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钦定四库全书
宋史卷一百九十二
元中书右丞相总裁托克托等修
兵志第一百四十五
兵六
保甲
保甲熙宁初王安石变募兵而行保甲帝从其议三年
始联比其民以相保任乃诏畿内之民十家为一保选
主户有干力者一人为保长五十家为一大保选一人
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为大保长十大保为一都保选为众所服者为都保正
又以一人为之副应主客户两丁以上选一人为保丁
附保两丁以上有馀丁而壮勇者亦附之内家资最厚
材勇过人者亦充保丁兵器非禁者听习每一大保夜
轮五人儆盗凡告捕所获以赏格从事同保犯强盗杀
人放火强奸略人传习妖教造畜蛊毒知而不告依律
伍保法馀事非干已又非敕律所听紏皆毋得告虽知
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情亦不坐若于法类保合坐罪者乃坐之其居停强盗
三人经三日保邻虽不知情科失觉罪逃移死绝同保
不及五家并他保有自外入保者收为同保户数足则
附之俟及十家则别为保置牌以书其户数姓名既行
之畿甸遂推之五路以达于天下时则以捕盗贼相保
任而未肄以武事也四年始诏畿内保丁肄习武事岁
农隙所隶官期日于要便乡村都试骑步射并以射中
亲疏远近为等骑射校其用马有馀艺而愿试者听第
一等保明以闻天子亲阅试之命以官使第二等免当
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年春天一月马藁四十役钱二千本户无可免或所免
不及听移免他户而受其直第三第四等视此有差艺
未精愿候阅试或附甲单丁愿就阅试者并听都副保
正武艺虽不及等而能整齐保户无扰劝诱丁壮习艺
及等捕盗比他保最多弭盗比他保最少所隶官以闻
其恩视第一等焉都副保正有阙选大保长充都副保
正虽劝诱丁壮习艺而辄彊率妨务者禁之吏因保甲
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事受赇敛掠加乞取监临三等杖徒编管配隶告者次
第赏之命官犯者除名时虽使之习武技而未番上也
五年右正言知制诰判司农寺曾布言近日保户数以
状诣县愿分番隶巡检司习武技提点司以闻朝廷及
司农寺未敢辄议愿下提点司送中书详审付司农具
为令于是诏主户保丁愿上番于巡检司十日一更疾
故者次番代之月给口粮薪菜钱分番巡警每五十人
轮大保长二都副保正一统领之都副保正月各给钱
七千大保长三千当番者毋得辄离本所捕逐剧盗虽
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下番人亦听追集给其钱斛事讫遣还毋过上番人数
仍折除其上番日巡检司量留厢界给使馀兵悉罢应
番保丁武技及第三等已上并记于籍遇岁凶五分巳
上者第振之自十五石至三石为差十一月又诏尉司
上番保丁如巡检司法六年诏开封府畿以都保置木
契左留司农寺右付其县凡追胥阅试肄习则出契是
月又诏行于永兴秦凤河北东西河东五路唯毋上番
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馀路止相保任毋习武艺内荆湖川广并边者可肄武
事令监司度之后惟全部土丁邕钦洞丁广东枪手改
为保甲者则肄焉十二月乃罢河北西路强壮缘边弓
箭社系籍番上巡守者初开封府畿五路保甲及五万
人二年一解发诣京师阅试命官开封府畿十人五路
七人八年诏开封府畿及一万人五路及一万五千人
各许解发一人九年枢密院请自今都副保正义勇军
校三年一比选县考其训习武艺及等最多捕察而盗
贼最少者上于州州上所辖官司同比较以闻或中选
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人多则择武艺最优者额外尚有可解发者则第其次
为之旌劝第一次州县籍记姓名犯杖以下听赎第三
次以等第赐杖子紫衫银带犯徒罪情轻奏裁累及三
次者降宣补之给马及刍菽五路义勇军校二千解发
毋得过三人保甲都副保正之解发者亦以二年府解
六人河北河东各四人永兴秦凤等路七人都保正指
挥使与下班殿侍副保正副指挥使与三司军将正副
