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钦定四库全书
宋史卷一百七十三
元中书右丞相总裁托克托等修
食货志第一百二十六
食货上一
昔武王克商访箕子以治道箕子为之陈洪范九畴五
行五事之次即曰农用八政八政之目即以食货为先
五行天道也五事人道也天人之道治而国家之政兴
焉是故食货而下五卿之职备举于是矣宗伯掌邦礼
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祀必有食货而后仪物备宾必有食货而后委积丰司
空掌邦土民必有食货而后可奠于厥居司徒掌邦教
民必有食货而后可兴于礼义司寇掌邦禁民必有食
货而后可远于刑罚司马掌邦政兵必有食货而后可
用于征戍其曰农用八政农食货之本也唐杜佑作通
典首食货而先田制其能推本洪范八政之意欤宋承
唐五季之后太祖兴削平诸国除藩镇留州之法而粟
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帛钱币咸聚王畿严守令劝农之条而稻梁桑枲务尽
地力至于太宗国用殷实轻赋薄敛之制日与群臣讲
求而行之传至真宗内则升中告成之事举外则和戎
安边之事滋由是食货之议日盛一日仁宗之世契丹
增币夏国增赐养兵两陲费累百万然帝性恭俭寡欲
故取民之制不至掊克神宗欲伸中国之威革前代之
弊王安石之流进售其强兵富国之术而青苗保甲之
令行民始罹其害矣哲宗元祐更化斯民稍望休息绍
圣而后章惇倡绍述之谋秕政复作徽宗既立蔡京为
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丰亨豫大之言苛征暴敛以济多欲自速祸败高宗南
渡虽失旧物之半犹席东南地产之饶足以裕国然百
五十年之间公私粗给而已考其祖宗立国初意以忠
厚仁恕为基向使究其所为勉而进于王道亦孰能禦
之哉然终宋之世享国不为不长其租税征榷规抚节
目烦简疏密无以大异于前世何哉内则牵于繁文外
则挠于强敌供亿既多调度不继势不得已徵求于民
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谋国者处乎其间又多伐异而党同易动而轻变殊不
知大国之制用如巨商之理财不求近效而贵远利宋
臣于一事之行初议不审行之未几即区区然较其失
得寻议废格后之所议未有以瘉于前其后数人者又
复訾之如前使上之为君者莫之适从下之为民者无
自信守因革纷纭是非贸乱而事弊日益以甚矣世谓
儒者论议多于事功若宋人之言食货大率然也又谓
汉文景之殷富得诸黄老之清静为黄老之学者大忌
于纷更宋法果能然乎时有古今世有升降天地生财
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其数有限国家用财其端无穷归于一是则生之者众
食之者寡为之者疾用之者舒之外无他技也宋旧史
志食货之法或骤试而辄已或亟言而未行仍之则徒
重篇帙约之则不见其始末姑去其泰甚而存其可为
鉴者焉篇次离为上下其一曰农田二曰方田三曰赋
税四曰布帛五曰和籴六曰漕运七曰屯田八曰常平
义仓九曰课役十曰振恤或出或入动关民生国以民
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为本故列之于上篇焉其一曰会计二曰铜铁钱三曰
会子四曰盐五曰茶六曰酒七曰坑冶八曰矾九曰商
税十曰市易十一曰均输十二曰互市舶法或损或益
有系国体国不以利为利故列之下篇焉各疏其事二
十有二目通为十有四卷云农田之制自五代以兵战
为务条章多阙周世宗始遣使均括诸州民田太祖即
位循用其法建隆以来命官分诣诸道均田苛暴失实
者辄谴黜申明周显德三年之令课民种树定民籍为
五等第一等种杂树百每等减二十为差梨枣半之男
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女十岁以上种韭一畦阔一步长十步乏井者邻伍为
凿之令佐春秋巡视书其数秩满第其课为殿最又诏
所在长吏谕民有能广植桑枣恳辟荒田者止输旧租
县令佐能招徕劝课致户口增羡野无旷土者议赏诸
州各随风土所宜量地广狭土壤瘠埆不宜种艺者不
须责课遇丰岁则谕民谨盖藏节费用以备不虞民伐
桑枣为薪者罪之剥桑三工以上为首者死从者流三
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千里不满三工者减死配役从者徒三年太宗太平兴
国中两京诸路许民共推练土地之宜明树艺之法者
一人县补为农师令相视田亩肥瘠及五种所宜某家
有种某户有丁男某人有耕牛即同乡三老里胥召集
馀夫分画旷土劝令种莳候岁熟共取其利为农师者
蠲税免役民有饮博怠于农务者农师谨察之白州县
论罪以警游惰所垦田即为永业官不取其租其后以
烦扰罢初农时太宗尝令取畿内青苗观之听政之次
出示近臣是岁畿内菽粟苗皆长数尺帝顾谓左右曰
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朕每念耕稼之勤苟非兵食所资固当尽复其租税端
拱初亲耕籍田以劝农事然畿甸民苦税重兄弟既壮
乃析居其田亩聚税于一家即弃去县岁按所弃地除
其租已而匿他舍冒名佃作帝闻而思革其弊会知封
丘县窦玭言之乃诏赐绯鱼绢百疋擢太子中允知开
封府司录事俾按察京畿诸县田租玭专务苛刻以求
课最民实逃亡者亦搜索于邻里亲戚之家益造新籍
