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钦定四库全书
宋史卷一百七十八
元中书右丞相总裁托克托等修
食货志第一百三十一
食货上六
役法中书舍人苏轼在详定役法所极言役法可雇不
可差第不当于雇役实费之外多取民钱若量入为出
不至多取则自足以利民司马光不然之光言差役已
行续闻有命雇募不足方许定差屡有更张号令不一
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又转运使欲合一路共为一法不令州县各从其宜或
已受差却释役使去或已辞雇却复拘之入役或仍旧
用钱招雇或不用钱白招纷纭不定寖违本意遂条举
始奏之文尝许州县监司陈列宜否自今外官苟见利
否县许直上转运司州许直奏使下情无壅详定所第
当稽阅监司州县所陈详定可否非其任职而务出奇
论不切事情者勿用亦不可以一路一州一县土风利
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害槩行天下从之未几诏诸路坊郭五等以上及单丁
女户官户寺观第三等以上旧输免役钱者并减五分
馀户等下此者悉免输仍自元祐二年始凡支酬衙前
重难及纲运公皂迓送飧钱用坊场河渡钱给赋不足
方得于此六色钱助用而有馀封桩以备不时之须臣
僚上言朝廷虽立差法而明许民户雇代州县多已施
行近命弓手须正身恐公私未便诏不愿身自任役许
募尝为弓手而有劳效者雇直虽多毋踰元募之数御
史中丞刘摰言弓手不可不用差法者盖乡人在役则
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不独有家丁子弟之助至于族姻乡党莫不与为耳目
有捕辄获又土著自重无逃亡之患自行雇募盗寇充
斥盖浮惰不能任责故也如五路弓手熙宁未变法前
身自执役最号彊近其材艺捕缉胜于他路近日复差
不闻有不乐而愿出钱雇人惟是川蜀江浙等路昨升
差上一等户皆习于骄脆不肯任察捕之责欲乞五路
必差正身馀路即用新敕釐为三色旧有户等已尝受
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差者曾有战斗劳效应留者愿雇人代已者立此三色
所冀新旧相兼渐习禦捕侍御史王岩叟亦言雇代恐
不能任事略与摰同监察御史上官均言役之最重莫
如衙前其次弓手今东南长名衙前招募既足所差不
及上户上户必差弓手则是以上户就中户之役实为
优幸上户产厚而役轻下户产薄而无役然则所当补
恤正在中户今若增上户役年使中户番休稍久则补
除相均矣又言近许当差弓手户役得差人为代此法
最便议者谓身任其役则自爱而重犯法熙宁募法久
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行何尝闻盗贼充斥彼自爱之民承符帖追逮则可俾
之与贼角死岂其能哉两浙诸路以法案差弓手必责
正身至有涕泣辞免者此岂可恃以为用哉今既立法
许雇尝为弓手而有劳效之人比之泛募宜有间矣殿
中侍御史吕陶谒告归成都因令与转运司议定役法
后议立增减役年之法曰户多之乡以十二年户少以
九年而应差之户通轮一周以一周月日而参之户等
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户税多者占役之日多少者以率减下则均适无颇矣
虽以等周差皆许募人为代如此则四等往往少差而
五等差所不及矣衙前悉令招募以坊场钱支酬重难
此法为允当是时议役法者皆下之详定所久不能决
于是文彦博言差役之法置局众议命令杂下致久不
决于是诏罢详定局役法专隶户部谏议大夫鲜于侁
言开封府多官户祥符县至阖乡止有一户应差请裁
其滥凡保甲之授班行者如进纳人例须至升朝方免
色役旧法户赋免役钱及三百缗者令仍输钱免役侍
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御史王岩叟谓此法不见其利借如两户其一输钱及
三百千其一及二百八九十千相去几何而应差者三
年五年即得休息其应输助者毕世入钱无有已时非
至破家终不得免此其势必巧为免计有弟兄则析居
不则咸卖其业但少降三百千之数则遂可免不出二
三年高彊户皆成中户其后又诏旧输免役钱户及百
千以上令如六色户输钱助役盖欲以其钱广雇使番
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休优久凡户少之乡应差不及三番者许以六色钱募