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都头与守阙军将并赐衣及银带银裹头杖给马有差
初保甲隶司农熙宁八年改隶兵部增同判一主簿二
干当公事官十分按诸州其政令则听于枢密院十年
枢密院副都承旨张诚一上五路义勇保甲敕元丰元
年翰林学士权判尚书兵部许将修开封府界保甲敕
成书上之诏皆颁焉二年十一月始立府界集教大保
长法以昭宣使入内内侍省副都知王中正东上閤门
使狄咨兼提举府界教保甲大保长总二十二县为教
场十一所大保长凡二千八百二十五人每十人一色
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事艺置教头一凡禁军教头二百七十都教头三十使
臣十弓以八斗九斗一石为三等弩以二石四斗二石
七斗三石为三等马射九斗八斗为二等其材力超拔
者为出等当教时月给钱三千日给食官予戎械战袍
又具银楪酒醪以为赏犒三年大保长艺成乃立团教
法以大保长为教头教保丁焉凡一都保相近者分为
五团即本团都副保正所居空地聚教之以大保长艺
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成者十人衮教五日一周之五分其丁以其一为骑二
为弓三为弩府界法成乃推之三路各置文武官一人
提举河北则狄咨刘定陜西则张山甫河东则黄廉王
崇拯以封桩养赡义勇保甲钱粮给其费是岁引府界
保甲武艺成帝亲阅录用能者馀赐金帛四年改五路
义勇为保甲狄咨刘定部领澶州集教大保长四百八
十二人见于崇政殿召执政赐坐阅试补三班借职差
使借差凡三十六日馀赐金帛有差迁咨四方馆使定
集贤校理又诏曰三路见训民兵非久什长艺成须便
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行府界团教之钱粮官吏并如畿县未知及期能办与
否若更稽延日月必致有误措置大法可令承旨取索
会校之其年府界河北河东陜西路会校保甲都保凡
三千二百六十六正长壮丁凡六十九万一千九百四
十五岁省旧费缗钱一百六十六万一千四百八十三
岁费缗钱三十一万三千一百六十六而团教之赏为
钱一百万有奇不与焉凡集教团教成岁遣使则谓之
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提举按阅率以近臣挟内侍往给赏钱按格令从事诸
路皆以番次艺成者为序率五六岁一遍独河东以金
帛不足乃至十一岁上以晋人勇悍介辽夏间讲劝宜
不可后诏赐缗钱十五万时系籍义勇保甲及民兵凡
七百一十八万二千二十八人云保甲立法之
初故老大臣皆以为不便而安石主议甚力帝卒从之
今悉著其论难使来者考焉帝尝论租庸调法而善之
安石对曰此法近井田后世立事粗得先王遗意则无
不善今亦无不可为顾难速成尔及帝再问则曰人主
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诚能知天下利害以其所谓害者制法而加于兼并之
人则人自不敢保过限之田以其所谓利者制法而加
于力耕之人则人自劝于力耕而授田不能过限然此
须渐乃能成法使人主诚知利害之权因以好恶加之
则所好何患人之不从所恶何患人之不避若人主无
道以揆之则多为异议所夺虽有善法何由立哉帝谓
府兵与租庸调法相须安石则曰今义勇土军上番供
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役既有廪给则无贫富皆可以入卫出戍虽无租庸调
法亦自可为第义勇皆良民当以礼义奖养今皆倒置
者以涅其手背也教阅而縻费也使之运粮也三者皆
人所不乐若更驱之就敌使被杀戮尤人所惮也冯京
曰义勇亦有以挽彊得试推恩者安石曰挽彊而力有
不足则绝于进取是朝廷有推恩之滥初非劝奖使人
趋武用也今欲措置义勇皆当反此使害在于不为义
勇而利在于为义勇则俗可变而众技可成臣愿择乡
间豪杰以为将校稍加奖拔则人自悦服矧今募兵为
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宿卫及有积官至刺史以上者移此与彼固无不可况
不至如此费官禄巳足使人乐为哉陛下诚能审择近
臣皆有政事之材则异时可使分将此等军矣今募兵
出于无赖之人尚可为军厢主则近臣以上岂不及此
辈此乃先王成法社稷之长计也帝以为然时有欲以
义勇代正兵者曾公亮以为置义勇弓手渐可以省正