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甚为劳扰数月罢之时州县之吏多非其人土地之利
不尽出租税减耗赋役不均上下相蒙积习成弊乃诏
诸知州通判具如何均平赋税招辑流亡惠恤孤贫窒
塞奸幸凡民间未便事限一月附疾置以闻而比年多
稼不登富者操奇赢之资贫者取倍称之息一或小稔
富家责偿愈急税调未毕资储罄然遂令州县戒里胥
乡老察视有取富民谷麦赀财出息不得踰倍未输税
毋得先偿私逋违者罪之言者谓江北之民杂植诸谷
江南专种粳稻虽土风各有所宜至于参植以防水旱
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亦古之制于是诏江南两浙荆湖岭南福建诸州长吏
劝民益种诸谷民乏粟麦黍豆种者于淮北州郡给之
江北诸州亦令就水广种粳稻并免其租淳化五年宋
亳数州牛疫死者过半官借钱令就江淮市牛未至属
时雨沾足帝虑其耕稼失时太子中允武允成献踏犁
运以人力即分命秘书丞直史馆陈尧叟等即其州依
式制造给民凡州县旷土许民请佃为永业蠲三岁租
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三岁外输三分之一官吏劝民垦田悉书于印纸以俟
旌赏至道二年太常博士直史馆陈靖上言先王之欲
厚生民莫先于积谷而务农盐铁榷酤斯为末矣按天
下土田除江淮湖湘两浙陇蜀河东诸路地里夐远虽
加劝督未遽获利今京畿周环二十三州幅员数千里
地之垦者十才二三税之入者又十无五六复有匿里
舍而称逃亡弃耕农而事游惰赋额岁减国用不充诏
书累下许民复业蠲其租调宽以岁时然乡县扰之每
一户归业则刺报所由朝耕尺寸之田暮入差徭之籍
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追胥责问继踵而来虽蒙蠲其常租实无补于捐瘠况
民之流徙始由贫困或避私债或逃公税亦既亡遁则
乡里检其资财至于室庐什器桑枣材木咸计其直或
乡官用以输税或债主取以偿逋生计荡然还无所诣
以兹浮荡绝意归耕如授以闲旷之田广募游惰诱之
耕垦未计赋租许令别置版图便宜从事酌民力丰寡
农亩肥硗均配督课令其不倦其逃民归业丁口授田
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烦碎之事并取大司农裁决耕桑之外令益树杂木蔬
果孳畜羊犬鸡豚给授桑土潜拟井田营造室居使立
保伍养生送死之具庆吊问遗之资并立条制候至三
五年间生计成立即计户定征量田输税若民力不足
官借籴钱或以市糇粮或以营耕具凡此给授委于司
农比及秋成乃令偿直依时价折纳以其成数关白户
部帝览之喜令靖条奏以闻靖又言逃民复业及浮客
请佃者委农官勘验以给授田土收附版籍州县未得
议其差役乏粮种耕牛者令司农以官钱给借其田制
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为三品以膏沃而无水旱之患者为上品虽沃壤而有
水旱之患埆瘠而无水旱之虑者为中品既埆瘠复患
于水旱者为下品上田人授百亩中田百五十亩下田
二百亩并五年后收其租亦只计百亩十收其三一家
有三丁者请加受田如丁数五丁者从三丁之制七丁
者给五丁十丁给七丁至二十三十丁者以十丁为限
若宽乡田多即委农官裁度以赋之其室庐蔬韭及梨
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枣榆柳种艺之地每户十丁者给百五十亩七丁者百
亩五丁者七十亩三丁者五十亩不及三丁者三十亩
除桑功五年后计其租馀悉蠲其课宰相吕端谓靖所
立田制多改旧法又大费资用以其状付有司诏盐铁
使陈恕等共议请如靖奏乃以靖为京西劝农使按行
陈许蔡颍襄邓唐汝等州劝民垦田以大理寺丞皇甫
选光禄寺丞何亮副之选亮上言功难成愿罢其事帝
志在勉农犹诏靖经度未几三司以费官钱数多万一
水旱恐致散失事遂寝真宗景德初诏诸州不堪牧马
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闲田依职田例招主客户多方种莳以沃瘠分三等输
课河朔戎寇之后耕具颇阙牛多瘠死二年内出踏犁
式诏河北转运使询于民间如可用则官造给之且令
有司议市牛送河北又以兵罢民始务农创什器遂权
除生熟铁度河之禁是岁命权三司使丁谓取户税条
敕及臣民所陈田农利害与盐铁判官张若谷户部判
官王曾等参详删定成景德农田敕五卷三年正月上
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之谓等又取唐开元中宇文融请置劝农判田检户口
田土伪滥且虑别置官烦扰而诸州长吏除当劝农乃
请少卿监为刺史閤门使以上知州者并兼管内劝农
事及通判并兼劝农事诸路转运使副兼本路劝农使
诏可大中祥符四年诏曰火田之禁著在礼经山林之
间合顺时令其或昆虫未蛰草木犹蕃辄纵燎原则伤
生类诸州县人畬田并如乡土旧例自馀焚烧野草须
十月后方得纵火其行路野宿人所在检察毋使延燔
帝以江淮两浙稍旱即水田不登遣使就福建取占城
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稻三万斛分给三路为种择民田高仰者莳之盖早稻
也内出种法命转运使揭榜示民后又种于玉宸殿帝
与近臣同观毕刈又遣内侍持于朝堂示百官稻比中
国者穗长而无芒粒差小不择地而生六年免诸路农
