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钦定四库全书
宋史卷一百七十七
元中书右丞相总裁托克托等修
食良货志第一百三十
食货上五
役法役出于民州县皆有常数宋因前代之制以衙前
主官物以里正户长乡书手课督赋税以耆长弓手壮
丁逐捕盗贼以承符人力手力散从官给使令县曹司
至押录州曹司至孔目官下至杂职虞候拣搯等人各
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以乡户等第定差京百司补吏须不碍役乃听建隆中
诏文武官内诸司台省寺监诸军诸使不得占州县课
役户州县不得役道路居民为递夫后又诏诸州职官
不得私占役户供课京西转运使程能请定诸州户为
九等著于籍上四等量轻重给役馀五等免之后有贫
富随时升降诏加裁定淳化五年始令诸县以第一等
户为里正第二等户为户长勿冒名以给役自馀众役
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多调厢军大中祥符五年提点刑狱府界段惟几发中
牟县夫二百修马监仓群牧制置使代以厩卒因下诏
禁之惟诏令有大兴作而后调丁夫然役有轻重劳佚
之不齐人有贫富强弱之不一承平既久奸伪滋生命
官形势占田无限皆得复役衙前将吏得免里正户长
而应役之户困于繁数伪为劵售田于形势之家假佃
户之名以避徭役乾兴初始立限田法形势敢挟他户
田者听人告予所挟田三之一时州县既广徭役益众
太常博士范讽知广济军因言军地方四十里户口不
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及一县而徭差与诸郡等愿复为县转运司执不可因
诏裁捐役人自是数下诏书督州县长吏与转运使议
蠲冗役以宽民力又令州县录丁产及所产役使前期
揭示不实者民得自言役之重者自里正乡户为衙前
主典府库或辇运官物往往破产景祐中稍欲宽其法
乃命募人充役初官八品以下死者子孙役同编户至
是诏特蠲之民避役者或窜名浮图籍号为出家赵州
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至千馀人诏出家者须落发为僧乃听免役禁诸县非
捕盗毋擅役壮丁庆历中令京东西河北陜西河东裁
捐役人即给使不足益以厢兵既而诏诸路转运司条
析州县差徭赋敛之数委二府大臣裁减科役不均以
乡村坊郭户均差时范仲淹执政谓天下县多故役蕃
而民瘠首废河南诸县欲以次及他州当时以为非未
几悉复王逵为荆湖转运使率民输钱免役得缗钱三
十万进为羡馀蒙诏奖繇是他路竞为掊克以市恩皇
祐中诏州县里正押司录事既代而令输钱免役者论
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如违制律又禁役乡户为长名衙前初知并州韩琦上
疏曰州县生民之苦无重于里正衙前有孀母改嫁亲
族分居或弃田与人以免上等或非命求死以就单丁
规图百端苟免沟壑之患每乡被差疏密与赀力高下
不均假有一县甲乙二乡甲乡第一等户十五户计赀
为钱三百万乙乡第一等户五户计赀为钱五十万番
休递役即甲乡十五年一周乙乡五年一周富者休息
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有馀贫者败亡相继岂朝廷为民父母意乎请罢里正
衙前命转运司以州军见役人数为额令佐视五等簿
通一县计之籍皆在第一等选赀最高者一户为乡户
衙前后差人放此即甲县户少而役蕃听差乙县户多
而役简者簿书未尽实听换取他户里正主督租赋请
以户长代之二年一易下其议京畿河北河东陜西京
东西转运司度利害皆以为便而知制诰韩绛蔡襄极
论江南福建里正衙前之弊绛请行乡户五则之法襄
请以产钱多少定役重轻至和中命绛襄与三司置司
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参定继遣尚书都官员外郎吴几复趋江东殿中丞蔡
禀趋江西与长吏转运使议可否因请行五则法凡差
乡户衙前视赀产多寡置籍分为五则又第其役轻重
放此假有第一等重役十当役十人列第一等户百第
二等重役五当役五人列第二等户五十以备十番役