兵安石曰诚然第今江淮置新弓手适足以伤农富弼
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亦论京西弓手非便安石曰揆文教奋武卫先王所以
待远迩者固不同今处置江淮与三边事当有异帝又
言节财用安石对以减兵最急帝曰比庆历数已甚减
矣因举河北陜西兵数虑募兵太少又训择不精缓急
或阙事安石则曰精训练募兵而鼓舞三路之民习兵
则兵可省臣屡言河北旧为武人割据内抗朝廷外敌
四邻亦有禦奚契丹者兵储不外求而足今河北户口
蕃息又举天下财物奉之常若不足以当一面之敌其
施设乃不如武人割据时则三路事有当讲画者在专
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用其民而巳帝又言边兵不足以守徒费衣廪然固边
圉又不可悉减安石曰今更减兵即诚无以待急缓不
减则费财困国无已时臣以为傥不能理兵稍复古制
则中国无富疆之理帝曰唐都长安府兵多在关中则
为彊本今都关东而府兵盛则京师反不足待四方安
石曰府兵在处可为又可令入卫则不患本不彊韩绛
吕公弼皆以入卫为难文彦博曰如曹濮人专为盗贼
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岂宜使入卫安石曰曹濮人岂无应募皆暴猾无赖之
人尚不以为虞义勇皆良民又以物力户为将校岂当
复以为可虞也陈升之欲令义勇以渐戍近州安石曰
陛下若欲去数百年募兵之敝则宜果断详立法制令
本末备具不然无补也帝曰制而用之在法当预立条
制以渐推行彦博等又以为土兵难使千里出戍安石
曰前代征流求讨党项岂非土兵乎帝曰募兵专于战
守故可恃至民兵则兵农之业相半可恃以战守乎安
石曰唐以前未有黥兵然亦可以战守臣以谓募兵与
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民兵无异顾所用将帅如何尔将帅非难求但人主能
察见群臣情伪善驾御之则人材出而为用不患无将
帅有将帅则不患民兵不为用矣帝曰经远之策必至
什伍其民费省而兵众且与募兵相为用矣安石对曰
欲公私财用不匮为宗社长久计募兵之法诚当变革
帝曰密院以为必有建中之变安石对曰陛下躬行德
义忧勤政事上下不蔽必无此理建中所以致变德宗
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用卢杞之徒而疏陆贽其不亡者幸也时开封鞠保户
有质衣而买弓箭者帝恐其贫乏难于出备安石曰民
贫宜有之抑民使置弓箭则法所弗去也往者冬阅及
巡检番上唯就用在官弓矢不知百姓何故至于质衣
也然自生民以来兵农为一耒耜以养生弓矢以免死
皆凡民所宜自具未有造耒耜弓矢以给百姓者也然
则虽使百姓置弓矢亦不为过第陛下优恤百姓甚至
故今立法一听民便尔且府界素多群盗攻劫杀掠一
岁之间至二百火逐火皆有赏钱备赏之人即今保丁
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也方其备赏之时岂无卖易衣服以纳官赏者然人皆
以谓赏钱宜出于百姓夫出钱之多不足以止盗而保
甲之能止盗其效巳见则虽令民出少钱以置器械未
有损也帝曰赏钱人所习惯则安之如自然不习惯则
不能无怨如河决坏民产民不怨决河以坏民产则怨
矣帝尝批陈留县所行保甲每十人一小保中三人或
五人须要弓箭县吏督责无者有刑百姓买一弓至千
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五百十箭至六七百当青黄不接之际贫下客丁安能
出办又每一小保用民力筑射垛又自备钱粮起铺屋
每保置鼓遇贼声击民居远近不一甲家遭贼鼓在乙
家则无缘声击如此须人置一鼓费钱不少可速指挥
令止如元议团保觉察盗贼馀无得施行乡民既忧无
钱买弓箭加以传惑徙之戍边是以父子聚首号泣者
非虚也安石进呈不行帝谓安石保甲诚有斩指者此
事宜缓而密安石曰日力可惜帝曰然亦不可遽恐却
沮事安石曰此事自不敢不密权知开封府韩维等言
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诸县团结保甲乡民惊扰祥符等县巳毕其馀县乞候
农闲排定时府界诸县乡民或自残伤以避团结安石
辨说甚力时曾孝宽为府界提点榜募告捕扇惑保甲
者虽甚严有匿名书封邱郭门者于是诏重赏捕之安
