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钦定四库全书
文献通考卷二十四
鄱 阳 马 端 临 贵 与 著
国用考二
历代国用
宋兴而吴蜀江南荆湖南粤皆号富强相继降附祖宗
因其畜守以恭俭简易方是时天下生齿尚寡而养兵
未甚蕃任官未甚冗佛老之徒未甚炽外无夷狄金缯
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之遗百姓各安其生不为巧伪放侈故上下给足府库
羡溢承平既久户口岁增兵籍益广吏员益众佛老夷
狄耗蠹中国县官之费数倍昔时百姓亦稍纵侈而上
下始困于财矣仁宗承之给费寖广天圣初始命有司
取景德一岁用度较天禧所出省其不急者初自祥符
天书既降斋醮糜费甚众至是始大省斋醮宴赐及减
诸宫观卫卒自是道家之奉有节土木之费省矣至宝
元中陜西用兵调度百出县官之费益广贾昌朝上言
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江淮岁运粮六百馀万以一岁之入仅能充期月之用
三分二在军旅一在冗食先所畜聚不盈数载天下久
无事而财不藏于国又不在民倘有水旱军戎之急计
将安出于是议省冗费减皇后及宗室妇郊祠所赐之
半著为式于是皇后嫔御宗室刺史各上俸钱以助军
帝亦罢左藏库月进钱千二百缗公卿近臣亦减郊祠
所赐银绢著为式时三司使王尧臣取陜西河北河东
三路未用兵前及用兵后岁出入财用之数会计以闻
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宝元元年未用兵陜西钱帛粮草入一千九百七十八
万出一千一百五十一万用兵后入三千三百六十三
万出三千三百六十三万有奇盖视河东北尤剧以兵
屯陜西特多故也元昊请臣西兵既解而调用无所减
即下诏切责边臣及转运司趣议蠲除科率稍徙屯兵
还内地汰其老弱官属羡溢则并省之又命较近岁天
下财赋出入之数送三司取一岁中数以为定式初真
宗时内外兵九十一万二千宗室吏员受禄者九千七
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百八十五宝元以后募兵益广宗室蕃衍吏员岁增至
是兵百二十五万九千宗室吏员受禄者万五千四百
四十三禄廪俸赐从而增广又景德中祀南郊内外赏
赉缗钱金帛总六百一万至是飨明堂增至一千二百
馀万故用度不得不屈范镇上言古者宰相制国用今
中书主民枢密院主兵三司主财各不相知故财已匮
而枢密院益兵不已民已困而三司取财不已中书视
民之困而不知使枢密减兵三司宽财者制国用之职
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不在中书也愿使中书枢密院通知兵民财利大计与
三司量其出入制为国用则天下民力庶几少宽至英
宗治平二年内外入一亿一千六百一十三万八千四
百五出一亿二千三十四万三千一百七十四非常出
者又一千一百五十二万一千二百七十八是岁诸路
积一亿六千二十九万二千九十三而京师不与焉
苏轼策别曰人君之于天下俯己以就人则易为功
仰人以援己则难为力是故广取以给用不如节用
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以廉取之为易也臣请得以小民之家而推之夫民
方其困穷时所望不过十金之赀计其衣食之费妻
子之奉出入于十金之中宽然而有馀及其一旦稍
稍畜聚衣食既足则心意之欲日以渐广所入益众
而所欲益以不给不知罪其用之不节而以为求之
未至也是以富而愈贪求愈多而财愈不供此其为
惑未可以知其所终也盍亦反其始而思之夫向者
岂能寒而不衣饥而不食乎今天下汲汲乎以财之
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不足为病何以异此国家创业之初四方割据中国
之地至狭也然岁岁出师以诛讨僭乱之国南取荆
楚西平巴蜀而东下并潞其费用之众又百倍于今
可知也然天下之士未尝思其始而惴惴焉患今世
之不足则亦甚惑矣夫为国有三计有万世之计有
一时之计有不终月之计古者三年耕必有一年之
蓄以三十年之通则可以九年无饥也岁之所入足
用而有馀是以九年之蓄常閒而无用卒有水旱之
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变盗贼之忧则官可以自办而民不知若此者天不
能使之灾地不能使之贫四夷盗贼不能使之困此
万世之计也而其不能者一岁之入才足以为一岁
之出天下之产仅足以供天下之用其平居虽不至
于虐取其民而有急则不免于厚赋故其国可静而
不可动可逸而不可劳此亦一时之计也至于最下
而无谋者量出以为入用之不给则取之益多天下
晏然无大患难而尽用衰世苟且之法不知有急则
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将何以加之此所谓不终月之计也今天下之利莫
不尽取山陵林麓莫不有禁关有征市有租盐铁有
𣙜酒有课茶有算则凡衰世苟且之法莫不尽用矣