使藏其籍通判治所遇差人长吏以下同按视之转运
使提点刑狱察其违慢遂更著淮南江南两浙荆湖福
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建之法下三司颁焉自罢里正衙前民稍休息又诏诸
路转运司开封府界访衙前之役有重为害者条奏之
能件悉便利大去劳弊者议赏置宽恤民力司遣使四
出自是州县力役多所裁损凡二万三千六百二十二
人治平四年诏曰农天下之大本也间因水旱颇致流
离殆州郡差役之法甚烦其诏中外臣庶条陈利害以
闻先是三司使韩绛言闻京东民有父子二丁将为衙
前役者其父告其子曰吾当求死使汝曹免于冻馁遂
自缢而死又闻江南有嫁其祖母及其母析居以避役
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者又有鬻田减其户等者田归官户不役之家而役并
于同等见存之户望博访利害集议裁定使力役无偏
重之寄役法更议始此熙宁元年知谏院吴充言今乡
役之中衙前为重民间规避重役土地不敢多耕而避
户等骨肉不敢义聚而惮人丁故近年上户寖少中下
户寖多役使频仍生资不给则转为工商不得已而为
盗贼宜早定乡役利害以时施行后帝阅内藏库奏有
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衙前越千里输金七钱库吏邀乞踰年不得还者帝重
伤之乃诏制置条例司讲立役法二年遣刘彝谢卿材
侯叔献程颢卢秉王汝翼曾伉王广廉八人行诸路相
度农田水利税赋科率徭役利害条例司检详文字苏
辙言役人之不可不用乡户犹官吏之不可不用士人
也今遂欲两税之外别立一科谓之庸钱以备官雇不
问户之高低例使出钱上户则便下户实难辙以议不
合罢条例司言使民出钱雇役即先王致民财以禄庶
人在官者之意愿以条目遣官分行天下博尽众议于
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是条谕诸路曰衙前既用重难分数凡买扑酒税坊场
旧以酬衙前者从官自卖以其钱同役钱随分数给之
其厢镇场务之类旧酬奖衙前不可令民买占者即用
旧定分数为投名衙前酬奖如部水陆运及领仓驿场
务公使库之类其旧烦扰且使陪备者今当省使毋费
承符散从从等旧若重役偿尺者今当改法除弊庶使
无困凡有产业物力而旧无役者今当出钱以助役久
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之司农寺言今立役条所宽优者皆村乡朴憃不能自
达之穷氓所裁取者乃仕宦兼并能致人言之豪右若
经制一定则衙司县吏无以施诛求巧舞之奸故新法
之行尤所不便欲先自一两州为始候其成就即令诸
州军仿视施行若实便百姓当特奖之诏可于是提点
府界公事赵子几奏上府界所在条目下之司农诏判
寺邓绾曾布更议之绾布言畿内乡户计产业若家资
之贫富上下分为五等岁以夏秋随等输钱乡户自四
等坊郭自六等以下勿输两县有产业者上等各随县
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中等并一县输析居者随所析而定降其等若官户女
户寺观未成丁减半输皆用其钱募三等以上税户代
役随役重轻制禄开封县户二万二千六百有奇岁输
钱万二千九百缗以万二百为禄赢其二千七百以备
凶荒欠阁他县仿此然输钱计等高下而户等著籍昔
缘巧避失实乃诏责郡县坊郭三年乡村五年农隙集
众稽其物产考其贫富察其诈伪为之升降若故为高
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下者以违制论募法三人相任衙前仍供物产为抵弓
手试武艺典吏试书计以三年或二年乃更为法既具
揭示一月民无异辞著为令令下募者执役被差者得
散去开封一府罢衙前八百三十人畿县乡役数千遂
颁其法于天下天下土俗不同役轻重不一民贫富不
等从所便为法凡当役人户以等第出钱名免役钱其
坊郭等第户及未成丁单丁女户寺观品官之家旧无
色役而出钱者名助役钱凡敷钱先视州若县应用雇
直多少随户等均取雇直既巳用足又率其数增取二
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分以备水旱欠阁虽增毋得过二分谓之免役宽剩钱