器之税明年诸州牛疫又诏民买卖耕牛勿算继令群
牧司选医牛古方颁之天下天禧初诏诸路自今候登
熟方奏丰稔或以奏丰稔而非时灾沴者即须上闻违
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者重寘其罪先是民诉水旱者夏以四月秋以七月荆
湖淮南江浙川峡广南水田不得过期过期者吏勿受
令佐受诉即分行检视白州遣官覆检三司定分数蠲
税亦有朝旨特增免数及应输者许其倚格京畿则特
遣官覆检太祖时亦或遣官往外州检视不为常制伤
甚有免覆检者至是又以覆检烦扰止遣官就田所阅
视即定蠲数时久罢畋游令开封府谕民京城四面禁
围草城许其耕牧三年诏民有孝弟力田储蓄岁计者
长吏倍存恤之初朝议置劝农之名然无职局四年始
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诏诸路提点刑狱朝臣为劝农使使臣为副使所至取
民籍视其差等不如式者惩革之劝恤农民以时耕垦
招集逃散检括陷税凡农田事悉领焉置局案铸印给
之凡奏举亲民之官悉令条析劝农之绩以为殿最黜
陟自景德以来四方无事百姓康乐户口蕃庶田野日
辟仁宗继之益务约巳爱人即位之初下诏曰今宿麦
既登秋种向茂其令州县谕民务谨盖藏无或妄费上
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书者言赋役未均田制不立因诏限田公卿以下毋过
三十顷牙前将吏应复役者毋过十五顷止一州之内
过是者论如违制律以田赏告者既而三司言限田一
州而卜葬者牵于阴阳之说至不敢举事又听数外置
墓田五顷而任事者终以限田不便未几即废时又禁
近臣置别业京师及寺观毋得市田初真宗崩内遣中
人持金赐玉泉山僧寺市田言为先帝植福后毋以为
例繇是寺观稍益市田明道二年殿中侍御史段少连
言顷岁中人至涟水军称诏市民田给僧寺非旧制诏
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还民田收其直入官后承平寖久势官富姓占田无限
兼并冒伪习以成俗重禁莫能止焉帝敦本务农屡诏
劝劭观稼于郊岁一再出又躬耕籍田以先天下景祐
初患百姓多去农为兵诏大臣条上兵农得失议更其
法遣尚书职方员外郎沈厚载出怀卫磁相邢洺镇赵
等州教民种水田京东转运司亦言济兖间多闲田而
青州兵马都监郝仁禹知田事请命规度水利募民耕
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垦从之是秋诏曰仍岁饥歉民多失职今秋稼甫登方
事敛穫州县毋或追扰以妨农时刑狱须證逮者速决
之帝每以水旱为忧宝元初诏诸州旬上雨雪著为令
庆历三年诏民犯法可矜者别为赎令乡民以谷麦市
人以钱帛谓民重谷帛免刑罚则农桑自劝然卒不果
行参知政事范仲淹言古者三公兼六卿之职唐命相
判尚书六曹或兼诸道盐铁转运使请于职事中择其
要者以辅臣兼领于是以贾昌朝领农田未及施为而
仲淹罢事遂止皇祐中于苑中作宝岐殿每岁召辅臣
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观刈谷麦自是罕复出郊矣帝闻天下废田尚多民罕
土著或弃田流徙为閒民天圣初诏民流积十年者其
田听人耕三年而后收减旧额之半后又诏流民能自
复者赋亦如之既而又与流民限百日复业蠲赋役五
年减旧赋十之八期尽不至听他人得耕至是每下赦
令辄以招辑流亡募人耕垦为言民被灾而流者又复
其蠲复缓其期招之诏诸州长吏令佐能劝民修陂池
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沟洫之久废者及垦辟荒田增税二十万巳上议赏监
司能督责部吏经画赏亦如之久之天下生齿益蕃辟
田益广独京西唐邓间尚多旷土入草莽者十八九或
请徙户实之或议置屯田或欲遂废唐州为县嘉祐中
唐守赵尚宽言土旷可辟民希可招而州不可废得汉
邵信臣故陂渠遗迹而修复之假牛犁种食以诱耕者
劝课劳来岁馀流民自归及淮南湖北之民至者二千
馀户引水溉田几数万顷变硗瘠为膏腴监司上其状
三司使包极亦以为言遂留再任治平中岁满当去英
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宗嘉其勤且倚以兴辑特进一官赐钱二十万复留再
任时患守令数易诏察其有实课者增秩再任而尚宽
应诏为天下倡后太守高赋继之亦以能劝课被奖留
再任天下垦田景德中丁谓著会计录云总得一百八
十六万馀顷以是岁七百二十二万馀户计之是四户
耕田一顷繇是而知天下隐田多矣又川峡广南之田
顷亩不备第以五赋约之至天圣中国史则云开宝末
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垦田二百九十五万二千三百二十顷六十亩至道二
年三百一十二万五千二百五十一顷二十五亩天禧
五年五百二十四万七千五百八十四顷三十二亩而
开宝之数乃倍于景德则谓之所录固未得其实皇祐
治平三司皆有会计录而皇祐中垦田二百二十八万
馀顷治平中四百四十万馀顷其间相去不及二十年
而垦田之数增倍以治平数视天禧则犹不及而叙治
平录者以谓此特计其赋租以知顷亩之数而赋租所
不加者十居其七率而计之则天下垦田无虑三千馀
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万顷是时累朝相承重于扰民未尝穷按故莫得其实