譬之于人其少壮之时丰健勇力然后可以望其无
疾以至于寿考今未五六十而衰老之候具见而无
遗若八九十者将何以待其后邪然天下之人方且
穷思竭虑以广求利之门且人而不思则以为费用
不可复省使天下而无盐铁酒茗之税将不为国乎
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臣有以知其不然也天下之费固有去之甚易而无
损存之甚难而无益者矣臣不能尽知请举其所闻
而其馀可以𩔖求焉夫无益之费名重而实轻以不
急之实而被之以莫大之名是以疑而不敢去三岁
而郊郊而赦赦而赏此县官有不得已者天下吏士
数日而待赐此诚不可以卒去至于大吏所谓股肱
耳目与县官同其忧乐者此岂亦不得已而有所畏
邪天子有七庙今又饰老佛之宫而为之祠固已过
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矣又使大臣以使领之岁给以钜万计此何为者也
天下之吏为不少矣特患未得其人苟得其人则凡
民之利莫不备举而其患莫不尽去今河水为患不
使滨河州郡之吏亲行其灾而责之以救灾之术顾
为都水监夫四方之水患岂其一人坐筹于京师而
尽其利害天下有转运使足矣今江淮之閒又有发
运禄赐之厚徒兵之众其为费岂可胜计哉盖尝闻
之里有畜马者患牧人欺之而盗其刍菽也又使一
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人焉为之厩长厩长立而马益癯今为政不求其本
而治其末自是而推之天下无益之费不为不多矣
臣以为凡若此者日求而去之自毫釐以往莫不有
益惟无轻其毫釐而积之则天下庶乎少息也
曾巩议经费曰臣闻古者以三十年之通制国用使
有九年之蓄而制国用者必于岁杪盖量入而为出
国之所不可俭者祭祀也然不过用数之仂则先王
养财之意可知矣盖用之有节则天下虽贫其富易
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致也汉唐之始天下之用尝屈矣文帝太宗能用财
有节故公私有馀所谓天下虽贫其富易致也用之
无节则天下虽富其贫亦易致也汉唐之盛时天下
之用常裕矣武帝明皇不能节其制度故公私耗竭
所谓天下虽富其贫亦易致也宋兴承五代之敝六
圣相继与民休息故生齿既庶而财用有馀且以景
德皇祐治平校之景德户七百三十万垦田一百七
十万顷皇祐户一千九十万垦田二百二十五万顷
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治平户一千二百九十万垦田四百三十万顷天下
岁入皇祐治平皆一亿万以上岁费亦一亿万以上
景德官一万馀员皇祐二万馀员治平并幕职州县
官三千三百有馀其总三万四千员景德郊费六百
万皇祐一千二百万治平一千三十万以二者校之
官之众一倍于景德郊之费亦一倍于景德官之数
不同如此则皇祐治平用财之端多于景德也诚诏
有司按寻载籍而讲求其故使岁之数入官之多门
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可考而知郊之费用财之多端可考而知然后合议
其可罢者罢之可损者损之使天下之入如皇祐治
平之盛而天下之用官之数郊之费皆同于景德二
者所省者盖半矣则又以𩔖而推之天下之费有约
于旧而浮于今者有约于今而浮于旧者其浮者必
求其所以浮之自而杜之其约者必本其所以约之
由而从之如是而力行以岁入一亿万以上计之所
省者十之三则岁有馀财三万万以三十年之通计
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之当有馀财九亿万可以为十五年之蓄自古国家
之富未有及此也古者言九年之蓄者计每岁之入
存十之三耳盖约而言之也今臣之所陈亦约而言
今其数不能尽同然要其大致必不远也前世于凋
弊之时犹能易贫而为富今吾以全盛之势用财有
节其所省者一则吾之一也其所省者二则吾之二
也前世之所难吾之所易可不论而知也伏惟陛下
冲静质约天性自然乘舆器服尚方所造未尝用一
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奇巧嫔嫱左右掖庭之间位号多阙躬履节俭为天
下先所以忧悯元元更张庶事之意至诚恻怛格于
上下其于明法度以养天下之财又非陛下之所难
也
按东坡南丰二公之论足以尽昭陵以来国计之
本末然大槩其所以疲弊者曰养兵也宗俸也冗
官也郊赉也而四者之中则冗官郊赉尤为无名
故二论特详焉所谓去之甚易而无损存之甚难
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而无益所谓其浮者必求其所以浮之自而杜之
其约者必本其所以约之由而从之诚名言也
神宗以国用不足留意理财熙宁元年谓文彦博等曰
当今理财最为急务养兵备边府库不可以不丰大臣
宜共留意节用乃命翰林学士司马光御史中丞滕甫
同看详裁减国用制度帝曰宫中如私身有俸及八十
千者嫁一公主至费七十万缗如沈贵妃月俸八十万
皆浮于祖宗之时帝以勤俭率天下诏龙图天章阁及