石曰乃者保甲人得其愿上番状然后使之宜于人情
无所惊疑且今居藏盗贼及为盗贼之人固不便新法
陛下观长社一县捕获府界剧贼为保甲迫逐出外者
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至三十人此曹既不容京畿又见捕于辅郡其计无聊
专务扇惑比闻为首扇惑者巳就捕然至京师亦止有
二十许人以十七县十数万家而被扇惑者才二十许
人不可谓多自古作事未有不以势率众而能令上下
如一者今联十数万人为保甲又待其应募乃使之番
上比乃以陛下矜恤之至令保甲番上捕盗若任其自
去来即孰肯听命若以法驱之又非人所愿且为天下
者如止欲任民情所愿而巳则何必立君而为之张官
置吏也今辅郡保甲宜先遣官谕上旨后以法推行之
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帝曰然一日帝谓安石曰曾孝宽言民有斩指诉保甲
者安石曰此事得于蔡骃赵子几使骃验问乃民因斲
木误斩指参證者数人大抵保甲法上自执政大臣中
则两制下则盗贼及停藏之人皆所不欲然臣召乡人
问之皆以为便则虽有斩指以避丁者不皆然也况保
甲非特除盗固可渐习为兵既人皆能射又为旗鼓变
其耳目且约以免税上番代巡检兵又自正长而上能
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捕贼者奖之以官则人竞劝然后使与大兵相参则可
以销募兵骄志且省财费此宗社长久之计帝谓什伍
百姓如保甲恐难成不如便团结成指挥以使臣管辖
安石曰陛下诚能果断不恤人言既便团结指挥亦无
所妨然指挥是虚名五百人为一保缓急可唤集虽不
名为指挥与指挥使无异乃是实事幸不至大急即免
令人骇扰而事集为上策帝遂变三路义勇如府畿保
甲法冯京曰义勇巳有指挥使指挥使即其乡里豪杰
今复作保甲令何人为大保长安石曰古者民居则为
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乡伍家为比比有长及用兵即五人为伍伍有伍司马
二十五家为闾闾有闾胥二十五人为两两有两司马
两司马即闾胥伍司马即比长第随事异名而巳此乃
三代六卿六军之遗法其法见于书自夏以来至周不
改秦虽决裂阡陌然什伍之尚如古制此所以兵众而
强也征伐惟府兵为近之今舍巳然之成宪而乃守五
代乱亡之馀法其不足以致安强无疑然人皆恬然不
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以因循为可忧者所见浅近也安石又奏义勇须三丁
以上请如府界两丁以上尽籍之三丁即出戍诱以厚
利而两丁即止令于巡检上番如府界法大略不过如
此当遣人与经略转运司及诸州长吏议之及访本路
民情所苦所欲因以寓法帝曰河东修义勇强壮法又
令团集保甲如何安石对曰义勇须隐括丁数若因团
集保甲即一动而两业就今既遣官隐括义勇又别遣
官团练保甲即分为两事恐民不能无扰或曰保甲不
可代正军上番否安石曰俟其习熟然后上番然东兵
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技艺亦弗能优于义勇保甲臣观广勇虎翼兵固然今
为募兵者大抵皆偷惰顽猾不能自振之人为农者皆
朴力一心听令之人则缓急莫如民兵可用冯京曰太
祖征伐天下岂用农兵安石曰太祖时接五代百姓困
极豪杰多以从军为利今百姓安业乐生而军中不复
有如向时拔起为公侯者即豪杰不复在军而应募者
大抵皆偷惰不能自振之人尔帝曰兵之强弱在人五
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代兵弱至世宗而强安石曰世宗所收亦皆天下亡命
强梁之人文彦博曰以道佐人主者不以兵强天下安
石曰以兵强天下者非道也然有道者固能柔能刚能
弱能强方其能刚强必不至柔弱张皇六师固先王之
所尚也但不当专务兵强尔帝卒从安石议帝曰保甲
义勇刍粮之费当预为之计安石曰当减募兵之费以
供之所供保甲之费才养兵十之一二帝曰畿内募兵
之数巳减于旧强本之势未可悉减安石曰既有保甲
代其役即不须募兵今京师募兵逃死停放一季乃数
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千但勿招填即为可减然今厢军既少禁兵亦不多臣