三年命集贤校理吕惠卿同判司农寺已而林旦曾布
相继典主其事四年罢许州衙前干公使库以军校主
之月给食钱三千后行于诸路人皆便之两浙提点刑
狱王庭光提举常平张靓率民助役钱至七十万薛向
为帝言帝问王安石安石曰提举官据数取之朝廷以
恩惠科减于体为顺御史中丞杨绘亦言靓等科配民
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输钱多者一户至三百千乞少裁损以安民心五月东
明县民数百诣开封府诉超升等第不受遂突入王安
石私第安石谕以相府不知诉之御史台台不受诉谕
令散去杨绘又言司农寺不用旧则自据户数创立助
役钱等第下县令著之籍如酸枣县升户等皆失实帝
乃命提点司究所从升降仍严升降之法畿民不愿输
钱免役县按所当供役岁月如期役之与免输钱先是
帝既知东明事及闻绘言两降手敇问王安石曰酸枣
既有自下户升入上户则四等有免输役钱之名而无
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其实安石力言尝取诸县新旧籍对覆升降闻外间扇
摇役法者谓输多必有赢馀若群诉必可免彼既聚众
侥倖苟受其诉与免输钱当仍役之帝乃尽用其言中
书孙迪张景温体量不愿出钱之民欲困以重役杨绘
复论之而监察御史刘挚谓昨者团结保甲民方惊扰
又作法使人均出缗钱非时升降户等期会急迫人情
惶骇因陈新法十害其要曰上户常少中下户常多故
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旧法上户之役类皆数而重下户之役率常简而轻今
不问上下户槩视物力以差出钱故上户以为幸而下
户苦之岁有丰凶而役人有定数助钱岁不可阙则是
赋税有时减阁而助钱更无蠲损也役人必用乡户为
其有常产则自重今既招雇恐止得浮浪奸伪之人则
帑庚场务纲运不惟不能典干窃恐不胜其盗用而冒
法者众至于弓手耆壮承符散从手力胥史之类恐遇
寇则有纵逸因事辄为骚扰也司农新法衙前不差乡
户其旧尝愿为长名者听仍其旧却用官自召卖酒税
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坊场并州县坊郭人户助役钱数酬其重难惟此一法
有若可行然坊郭十等户缓急科率郡县赖之难更使
之均出助钱乞诏有司若坊场钱可足衙前顾直则详
究条目徐行而观之帝因安石进呈役钱文字谓之曰
民供税敛已重坊郭及官户等不须减税户升等事更
与少裁之安石曰朝廷制法当断以义岂须规规恤浅
近之人议论耶于是提点赵子几怒知东明县贾蕃不
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能禁遏县民来讼杂摭他事致蕃于理又使子几自鞠
之杨绘谓是希安石意指而致县令于罪也即疏辨之
曰子几若劾蕃五月十日前事臣固无言若所劾后乎
此日是以威胁令佐使民不得赴愬得为便乎又言助
役之利一而难行有五请先言其利假如民田有一家
而百顷者亦有户才三顷者其等乃俱在第一以百顷
而较三顷则已三十倍矣而受役月日均齐无异况如
官户则除耆长外皆应无役今例使均出雇钱则百顷
所输必三十倍于三顷者而又永无决射之讼此其利
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也然难行之说亦有五民惟种田而责其输钱钱非田
之所出一也近边州军就募者非土著奸细难防二也
逐处田税多少不同三也耆长雇人则盗贼难止四也
衙前雇人则失陷官物五也乞先议防此五害然后著
为定制仍先戒农寺无欲速就以祈恩赏提举司无得
多取于民以自为功如此则谁复妄议刘挚亦言赵子
几以他事捃摭贾蕃为过且变更役法意欲便民民苟
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以为有利害也安可禁其所欲言今因畿民有诉而刻
薄之人反怒县官不能禁遏臣恐四远人情必疑朝廷
欲钳天下之口而职在主民者必皆视蕃为戒则天下
休戚陛下何由知之子几挟情之罪伏请付吏部施行
于是同判司农寺曾布摭绘挚所言而条奏辨诘之其
略曰畿内上等户尽罢昔日衙前之役故今所输钱比
旧受役时其费十减四五中等人户旧充弓手手力承
符户长之类今使上等及坊郭寺观单丁官户皆出钱