州役尚不及两番则申户部移用他州钱以纾差期乡
尸衙前受役当休无代即如募法给雇食之直若愿就
投募者仍免本户身役不愿者速募人代之元祐二年
翰林学士兼侍读苏轼言差役之法天下皆云未便昔
日雇役中户岁出几何今者差役中户岁费几何更以
几年一役较之约见其数则利害灼然而况农民在官
官吏百端蚕食比之雇人苦乐十倍五路百姓朴拙间
遇差为胥吏又转雇惯习之人尤为患苦寻诏郡县各
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具差役法利害条析以闻四年右正言刘安世言御史
中丞李常请复雇募怀奸害政先是常言差法诏下民
知更不输钱尝驩呼相庆行之既久始觉不输钱为害
何也差法废久版籍不明重轻无准乡宽户多者仅得
更休乡狭户空者频年在役上户极等昔有岁输百千
至三百千者今止差为弓手雇人代役岁不过用钱三
四十千中下户旧输钱不过三二千而今所雇承符散
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从之类不下三十千然则今法徒能优便上户而三等
四等户困苦日甚望诏一二练事臣僚使与赋臣取差
雇二法便于百姓者行之无牵新书无执旧说民以为
善斯善矣而安世则以责民出钱为非乞固守差役初
议故以常为罪知杭州苏轼亦言改行差法则上户之
害皆去独有三等人户方雇役时户岁出钱极不过三
四千而令一役二年当费七十馀千休闲不过六年则
是八年之中昔者徐出三十馀千而今者并出七十馀
千苦乐可知朝廷既取六色钱许用雇役以代中户颇
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除一害以全二利今惟狭乡户少役者替闲不及三番
方得用六色钱募人以代州役此法未允何者百姓出
钱本为免役今乃限以番次不用尽用留钱在官其名
不正又所雇者少未足以纾中户之劳又投名衙前不
足元额而乡差衙前又当更代即又别差更不支钱若
愿就长名则支酬重难尽以给之仍计日月除其户役
及免助役钱二十千及州役惟吏人衙前得皆雇募此
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外悉用差法如休役未久三年即以助役钱支募此法
尤为未通自元丰前不闻天下有阙额衙前者岂尝抑
勒直以重难月给可以足用故也当时奉使如李承之
之徒所至已辄减刻元祐改法又行减削既多不支月
给如何肯就招募今不循其本乃欲重困乡差全不支
钱而应募之人尽数支给又放免役钱二千贯欲以诱
胁尽令应募何如直添重难月给令招募得行乞促招
阙额长名衙前刻期须足如合增钱雇募上之监司议
定即行役率以二年为一番向来尚许一户歇役不及
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三番则令雇募是欲百姓空闲六年今忽减作二年幸
六色钱足用有馀正可加添番数而乃减番添役农民
皆纷然妄谓朝廷移此钱他之虽云量留一分备用若
有馀剩数却量减下无丁户及女户所敷役钱此乃空
言无实丁口产税开收增减年年不同如何前知来年
应役而预为桩科若亟行减下临期不足又须增取吏
缘为奸不可胜防矣大抵六色钱以免役取当于雇役
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乎尽之然后名正而人服惟有一事不得不虑州县六
色钱多少不同若各随多少以为之用则敷钱多处役
户优闲太久六色人户反觉敷钱数多欲乞今后六色
钱常存一年备用之数而会计岁所当用以赢馀而通
一路酌人户贫富色役多少预行品配以一路六色钱
通融分给令州县尽用雇人以本处色役轻重为先后
如此则钱均而无弊雇人稍广中户渐苏则差役良法
可以久行而不变矣是时论役法未便者甚众五年再
诏中书舍人王岩叟枢密都承旨韩川谏议大夫点检
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户曹文字刘安世同看详利害户部请河北河东陜西
乡差衙前以役募人所得雇直为则而减半给之投名
衙前惟差耆长他投皆免六年三省援三路投募衙前
役例槩行他路诏凡投募人免其户二等巳下色役乡
差人户悉用投名人代之愿长投募者听又诏诸州衙
前已许量支雇直餐钱虑费广难支转运提刑司其随
土俗参酌立定优重分数及月给餐钱用支酬额钱给
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之不得过旧法元数州役之应乡差者若一乡人户终