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禁中诸殿栏俱不用毡覆励精为治大修宪度内自百
司府寺外薄四海事为之制物为之法虽藏冰治灶畜
羊之小事亦思有以节省
帝患增置官司费财王安石反谓增创官司所以省
费中书言诸仓主典役人增禄不厚不可责其廉谨
请增至一万八千九百缗复尽增选人之禄三司上
新增吏禄数京师岁增四十一万三千四百馀缗监
司诸州六十八万九千八百馀缗时主新法者皆谓
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吏禄既厚则人知自重不敢冒法可以省刑然良吏
实寡赇取如故往往陷重辟议者不以为善
帝谓辅臣曰比阅内藏库籍文具而已财货出入初无
关防前此尝以龙脑真珠鬻于𣙜货务数年不输直亦
不钩考盖领之者中官数十人惟知谨扄钥涂窗牖以
为固密安能钩考其出入多少与所蓄之数乃令户部
太府寺于内藏诸库皆得检察置库百馀年至是始编
阅焉
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初艺祖尝欲积缣帛二百万以裕内藏又别储于景
福殿元丰元年帝乃更景福殿库名自制诗以揭之
曰五季失固猃狁孔炽艺祖肇邦思有惩艾爰设内
府基以募士曾孙保之敢忘厥志凡三十二库后积
羡赢又揭以诗曰每虔夕惕心妄意遵遗业顾予不
武姿何日成戎捷
哲宗元祐元年议者谓熙宁以前上供无额外之求州
县无非法之敛自后献利之臣不原此意惟务刻削以
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为己功事有所减如禁军阙额与差出衣粮清汴水脚
外江纲船之𩔖例皆赍转运司封桩上供即用度有增
又令自办上供名额岁益加多有司财用日惟不足必
至多方以取于民非法之征其原于此因请罢熙宁以
来旧上供额外所创封桩钱物及内外封桩禁军阙额
奉给等枢密院议悉罢封桩虑诸路观望于蒐补兵备
或阙缓急之事乃诏三路岭南被边勿封桩仗帅臣以
占募馀路封桩仍旧
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诏曰邦赋之入盖有常制若不裁减浮费量入为出深
虑有误国计宜令户部尚书侍郎同相度裁减条析以
闻
右司諌苏辙奏臣窃闻熙宁以来天下财赋文帐皆
以时上于三司至熙宁五年朝廷患其繁冗始命曾
布删定法式布因上言三部胥吏所行职事非一不
得专意点磨文帐近岁因循不复省阅乞于三司选
吏二百人颛置一司委以驱磨是时朝廷因布之言
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于三司取天下所上帐籍视之至有到省三二十年
不发其封者盖州郡所发文帐随帐皆有贿赂各有
常数常数已足者皆不发封一有不足即百端问难
要足而后已朝廷以其言为信帐司之兴盖始于此
张设官吏费用钱物至元丰三年首尾七八年间帐
司所管吏仅六百人用钱三十九万贯而所磨出失
陷钱止一万馀贯朝廷知其无益遂罢帐司而使州
郡应申省帐皆申转运司内钱帛粮草酒曲商税房
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园夏秋税管额纳毕盐帐水脚铸钱物料稻糯帐本
司别造计帐申省其驿料作院欠负修造竹木杂物
舟船柴炭修河物料施利桥船物料车驴草料等帐
勘勾讫架阁盖谓钱帛等帐三司总领国计须知其
多少虚实故帐虽归转运司而又令别造计帐申省
至于驿料等帐非三司国计虚赢所系故止令磨勘
架阁又诸路转运司与本部州军地里不远取索文
字近而易得兼本道文帐数目不多易以详悉自是
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内外简便颇称允当今户部所请收天下诸帐臣未
委为收钱帛等帐邪为并收驿料等帐邪若尽收诸
帐为依熙宁以前不置帐司不添吏人邪为依熙宁
以来复置帐司复添吏人邪若依熙宁以前则三二
十年不发封之弊行当复见若依熙宁以来则用吏
六百人磨出失陷钱一万馀贯而费钱三十九万贯
之弊亦将复见臣乞朝廷下户部令仔细分析闻奏
然窃详司马光元奏自改官制以来旧日三司所掌
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事务散在六曹及诸寺监户部不得总天下财赋帐
籍不尽申户部户部不能尽天下钱谷之数欲乞令
户部尚书兼领左右曹其旧三司所管钱谷财用事
有散在五曹及诸寺监者并乞收归户部推其本意
盖欲使天下财用出纳卷舒之柄一归户部而户部
周知其数而已今户部既已专领财用而元丰帐发
转运司常以计帐申省不为不知其数也虽更尽收
诸帐亦徒益纷纷无补于事矣臣谓帐法一切如旧
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甚便乞下三省公议然后下户部施行
苏辙元祐会计录收支叙曰古者三年耕必有一年
之蓄以三十年之通制国用则九年之蓄可跂而待
也今者一岁之入金以两计者四千三百而其出之
不尽者二千七百银以两计者五万七千而其出之
多者六万钱以千计者四千八百四十八万