以助之故其费十减六七下等人户尽除前日冗役而
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专充壮丁且不输一钱故其费十减八九大抵上户所
减之费少下户所减之费多言者谓优上户而虐下户
得聚敛之谤臣所未喻也提举司以诸县等第不实故
首立品量升降之法开封府司农寺方奏议时盖不知
已尝增减旧数然旧敇每三年一造簿书等第尝有升
降则今品量增减亦未为非又况方晓谕民户苟有未
便皆与釐正则凡所增减实未尝行言者则以谓品量
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立等者盖欲多敛雇钱升补上等以足配钱之数至于
祥符等县以上等人户数多减充下等乃独掩而不言
此臣所未谕也凡州县之役无不可募人之理今投名
衙前半天下未尝不典王仓库场务纲运而承符手力
之类旧法皆许雇人行之久矣惟耆长壮丁以今所措
置最为轻役故但轮差乡户不复募人言者则以谓衙
前雇人则失陷官物耆长雇人则盗贼难止又以谓近
边奸细之人应募则焚烧仓库或守把城门则恐潜通
外境此臣所未谕也免役或输见钱或纳斛斗皆从民
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便为法至此亦已周矣言者则谓直使输钱则丝绵粟
麦必贱若用他物准直为钱则又退拣乞索且为民害
如此则当如何而可此臣所未谕也昔之徭役皆百姓
所为虽凶荒饥馑未尝罢役今役钱必欲稍有馀羡乃
所以为凶年蠲减之备其馀又专以兴田利增吏禄言
者则以谓助钱非如税赋有倚阁减放之期臣不知昔
之衙前弓手承符手力之类亦尝倚阁减放否此臣所
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未谕也两浙一路户一百四十馀万所输缗钱七十万
尔而畿内户十六万率缗钱亦十六万是两浙所输才
半畿内然畿内用以募役所馀亦自无几言者则以谓
吏缘法意广收大计如两浙欲以羡钱徼幸司农欲以
出剩为功此臣所未谕也贾蕃为令不受民诉使趋京
师諠哗其意必有谓也诚令用心无他亦可谓不职矣
蕃之不职不法其状甚众皆赵子几所不得不问御史
之言欲舍蕃而治子几是不顾陛下之法陛下之民宜
莫如蕃与御史也于是下其疏于绘挚使各言状绘录
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前后四奏以自辨挚言助役敛钱之法有大臣及御史
主之于内有大臣亲党为监司提举官而行之于诸路
其势顺易矣然旷日弥年终未有定论为不顺乎民心
而已陛下以司农为是耶则事尽前奏可以覆视以臣
言为非耶则贬黜而已虽复使臣言之亦不过所谓十
害者而风宪之官岂当与有司较是非胜负耶诏绘知
郑州挚落馆阁校勘监察御史里行监衡州盐仓遣察
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访使遍行诸路促成役书改助役为免役不愿就募而
强之者论如律初诏监司各定所部助役钱数利路转
运使李瑜欲定四十万判官鲜于侁曰利路民贫二十
万足矣议不合遂各为奏帝是侁议侍御史邓绾言利
路役岁须缗钱九万馀而李瑜率取至三十三万有奇
提点刑狱周约亦占名无异辞诏责瑜约而擢侁为副
使诸路役书既上之司农乃颁募役法于天下用免役
钱禄内外胥吏有禄而赃者用仓法重其坐初京师赋
吏禄岁仅四千缗至八年计缗钱二十八万有奇京师
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吏旧有禄及外路吏禄又不在是焉时知长葛县乐京
称助役之法不可久行常平司询其故不答遂罢京西
使者召知湖阳县刘蒙会议蒙不肯议退而条上利害
即投劾去而权江西提刑提举金君卿首募受代官部
钱帛纲趋京不差乡户衙前而费减十五六赐诏奖谕
仍落权为真免役剩钱诏州县用常平法给散休息添
给吏人餐钱仍立为法京东免役钱以秋料起催若雇
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直多少役使重轻有未究者命监司详具来上仍须熙
宁七年乃行永兴秦凤比之他路民贫役重诏提举司
并省冗役次第蠲减当留二分宽剩以为水旱阁放之
