边缺为名俾得速于升迁仍将其人委署近地
辗转留滞而本任竟属虚悬是以𦂳要之缺转成閒旷
之所矣近年以来虽州县正印官不敢仍蹈故辙而同
知通判等员则闻尚有借委署他处之名不到本任延
至数年俸满居然得以升迁者此等弊端甚有关系嗣
后著严行禁止倘有应行署理之处著该督抚就近差
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委不得使属员巧为规避之计倘有仍前营私作弊者
经朕查出定将该督抚及本员一并从重议处
闰七月壬午吏部带领各督抚保举之知府引
见
上谕曰知府一官承上接下以察吏安民为要务督抚统
辖全省地方辽阔属员多至百数十员察核贤否自难
人人确当所赖者汝等府道耳一府所属其多者不过
十馀州县耳目易于周知如能与督抚同心协力则举
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劾悉当吏治自然肃清但不得背公违理迎合督抚之
意如属员果贤督抚或有苛求尔等须竭力保全不可
搜求详揭若系不肖之员虽督抚密露庇护之意亦不
可委曲顺从盖劣员贻误地方即此时顺从督抚曲为
徇庇将来倘被新任督抚题参徒然贻累己身若秉公
察吏获罪上司即被参劾至于降革朕调来引见面加
询问果系情真理当必将误参之上司严加处分在汝
等何害乎至秉公持正之督抚尔等又不得与所属人
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员通同欺诈朦蔽譬如督抚与朕必能一德一心方可
整官方而清吏治若各怀欺隐之心朕亦难于办理矣
从来人材难得朕欲尔等察吏并非苛刻搜求细事以
参劾详揭为能如属员之过出于无心情有可恕务必
尽心教训冀其悛改至再蹈前辙然后参揭方不屈抑
人才尔等皆有志上进之人若能恊同督抚报效国家
抚绥百姓将来升授大员时自有贤能属员来相赞助
也古语云使天下无一夫不获其所实非人力不能之
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事一府之大或一人之力不能周到若一州县得一好
官则一方百姓自受其福庇推之天下州县各得其人
岂非匹夫匹妇各得其所之明验乎所以治天下之道
惟在察吏一事再近来外官多有视督抚之行事以为
进退者如遇才守兼优不徇情面不避嫌怨之督抚即
踊跃向前若遇中等督抚则凡事因循观望不肯尽心
殊非臣子竭诚供职之道尔等总宜改除陋习勉尽职
守以图上进若不公忠勤慎报效尽职不惟深负朕恩
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且有何颜面以对保举之人而忍贻累于知己之上司
耶尔等赴任务期夙夜凛遵毋负朕谆切训诲之至意
十一月己亥
上谕内阁各省兵丁于粮糈之外给以季饷所以抚养士
卒令得仰事俯育以为地方捍卫所关甚重而朋银一
项于俸饷内扣留贮库为各营买补马匹之用亦国家
恤兵至意也近闻直隶布政使衙门奸吏于请领朋银
时每匹扣陋规二两至二两五钱不等直隶如是他省
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大约皆然夫倒马立有限年报销复有成额岂容奸胥
舞弊侵扣嗣后著各督抚及布政司查照定例按期给
发如有奸吏增减剋扣迟延等弊各该督抚即行拿究
按律重处倘督抚失于觉察布政司不能釐剔弊端朕
有访闻定一并严加议处至兵丁岁底预借春饷及支
放季饷亦闻有不肖饷书于放饷则需索季规于借饷
则科敛借费此种奸弊深可痛恨著各督抚一并严查
禁革务须按季给发不得迟延该部通行直省督抚布
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政使将朕谕旨刋刻晓谕俾官吏兵弁等咸知之
雍正八年庚戌五月壬辰湖南安陆府知府谈九
叙等恭请
圣训
上谕曰知府一官有承上率下之责关系吏治民生最为
紧要尔等勿视为传舍但务逢迎上司以图升迁为荣
身之计果能察吏安民实尽其道即使终身不得迁转
亦足留名誉于将来若一味请托钻营希图保荐纵一
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时倖获寸进而公论难免何能掩人之耳目哉刑名事
件知府尤为上下关键务期明允公当地方始无冤民
不可听属员恳求亦不可畏上司驳诘而草率苟且以
致讼狱颠倒下结民怨上干
天和若催科一节固有考成果遇水旱灾荒自当据实申
详加意抚恤不可隐匿以图省事亦不可捏报以滋弊
端夫宽大惠爱者乃为政之要道朕非令尔等严厉苛
刻以从事也但古人云养稂莠者伤禾稼惠奸宄者贼
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良民若保全贪官污吏以博长厚之名纵容地棍土豪
以沽安静之誉此大有害于人心吏治者也沽名邀誉
乃居官之大患大凡在任时贴德政之歌谣离任时具
保留之呈牒皆非真正好官也惟去任之后绅衿百姓
思念不忘则不愧古之循良矣知府与知县不同知县
为一邑之宰果能殚竭心力使四境之内民人乐业便
是良有司至于知府则有统辖属员之职若各属之内
有一人居官不善在知府分内即为一分旷职不可云
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洁己谨守遂可无忝牧守之任也天下人才难得倘过
于苛刻摧残则因细故微瑕而至于放废终身者不少
矣总之遇好官则当爱重保护之遇中材则当劝导扶
掖之遇劣员则当惩治罢黜之以此督课属员有不观
感兴起者无此情理也至于参罚案件外官必不能免
朕从不肯以情有可原之案废弃贤员常有因公参处
之州县官朕见其人才可用而逾格加恩迁擢者尔等
勿存见小之念顾惜功名局于庸众之规模而无远大
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之器量也将此谕旨吏部通行天下之知府直隶知州
知之
雍正十三年乙卯七月乙巳
上谕九卿各省拿获赌具查其制造年月在半年之内者
大小官员有议叙之例所以奖励臣工使之实心禁约
赌博也今朕访闻各省拿获赌具均称造卖在半年以
内迨细心根究率多不实盖地方官希冀议叙未免支
饰邀功所恃上司稽核精详庶几功过不爽然上司又
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例得并叙苟非公正不欺者势必苟且雷同此朕访闻
最确者夫赌博之害最关风俗人心澄源端本则赌具
在所必严计效责功则劝惩诚难偏废然州县身任查
拿而上司则不过严为督率本属分内之事今因并叙
之例转滋徇捏之端而不能收劝惩之实效应作何分
别定例著九卿悉心妥议具奏
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大清世宗敬天昌运建中表正文武英明宽仁信毅大孝
至诚宪皇帝圣训卷十八