而其出之多者一百八十二万
䌷绢以疋计者一百五十一万而其出之不尽者七
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十四万草以束计者七百九十九万而其出之多者
八百一十一万然则一岁之入不足以供一岁之出
矣故凡国之经费折长补短常患不足小有非常之
用有司辄求之朝廷待内藏末盐而后足臣身典大
计以为是媮岁月可也数岁之后将有不胜其忧者
矣是以辙尝推原其故方今禁中奉养有度金玉锦
绣不逾其旧宫室不修犬马不玩有司循守法制谨
视出入之节未尝有失也而其弊安在天下久安物
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盈而用广亦理之常也顾所以处之何如耳臣请历
举其数宗室之众皇祐节度使三人今为九人矣两
使留后一人今为八人矣观察使一人今为十五人
矣防禦使四人今为四十二人矣百官之富景德大
夫三十九人今为二百三十人矣朝奉郎
以上一百六十五人今为六百九十五人矣
承议郎一百二十七人今为三百六十九人
矣奉议郎一百四十八人今为四百三十一
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人矣诸司使二十七人今为二百六十人矣副使六
十三人今为一千一百一十一人矣供奉官一百九
十三人今为一千三百二十二人矣侍禁三百一十
六人今为二千一百一十七人矣三省之吏六十人
今为一百七十二人矣其馀可以𩔖推臣不敢以遍
举也昔者郎止前行卿有定员今之大夫朝议皆无
限法尚书侍郎历改三曹而今之正议银青合而为
一官秩并增不知其义夫国之财赋非天不生非地
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不养非民不长取之有法收之有时止于是矣而宗
室官吏之众可以礼法节也祖宗之世士之始有常
秩者俟阙则补否则循资而已不妄授也仁宗末年
任子之法自宰相以下无不减损英宗之初三载考
绩增以四岁神宗之始宗室袒免之外不复推恩袒
免之内以试出仕此四事者使今世欲为之将以为
逆人心违旧法不可言也而况于行之乎虽然祖宗
行之不疑当世亦莫之非何者事势既极不变则败
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众人之所共知也今朝廷履至极之势独持之而不
敢议臣实疑之诚自今日而议之因其势循其理微
为之节文使见任者无损而来者有限今虽未见其
利要之十年之后事有间矣贾谊言诸侯之变以为
失今不治必为痼疾今臣亦云苟能裁之天下之幸
也
左司郎中张汝贤复请下诸路转运司会计自熙宁
以前一岁出入之数及常供泛用之差并熙宁复参
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考焉且条画某事之费因某法而用今某法既改则
某费可罢要亦省不急之用量入为出则无不足之
忧从之
元丰初作元丰库岁发坊场百万缗输之大观时又有
大观东西库徽宗崇宁后蔡京为相增修财利之政务
以侈靡惑人主动以周官惟王不会为说每及前朝爱
惜财赋减省者必以为陋至于土木营造率欲度前规
而侈后观元丰官制既行赋禄视嘉祐治平既优京更
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增供给食料等钱于是宰执皆增京又专用丰亨豫大
之说谀悦帝意始广茶利岁以一百万缗进御以京城
所主之于是费用寖广其后又有应奉司御前生活所
营缮所苏杭造作局御前人船所其名纷如大率皆以
奇侈为功岁运花石纲一石之费至用三十万缗牟取
无艺民不胜弊时用度日繁左藏库异时月费缗钱三
十六万至是衍为一百二十万缗又三省密院吏员猥
杂有官至中大夫一身而兼十馀俸者故当时议者有
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俸入超越从班品秩几于执政之言吏禄滥冒已极以
史院言之供检三省几千人蔡京又动以笔贴于𣙜货
务支赏给有一纸至万缗者京所侵私以千万计朝论
益喧
户部言本部岁用六百馀万缗悉倚上供官吏违负
者请以分数为科罪之等不及九分者罪以徒多者
更加之岁首则列次年之数闻于漕司考实申部从
之是年以无额钱物督限未严乃更一季为一月
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靖康元年言者论天下财用岁入有常须会其数宜
量入为出比年以来有御前钱物朝廷钱物户部钱
物其措置裒敛取索支用各不相知天下常赋多为
禁中私财上溢下漏而民益重困欲以命户部取索
措置其事且曲折得以周知大数而不失盈虚缓急
之宜上至宫禁须索下逮吏卒廪饩一切付之有司
格以法度示天下以至公诏从其请
高宗建炎元年诏诸路无额上供钱依旧法更不立额
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自来年始
绍兴五年川陜宣抚司奏四川上供钱帛乞依旧留充
赡军俟边事宁息如旧上曰祖宗积储内帑本以备边
陲缓急之用今方多故军旅未息宜从所请