愿早训练民兵民兵成则募兵当减矣又为上言今河
北义勇虽十八万然所可奖慰者不过酋豪百数十人
而巳此府兵之遗意也帝以为然令议其法枢密院传
上旨以府界保甲十日一番虑大促无以精武事其以
一月为一番安石奏曰今保甲十日一番计一年馀八
月当番若须一月即番愈疏又昨与百姓约十日一番
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今遽改命恐愈为人扇惑宜俟其习熟徐议其更番且
今保甲阅艺入等劝奖至优人竞私习不必上番然后
就学臣愚愿以数年其艺非特胜义勇必当胜正兵正
兵技艺取应官法而巳非若保甲人人有劝心也元丰
八年哲宗嗣位知陈州司马光上疏乞罢保甲曰兵出
民间虽云古法然古者八百家才出甲士三人步卒七
十二人闲民甚多三时务农一时讲武不妨稼穑自两
司马以上皆选贤士大夫为之无侵渔之患故卒乘辑
睦动则有功今籍乡村之民二丁取一以为保甲授以
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弓弩教之战阵是农民半为兵也三四年来又令河北
河东陕西置都教场无问四时每五日一教特置使者
比监司专切提举州县不得关预每一丁教阅一丁供
送虽云五日而保正长以泥堋除草为名聚之教场得
赂则纵否则留之是三路耕耘收穫稼穑之业几尽废
也自唐开元以来民兵法坏戍守战攻尽募长征兵士
民间何尝习兵国家承平百有馀年戴白之老不识兵
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革一旦畎亩之人皆戎服执兵奔驱满野耆旧叹息以
为不祥事既草创调发无法比户骚扰不遗一家又巡
检指使按行乡村往来如织保正保长依倚弄权坐索
供给多责赂遗小不副意妄加鞭挞蚕食行伍不知纪
极中下之民罄家所有侵肌削骨无以供亿愁苦困弊
靡所投诉流移四方襁属盈路又朝廷时遣使者遍行
按阅所至犒设赏赉糜费金帛以巨万计此皆鞭挞平
民铢两丈尺而敛之一旦用之如粪土而乡村之民但
苦劳役不感恩泽农民之劳既如彼国家之费又如此
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终何所用哉若使之捕盗贼卫乡里则何必如此之多
使之戍边境事征伐则彼远方之民以骑射为业以攻
战为俗自幼及长更无他务中国之民大半服田力穑
虽复授以兵械教之击刺在教场之中坐作进退有似
严整必若使之与敌人相遇填然鼓之鸣镝始交其奔
北溃败可以前料决无疑也岂不误国事乎又悉罢三
路巡检下兵士及诸县弓手皆易以保甲主簿兼县尉
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但主草市以里其乡村盗贼悉委巡检兼掌巡按保甲
教阅朝夕奔走犹恐不办何暇逐捕盗贼哉又保甲中
往往有自为盗者亦有乘保马行劫者然则设保甲保
马本以除盗乃更资盗也自教阅保甲以来河东陜西
京西盗贼巳多至敢白昼公行入县镇杀官吏官军追
讨经历岁月终不能制况三路未至大饥而盗贼猖炽
巳如此万一遇数千里之蝗旱而失业饥寒武艺成就
之人所在蜂起以应之其为国家之患可胜言哉此非
小事不可以忽夫夺其衣食使无以为生是驱民为盗
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也使比屋习战劝以官赏是教民为盗也又撒去捕盗
之人是纵民为盗也谋国如此果为利乎害乎且向者
干进之士说先帝以征伐开拓之策故立保甲户马保
马等法近者登极赦书有云应缘边州军仰逐处长吏
并巡检使臣钤辖兵士及边上人户不得侵扰外界务
要静守疆场勿令骚扰此盖圣意欲惠绥殊方休息生
民中外之人孰不归戴然则保甲户马复何所用哉今
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虽罢户马宽保马而保甲犹存者盖未有以其利害之
详奏闻者也臣愚以为悉罢保甲使归农召提举官还
朝量逐县户口每五十户置弓手一人略依缘边弓箭
手法许荫本户田二顷悉免其税役除出贼地分更不
立三限科校但令捕贼给赏若获贼数多及能获强恶
贼人者各随功大小迁补职级或补班行务在优假弓
手使人劝募然后募本县乡村户有勇力武艺者投充
计即今保甲中有勇力武艺者必多愿应募若一人缺
额有二人以上争投者即委本县令尉选武艺高强者