役皆未及四年许以助役钱募人为之总计一州雇直
其助役钱不足用即于户狭役烦乡分先与雇代一役
役竟按籍复差如初诸州岁计助役钱常留一分外以
雇直对计或阙或剩提刑司通一路移用应差诸县手
力合一乡休役皆不及三年者亦许用助役钱雇募既
终一役别有闲及三年者复行差法诸州县置差役都
鼠尾簿取民户税产物力高下差取分五等排定而疏
其色役年月及其更代人姓名于逐户之下每遇差役
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即按籍自上而下吏毋得移窜先后坊场河渡钱以雇
衙前而有宽剩亦令补助其馀役人三省言朝廷审定
民役差募兼行斟酌补除极为详备而州县不尽用助
役钱募人以补频役之地今括具纲目下之州县使恪
承之其一曰应差之户三等以上许休役四年四等以
下许休役六年若户少无与更代卸役不及应闲年数
即用助役钱募人代役以足之其二曰狭乡之县役人
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除衙前州胥许雇壮丁直差不雇外凡州县役人皆许
招募以就募月日补除应差而闲不及四年六年之人
使及年数每县通计应差应募役数若干立定二额差
者讫役以应差人承之雇者有阙别募人充数二额悉
已立定如户力应升应降须俟三年造簿日按籍别定
未应造簿止凭定额为准若本等户少不充州县合役
之数即用次等户之物力及本等七分者为之其三曰
宽乡之县除已雇衙前州胥外馀役皆以序按差其四
曰官雇弓手先雇尝充弓手之人如不足以武勇有雇
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籍者充他役人愿就雇其选受亦如之其五曰壮丁皆
按户版簿名次实轮充役半年而更其六曰一州一路
有狭乡役频县分募钱不足提刑司以一路助役宽剩
钱通融移用又不足以坊场河渡宽剩钱给之仍通纽
一岁应用支酬衙前之类费钱若干而十分率之每年
于宽剩数内更留二分以备支酬衙前之类桩留至五
年通迭一全年宽剩总额即止不桩又不足户部以别
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路逐色宽剩钱移用以补足之其七曰助钱岁岁桩留
一分每及五分止或时支用即随拨补使常足五分之
数其八曰军人应差迓送者本以代有雇钱役人其沿
迓送军人有费提刑司计数归之转运司其九曰重役
人应替而愿仍就募者许给雇钱受役其十曰役人须
有税产乃得就募其有荫应赎及曾犯徒刑虽愿募不
雇若工艺人须有赀产人二户任之雇直虽多皆不得
加于旧法已募之数其十一曰陜西镇戍德顺军熙州
衙前皆受田于官以当募直内地户愿如其法应田募
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者听之仍以坊场河渡补还转运司合输租课凡县岁
具色役轻重乡分宽狭凡役雇直有无馀欠各以其实
枚别而上之州州上监司监司聚议连书上户部仍别
具一路移用及宽剩县分钱数致之户部先是收到官
田尝令田已籍于官及见佃人逃亡悉拘入之留充雇
募衙前至是遂参行田募之法八年诏耆长壮丁役期
已足不许连续为之盖知其利于赇请不愿更罢故也
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民有执父母丧而应在役者三等以下户除之三等以
上户令量纳役钱在户钱十分止责输三分服除日仍
旧哲宗始亲政三省言役法尚未就绪帝曰第行元丰
旧法而减去宽剩钱百姓何有不便范纯仁曰四方异
宜须因民立法乃可久也遂令户部议之右司谏朱绂
言输钱免役有过数多敷者用钱雇役有立直太重者
役色之内又有优便而愿自役募不必给雇者请详为
裁省中书言自行差法十年民间苦于差扰前后议者
纷纭更变不一未有底止于是诏复免役法凡条约悉
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用元丰八年见制乡差役人有应募者可以更代即罢
遣之许借坊场河渡及封桩钱以为雇直须有役钱日
补足其数所输免役钱自今年七月始耆户长壮丁召
雇不得已保正保长保丁充代其他役色应雇者放此
所敷宽剩钱不得过一分昔常过数今应减下者先自
下五等人户始路置提举官一员视提刑置司之州为
治如方俗利害不同事有未尽未便而应更改增损旧
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法者画一条疏与转运提刑司连奏又诏用旧法取量