而废田见于籍者犹四十八万顷治平四年诏曰岁比
不登今春时雨农民桑蚕谷麦众作勤劳一岁之功并
在此时其委安抚转运司敕戒州县吏省事息民无夺
其时诸路逃田三十年者除其税十四四十年以上十
五五十年以上六分百年以上七分佃及十年输五分
二十年输七分著为令神宗熙宁元年襄州宜城令朱
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弦复脩水渠溉田六千顷诏迁一官权京西转运使谢
景温言在法请田户五年内科役皆免贬汝州四县客
户不一二年便为旧户纠抉与之同役因此即又逃窜
田土荒莱欲乞置垦田务差官专领籍四县荒田召人
请射更不以其人隶属诸县版籍须五年乃拨附则五
年内自无差科如招及千户以上者优奖诏不置务馀
从所请明年分遣诸路常平官使专领农田水利吏民
能知土地种植之法陂塘圩垾堤堰沟洫利害者皆得
自言行之有效随功利大小酬赏民占荒逃田若归业
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者责相保任逃税者保任为输之已行新法县分田土
顷亩川港陂塘之类令佐受代具垦辟开脩之数授诸
代者令照籍有实乃代中书议劝民栽桑帝曰农桑衣
食之本民不敢自力者正以州县约以为赀升其户等
耳宜申条禁于是司农寺请立法先行之开封视可行
颁于天下民种桑柘毋得增赋安肃广信顺安军保州
令民即其地植桑榆或所宜木因可限阂戎马官计其
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活茂多寡得差减在户租数活不及数者罚责之补种
兴脩水利田起熙宁三年至九年府界及诸路凡一万
七百九十三处为田三十六万一千一百七十八顷有
奇神宗元丰元年诏开废田水利民力不能给役者贷
以常平钱谷京西南路流民买耕牛者免征五年都水
使者范三渊奏自大名抵乾宁跨十五州河徙地凡七
千顷乞募人耕种从之哲宗即位宣仁太后临朝首起
司马光为门下侍郎委之以政诏天下臣民皆得以封
事言民间疾苦光抗疏曰四民之中惟农最苦寒耕热
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耘沾体涂足戴日而作戴星而息蚕妇治茧绩麻纺纬
缕缕而积之寸寸而成之其勤极矣而又水旱霜雹蝗
蜮间为之灾幸而收成公私之债交争互夺谷未离场
帛未下机已非己有所食者糠籺而不足所衣者绨褐
而不完直以世服田亩不知舍此之外有何可生之路
耳而况聚敛之臣于租税之外巧取百端以邀功赏青
苗则彊散重敛给陈纳新免役则刻剥穷民收养浮食
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保甲则劳于非业之作保马则困于无益之费可不念
哉今者浚发德音使畎亩之民得上封事虽其言辞鄙
杂皆身受实患直贡其诚不可忽也初熙宁六年立法
劝民栽桑有不趋令则仿屋粟里布为之罚然长民之
吏不能究宣德意民以为病至是楚丘民胡昌等言其
不便诏罢之且蠲所负罚金兴平县抑民田为牧地民
亦自言诏悉还之元祐四年诏濒河州县积水冒田在
任官能为民经画疏导沟畎退出良田自百顷至千顷
第赏崇宁中广东南路转运判官王觉以开辟荒田几
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及万顷诏迁一官其后知州部使者以能课民种桑枣
者率优其第秩焉政和六年立管干圩岸围岸官法在
官三年无隳损堙塞者赏之京畿提点刑狱王本言前
任提举常平根括诸县天荒瘠卤地一万二千馀顷入
稻田务已佃者五千三百馀顷尚虑令佐不肯究心诏
比开垦碱地格推赏平江府兴脩围田二千馀顷令佐
而下以差减磨勘年八年权淮南江浙荆湖制置发运
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使任谅奏高邮军有逃田四百四十六顷楚州九百七
十四顷泰州五百七十二顷平江府四百九十七顷以
六路计之何可胜数欲诸县专选官按籍根括诏无丞
处委他官馀并从之宣和二年臣僚上言监司守令官
带劝农莫副上意欲立四證验之按田莱荒治之迹较
户产登降之籍验米谷贵贱之价考租赋盈亏之数四
證具则其实著矣命中书审定取旨五年诏江东转运
司根括到逃田一百六十顷一十六亩两浙根括到四
百五十六顷召人出租专充今年增屯戍兵衣粮初政
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和中品官限田一品百顷以差降杀至九品为十亩限
外之数并同编户差科七年又诏内外宫观舍置田在
京不得过五十顷在外不得过三十顷不免科差徭役
支移虽奉御笔许执奏不行建炎元年五月高宗即位
命有司招诱农民归业者振贷之蠲欠租免耕牛税五
年广州州学教授林勋献本政书十三篇大略谓国朝
兵农之政大抵因唐末之故今农贫而多失职兵骄而
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不可用是以饥民窜卒类为盗贼宜仿古井田之制使
民一夫占田五十亩其羡田之家毋得市田其无田与
游惰末作者皆使为农以耕田之羡杂纽钱谷以为什
一之税本朝二税之数视唐增至七倍今本政之制每
十六夫为一井提封百里为三千四百井率税米五万
一千斛钱万二千缗每井赋二兵一马率为兵六千八
百人马三千四百匹岁取五之一以为
上番之额以给征役无事则又分为四番以直官府以
给守卫是民凡三十五年而役始一遍也悉上则岁食
