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钦定四库全书
文献通考卷四十九
鄱 阳 马 端 临 贵 与 著
职官考三
宰相
黄帝得六相而天地治神明至
虞舜臣尧
举八恺
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使主后土以揆百事莫不时叙地平天
成举八元使布五教
于四方内平外成谓之十六相及殷成
汤居亳初置二相以伊尹仲虺为之
武丁得
傅说爰立作相王置诸其左右
周时召公为保
周公为师相成王为左右亦其任也秦悼武王二年始
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置丞相官以樗里疾甘茂为左右丞相庄襄王
又以吕不韦为丞相及始皇立尊不韦为相国则相国
丞相皆秦官金印紫绶掌丞天子助理万
机秦初有左右至二世
复有中丞相
汉高帝即位一丞相绿绶
以萧何为之及诛韩信乃拜何为相国何
薨以曹参为之孝惠高后置左右丞相文帝二年复置
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一丞相丞相月俸钱六万
成帝绥和元
年御史大夫何武建言古者民谨事约国之辅佐必得
贤圣然犹则天三光备三公官各有分职今末
俗之弊政事烦多宰相之才不能及古而今丞相独兼
三公之事所以大化久未洽也宜建三公官定卿大夫
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之位分职分政以考功效于是上拜曲阳侯王根为大
司马而何武自御史大夫改为大司空皆金印紫绶比
丞相则三公俱为宰相
至孝哀帝建平二年正月从
朱博议复罢大司空
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元寿二年更名丞相为大司徒
初汉制常以列侯为相唯公孙弘布衣数年登相位武
帝乃封为平津侯其后为故事至丞相而封自弘始也
白事教令称曰君侯
春秋之义尊上公谓之宰言海内无不统
焉故丞相进天子御座为起在舆为下
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丞相有病皇帝法驾亲至问疾从西门入
及瘳视事尚书
令若光禄大夫赐以养牛上尊酒
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凡丞相府门无闑不设铃鼓言其大
开无节限也
后汉废丞相及御史大夫而以三公综理众务则三公
复为宰相矣
至于中年以后事归台阁则尚书官为机衡之任至献
帝建安十三年复置丞相而以曹公居之又有相国魏
黄初元年改为司徒而文帝复置中书监令并
掌机密自是中书多为枢机之任其后定制置
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大丞相第一品后又有相国齐王以司马师为之
高贵乡公以司马昭为之晋初并不置
至惠帝永康元年改司徒为丞相永宁
元年罢丞相复置司徒官永昌元年罢司徒并丞相则
与司徒不并置矣其后或有相国或有丞
相省置无恒而中书监令常管机要多为宰相之任自
魏晋以来相国丞相多非寻常人臣之职
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元帝渡江以王敦为丞相转司徒荀组为太
尉以司徒官属并丞相为留府敦不受成帝以王导为
丞相罢司徒府为丞相府导薨罢丞相复为司徒府相
国丞相皆衮冕绿盭绶宋孝武帝初唯以南郡王
义宣为丞相而司徒府如故亦有相国丞相金章紫绶
进贤三梁冠绛朝服佩山元玉相国则绿元绶也齐丞
相不用人以为赠官梁罢相国置丞相罢丞相置司徒
陈又置相国位列丞相上并丞相并为赠官按自魏晋
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以来宰相但以他官参掌机密或委知政事者则是矣
无有常官其相国丞相或为赠官或则不置自为尊崇
之位多非人臣之职其真为宰相者不必居此官
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后魏旧制有大将军不置太尉有丞相不置司徒自正
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光以后俱始置之然而尤重门
下官多以侍中辅政则侍中又为枢密之任矣