添酒钱赢数给惟法司吏餐钱不足则抵当息钱亦许
贴用先尝以七月起输其后又自来年始土俗差雇不
一姑仍其旧俟起输至五月尽行雇法凡因差在役者
悉罢遣之旧免役法行壮丁间有差而不募者其毋敷
役钱如故凡钱额所敷取三年雇直实支而酌一年中
数立为岁额以均敷取此外所取宽馀不得过通额十
分之一免役钱方复未输且以助役钱给雇直不足虽
免役宽剩钱亦许给用七月户部看详役法所言幕职
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监当官之官罢官依元丰制悉用雇役人迓送而差定
其数凡元祐溢额所添厢军皆罢减其有抑乡差之人
仍旧在役或改易名字就便应募悉计其在役月日应
得更代者以次蠲遣之诸路旧立出等高彊户力转高
敷取难胜应出免役钱百千以上每累及百千悉与减
免三分凡人户匿寄财产假借户贯冒名官户苟可避
免等第科配者各以违制论许人陈告以其半给之元
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丰令在籍宗子及太皇太后皇后缌麻亲得免役皇太
妃宜亦如之诏皆如请旧户等簿如可略凭即用之若
漫灭等第即虽未及应造之年亦令改造户部举行元
丰条制以保正长代耆长甲头代户长承帖人代壮丁
二年申诏诸路役人额数雇直并依元丰旧制仍依已
命宽剩钱不得过一分常平免役元丰止用提举官专
领转运提刑司自今毋预其事旧置重脩编敕所看详
中外文字本以去年所差乡役未尽善遂入议曰都副
保正比耆长事责已轻又有承帖人受行文书即大保
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长苦无公事元丰本制一都之内役者十人副正之外
八保各差一大长今若常轮二大长分催十保税租常
平钱物一税一替则自不必更轮保丁充甲头矣凡都
保所雇承帖人必选家于本保者而雇直皆从官给一
年一替则自无浮浪稽留符移之弊承帖雇直固有旧
数其今所雇保正之直视耆长保长之直则视户长若
应此三役不愿替代者自从其愿壮丁元不敷雇直处
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听如其旧承帖雇钱许以旧宽剩钱通融支募如土俗
有不愿就保正长雇役者许募本土有产税户使为耆
长壮丁以代之其所雇耆户长已立法不得抑勒矣若
保正长不愿就雇而辄差雇者从徒二年坐罪诏皆从
之三年左正言孙谔言役法之行在官之数元丰多元
祐省虽省未尝废事则多不若省雇役之直元丰重元
祐轻虽轻未尝不应募则重不若轻今役法优下户使
弗输而尽取诸上户意则美矣而法未善也夫先帝建
免役之法而熙宁元丰有异论元祐有更变正惟不能
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无弊尔愿无以元丰元祐为间期至于均平便民而止
则善矣翰林学士蔡京言谔之论多省轻重明有抑扬
谓元丰不若元祐明矣谔于陛下追绍之日敢为此言
臣窃骇之免役法复行将及一年天下吏习而民安之
而谔指以为弊则所诋者熙宁元丰也且元丰雇法也
元祐差法也雇与差不可并行元祐固尝兼雇已纷然
无纪矣而谔欲不间熙祐是欲伸元祐之奸惑天下之
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听诏罢谔正言黜知广德军后又诏诸县无得以催税
比磨追甲头保长无得以杂事追保正副在任官以承
帖为名占破当直者坐赃论所管催督租赋州县官辄
令陪备输物者以违制论是岁以常平免役农田水利
保甲类著其法总为一书名常平免役敕令颁之天下
诏翰林学士承旨兼详定役法蔡京依旧详定重修敕
令侍御史董敦逸言京在元祐初知开封府附司马光
行差法祥符一县数日间差至一千一百人乞以役法
专委户部诏令疏析京奏上复令敦逸自辨京无责焉
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元符二年以萧世京张行为郎二人在元祐中皆尝言
免役法为是帝出其疏擢之既而诏河北东西淮南运
司府界提点司如人户已尝差充正夫其免夫钱皆罢
催后又诏虽因边事起差夫丁须以应差雇实数上之
朝廷未得辄差其河防并沟河岁合用一十六万八千
馀夫听人户纳钱以免建中靖国元年户部奏京西北
路乡书手杂职斗子所由库秤拣搯之类土人愿就募
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不须给之雇直他路亦须详度施行诏从之知延安府
范纯粹言比年衙前公盗官钱事发即逃乞许轮差上