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米万九千馀斛钱三千六百馀缗无事则减四分之三
皆以一同之租税供之匹妇之贡绢三尺绵一两百里
之县岁收绢四千馀匹绵二千四百斤非蚕乡则布六
尺麻二两所收视绵绢倍之行之十年则民之口算官
之酒酤与凡茶盐香矾之榷皆可弛以予民其说甚备
寻以勋为桂州节度掌书记建炎以来内外用兵所在
多逃绝之田绍兴二年四月诏两浙路收买牛具贷淮
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东人户七月诏知兴国军王绹知永兴县陈升率先奉
诏诱民垦田各增一秩三年九月户部言百姓弃产已
诏二年外许人请射十年内虽已请射及充职田者并
听归业孤幼及亲属应得财产者守令验实给还冒占
者论如律州县奉行不虔监司按劾从之
十月募佃江东西闲田三等定租上
田亩输米一斗五升中田一斗下田七升四年贷庐州
民钱万缗以买耕牛五年五月立守令垦田殿最格
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又令县具归业民数及垦田多寡月上之州
州季上转运转运岁上户部户部置籍以考之七月都
督行府言潭鼎岳澧荆南归业之民其田已佃者以附
近闲田与之免三年租税无产愿受闲田者亦与之上
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谕辅臣曰淮北之民襁负而至亦可给田以广招徕之
意六年减江东诸路逃田税额知平江府章谊言民所
甚苦者催科无法税役不均彊宗巨室阡陌相望而多
无税之田使下户为之破产乞委通判一员均平赋役
九年宗正少卿方庭实言中原士民奔迸南州十有四
年出违十年之限及流徙避远卒未能归者望诏有司
别立限年户部议自复降赦日为始再期五年如期满
无理认者见佃人依旧承佃中原士民流寓东南往往
有坟墓或官拘籍或民冒占便行给还从之十一年复
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买牛贷淮南农户十二年左司员外郎李椿年言经界
不正十害且言平江岁入昔十七万有奇今按籍虽三
十万斛然实入才二十万耳询之土人皆欺隐也望考
按覈实自平江始然后施之天下则经界正而仁政行
矣上谓宰执曰椿年之论颇有条理秦桧亦言其说简
易可行程克俊曰比年百姓避役正缘经界不正行之
乃公私之利以椿年为两浙路转运副使措置经界椿
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年请先往平江诸县俟就绪即往诸州要在均平为民
除害不增税额十三年以提举洪州玉隆观胡思直显
谟阁徐林议沮经界停官远徙以民田不上税簿者没
官税簿不谨书者罪官吏时量田不实者罪至徒流江
山尉汪大猷白椿年曰法峻民未喻固有田少而供多
者愿许陈首追正椿年为之轻刑省费甚众十四年以
椿年权户部侍郎措置经界寻以母忧去以两浙转运
副使王鈇权户部侍郎措置十五年诏户部及所遣官
委曲措置务使赋税均而无扰又因兴国军守臣宋时
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言诏诸州县违期归业者其田已佃及官卖者即以官
田之可耕者给还十六年王鈇以疾罢十七年复以李
椿年权户部侍郎措置经界先是真州兵烬之馀疮痍
未复洪兴祖为守请复租二年明年又复请之自是流
民寖归十八年垦荒田至七万馀亩十九年诏敕令所
删定官郑克行四川经界法克颇峻责州县所谓省庄
田者虽蔬果桑柘莫不有征而邛蜀民田至什税其伍
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通判嘉州杨承曰仁政而虐行之非法意也上不违令
下不扰民则仁政得矣召诸邑令谓曰平易近民美成
在久其谨行之无愧于心何畏焉事迄成为列郡最其
后民有诉不均者殿中侍御史曹筠劾椿年罢之上谓
秦桧曰若下田受重税将无以输桧曰臣已谕户部侍
郎宋贶有未均处亟与改正二十年诏两淮沃壤宜谷
置力田科募民就耕以广官庄知资州杨师锡言有司
奉行失当田亩不分腴瘠市居丈尺隙田亦充税产于
是降诏曰椿年乞行经界去民十害今闻寖失本意凡
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便民者依已行害民者与追正二十一年四月宋贶罢
二十六年正月上谓辅臣曰经界事李椿年主之若推
行就绪不为不善今诸路往往中辍愿得一通晓经界
者款曲议之会潼川府转运判官王之望上书言蜀中
经界利害甚悉明年以之望提点刑狱毕经界事三月
户部言蜀地狭人夥而京西淮南膏腴官田尚多许人
承佃官贷牛种八年仍偿并边免租十年次边半之满
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三年与其业愿往者给据津发上曰善但贫民乍请荒
田安能便得牛种若不从官贷未免为虚文可令相度
支给四月通判安丰军王时升言淮南土皆膏腴然地
未尽辟民不加多者缘豪强虚占良田而无遍耕之力
流民襁负而至而无开耕之地望凡荒闲田许人刬佃
户部议期以二年未垦者即如所请京西路如之诏以
时升为司农寺丞十月用御史中丞汤鹏举言离军添
差之人授以江淮湖南荒田人一顷为世业所在郡以
一岁奉充牛种费仍免租税十年丁役二十年二十八
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年王之望言去年分遣官请经界不均县裁正今已迄