北齐乾明中置丞相河清中中分为左右各置府僚
然而
为宰相秉朝政者亦多为侍中
后周大冢宰亦其任也其后亦置左右丞相大象二
年以杨坚为大丞相遂罢左右丞相官隋有内史纳言
是为宰相亦有他官参与焉
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按自后汉时虽置三公而事归台阁尚书始为机
衡之任然当时尚书不过预闻国政未尝尽夺三
公之权也至魏晋以来中书尚书之官始真为宰
相而三公遂为具员其故何也盖汉之典事尚书
中书者号为天子之私人及叔季之世则奸雄之
谋篡夺者亦以其私人居是官而所谓三公者古
有其官虽鼎命将迁之时大权一出于私门然三
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公未容遽废也故必择其老病不任事依违不侵
权者居之东汉之末曹公为丞相而三公则杨彪
赵温尚书令中书监则二荀华歆刘放孙资之徒
也魏之末司马师昭为丞相而三公则王祥郑冲
尚书令中书监则贾充荀勖钟会之徒也盖是时
凡任中书者皆运筹帷幄佐命移祚之人凡任三
公者皆备员高位畏权远势之人而三公之失权
任中书之秉机要自此判矣至丞相一官西汉废
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于哀帝之时东汉本不置丞相建安特置之以处
曹操魏本不置丞相正始特置之以处司马师昭
及晋则不置正苻坚所谓朕以龙骧建业之说也
然东晋以至宋齐梁陈隋皆有之夫中书监既为
宰相之任则升其品秩可也丞相既不为宰相之
任而尝为擅代之阶则废其名字可也今观魏以
后之官品中书监仅为三品而黄钺大将军大丞
相诸大将军则为一品二品然此数官者未尝以
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授人特宋齐梁陈隋将受禅则居之此外则王敦
桓温侯景亦尝为之夫高官极品不以处辅佐之
臣而又存其名字使乱臣贼子递相承袭以为窃
取大物之渐非所以昭德塞违明示百官也
唐世宰相名尤不正初唐因隋制以三省之长中书令
侍中尚书令共议国政此宰相职也其后以太宗尝为
尚书令臣下避不敢居其职由是仆射为尚书省长官
与侍中中书令号为宰相其品位既崇不欲轻以授人
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故常以他官居宰相职而假以他名自太宗时杜淹以
吏部尚书参议朝政魏徵以秘书监参预朝政其后或
曰参议得失参知政事之𩔖其名非一皆宰相职也贞
观八年仆射李靖以疾辞位诏疾小瘳三两日一至中
书门下平章事而平章事之名盖始起于此其后李绩
以太子詹事同中书门下三品谓同侍中中书令也而
同三品之名盖起于此然二名不专用而他官居职者
犹假他名如故自高宗已后为宰相者必加同中书门
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下三品虽品高者亦然惟三公三师中书令则否其后
改易官名而张文瓘以东台侍郎同东西台三品同三
品入衔自文瓘始永淳元年以黄门侍郎郭待举兵部
侍郎岑长倩等同中书门下平章事平章事入衔自待
举等始自是以后终唐之世不能改初三省长官议事
于门下省之政事堂其后裴炎自侍中迁中书令乃徙
政事堂于中书省开元中张说为相又改政事堂号中
书门下列五房于其后一曰吏房二曰枢机房三曰兵
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房四曰户房五曰刑礼房分曹以主众务焉宰相事无
不统故不以一职名官自开元以后常以领他职实欲
重其事而反轻宰相之体故时方用兵则为节度使时
崇儒学则为大学士时急财用则为盐铁转运使又其
甚则为延资库使至于国史太清宫之𩔖其名颇多皆
不足取
自先天之前其员颇多景龙中至十馀人开元以来常
以二人为限或多则三人
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天宝十五载之后天下多难勋贤并建故
备位者众然其秉钧持衡亦一二人而已
德宗时常衮为相奏贬中书舍人崔祐甫为潮州刺
史上以为太重贬祐甫河南少尹初肃宗之世天下
务殷宰相常有数人更直决事或休沐各归私第诏
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直事者代署其名而奏之自是踵为故事时郭子仪
朱泚虽以军功为宰相皆不预朝政衮独居政事堂