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充或武艺衰退者许他人指名与之比较若武艺胜于
旧者即令冲替其被替者即不得荫田如此则不必教
阅武艺自然精熟一县之中其壮勇者既为弓手其羸
弱者虽使为盗亦不能为患仍委本州及提点刑狱常
按察令佐有取舍不公者严行典宪若召募不足且即
于乡村户上依旧条权差候有投名者即令充替其馀
巡检兵士县尉弓手耆老壮丁逐捕盗贼并乞依祖宗
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旧法五月以光为门下侍郎光欲复申前说以为教阅
保甲公私劳费而无所用是时资政殿学士韩维侍读
吕公著欲复上前奏先是进呈乞罢团教诏府界三路
保甲自来年正月以后并罢团教仍依旧每岁农隙赴
县教阅一月其差官置场排备军器教阅法式番次按
赏费用令枢密院三省同立法后六日光再上奏极其
恳切蔡确等执奏不行诏保甲依枢密院巳得指挥保
马别议立法九月监察御史王岩叟言保甲之害三路
之民如在汤火未必皆法之弊盖由提举一司上下官
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吏逼之使然而近日指挥虽令冬教然尚存官司则所
以为保甲之害者十分之六七犹在陛下所不知也此
皆奸邪遂非饰过而巧辞强辩以欺惑圣听将至深之
病略示更张以应副陛下圣意而巳非至诚为国家去
大害复大利以便百姓为太平长久之计者也此忠义
之良心所以犹抑奸邪之素计所以尚存天下之识者
皆言陛下不绝害源百姓无由乐生不屏群邪太平终
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是难致臣愿陛下奋然独断如听政之初行数事则天
下之大体无亏陛下高枕而卧矣十月诏提举府界三
路保甲官并罢令逐路提刑及府界提点司兼领所有
保甲止冬教三月又诏逐县监教官并罢委令佐监教
十一月岩叟言保甲行之累年朝廷固已知人情之所
共苦而前日下诏蠲疾病汰小弱释第五等之田不及
二十亩者省一月之六教而为三月之并教甚大惠也
然其司尚存其患终在今以臣之所见者为陛下言不
敢隐其实以欺朝廷亦不敢饰其事以罔成法夫朝廷
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知教民以为兵而不知教之大苛而民不能堪知别为
一司以总之而不知扰之太烦而民以生怨教之欲以
为用也而使之至于怨则恐一日用之有不能如吾意
者不可不思也民之言曰教法之难不足以为苦而羁
縻之虐有甚焉羁縻不足以为苦而鞭笞之酷有甚焉
鞭笞不足以为苦而诛求之无巳有甚焉方耕方耘而
罢方干方营而去此羁縻之所以为苦也其教也保长
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得笞保正又笞之巡检之指使与巡检者又交挞之提
举司之指使与提举司之干当公事者又互鞭之提举
之官长又鞭之一有逃避县令又鞭之人无聊生恨不
得死此鞭笞之所以为苦也创𫀆市巾买弓绦箭添弦
换包指治鞍辔凉棚画象法造队牌缉架僦椅卓围典
纸墨看定人雇直均菜缗纳秸粒之类其名百出不可
胜数故父老之谚曰儿曹空手不可以入教场非虚语
也都副两保正大小两保长平居于家婚姻丧葬之问
遗秋成夏熟丝麻榖麦之要求遇于城市饮食之责望
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此迫于势而不敢不致者也一不如意即以艺不如法
为名而捶辱之无所不至又所谓巡检指使者多由此
徒以出贪而冒法不顾后祸有踰于保正保长者此诛
求之所以为甚苦也又有逐养子出赘婿再嫁其母兄
弟析居以求免者有毒其目断其指灸其肌肤以自残
废而求免者有尽室以逃而不归者有委老弱于家而
保丁自逃者保丁者逃则法当督其家出赏钱十千以
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募之使其家有所出当未至于逃至于逃则其困穷可
知而督取十千何可以得故每县常有数十百家老弱
嗟咨于道路哀诉于公庭如臣之愚且知不忍使陛下
仁圣知之当如何也又保丁之外平民凡有一马皆令
借供逐场教骑终日驰骤往往饥羸以至于毙谁复敢
言其或主家倘因他出一误借供遂有追呼笞责之害
或因官逋督迫不得巳而易之则有抑令还取之苦故
人人以有马为祸此皆提举官吏倚法以生事重为百