龙图阁学士四川都转运使李迨言唐刘晏理财谓
亚管萧是时天下岁入缗钱千二百万而筦𣙜居其
半今四川一隅之地𣙜盐𣙜酒并诸色窠名钱已三
倍晏数彼以千二百万贯赡六师恢复中原而有馀
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今以三千六百万贯赡一军屯驻川陜而不足计司
虽知冗滥力不能裁节虽知宽剩亦未敢除减但日
夜忧惧岁计不足而已
十一年始命上供罗复输内藏库其后绫纱绢亦如之
三十年户部奏科拨诸路上供米斛内外诸军岁费米
三百万斛而四川不与焉
巽岩李氏曰唐分天下之赋为三曰上供送使留
州及裴垍相宪宗更令诸道观察调度先取于所
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治州不足乃取于属州送使之馀与上供者悉输
度支当时兵费皆仰度支未尝别为之名凡度支
钱悉系省也今所谓系省特唐留州及送使钱耳
送使钱既无几其上供钱则往往移以赡军移上
供以赡军此天子之甚盛德也
孝宗乾道二年诏孙大雅奏汉制上计之法朕以为可
行于今令侍从台諌参考古制进呈
先是知秀州孙大雅置本州拘催上供钱格自来上
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且言汉制岁尽郡国诣京师奏事至中兴则岁终遣
吏上计于正月旦天子幸德阳殿临轩受贺而属郡
计吏皆觐以诏殿最今也不然未尝有甘泉上计之
制而臣始为之盖法汉之大司农郡国四时上月旦
见钱谷簿其逋未毕各具列之意以为书也于是监
察御史张敦实刘贡言一县必有一县之计一郡必
有一郡之计天下必有天下之计天下之计总郡县
而岁考焉三代远矣方册可得而知者自禹九州成
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赋中邦因南巡狩而至大越登茅山而会诸侯号其
山曰会稽后立会稽郡汉书注云以其会诸侯之计
于此也逮至周官所载最为详悉天官冢宰之属理
财居其半掌财用而言岁终则会者凡十又大府之
职岁终则以货贿之入出会之小宰之职岁终则令
群吏致事郑氏注云若今之上计也汉承秦后萧何
收其图籍知张苍善算于是令以列侯居相府领郡
国上计者此则汉初之制专命一人以掌天下所上
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之计也至武帝建元三年诏吏民有明当世之务习
先圣之术者县次续食令与计偕注云计者上计簿
使也郡国每岁遣诣京师上之元封五年三月朝诸
侯王列侯受郡国计太初元年十二月又受计于甘
泉天汉三年又受计于泰山之明堂太始四年三月
又受计于泰山之明堂是则终武帝之世五十馀年
之间一受计于帝都三受计于方岳或以三月或以
十二月之不同也至宣帝黄龙元年正月下诏曰方
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今天下少事而民多贫盗贼不毕其咎安在上计簿
文具而已务为欺谩以避其课令御史察计簿疑非
实者案之使真伪无相乱是则在宣帝之时郡国所
上计簿已不能无弊矣光武中兴岁终遣吏上计遂
为定制正月旦天子幸德阳殿临轩受贺而属郡计
吏皆在列置大司农掌之其逋未毕各具列之今孙
大雅所陈者是也然西汉言郡国上计东汉言属郡
计吏则远方者在东汉未必偕至矣汉之大司农则
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今之户部也窃见户部掌天下之财计有上限中限
末限之格法有月催旬催五日一催之期会每于岁
终独以常平收支户口租税造册进呈而于诸郡诸
色窠目尚略焉是于三代岁终则会与两汉上计之
法为未备也然而去古逾远文籍愈烦在西汉已不
免文具之弊况今日能尽革其伪乎在东汉止于属
郡之内况今日川广之远能使其如期毕至乎臣等
愚见莫若岁终令户部尽取天下州郡一岁之计已
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足未足亏少亏多之数并皆造册正月进呈兼采汉
初之制丞相选差一人考覈户部所上计而明州郡
之殿最则三代两汉之制皆兼该而无不举之处矣
诏户部措置其后户部言诸路州军岁起上供诸色
窠名钱帛各有条限年额数目本部每年预期行下
逐路监司及州军依限催纳其岁终具常平收支并
税租课利旁通系取前二年数户部本年数造册进
呈内不到路分次年附进今来张敦实等奏陈岁终
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令户部尽取天下州郡一岁之计已足未足亏少亏
多之数造册正月进呈缘诸路州军地里远近不同
窃虑次年正月未能尽实申到若候取会齐足攒造
亦恐后时今欲立式遍下诸路州军各以本州每岁
应于合发上供窠名钱帛粮斛数目置籍照条限钩
考发纳岁终开具造册须管次年正月了毕诣阙投
进降付户部参考将拖欠州军取旨黜责施行上曰
如此措置甚善从之
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是年宰执进呈户部收支细数见管只四十二万而