代二人署名奏祐甫既贬二人表言其非罪上问卿
向言可贬今云非罪何也二人对初不知上初即位
以衮为欺罔大骇乃贬衮为潮州刺史以祐甫为门
下侍郎同平章事
宋承唐制以同平章事为宰相之职无常员有二人则
分日知印以丞郎以上至三师为之其上相为昭文馆
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大学士监修国史其次为集贤殿大学士或置三相则
昭文集贤两学士并监修国史并除焉
参知政事掌副
宰相毗大政参庶务其除授不宣制不押班不知印不
预奏事不升政事堂殿庭别设砖位于宰相后及敕尾
署衔降宰相一等
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至道元年诏宰相与参
政轮班知印同升政事堂二年诏复如旧制
亲王枢密使留守节度使兼中书令侍中
同平章事者谓之使相不预政事不书敕惟宣敕除授
者敕尾存其衔而已
神宗新官制于三省置侍中中书尚书二令
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而不除人而以尚书令之贰左右仆射为宰相左仆射
兼门下侍郎以行侍中之职右仆射兼中书侍郎以行
中书令之职复别置中书门下侍郎尚书左右丞以代
参知政事中书揆而议之门下审而覆之尚书承而行
之独中书取旨而门下尚书之官为首相者不复与朝
廷议论
元祐初司马光乃请令三省合班奏事分省治
事自绍兴以后皆因之时议者谓门下相凡事既同进
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呈则不应自駮已行之命是省审之职可废也政和中
改左右仆射为太宰少宰仍兼两省侍郎靖康中复为
左右仆射焉建炎三年吕颐浩请参酌三省之制旧尚
书左仆射今欲尚书左仆射同中书门下平章事旧尚
书右仆射今欲尚书右仆射同中书门下平章事门下
中书二侍郎并改为参知政事废尚书左右丞从之至
乾道八年诏尚书左右仆射可依汉制改作左右丞相
详定敕令所言近承诏旨改左右仆射为左右丞相令
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删去侍中中书尚书令以左右丞相充缘旧左右仆射
非三省长官故为从一品今左右丞相系充侍中中书
尚书令之位即合为正一品从之丞相官以太中大夫
以上充参政以中大夫以上充常除二员或一员嘉泰
三年始除三员故事丞相谒告参预不得进拟惟丞相
未除则参预轮日当笔多不踰年少才旬月独淳熙初
叶衡罢相龚茂良行相事近三年亦创见也
按以三省为宰相之司存以三省长官为宰相之
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职任其说肇于魏晋以来而其制定于唐然中书
尚书之名始于汉通典言汉武帝游宴后庭始令
宦者典事尚书为之中书谒者则中书尚书只是
一所然考霍光传光薨霍山以奉车都尉领尚书
事故事诸上书者皆为二封署其一曰副领尚书
者先发之所言不善屏去不奏魏相请去副封以
防壅蔽而光夫人显及禹山云等言上书者益黠
尽奏封事辄下中书令出取之不关尚书则其时
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中书尚书似已分而为二盖尚书在汉时乃御前
管文书之所故汉人上书言昩死上言尚书如丞
相大将军已下连名奏太后废昌邑王亦是尚书
令读奏武帝虽令宦者典其事然其末年以霍光
出入禁闼谨慎可属大事辅少主则以光领之光
薨而山继领其事盖既以大臣之秉政者领之则
其事始在外庭矣然则所谓上书者为二封意正
本则彻中书而人主阅之副封则彻尚书而大将
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军阅之自此始判而为二而有内外之分此显禹
所以有中书令出取之不关尚书之说欤霍氏既
败张安世复以大司马车骑将军领尚书事史言
安世职典枢机谨慎周密每定大政已决辄移病
出闻有诏令乃惊使使之丞相府问焉盖霍光领
尚书之时丞相乃蔡义杨敞也张安世领尚书时
丞相乃魏相丙吉也是时尚书虽在外庭以腹心
重臣领之然于宰相并无干预此安世所以密议
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大政及出诏令而佯为不知遣使问之丞相府则
丞相府乃宣行尚书所议之政令耳而尚书非丞
相之司存也至
魏明帝常卒至尚书门陈矫为尚书令跪问欲何