等乡户使供衙役殿中侍御史彭汝霖劾纯粹所言有
害良法宜加黜责诏纯粹所乞不行其后知襄州俞㮚
以襄州总受他州布纲而转致他州是衙前重役并在
一州事理不均臣僚谓㮚辄毁绍圣成法请重黜㮚坐
责授散官安置太平州崇宁元年尚书省言前令大保
长催税而不给雇直是为差役非免役也诏提举司以
元输雇钱如旧法均给永兴军路州县官乞复行差役
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湖南江西提举司以物贱乞减吏胥雇直罢给役人雇
钱皆害法意应改从其旧诏户部并遵奉绍圣常平免
役敕令格式及先降绍圣签贴役法行之天下二年臣
僚言常平之息岁取二分则五年有一倍之数免役剩
钱岁收一分则十年有一年之备故绍圣立法常平息
及一倍免役宽剩及三料取旨蠲免以明朝廷取于民
者非以为利也而集贤殿脩撰知邓州吕仲甫前为户
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部侍郎辄以状申都省乞删去上条诏黜仲甫落职知
海州后又诏常平司候丰衍有馀日具此制奏蠲之大
观元年又诏诸州县召募吏人如有非四等以上户及
在州县五犯杖罪悉从罢遣不得再占诸处名役别募
三等以上人充于是旧胥既尽罢而弊根未革老奸巨
猾匿身州县舞法扰民盖甚前日其后又不许上三等
人户投充弓手所募皆浮浪无所顾籍盗贼公行为害
四方至是复诏州县募役依元丰旧法政和元年臣僚
言元丰中巩州岁敷役钱止四百千今累敷至缗钱近
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三万又元丰八年命存留宽剩钱毋得过二分绍圣再
加裁定止许存留一分此时考详法意非取宽剩遂改
名准备钱而严立禁约若擅增敷岁额及桩留准备过
数者并以违制论今乞饬提举常平官检察及覈究巩
州取赢之因以闻从之宣和元年言者谓役钱一事神
宗首防官户免多特责半输今比户称官州县募役之
类既不可减雇令官户所减之数均入下户下户于常
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赋之外又代官户减半之输岂不重困诏自今二等以
上户因直降指挥非泛补官者输赋差科免役并不得
视官户法减免已免者改之进纳人自如本法保长月
给雇钱督催税赋比年诸县或每税户一二十家又差
一人充甲头及催税人十日一进赴官比磨求取决责
有害良民诏禁之七年诏州县昨因儆察私铸令五家
为保城郭亦差坊正副领受文书由此追呼陪费或析
居逃移以避差使其所置坊正副可罢自绍圣复雇役
而建炎初罢之已而讨论其法之不可废也参政李固
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言于高宗曰常平法本于汉耿寿昌岂可以王安石而
废之且当时招射士无以供庸直诏官户役钱勿减半
民户役钱槩增二分后复减之兼官旧给庸钱以募户
长及立保甲则储庸钱以助经费未几废保甲复户长
而庸钱不复给遂为总制窠名焉然役起于物力物力
升降不殽则役法公是以绍兴以来讲究推割推排之
制凡百姓典卖典业税赋与物力一并推割至于推排
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则因其赀产之进退为之升降三岁而下行之然当时
之弊或以小民粗有米粟仅存室庐凡耕耨刀斧之器
鸡豚犬彘之畜纤微细琐皆得而籍之吏视赂之多寡
为物力之低昂上之人忧之于是又为之限制除质库
房廊停塌店铺租牛赁船等外不得以猪羊杂色估计
其后并耕牛租牛亦免之若江之东西以亩头计税亦
有不待推排者保正长之立也五家相比五五为保十
大保为都保有保长有都副保正馀及三保亦置长五
大保亦置都保正其不及三保五大保者或为之附庸
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或为之均并不一也户则以物力之高下为役次之久
近若夫品官之田则有限制死亡子孙减半荫尽差役
同编户
封赠官子孙差役亦同编户
凡非泛及七色补官不在限田免役之数其奏
荐弟侄子孙原自非泛七色而来者仍同差役进纳军
功捕盗宰执给使减年补授转至升朝官即为官户身
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亡子孙并同编户太学生及得解经省试者虽无限田
许募人充役单丁女户及孤幼户并免差役凡无夫无
子则为女户女适人以奁钱置产仍以夫为户其合差