事此后吏民尚敢扇摇以疑百姓者乞重寘于法从之
二十九年知潭州魏良臣言本州归业之民以熟田为
荒不输租今令给甲输税自明年始不实许人告以为
田赏之户部议期踰百日依匿税法诏可三十年初令
纯州平江县民实田输税亩输米二升四合孝宗隆兴
元年诏凡百姓逃弃田宅出三十年无人归认者依户
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绝法乾道元年正月都省言淮民复业宜先劝课农桑
令丞植桑三万株至六万株守倅部内植二十万株以
上并论赏有差二月三省枢密院言归正人贫乏者散
居两淮去冬淮民种麦甚广逃亡未归无人收穫诏诸
郡量口均给其已归业者毋例扰之四年知鄂州李椿
奏州虽在江南荒田甚多请佃者开垦未几便起毛税
度田追呼不任其扰旋即逃去今欲召人请射免税三
年三年之后为世业三分为率输苗一分更三年增一
分又三年全输归业者别以荒田给之又诏楚州给归
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正人田及牛具种粮钱五万缗六年二月诏曰朕深惟
治不加进思有以正其本者今欲均役法严限田抑游
手务农桑凡是数者卿等二三大臣为朕任之十有二
月监进奏院李结献治田三议一曰务本二曰协力三
曰因时大略谓浙西低田恃堤为固若堤岸高厚则水
不能入乞于苏湖常秀诸州水田塘浦要处官以钱米
贷田主乘此农隙作堰增令高阔则堤成而水不为患
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方此饥馑俾食其力因其所利而利之秋冬旱涸泾浜
断流车畎脩筑尤为省力诏令胡坚常相度以闻其后
户部以三议切当但工力浩瀚欲晓有田之家各依乡
原亩步出钱米与租田之人更相脩筑庶官无所费民
不告劳从之七年二月知扬州眺公武奏朝廷以沿淮
荒残之久未行租税民复业与创户者虽阡陌相望然
闻之官者十才二三咸惧后来税重昔晚唐民务稼穑
则增其租故播种少吴越民垦荒田而不加税故无旷
土望诏两淮更不增赋庶民知劝诏可十月司马伋请
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劝民种麦为来春之计于是诏江东西湖南北淮东西
路帅漕官为借种即谕大姓假贷农民广种依赈济格
推赏仍上已种顷亩议赏罚九年王之奇奏增定力田
赏格募人开耕荒田给官告绫纸以备书填及官会十
万缗充农具等用以种粮不足又诏淮东总领所借给
稻三万石淳熙五年诏湖北佃户开垦荒田止输旧税
若包占顷亩未悉开耕诏下之日期以二年不能遍耕
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者拘作营田其增税刬佃之令勿行六年五月提举浙
西常平茶盐颜师鲁奏设劝课之法欲重农桑广种植
也今乡民于已田连接閒旷硗确之地垦成田园用力
甚勤或以未陈起税为人所讼即以盗耕罪之何以劝
力田哉止宜实田起税非特可戢告讦之风亦见盛世
重农之意诏可十有一月臣僚奏比今诸路帅漕督守
令劝谕种麦岁上所增顷亩然土有宜否湖南一路唯
衡永等数郡宜麦馀皆文具望止谕民以时播种免其
岁上增种之数庶得劝课之实七年复诏两浙江淮湖
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南京西路帅漕臣督守令劝民种麦务要增广自是每
岁如之八年五月诏曰乃者得天之时蚕麦既登及命
近甸取而视之则穟短茧薄非种植风戾之功有所未
至欤朕将稽勤惰而诏赏罚焉是岁连雨下田被浸诏
两浙诸州军与常平司措置再借种粮与下户播种毋
致失时十有一月辅臣奏田世雄言民有麦田虽垦无
种若贷与贫民犹可种春麦臣僚亦言江浙旱田虽已
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耕亦无麦种于是诏诸路帅漕常平司以常平麦贷之
先是知扬州郑良嗣言两淮民田广至包占多未起税
朝廷累限展首今限满适旱乞更展一年诏如其请九
年著作郎袁枢振两淮还奏民占田不知其数二税既
免止输谷帛之课力不能垦则废为荒地他人请佃则
以疆界为词官无稽考是以野不加辟户不加多而郡
县之计益窘望诏州县画疆立劵占田多而输课少者
随亩增之其馀闲田给与佃人庶几流民有可耕之地
而田莱不至多荒绍熙元年初朱熹为泉之同安簿知
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二郡经界不行之害至是知漳州会臣僚请行闽中经
界诏监司条具事下郡熹访问讲求纤悉备至乃奏言
经界最为民间莫大之利绍兴已推行处公私两利独
泉漳汀未行臣不敢先一身之劳逸而后一州之利病
切独任其必可行也然必推择官吏委任责成度量步
亩算计精确画图造帐费从官给随产均税特许过乡
通县均纽庶几百里之内轻重齐同今欲每亩随九等
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高下定计产钱而合一州租税钱米之数以产钱为母
每文输米几何钱几何止于一仓一库受纳既输之后
却视原额分隶为省计为职田为学粮为常平各拨入
诸仓库版图一定则民业有经矣但此法之行贫民下
户固所深喜然不能自达其情豪家猾吏实所不乐皆
善为说辞以惑群听贤士大夫之喜安静厌纷扰者又
或不深察而望风沮怯此则不能无虑辅臣请行于漳
州明年春诏漕臣陈公亮同熹协力奉行会农事方兴
熹益加讲究冀来岁行之细民知其不扰而利于已莫