之帝曰欲案行文书然则魏时尚书犹去禁中不
远及唐初始定制以三省为宰相之司存以三省
长官为宰相之职任然省分为三各有所掌而其
官亦不复一相职既尊无所不统则不容拘以一
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职于是始有同中书门下三品同平章事参知机
务参预政事之名焉诸名之中所谓同平章事者
唐初虽以称宰相乃以处资浅之人在参知政事
之下中世以后则独为真宰相之官至宋
元丰以前皆然然宰相者总百官弼天子既不当
侪之他官而其上则不当复有贵官矣自唐开元
以来郭子仪李光弼相继以平章事为节度使谓
之使相而宰相之职侪于他官自此始自宋元祐
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以后文潞公吕申公相继以平章军国重事序宰
臣上而宰相之上复有贵官自此始然郭李以勋
臣名将为之宜也自此例一开于是田承嗣李希
烈之徒俱以节镇带同平章事者非一人极而至
于王建马殷钱镠之辈蜂起盗地者皆欲效之盖
鄙他官而不为而必欲侪于宰相以自附于郭李
则唐中叶以后所谓平章者如此文吕以硕德老
臣为之宜也自此例一开于是蔡京王黼相继以
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太师总知三省事三日一朝赴都堂治事以至于
韩侂胄贾似道擅权专政之久者皆欲效之盖卑
宰相而不屑为而必求加于相以自附于文吕则
宋中叶以后所谓平章者如此盖平章之始立名
也本非甚尊之官及其久也则强藩之窃地者为
之权臣之擅政者为之盖虽官极尊而居之者多
非其人矣
宰相属官
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丞相司直汉武帝五年置掌佐丞相举不法位在司𨽻
校尉上翟方进为司直旬岁间免两司𨽻
后汉罢丞相光武以武帝故事置司徒司直居司徒
府助司徒督录诸州郡所举上奏司直考察能否以徵
虚实建武十一年省献帝建安八年复置司直不属司
徒掌督中都官不领诸州九年诏司直皆比司𨽻校尉
坐同席在上假传置也后
无
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丞相长史汉文帝二年置一丞相有两长史
盖诸史之长也职
无不监介
帻进贤一梁冠朱衣铜印黄绶刘屈氂为左丞相分丞
相长史为两府以待天下远方之选后汉
建武中省司直有长史一魏武为丞相置左右长史
丞相诸曹吏掾属三十御属一献帝建安中魏武为丞
相置徵事二人旧有东西曹
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自魏武大军还邺乃省西曹
及咸熙中司马昭为相国相国府置中
卫骁骑二将军左右长史司马从事中郎主簿舍人参
军东西曹及户贼金骑兵车铠水集法奏仓士马媒等
曹掾属凡二十二人晋元帝以镇东大将军为丞相丞
相府置从事中郎分掌诸曹有录事中郎度支中郎三
兵中郎其参军则有咨议参军二人主讽议事江左初
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置军咨祭酒有录事记室东曹西曹等十三曹其后又
置七曹宋武帝为相合中兵直兵置一参军曹则犹二
也
又有参军督护东曹督护二督护江左置
尚书都司隋置左右司郎中各一人掌都省之职唐武
德省贞观复置掌副左右丞所管诸司事
龙朔改为左右承务咸亨中复为左右司郎中武后
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又增员外郎一人
宋熙宁时诏中书五房各置检正二员都检正
一员元丰五年罢检正职务分归中书
舍人给事中左右司郎官郎中各
一人员外郎各一人凡四员掌举诸司之纲纪号为都
司亦曰左右曹元丰六年诸司置御史房主行弹劾御
史按察失职建炎三年以军兴多事复置检正二员
位序在左右司上四年罢隆兴元年诏尚书
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省吏兵房三省枢密院机速房尚书省刑户工房三省
枢密院看详赏功房尚书省礼房令左右司分房书拟
其中书门下诸房令检正书拟又有诏左右司郎中各
差一员减罢二员左司书拟吏户礼机速房右司书兵
刑工赏功房文字后以右司掌刑房事任为剧乃置二
员
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文献通考卷四十九