保正长以家业钱数多寡为限以限外之数与官编户
轮差总首部将免保正长差役文州义士已免之田不
许典卖老疾身亡许承袭凡募人充役并募土著之人
其放停兵及尝为公人者并不许募既有募人官不得
复追正身募人凭籍官势奸害善人断罪外坐募之者
高宗在河朔亲见闾阎之苦尝叹知县不得人一充役
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次即便破家是以讲究役法甚便乾道五年处州松阳
县倡为义役众出田谷助役户轮充自是所在推行十
一年御史谢谔言义役之行当从民便其不愿者乃行
差役上然之朱熹谓义役有未尽善者四事盖始倡义
役者惟恐议之未详虑之未周而踵之者不能皆善人
于是其弊日开其流日甚或以材知把握而专义役之
利或以气力凌驾而私差役之权是以虐贫扰富凌寡
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暴孤义役之名立而役户不得以安其业雇役之法行
而役户不得以安其居信乎所谓未尽善之弊也淳熙
五年臣僚奏令提举官岁考属邑差役当否以词讼多
寡为殿最令役户轮管以提其役置募人以奉官之行
移则公私便而义役立矣庆元二年吏部尚书许及之
因淳熙陈居仁所奏取祖宗免役旧法及绍兴十七年
以后续降旨符脩为一书名曰役法撮要五年书成左
丞相京镗上之其法可以悠久其或未久而辄弊者人
也
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振恤水旱蝗螟饥疫之灾治世所不能免然必有以待
之周官以荒政十有二聚万民是也宋之为治一本于
仁厚凡振贫恤患之意视前代尤为切至诸州岁歉必
发常平惠民诸仓粟或平价以粜或贷以种食或直以
振给之无分于主客户不足则遣使驰传发省仓或转
漕粟于他路或募富民出钱粟酬以官爵劝谕官吏许
书历为课若举放以济贫乏者秋成官为理偿又不足
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则出内藏或奉宸库金帛鬻祠部度僧牒东南则留发
运司岁漕米或数十万石或百万石济之赋租之未入
入未备者或纵不取或寡取之或倚阁以须丰年宽逋
负休力役赋入之有支移折变者省之应给蚕盐若和
籴及科率追呼不急妨农者罢之薄关市之征鬻牛者
免算运米舟车除沿路力胜钱利有可与民共者不禁
水乡则蠲蒲鱼果蓏之税选官分路巡抚缓囚系省刑
罚饥民劫囷窖者薄其罪民之流亡者关津毋责渡钱
道京师者诸城门振以米所至舍以官第或寺观为淖
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糜食之或人日给粮可归业者计日并给遣归无可归
者或赋以闲田或听隶军籍或募少壮兴修工役老疾
幼弱不能存者听官司收养水灾州县具船筏拯民置
之水不到之地运薪粮给之因饥役若厌溺死者官为
埋祭厌溺死者加赐其家钱粟京师苦寒或物价翔踊
置场出米及薪炭裁其价予民前后率以为常蝗为害
又募民扑捕易以钱粟蝗子一升至易菽粟三升或五
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升诏州郡长吏优恤其民间遣内侍存问戒监司俾察
官吏之老疾罢愞不任职者初建隆三年户部郎中沈
义伦使吴越还言扬泗饥民多死郡中军储尚馀万斛
宜以贷民有司沮之曰若岁未稔谁任其咎义伦曰国
家以廪粟济民自当召和气致丰年宁忧水旱耶太祖
悦而从之四年诏州县兴复义仓岁收二税石别收一
斗贮以备凶歉平广南江南辄诏振其饥其勤恤远人
德意深厚太宗恭俭仁爱谆谆劝民务农重谷母或妄
费是时惠民所积不为无备又置常平仓乘时增籴唯
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恐其不足真宗继之益务行养民之政于是推广淳化
之制而常平惠民仓殆遍天下矣仁宗英宗一遇灾变
则避朝变服损膳彻乐恐惧脩省见于颜色恻怛哀矜
形于诏旨庆历初诏天下复立义仓嘉祐二年又诏天
下置广惠仓使老幼疾贫者皆有所养累朝相承其虑
于民也既周其施于民也益厚而又一时牧守亦多得
人如张咏之治蜀岁粜米六万石著之皇祐甲令富弼
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之移青州择公私庐舍十馀万区散处流民以廪之凡
活五十馀万人募而为兵者又万馀人天下传以为法
知郓州刘夔发廪振饥民赖全活者甚众盗贼衰止赐
诏褒美知越州赵抃揭榜于通衢令民有米增价以粜
于是米商辐辏越之米价顿减民无饥死若是之政不