备七年诏役钱千别纳头子五钱凡修官舍作什器夫
力辇运之类皆许取以供费不给以情轻赎铜钱足之
诸路公人如弓箭手法给田募人为之凡逃绝监牧之
田籍于转运司者不许射买请佃提刑司以其田给应
募者而覈其所直准一年雇役为钱几何而归其直于
转运司衢州西安县用缗钱十二万买田始足募一县
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之役司农寺言不独两浙如此他路宜亦如之费多难
赡乃欲改法遂诏自今用宽剩钱买募役田须先参会
馀钱可以枝梧灾伤方许给买若田价翔贵之地则已
之时免役出钱或未均参知政事吕惠卿及其弟曲阳
县尉和卿皆请行手实法其法官为定立田产中价使
民各以田亩多少高下随价自占仍并屋宅分有无蕃
息立等凡居钱五当蕃息之钱一非用买田谷而辄隐
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落者许告有实以三分之一充赏将造簿预具式示民
令依式为状县受而籍之以其价列定高下分为五等
既该见一县之民物产钱数乃参会通县役钱本额而
定所当输明书其数示众两月使悉知之诏从其请司
农寺乞废户长坊正令州县坊郭择相邻户三二十家
排比成甲迭为甲头督输税赋苗役一税一替其后诸
路皆言甲头催税未便遂诏耆户长壮丁仍旧募充其
保正甲头承帖法并罢王安石言给田募役有害十馀
八年罢给田募役法已就募人如旧阙者弗补官户输
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役钱免其半所免虽多各无过二十千两县以上有物
产者通计之两州两县以上有物产者随所输钱等第
不及者从一多处并之初手实法行言者多论其长告
讦增烦扰至是惠卿罢政御史中丞邓绾言其法不便
罢之委司农寺再详定以闻九年以荆湖两路敷役钱
太重较一岁入出宽剩钱数多诏权减二年寻诏自今
宽剩役钱及买扑坊场钱更不以给役人岁具羡数上
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之司农馀物凡籍之常平司者常留一半侍御史周尹
言募役钱数外留宽剩一分闻州县希提举司风旨广
敷民钱省役额损雇直而民间输数一切如旧宽剩数
多募直轻而仓法重役人多不愿就募天下皆谓朝廷
设法聚敛不无疑怨乞募耆长户长及役人不可过减
者悉复旧额约募钱足用其宽剩止留二分是岁诸路
上司农寺岁收免役钱一千四十一万四千五百五十
三贯石匹两金银钱斛匹帛一千四十一万四千三百
五十二贯石匹两丝绵二百一两支金银钱斛六百四
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十八万七千六百八十八两贯石匹应在银钱斛匹帛
二百六十九万三千二十贯匹石两见在八十七万九
千二百六十七贯石匹两十年知彭州吕陶奏朝廷欲
宽力役立法召募初无过敛民财之意有司奉行过当
增添科出谓之宽剩自熙宁六年施行役法至今四年
臣本州四县已有宽剩钱四万八千七百馀贯今岁又
须科纳一万馀贯以成都一路计之无虑五六十万推
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之天下见今约有六七百万贯宽剩在官岁岁如此泉
币绝乏货法不通商旅农夫最受其弊臣恐朝廷不知
免役钱外有此宽剩数目乞契勘见今约支几岁不至
阙乏霈发德音特免数年或逐年限定不得过十分之
一所贵民不重困不报王安石去位吴充为相沈括献
议莫若稍变役法杂以差徭为便御史知杂蔡确言括
反覆贬括知宣州役钱立额浙东多以田税钱数为则
浙西多用物力至是诏令通物力税钱互纽为数从便
输纳淮东路估定物产如其实直以均敷取初许两浙
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坊郭户家产不及二百千乡村户不及五十千毋输役
钱已而乡户不及五十千亦不免输元丰二年提举司
言坊郭户免输法太优乃诏如乡户法截定所敷钱数
提举广西常平刘谊言广西一路户口二十万而民出
役钱至十九万缗先用税钱敷出税数不足又敷之田
米田米不足复算于身丁夫广西之民身之有丁既税
以钱又算以米是一身而输二税殆前世弊法今既未