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不鼓舞而贵家豪右占田隐税侵渔贫弱者胥为异论
以摇之前诏遂格熹请祠去五年蠲庐州旱伤百姓贷
稻种三万二千一百石庆元元年二月上以岁凶百姓
饥病诏曰朕德菲薄饥馑荐臻使民阽于死亡夙夜惨
怛宁敢诿过于下耶顾使者守令所与朕分寄而共忧
也乃涉春以来闻一二郡老稚乏食去南亩捐沟壑咎
安在耶岂振给不尽及民欤得粟者未必饥饥者未必
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得欤偏聚于所近不能均济欤官吏视成而自不省欤
其各恪意措画务使实惠不壅毋以虚文蒙上则朕汝
嘉宁宗开禧元年夔路转运判官范荪言本路施黔等
州荒远绵亘山谷地旷人稀其占田多者须人耕垦富
豪之家诱客户举室迁去乞将皇祐官庄客户逃移之
法校定凡为客户者许役其身毋及其家属凡典卖田
宅听其离业毋就租以充客户凡贷钱止凭文约交还
毋抑勒以为地客凡客户身故其妻改嫁者听其自便
女听其自嫁庶使深山穷谷之民得安生理刑部以皇
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祐逃移旧法轻重适中可以经久淳熙比附略人之法
太重今后凡理诉官庄客户并用皇祐旧法从之嘉定
八年左司谏黄序奏雨泽愆期地多荒白知馀杭县赵
师恕请劝民杂种麻粟豆麦之属盖种稻则费少利多
杂种则劳多获少虑收成之日田主欲分官课责输则
非徒无益若使之从便杂种多寡皆为已有则不劝而
勤民可无饥望如所陈下两浙两淮江东西等路凡有
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耕种失时者并令杂种主毋分其地利官无取其秋苗
庶几农民得以续食官免振救之费从之知婺州赵㦛
夫行经界于其州整有伦绪而㦛夫报罢士民相率请
于朝乃命赵师岩继之后二年魏豹文代师岩为守行
之益力于是向之上户析为贫下之户实田隐为逃绝
之田者粲然可考凡结甲册户产簿丁口簿鱼鳞图类
姓簿二十三万九千有奇创库匮以藏之历三年而后
上其事于朝淳祐二年九月赦曰四川累经兵火百姓
弃业避难官以其旷土权耕屯以给军食及民归业占
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据不还自今凡民有契劵界至分明析在州县屯官随
即归还其有违戾许民越诉重罪之六年殿中侍御史
兼侍讲谢方叔言豪强兼并之患至今日而极非限民
名田有所不可是亦救世道之微权也国朝驻跸钱塘
百有二十馀年矣外之境土日荒内之生齿日繁权势
之家日盛兼并之习日滋百姓日贫经制日坏上下煎
迫若有不可为之势所谓富贵操柄者若非人主之所
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得专识者惧焉夫百万生灵资生养之具皆本于谷粟
而谷粟之产皆出于田今百姓膏腴皆归贵势之家租
米有及百万石者小民百亩之田频年差充保役官吏
诛求百端不得已则献其产于巨室以规免役小民田
日减而保役不休大官田日增而保役不及以此弱之
肉彊之食兼并浸盛民无以遂其生于斯时也可不严
立经制以为之防乎去年谏官尝以限田为说朝廷付
之悠悠不知今日国用边饷皆仰和籴然权势多田之
家和籴不容以加之保役不容以及之敌人睥睨于外
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盗贼窥伺于内居此之时与其多田厚赀不可长保曷
若捐金助国共纾目前在转移而开导之耳乞谕二三
大臣摭臣僚论奏而行之使经制以定兼并以塞于以
尊朝廷于以裕国计陛下勿牵贵近之言以摇初意大
臣勿避仇怨之多而废良策则天下幸甚从之十一年
九月赦曰监司州县不许非法估籍民产戒非不严而
贪官暴吏往往不问所犯轻重不顾同居有分财产一
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例估籍殃及平民或户绝之家不与命继或经陈诉许
以给还辄假他名支破竟成乾没或有典业不听收赎
遂使产主无辜失业违戾官吏重寘典宪是岁信常饶
州嘉兴府举行经界景定元年九月赦曰州县检校孤
幼财产往往便行侵用洎至年及陈乞多称前官用过
不即给还自今如尚违戾以吏业估偿官论以违制不
以去官赦降原减咸淳元年监察御史赵顺孙言经界
将以便民虽穷阎下户之所深愿而未必豪宗大姓之
所尽乐自非有以深服其心则亦何以使其情意之悉
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孚哉且今之所谓推排非昔之所谓自实也推排者委
之乡都则径捷而易行自实者责之于人户则散漫而
难集嘉定以来之经界时至近也官有正籍乡都有副
籍彪列昈分莫不具在为乡都者不过按成牍而更业
主之姓名若夫绍兴之经界其时则远矣其籍之存者
寡矣因其鳞差栉比而求焉由一而至百由百而至千
由千而至万稽其亩步订其主佃亦莫如乡都之便也
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朱熹所以主经界而辟自实者正谓是也州县能守朝
廷乡都任责之令又随诸州之便宜而为之区处当必
人情之悉孚不令而行矣从之三年司农卿兼户部侍
郎李镛言夫经界尝议脩明矣而脩明卒不行尝令自
实矣而自实卒不竟岂非上之任事者每欲避理财之
名下之不乐其成者又每倡为扰民之说故宁坐视邑