可悉书故于先王救荒之法为略具焉神宗即位以来
河北诸路水旱荐臻兼发籴便司广惠仓粟以振民熙
宁二年赐判北京韩琦诏曰河北岁比不登水溢地震
方春东作民携老幼弃田庐日流徙于道中夜以兴惨
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怛不安其经制之方听便宜从事有可以左右吾民者
宜为朕抚辑而振全之毋使后时以重民困而王安石
秉政改贷粮法而为借助移常平广惠仓钱斛而为青
苗皆令民出息言不便者辄得罪而民遂不聊生又诏
卖天下广惠仓田自是先朝良法美意所存无几哲宗
虽诏复广惠仓既而章惇用事又罢之卖其田如熙宁
法常平量留钱斛不足以供振给义仓不足又令通一
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路兑拨于是绍圣大观之间直给空名告敕补牒赐诸
路政日以隳民日以困而宋业遂衰先是仁宗在位哀
病者乏良药为颁庆历善救方知云安军王端请官为
给钱和药予民遂行于天下尝因京师大疫命太医和
药内出犀角二本析而视之其一通天犀内侍李舜举
请留供帝服御帝曰吾岂贵异物而贱百姓竟碎之又
蠲公私僦舍钱十日令太医择善察脉者即县官授药
审处其疾状予之无使贫民为庸医所误夭阏其生天
禧中于京畿近郊佛寺买地以瘗死之无主者瘗尸一
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棺给钱六百幼者半之后不复给死者暴露于道嘉祐
末复诏给焉京师旧置东西福田院以廪老疾孤穷丐
者其后给钱粟者才二十四人英宗命增置南北福田
院并东西各广官舍日廪三百人岁出内藏钱五百万
给其费后易以泗州施利钱增为八百万又诏州县长
吏遇大雨雪蠲僦舍钱三日岁毋过九日著为令熙宁
二年京师雪寒诏老幼贫疾无依丐者听于四福田院
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额外给钱收养至春稍暖则止九年知太原韩绛言在
法诸老疾自十一月一日州给米豆至次年三月终河
东地寒乞自十月一日起支至次年二月终止如有馀
即至三月终从之凡鳏寡孤独癃老疾废贫乏不能自
存应居养者以户绝屋居之无则居以官屋以户绝财
产充其费不限月依乞丐法给米豆不足则给以常平
息钱崇宁初蔡京当国置居养院安济坊给常平米厚
至数倍差官卒充使令置火头具饮膳给以衲衣絮被
州县奉行过当或具帷帐雇乳母女使糜费无艺不免
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率敛贫者乐而富者扰矣三年又置漏泽园初神宗诏
开封府界僧寺旅寄棺柩贫不能葬令几县各度官不
毛地三五顷听人安厝命僧主之葬及三千人以上度
僧一人三年与紫衣有紫衣与师号更使领事三年愿
复领者听之至是蔡京推广为园置籍瘗人并深三尺
毋令暴露监司巡历检察安济坊亦募僧主之三年医
愈千人赐紫衣祠部牒各一道医者人给手历以书所
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治瘗人岁终考其数为殿最诸城砦镇市户及千以上
有知监者依各县增置居养院安济坊漏泽园道路遇
寒僵仆之人及无衣丐者许送近便居养院给钱米救
济孤贫小儿可教者令入小学听读其衣襕于常平头
子钱内给造仍免入斋之用遗弃小儿雇人乳养仍听
宫观寺院养为童行宣和二年诏居养安济漏泽可参
考元丰旧法裁立中制应居养之日给税米或粟米一
升钱十文省十一月至正月加柴炭五文省小儿减半
安济坊钱米依居养法医药如旧制漏泽园除葬埋依
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见行条法外应资给若斋醮等事悉罢高宗南渡民之
从者如归市既为之衣食以振其饥寒又为之医药以
救其疾病其有陨于戈甲毙于道路者则给度牒瘗埋
之绍兴以来
岁有水旱发常平义仓或济或粜或贷如恐不及然当
艰难之际兵食方急储蓄有限而振给无穷复以爵赏
诱富人相与补助亦权宜不得已之策也元年诏出粟
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济粜者赏各有差
六年湖广江西旱诏拨上供
米振之婺民有遏粜致盗者诏闭粜者断遣殿中侍御
史周秘言发廪劝分古之道也许以断遣恐贪吏怀私
善良被害望戒守令多方劝谕务令乐从或有扰害提
举司劾奏从之是岁潼川守臣景兴宗广安军守臣李
瞻果州守臣王骘汉州守臣王梅活饥民甚众前吏部