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能蠲除而又益以役钱甚可悯也至于广东西监司提
举司吏一月之给上同令录下倍摄官乞裁损其数则
两路身丁田米亦可少宽遂诏吏辈月给钱递减二千
岁遂减役钱一千二百馀缗三年司农寺丞吴雍言议
定淮浙役书减冗占千三百馀人裁省缗钱近二十九
万会定岁用宽剩钱一百四万馀缗诸路役书多若此
类乞先自近京三两路修定下之诸路从之七年天下
免役缗钱岁计一千八百七十二万九千三百场务钱
五百五万九千谷帛石匹九十七万六十六百五十七
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役钱较熙宁所入多三之一帝之力主免役也知民间
通苦差役而衙投之任重行远者尤甚特创免役虽均
敷雇直不能不取之民然民得一意田亩实解前日困
弊故群议杂起意不为变顾其间采王安石策不正用
雇直为额而展敷二分以备吏禄水旱之用群臣每以
为言屡疑屡诘而安石持之益坚此其为法既不究终
防弊而聚敛小人又乘此增取帝虽数诏禁戒而不能
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尽止至是雇役不加多而岁入比前增广则安石不能
将顺德意其流弊已见矣哲宗立宣仁后垂帘同听政
门下侍郎司马光言按因差役破产者惟乡户衙前盖
山野愚戆之人不能干事或因水火损败官物或为上
下侵欺乞取是致欠拆备偿不足有破产者至于长名
衙前在公精熟每经重难别得优轻场务酬奖往往致
富何破产之有又曰向者役人皆上等户为之其下等
单丁女户及品官僧道本来无役今使之一槩输钱则
是赋敛愈重自行免役法以来富室差得自宽贫者困
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穷日甚监司守令之不仁者于雇役人之外多取羡馀
或一县至数万贯以冀恩赏又青苗免役赋敛多责见
钱钱非私家所铸要须贸易丰岁追限尚失半价若值
凶年无谷可粜卖田不售遂致杀牛卖肉伐桑鬻薪来
年生计不暇复顾此农民所以重困也臣愚以为宜悉
罢免役钱诸色役人并如旧制定差见雇役人皆罢遣
之衙前先募人令投充长名召募不足然后差乡村人
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户每经历重难差遣依旧以优轻场务充酬奖所有见
在役钱拨充州县常平本钱以户口为率存三年之蓄
有馀则归转运司凡免役之法纵富彊应役之人征贫
弱不役之户利于富不利于贫及今耳目相接犹可复
旧名若更年深富者安之民不可复差役矣于是始诏
脩定役书凡役钱惟元定额及额外宽剩二分已下许
著为准馀并除之若宽剩元不及二分者自如旧则寻
诏耆户长壮丁皆仍旧募人供役保正甲头承帖人并
罢元祐元年侍御史刘挚言率户赋钱有从来不预差
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役而槩被敛取者有一户而输数百以至千缗者昔惟
衙前一役有至破产者尔今天下坊场官收而官卖之
岁计缗钱无虑数百万自可足衙前雇募支酬之直则
役之重者已无所事于农民矣外惟散从承符弓手手
力耆户长壮丁之类无大劳费宜并用祖宗差法自第
一等而下通任之监察御史王岩叟请于衙前大役立
本等相助法以尽变通之利借如一邑之中当应大役
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者百家而岁取十人则九十家出力为助明年易十户
复如之则大役无偏重之弊其于百色无名之差占一
切非理之资陪悉用熙宁新法禁之虽不助犹可为也
殿中侍御史刘次庄言近制许雇耆户长须三等已上
户不知三等已上户不愿受雇既无愿者则郡县必阳
循雇名阴用差法不若立法明差之为便户部言诏凡
耆户长壮丁并募人供役窃虑户长雇钱数少无应募
者兼四等以下户旧不敷役钱惟轮差壮丁今悉雇募
用钱额广提举司必从人户增敷盖旧法役不尽雇亦
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有轮差轮募之处欲且如本法中书舍人苏轼言先帝
初行役法取宽剩钱不得过二分以备灾伤有司奉行
过当行之几十六七年积而不用至三千馀万贯石熙