姓之扰者也窃惟古者未尝不教民以战而不闻其有
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此者因人之情以为法也夫缘情以推法则愈久而愈
行倚威以行令则愈严而愈悖此自然之理也兽穷则
搏人穷则诈自古及今未有穷其下而能无危者也臣
观保甲一司上下官吏无毫发爱百姓意故百姓视其
官司不啻虎狼积愤衔怨人人所同比者保丁执指使
逐巡检攻提举司干当官大狱相继今犹未巳虽民之
愚顾岂忘父母妻子之爱而喜为犯上之恶以取祸哉
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盖激之至于此极尔激之至深安知其发有不甚于此
者情状如此不可不先事而虑以保大体而图安静夫
三时务农一时讲武先王之通制也一月之间并教三
日不若一岁之中并教一月农事既毕无他用心人自
安于讲武而无憾遂可罢提举司废巡教官一以隶州
县而俾逐路安抚司总之每俟冬教于城下一邑分两
番当一月起教则与正长论阶级罢教则与正长不相
谁何庶使百姓得以优游治生无终年遁逃之苦无侵
渔苛虐之患无争陵犯上之恶矣且武事不废威声亦
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全岂不易而有功哉惟陛下深计远虑断在必行以省
多事以为生灵安乐之惠以为国家安静之福又乞罢
三路提举保甲钱粮司及罢提举教阅及每岁分保甲
为两番于十一十二两月上教不必分为四番且不必
自京师遣官视教止令安抚司差那使臣为便并从之
元祐元年正月枢密院言府界三路保甲已罢团教其
教阅器械悉上送官仍立禁约闰二月诏河北河东西
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路永兴秦凤等路提点刑狱兼提举保甲并依提刑司
例各为一司三月王岩叟劾狄咨刘定奸赃状御史孙
升亦言刘定上挟章惇之奸党下附狄咨之庸材大肆
凭陵公行恐喝故真定获鹿之变起于后澶滑之盗作
于前愿早正其罪于是咨定皆罢与在外宫观十一月
诏府界三路保甲人户五等巳下地土不及二十亩者
虽三丁以上并免教从殿中侍御史吕陶之请也绍圣
二年七月帝问义勇保甲数宰臣章惇曰义勇自祖宗
以来旧法治平中韩琦请遣使诣陜西再括丁数添刺
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熙宁中先帝始行保甲法府界三路得七十馀万丁设
官教阅始于府界众议沸腾教艺既成更胜正兵元丰
中始遣使遍教三路先帝留神按阅艺精者厚赏或擢
以差使军将名目而一时赏赉率取诸封桩或禁军阙
额未尝费户部一钱元祐弛废深可惜也元符二年九
月御史中丞安惇奏乞教习保甲月分差官按试曾布
言保甲固当教习然陜西河东连年进筑城砦调发未
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巳河北连年水灾流民未复以此未可督责训练帝曰
府界岂不可先行布曰熙宁中教保甲臣在司农是时
诸县引见保甲事艺精熟章惇即曰多得班行布曰止
是得殿侍军将然俱更差充巡检司指挥以此仕宦及
有力之家子弟皆欣然趋赴及引对所乘皆良马鞍鞯
华楚马上事艺往往胜诸军知县巡检又皆得转官或
减年以此上下皆踊跃自效然是时司农官亲任其事
督责检察极精密县令有抑令保甲置衣装非理骚扰
者亦皆冲替故人莫敢不奉法其后乃令上番帝曰且
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与先自府界检举施行蔡卞曰于先朝法中稍加裁损
无不可之理布以为甚便容检寻文字进呈十一月蔡
卞劝上复行畿内保甲教阅法帝屡以督曾布是日布
进皇畿内保丁总二十六万熙宁中教事艺者凡七万
因言此事固当讲求然废罢巳十五年一旦复行与事
初无异当以渐行则人不至于惊扰帝曰固当以渐行
之布曰圣谕如此尽之矣若便以元丰成法一切举行
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当时保丁存者无几以未教习之人便令上番及集教
则人情汹汹未易安也熙宁中施行亦有渐容臣讲求
施行次第退以语卞卞殊以为不快乃云熙宁初人未
知保甲之法今耳目巳习熟自不同矣布不答徽宗崇
宁四年枢密院言比者京畿保甲投八百七十一牒乞