未催之钱乃二百八十馀万是知乾道仁民之政不
尽敛以归国而财赋之藏于州县如此
淳熙十年诏左藏南库拨𨽻户部尝试考昔验今至道
中岁入一千二百馀万天禧末岁入三千六百馀万嘉
祐岁入三千六百八十馀万熙宁岁入五千六十馀万
宁宗时岁入六千馀万然则土地之广狭财赋之多少
可以考矣司版曹之计者尚忍求详生财之方乎
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叶适应诏条奏财总论曰财用今日之大事也必尽
究其本末而后可以措于政事欲尽究今日之本末
必先考古者财用之本末盖考古虽若无益而不能
知古则不知今故也夫财之多少有无非古人为国
之所患而今世乃以为其患最大而不可整救此其
说安从出哉盖自舜禹始有贡赋之法以会计天下
之诸侯比于尧喾以前为密矣今禹贡之所载是也
然总秸米粟不及于五百里之外九州之贡入贡于
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今世乃充庭之仪品盖千百之一二耳周公之为周
治其财用视舜禹则已详然王畿千里之外法或不
及千里之内犹不尽取盖三代之所取者正天下之
疆理而借民力以治公田为其无以阜通流转则作
币铸金以权之当是之时不闻其以财少为患而以
财多为功也虽然此其事远矣盐筴末利起自春秋
鲁之中世田始有税然诸侯各以其国自足而无煎
熬逼迫之忧盖汉文景之盛而天下之财不以入关
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中人主不租税天下而诸侯若吴人者亦不租税其
田光武明章未闻其以财少自困而中年常更盗贼
夷狄之难内外征讨亦不大屈惟秦始皇豪暴有头
会箕敛之讥汉武帝奢侈有均𣙜征算之政而西园
聚钱大鬻天下之官爵以致之盖两汉虽不足以言
三代而其以财为病非若今世也虽然此其事远矣
分为三国裂为南北无岁不战无时少安且其运祚
迫蹙祸变烦兴至于调度供亿犹自有序而亦岂若
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今日之贫窘漏底哉此皆具载册书可即而见者虽
然此其事远矣隋最富而亡唐最贫而兴唐之取民
以租以庸以调过此无取也而唐之武功最多辟地
最广用兵最久师行最胜此其事则差近而可知矣
致唐之治有唐之胜其不待多财而能之也决矣然
则其所以不若唐者非以财少为患也故财之多少
有无非古人为国之所患所患者谋虑取舍定计数
必治功之间耳非如今日以一财之不足而百虑尽
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废奉头竭足以较锱铢譬若慵夫浅人劫劫焉徒知
事其口腹而已者也以财少为患之最大而不可整
救其说稍出于唐之中世盛于本朝之承平而其极
甚乃至于今日其为国之名物采章精神威望一切
销耗内之所以取悦于民外之所以示威于敌者一
切无有习为宽缓迂远之常说以文其无用而尽力
于苟且督迫鞭挞疲民舞小文而谓之有能陛下回
顾而加圣思必有大不可安者故臣以为不究古者
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财之本末循而至于本朝以去其错谬而不合于常
经者则无以知财之多少有无不足为国家之患此
而不知则天下之大计皆不可得而预论而况望其
有所施行以必成效哉
又曰唐末藩镇自擅财赋散失更五代而不能收加
以非常之变屡作排门空肆以受科敛之害而财之
匮甚矣故太祖之制诸镇以执其财用之权为最急
既而僭伪次第平一诸节度伸缩惟命遂强主威以
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去其尾大不掉之患者财在上也至于太宗真宗之
初用度自给而犹不闻以财为患及祥符天禧以后
内之蓄藏稍以空尽而仁宗景祐明道天灾流行继
而西事暴兴五六年不能定夫当仁宗四十二年号
为本朝至平极盛之世而财用始大乏天下之论扰
扰皆以财为虑矣当是时也善人君子以为昔之已
取者固不可去而今之所少者不可复取皆甘心于
不能所谓精悍驵侩之吏亦深自藏不敢奋头角以
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裒敛为事虽然极天下之大而无终岁之储愁劳苦
议乎盐茗𣙜货之间而未得也是以熙宁新政重司
农之任更常平之法排兼并专敛散兴利之臣四出
候望而市肆之会关津之要微至于小商贱𨽻什百
之获皆有以征之盖财无乏于嘉祐治平而言利无
甚于熙宁元丰其借先王以为说而率上下以利旷
然大变其俗矣崇观以来蔡京专国柄托以为其策
出于王安石曾布吕惠卿之所未工故变钞法走商
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贾穷地之宝以佐上用自谓其蓄藏至五千万富足
以备礼和足以广乐百侈并斗竭力相奉不幸党与
异同屡复屡变而王黼又欲出于蔡京策画之所未
及者加以平方腊则加敛于东南取燕山则重困于
北方而西师凡二十年关陜尤病然后靖康之难作
矣方大元帅建府于河北而张悫任馈饷之责者盐