宁中得给田募役法大略如边郡弓箭手臣知密州先
募弓手民甚便之曾未半年此法复罢因列其五利王
岩叟言苏轼乞买田募役其五利难信而有十弊大指
谓官市民田虑不当价民受田就募既非永业则卤莽
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其耕又将转而他之而其六弊特详曰弓箭手虽名应
募实与家居农民无异虽或番上及缓急不免点集实
不废田业非如州县色役长在官寺则弓箭手之扰可
知矣然犹闻阙额常难补招已就招者又时时窜去引
此为比不切事情其七弊曰户及三等以上皆能自足
必不肯佃田供役今立法须二等以上方得供弓手三
等以上方得供散从官以下色役乃是用给田募役之
名行揭簿定差之实既云百姓乐于应募何以户降四
等必须上二等户保任任之而逃则勒保者就供田役
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此岂得云乐应也耶上官均亦陈五不可行轼议遂格
司马光复奏今免役之法其害有五上户旧充役固有
陪备而得番休今出钱比旧费特多年年无休息下户
元不充役今例使出钱旧日所差皆土著良民今皆浮
浪之人应募无顾籍受赇侵陷官物又农民出钱难于
出力若遇凶年则卖庄田牛具桑柘以钱纳官提举常
平仓司惟务多敛役钱广积宽剩此五害也今莫若直
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降敕命尽罢天下免役钱其诸色役人并依熙宁元年
以前旧法人数委本县今佐揭簿定差其人不愿身自
供役许择可任者雇代有逋逃失陷雇者任之惟衙前
一役最号重难固有因而破产者为此始作助役法自
后色色优假禁止陪备别募命官将校部押远纲遂不
闻更有破产之人若今衙前仍行差法陪备既少当不
至破家若犹矜其力难独任即乞如旧法于官户寺观
单丁女户有屋产月收僦直可及十五千庄田中熟所
收及百石以上者并随贫富以差出助役钱自馀物产
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约此为准每州桩收候有重难役使即以支给尚虑役
人利害四方不能齐同乞许监司守令审其可否可则
亟行如未究尽县许五日具措画上之州州一月上转
运司转运司季以闻朝廷委执政审定随一路一州各
为之敕务要曲尽然免役行之近二十年富户习于优
利一旦变更不能不怀异同又差役复行州县不能不
有小扰提举官专以多敛役钱为功必竞言免役钱不
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可罢当此之际愿弗以人言轻坏良法知枢密院章惇
取光所奏疏略未尽者駮奏之尚书左丞吕公著言惇
专欲求胜不顾命令大体望选差近臣详定右正言王
觌奏光议初上惇尝同奏待既施行方列光短其实小
人不当寘腹心地于是诏以资政殿大学士韩维给事
中范纯仁等专切详定以闻王觌又言近制改募为差
用旧法人数为则而熙宁元年以后募数屡经裁减则
旧数不可复用请悉准见额定差先是差法既复知开
封府蔡京如敕五日内尽用开封祥符两县旧役人数
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差一千馀人以足旧额右司谏苏辙言开封府亟用旧
额尽差如坛子之类近例率用剩员今悉改差民户故
为烦扰以摇成法乞正其罪司马光之始议差役中书
舍人范百禄言于光曰熙宁免役法行百禄为咸平县
开封罢遣衙前数百人民皆欣幸其后有司求羡馀务
刻剥乃以法为病今第减助免钱额以宽民力可也光
虽不从及议州县吏因差役受赇从重法加等配流百
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禄押刑房固执不可曰乡民因徭为吏今日执事而受
赇明日罢役复以财遗人若尽以重法绳之将见黥面
赭衣充塞道路矣光曰微公言几为民害遂已之苏辙
又言差役复行应议者有五其一曰旧差乡户为衙前
破败人家甚如兵火自新法行天下不复知有衙前之
患然而天下反以为苦者农家岁出役钱为难及许人
添刬见卖坊场遂有输纳京给者尔向使止用官卖坊
场课入以雇衙前自可足办而他色役人止如旧法则
为利较然矣初疑衙前多是浮浪投雇不如乡差税户