免教阅又二百三十馀牒遮枢密张康国马首诉焉是
月诏京畿三路保甲并于农隙时教阅其月教指挥勿
行五年诏河北东西河东永兴秦凤路各武臣一员充
提举保甲并兼提刑其见专提举保甲文臣并罢是月
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诏京畿差武臣一员充提举保甲兼提刑仍差文臣提
刑兼提举保甲政和三年四月枢密院言神考制保甲
之法京畿三路聚教每番虽号五十日其间有能勤习
弓弩该赏者首先拍放一岁之中在场阅教远者不过
二十七日近者止于十八日而已若秋稼灾伤则免当
年聚教如武艺稍能精熟则有激赏之法斗力出等则
免户下春夫科配最高强者则解发引见试艺命官行
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之累年人皆乐从惟京东西虽有团成保甲之名未尝
训以武事虑其间亦有人材甚众能习武艺可以命官
任使之人今欲依三路保甲编修点择条约从之八月
枢密院言诸路团成保甲者六十一万馀人悉皆乐从
无扰其京东西路提举官任掠巳转一官直秘阁其朝
议大夫巳上与转行武臣武功大夫特与转遥郡刺史
馀官减磨勘年有差宣和元年诏提举保甲督察州县
都保不如令者限一月改正每岁以改正多寡为殿最
二年诏诸路保甲法并遵依元丰旧制京东京西路并
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罢三年诏先帝若稽成周制保伍之法自五家相比推
而达之二十五家为一大保二百五十家为一都保保
各有长都各有正正各有副使之相保相爱以察奸慝
故有所行诸自外来者同保互告使各相知行止不明
者听送所属保内盗贼画时集捕知而不紏又论如律
所以紏禁几察纤悉具备奇邪寇盗何所容迹访闻法
行既久州县玩习弛废保丁开收既不以实保长役使
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又不以时如修鼓铺饰粉壁守败船治道路给夫役催
税赋之类科率骚扰不一遂使寇贼奇邪无复紏察良
法美意浸成虚文可令尚书省于诸路提点刑狱或提
举常平官内每路选委一员令专一督责逐县令佐将
系籍人丁开收取实选择保正长各更替如法使钤束
保丁递相觉察毋得舍亡赖作过等人遇有盗贼画时
追捕若有过致藏匿者许诸人告首仍具条揭示钦宗
靖康元年三月以尚书户部侍郎钱盖为龙图阁学士
陜西五路制置使专一措置京兆府路保甲六月御史
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胡舜陟奏秦元学兵法三十年陛下拔之下僚为京畿
提刑训练保甲闻者莫不慰悦乞罢武臣提刑以保甲
属元庶得专一从之十一月京畿提举秦元集保甲三
万先请出屯自当一面不从金兵薄城又乞行训练乘
间出战守禦使刘韐奏取保甲自益元谋遂塞云
建炎后乡兵巡社
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枪杖手土豪
义兵
义士民兵
弓箭
手
土丁
把截将峒丁
保胜
勇敢保丁
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山水砦万弩手
壮丁民社
良家子
义勇
湖北土丁刃弩
手湖南
乡社
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忠勇镇淮
忠义民兵
建炎后砦兵两浙西路临安府十三砦
安吉州七砦平
江府八砦常州五砦
江阴军二砦严州五砦两浙东路庆
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元府十砦温州十三砦
台州六砦
处州二砦江南东路南康军五砦
江南西路隆兴府七砦抚州七砦
江州六砦兴国二砦
袁州四砦临江军三砦吉州十
六砦荆
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湖南路永州三砦宝庆三砦郴州五
砦武冈军十砦
道州四砦金州四砦福建路邵武
军十砦建宁府七砦
南剑州八砦泉州五
砦福州四砦兴化军二砦
漳州二砦广西路贺州二砦昭州四砦
钦州二砦
宋史卷一百九十二
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