钞数十万缗而已及来维扬而黄潜善吕颐浩叶梦
得之流汲汲乎皆以𣙜货自营而收旧经制钱之议
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起矣况乎大将殖私军食自制无复承统转运所至
刬刷攫拿朝廷科降大书文移守令丞佐持巨校将
五百追捉乡户号痛无告赃贪之人又因之以为己
利而经总制之窠名既立添酒折帛月桩和籴皆同
常赋于是言财之急自古以来莫今为甚而财之乏
少不继亦莫今为甚也自是以后辛巳之役甲申之
役边一有警赋敛辄增既增之后不可复减尝试以
祖宗之盛时所入之财比于汉唐之盛时一再倍熙
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宁元丰以后随处之封桩役钱之宽剩青苗之结息
比治平以前数倍而蔡京变钞法以后比熙宁又再
倍矣王黼之免夫至六千馀万缗其大半不可钩考
然要之渡江以至于今其所入财赋视宣和又再倍
矣是自有天地而财用之多未有今日之比也然其
所以益困益乏皇皇营聚不可一朝居者其故安在
夫计治道之兴废而不计财用之多少此善于为国
者也古者财愈少而愈治今者财愈多而愈不治古
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者财愈少而有馀今者财愈多而不足然善为国者
将从其少而治且有馀乎多而不治且不足乎而况
于多者劳而少者逸岂恶逸喜劳而至是哉故臣请
陈今日财之四患一曰经总制钱之患二曰折帛之
患三曰和买之患四曰茶盐之患四患去则财少财
少则有馀有馀则逸有馀而逸以之求治朝令而夕
改矣
右水心外藁所上财总论二篇足以见历代理财
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之大槩及中兴以后财愈多而事愈不立之深病
故备载之于国用考之终至其所言经总制和买
折帛钱则各具本门
左藏库者国家经费所贮系帮支三衙百官请给及宗
庙宫禁非泛之费并将校卫卒閤门医职近侍请给皆
出焉
左藏南库本御前桩管激赏库绍兴休兵后秦桧取户
部窠名之可必者尽入此库户部告乏则与之由是金
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币山积士大夫指为琼林大盈之比高宗尝出数百万
缗以佐调度淳熙末始并归户部
左藏封桩库孝宗所创其法非奉亲非军需不支至淳
熙末年往往以犒军或造军器为名拨入内库或睿思
殿或御前库或修内司有司不敢执
内藏库即祖宗时旧置元丰三十二库崇宁后为大观
东西库秦桧用事时每三宫生辰及春秋内教冬年寒
食节与诸局所进书皆献令币由是内帑山积绍兴末
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诏除太后生辰及内教外馀并减半孝宗初又并进书
礼物罢之绍熙初始数取封桩钱入内藏
御前甲库者绍兴中置凡乘舆所需图画什物有司不
能供者悉于甲库取之故百工伎艺之巧者皆出其间
日费毋虑数百千禁中既有内酒库而甲库所酿尤胜
以其馀酤卖颇侵户部课额以此库储常不足臣僚以
为言乃罢之
三省枢密院激赏库者渡江后所创自建炎龙兴赏膳
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始减至维扬及临安又减绍兴四年秋赵元镇为川陜
荆襄都督既而不行遂以督府金钱入此库十年秦桧
之当国以兀术畔盟用兵须犒赐之物乃计亩率钱遍
天下五等贫民无免者然兵未尝举而所敛钱尽归激
赏库其后岁支至三十八万缗堂厨万五千东厨万二
千玉牒所日历敕令所国史院尚书省犒设中书门下
密院支费各有差议者指为冗费后减二十万缗孝宗
时再减十万缗
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合同凭由司者宫禁所取索也岁取金银钱帛率以百
万计版曹照数除破不能裁节
修内司掌宫禁营缮岁输缗钱二十万以给其费后减
其半
𣙜货务都茶场者旧东京有之建炎二年始置于扬州
明年置于江陵绍兴三年置于镇江及吉州五年省吉
州务而行在务移于临安岁收茶盐香息钱
丰储仓者绍兴二十六年始置韩尚书仲通在版曹请
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别储粟百万斛于行都以备水旱号丰储其后镇江建
康关外四川皆有之
东南三总领所掌利权皆有定数然军旅饥馑则告乞
于朝惟四川在远钱币又不通故无事之际计臣得以
擅取予之权而一遇军兴朝廷亦不问
诸州军资库者岁用省记也旧制每道有计度转运使
岁终则会诸郡邑之出入盈者取之亏者补之故郡邑
无不足之患自军兴计司常患不给凡郡邑皆以定额
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窠名予之加赋增员悉所不问由是州县始困近岁离
军添差大为州郡之患
而宗室
戚里归明归正甚至于乐艺贱工胥史杂流亦皆添差
庆元一郡而添差四十员尽本府七场务所入不足以
给四员总管之俸其间有十五年不徙任者计其俸入