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可托然行之十馀年投雇者亦无大败阙不足以易乡
差衙前之害今略计天下坊场钱一岁可得四百二十
馀万贯若立定中价不许添刬三分减一尚有二百八
十馀万贯而衙前支费及召募非泛纲运一岁共不过
一百五十馀万缗则是坊场之直自可了办衙前百费
何用更差乡户今制尽复差役知衙前苦无陪备故以
乡户为之至于坊场元无明降处分不知官自出卖耶
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抑仍用以酬奖衙前也若仍用以酬奖即召募部纲以
何钱应用若不与之钱即旧名重难乡户衙前仍前自
备为害不小其二坊郭人户旧苦科配新法令与乡户
并出役钱而免科配其法甚便但敷钱大重未为经久
之法乞取坊郭官户寺观单丁女尸酌今役钱减定中
数与坊场钱用以支雇衙前及召募非泛纲运外却令
桩备募雇诸色役人之用其三乞用见今在役人数定
差熙宁未减定前其数实冗不可遵用其四熙宁以前
散从弓手手力诸役人常苦迎送自新法以来官吏皆
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请雇钱役人既便官亦不至阙事乞仍用雇法其五州
县胥吏并量支雇钱募充仍罢重法亦许以坊场坊郭
钱为用不足用方差乡户乡户所出雇钱不得过官雇
本数诏送看详役法所详定择其要者先奏以行于是
役人悉用见数为额惟衙前用坊场河渡钱雇募不足
方许揭簿定差其馀役人惟该募者得募馀悉定差遂
罢官户寺观单丁女户出助役法其今夏役钱即免输
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寻以衙前不皆有雇直遂改雇募为招募凡熙丰尝立
法禁以衙前及役人非理役使及令陪备圆融之类悉
申行之耆壮依保正长法坊场河渡钱量添酒钱之类
名色不一惟于法许用者支用外并桩备招募衙前支
酬重难及应缘役事之用如一州钱不供用许移别州
钱用之一路不足许从户部通他路移用其或有馀毋
得妄用其或不足毋得减募增置衙前最为重役若已
招募足额上一等户有虚闲不差者令供次等色役乡
差役人在职官如敢抑令别雇承符散从承代其役者
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转运司劾奏重责时提举常平司已罢置凡役事改隶
提刑司殿中侍御史吕陶言天下版籍不齐或以税钱
贯百或以田地顷亩或以家之积财或以田之受种虽
皆别为五等然有税赋钱一贯占田一顷积财千缗受
种十石而入之一等一等之上无等可加遂至税缗田
顷积财受种十倍于此亦不过同在一等凭此差役必
不均平虽无今日纳钱之劳反有昔时偏颇陪费之害
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莫若裁量新旧著为条约如税钱一贯为第一等合于
本等中差一役税钱两倍于一役者并差二役又倍即
差三役虽税钱更多不过三役并听雇人或本县户多
役少则上户之役不须并差但可次叙休役年月远近
而均其劳逸假令甲充役后可闲五年乙税钱两倍于
甲可闲三年丙又倍于乙可闲一年以其田土顷亩之
类为等并其馀同等多少不侔者并仿此又成梓两路
差役旧专以户税为差等熙宁初别定坊郭户营运钱
以助免役乃在税产之外州县抑认成额至今不减至
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有停闲居业移避乡村犹不得免今方议法坊郭等第
固不可偏废然须参究虚实别行排定以宽民力并送
详定所苏辙又言雇募衙前改为招募既非明以钱雇
必无肯就招者势须差拨不知岁收坊场河渡缗钱四
百二十馀万欲于何地用之熙宁以前诸路衙前多雇
长名当役如西川全是长名淮南两浙长名大半以上
馀路亦不减半今坊场官既自卖必无愿充长名则衙
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前并是乡户虽号招募而上尸利于免役方肯占名与
差无异上户既免衙前重役则凡役皆当均及以次人
户如此则下尸充役多如熙宁前矣
宋史卷一百七十七
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