郎中冯楫亦出米以助振给兴宗升一职瞻骘梅楫各
转一官十年通判婺州陈正同振济有方穷谷深山之
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民无不沾惠以其法下诸路二十八年夏浙东西田损
于风水在法水旱及七分以上者振济诏自今及五分
处亦振之二十九年诏诸处守臣拨常平义仓米二分
振粜临安府拨桩积之米三十一年正月雪寒民多艰
食诏临安府并属县以常平米减时之半振粜十日临
安府城内外贫乏之家人给钱二百米一斗及柴炭钱
并于内藏给之
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辅郡之民令诸州以常平
钱依临安府振之孝宗隆兴二年秋霖雨害稼出内帑
银四十万两变籴以济民乾道六年夏振浙西被水贫
民七年八月湖南江西旱立赏格以劝积粟之家
九月臣僚言诸路旱伤请以
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检放展阁责之运司籴给借贷责之常平觉察妄滥责
之提刑体量措置责之安抚上谕宰执曰转运司止今
检放恐他日振济不肯任责虞允文奏曰转运司主一
路财赋谓之省计凡州郡有馀不足通融相补正其责
也淳熙八年诏去岁江浙湖北淮西旱伤处已行振籴
其鳏寡孤独贫不自存无钱收籴者济以义米宁宗庆
元元年以两浙转运副使沈诜言米价翔踊凡商贩之
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家尽令出粜而告藏之令设矣嘉定十六年诏于楚州
所储米拨二万石济山东西淳熙八年浙东提举朱熹
言乾道四年民艰食熹请于府得常平米六百石振贷
夏受粟于仓冬则加息计米以偿自后随年敛散歉蠲
其息之半大饥即尽蠲之凡十有四年得息米造仓三
间及以元数六百石还府见储米三千一百石以为社
仓不复收息每石只收耗米三升以故一乡四五十里
间虽遇凶年人不阙食请以是行于仓司时陆九渊在
敕令局见之叹曰社仓几年矣有司不复举行所以远
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方无知者遂编入振恤
嘉定末真德秀帅长
沙行之凶年饥岁人多赖之然事久而弊或移用而无
可给或拘催无异正赋良法美意胥此焉失宝庆三年
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监察御史汪纲中言丰穰之地谷贱伤农凶歉之地济
籴无策惟以其所有馀济其所不足则饥者不至于贵
籴而农民亦可以得利乞申严遏籴之禁凡两浙江东
西湖南北州县有米处并听贩鬻流通违许被害者越
诉官按劾吏决配庶几令出惟行不致文具从之端平
元年六月臣僚奏建阳邵武群盗啸聚变起于上户闭
籴若专倚兵威以图殄灭固无不可然振救之政一切
不讲饥馑所迫恐人怀等死之心附之者日众欲望朝
廷厉兵选士荡定已窃发之寇发粟振饥怀来未从贼
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者之心庶人知避害贼势自孤可一举而灭矣此成周
荒政散利除害之说也八月以河南州军新复令江淮
制置大使司科降米麦一百万石振济淳熙十一年福
建诸郡旱锡米二十五万石振籴一万石振贫之细民
景定元年临安府平籴仓旧贮米数十万石粜补循环
其后用而不补所存无几有旨今临安府收籴米四十
万石用平籴仓钱三百四万七千八百五十九贯封桩
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库十七界会子一千九十五万二千一百馀贯共辏十
七界一千四百万贯充籴本钱二年以都城全仰浙西
米斛诱人入京贩粜赏格比乾道七年加优咸淳元年
有旨丰储仓拨公田米五十万石付平籴仓遇米贵平
价出粜二年监察御史赵顺孙言今日急务莫过于平
籴乾道间郡有米斗直五六百钱者孝宗闻之即罢其
守更用贤守此今日所当法者今粒食翔踊未知所由
市井之间见楮而不见米推原其由实富家大姓所至
闭廪所以籴价愈高而楮价阴减陛下念小民之艰食
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为之发常平义仓然为数有限安得人人而济之愿陛
下课官吏使之任牛羊刍牧之责劝富民使之无秦越
肥瘠之视籴价一平则楮价不因之而轻物价不因之
而重矣七年以咸淳三年以前诸路义米一百一十二
万九千馀石减价发粜薄收郡县听民不拘关会见钱
收粜
宋史卷一百七十八