钱二十馀万缗米十馀万斛扬州会府也岁输朝廷钱
不满七八万而本州支费乃至百二十万缗民力安得
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不困绍熙初议者请裁定朝廷经费然后使版曹尽会
一岁之入正其旧籍削去虚额择诸路监司之爱民而
知财计者俾之稽考调度蠲其烦重以宽民力朝廷未
克行今之为郡者但能撙节用度讥察渗漏使岁计无
乏已号过人无复及民之政矣
公使库者诸道监帅司及州军边县与戎帅皆有之盖
祖宗时以前代牧伯皆敛于民以佐厨传是以制公使
钱以给其费惧及民也然正赐钱不多而著令许收遗
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利以此州郡得以自恣若帅宪等司则又有抚养备边
等库开抵当卖熟药无所不为其实以助公使耳公使
苞苴在东南为尤甚扬州一郡每岁馈遗见于帐籍者
至十二万缗江浙诸郡酒每以岁遗中都官岁五六至
至必数千瓶淳熙中王仲行尚书为平江守与祠官范
致能胡长文厚一饮之费率至千馀缗时蜀人有守潭
者又有以总计摄润者视事不半岁过例馈送皆至四
五万缗供宅酒至二百馀斛孝宗怒而绌之
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然其风盖未殄也东南帅臣监司到罢号为上下马
邻路皆有馈计其所得动辄万缗近岁蜀中亦然其会
聚之间折俎率以三百五十千为准有一身而适兼数
职者则并受数人之馈献酬之际一日而得二千馀缗
其无艺如此顷岁陈给事岘为蜀帅冯少卿宪为成都
漕就以所遗元物报之陈怒奏其容覆赃吏朝廷移之
逮陈败乃得直时芮国器侍郎赵子直丞相相继为江
西漕凡四方之聘币皆不入于家斥其资置养济院于
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南昌以养贫者朱少卿时敏为潼川守受四方之馈每
以其物报之赵德老镇成都受而别储之临行以散宗
室之贫者此皆廉节之可纪者也惟总领所公使钱以
料次取于大军库故敛不及民然正赐不多而岁用率
十数万每岁终上其数于户部辄以劳军除戎器为名
版曹知而不诘也所谓公使醋钱者诸郡皆立额白取
于属县县敛于民吏以输之小邑一岁亦不下千缗人
尤以为怨谓宜罢互送而损遗利使上下一体而害不
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及民则合祖宗制公使之意矣
右左藏库以下皆建炎以来朝野杂记所载宋朝
渡江后帑藏之大概而其制多承东京之旧至军
资库公使库则皆财赋之在州郡者也夫以经总
制月桩钱观之则其徵取于州郡者何其苛细以
军资公使库观之则其储蓄之在州郡者又何其
宽假也夫其徵取之苛细则民宜痛受椎剥之苦
储蓄之宽假则吏宜大肆侵盗之恶而俱不然何
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也盖国家之赋敛虽重而所以施于百姓者常有
惨怛忠厚之意故民无怨讟州郡之事力虽裕而
所以励士大夫者壹皆礼义廉耻之维故吏少贪
污又宋承唐之法分天下财赋为三曰上供曰送
使曰留州然立法虽同而所以立法之意则异唐
之法起于中叶之后盖版籍隳废体统陵夷藩方
擅财赋以自私而朝廷不知人主又多好殖私财
节镇刺史往往取经常之赋以供内府之所进奉
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上之人因而利之遂不复能究其岁入之数而苟
为是姑息之举则其意出于私也宋之法立于承
平之时盖拊民以仁驭吏以礼而人主未尝有耽
欲黩货之事虽内藏之蓄积常捐以助版曹则州
郡之财赋固已其不必尽归之京师又使为监司
郡守者厨传支吾官给其费则不取之于民而因
以行宽裕之政则其意出于公也然此法沿袭既
久得失相半其得者则如前所云而其失者盖自
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中兴以来朝廷之经费日夥则不免于上供之外
别立名色以取之州郡如经总制月桩钱之𩔖是
也州郡之事力有限则不免于常赋之外别立名
色以取之百姓如斛面米头子钱之𩔖是也盖其
所以倚办责成于州郡者以其元有桩留之赋然
有限之桩留不足以给无艺之徵取又其法立于
倥偬之时州郡利源之厚薄事力之优剧不能审
订斟酌而一概取之故郡计优裕幸而长吏又得
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廉干之人则撙节奉上之外其馀力又可代输下
户之逋悬对补无名之窠额若郡计凋弊不幸而
长吏又值贪庸之辈则经常之赋入不登于版曹
而并缘之渔猎已遍及于闾阎矣愚常备论其事
于经总制钱之末虽然仁厚之泽所以著在人心
者何也盖虽愧于取民有制之事而每有视民如
伤之心故奉行之者不敢亟疾所谓不从其令而
从其意者是也虽不免季世征敛之法而能行之
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以士君子忠厚之心故蒙被者不见其苛娆所谓
不任法而任人者是也
文献通考卷二十四