政之坏而不敢诘猾吏奸民之欺宁忍取下户之苛而
不敢受豪家大姓之怨盖经界之法必多差官吏必悉
集都保必遍走阡陌必尽量步亩必审定等色必纽折
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计等奸弊转生久不迄事乃若推排之法不过以县统
都以都统保选任才富公平者订田亩税色载之图册
使民有定产产有定税税有定籍而已臣守吴门已尝
见之施行今闻绍兴亦渐就绪湖南漕臣亦以一路告
成窃谓东南诸郡皆奉行惟谨其或田亩未实则令乡
局釐正之图册未备则令县局程督之又必郡守察县
之稽违监司察郡之怠弛严其号令信其赏罚期之秋
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冬以竟其事责之年岁以课其成如周官日成月要岁
会以综核之于是诏诸路漕帅施行焉大抵南渡后水
田之利富于中原故水利大兴而诸籍没田募民耕者
皆仍私租旧额每失之重输纳之际公私事例迥殊私
租额重而纳轻承佃犹可公租额重而纳重则佃不堪
命州县胥吏与仓库百执事之人皆得为侵渔之道于
耕者也季世金人乍和乍战战则军需浩繁和则岁币
重大国用常苦不继于是因民苦官租之重命有司括
卖官田以给用其初弛其力役以诱之其终不免于抑
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配此官田之弊也嘉定以后又有所谓安边所田收其
租以助岁弊至其将亡又限民名田买其限外所有谓
之公田初议欲省和籴以纾民力而其弊极多其租尤
重宋亡遗患犹不息也凡水田官田之法公田见于史
者汇其始末而悉载于篇有足鉴者焉绍兴元年诏宣
州太平州守臣脩圩二年以脩圩钱米及贷民种粮并
于宣州常平义仓米拨借三年定州县圩田租额充军
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储建康府永丰圩租米岁以三万石为额圩四至相去
皆五六十里有田九百五十馀顷近岁垦田不及三之
一至是始立额五年江东帅臣李光言明越之境皆有
陂湖大抵湖高于田田又高于江海旱则放湖水溉田
涝则决田水入海故无水旱之灾本朝庆历嘉祐间始
有盗湖为田者其禁甚严政和以来创为应奉始废湖
为田自是两州之民岁被水旱之患馀姚上虞每县收
租不过数千斛而所失民田常赋动以万计莫若先罢
两邑湖田其会稽之鉴湖鄞之广德湖萧山之湘湖等
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处尚多望诏漕臣尽废之其江东西圩田苏秀围田令
监司守令条上于是诏诸路漕臣议之其后议者虽称
合废竟仍其旧初五代马氏于潭州东二十里因诸山
之泉筑堤潴水号曰龟塘溉田万顷其后堤坏岁旱民
皆阻饥七年守臣吕颐浩始募民脩复以广耕稼十六
年知袁州张成已言江西良田多占山冈望委守令讲
陂塘灌溉之利其后比部员外郎李咏言淮西高原处
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旧有陂塘请给钱米以时脩浚知江阴军蒋及祖亦请
浚治本军五卸沟以泄水脩复横河支渠以溉旱乃并
诏诸路常平司行之每季以施行闻二十三年谏议大
夫史才言浙西民田最广而平时无甚害者太湖之利
也近年濒湖之地多为兵卒侵据累土增高长堤弥望
名曰坝田旱则据之以溉而民田不沾其利涝则远近
泛滥不得入湖而民田尽没望尽复太湖旧迹使军民
各安田畴均利从之二十四年大理寺丞周环言临安
平江湖秀四州下田多为积水所浸缘溪山诸水并归
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太湖自太湖分二派东南一泒由松江入于海东北一
派由诸浦注之江其松江泄水惟白茅一浦最大今泥
沙淤塞宜决浦故道俾水势分派流畅实四州无穷之
利诏两浙漕臣视之二十八年两浙转运副使赵子潚
知平江府蒋璨言太湖者数州之巨浸而独泄以松江
之一川宜其势有所不逮是以昔人于常熟之北开二
十四浦疏而导之江又于昆山之东开一十二浦分而
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纳之海三十六浦后为潮汐沙积而开江之卒亦废于
是民田有淹没之患天圣间漕臣张纶尝于常熟昆山
各开众浦景祐间郡守范仲淹亦亲至海浦浚开五河
政和间提举官赵霖复尝开浚今诸浦湮塞又非前比
计用工三百三十馀万钱三十三万馀缗米十万馀斛
于是诏监察御史任古复视之既而古至平江言常熟
五浦通江诚便若依所请以五千功月馀可毕诏以激
赏库钱平江府上供米如数给之二十九年子潚又言
父老称福山塘与丁泾地势等若不浚福山塘则水必
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倒注于丁泾乃命并浚之隆兴二年八月诏江浙水利
久不讲脩势家围田堙塞流水诸州守臣按视以闻于
是知湖州郑作肃知宣州许尹知秀州姚宪知常州刘
唐稽并乞开围田浚港渎诏湖州委朱夏卿秀州委曾
愭平江府委陈弥作常州江阴军委叶谦亨宣州太平
州委沈枢措置九月刑部侍郎吴芾言昨守绍兴常请
开鉴湖废田二百七十顷复湖之旧水无泛滥民田九
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千馀顷悉获倍收今尚有低田二万馀亩本亦湖也百
姓交佃亩值才两三缗欲官给其半尽废其田去其租
户部请符浙东常平司同绍兴府守臣审细标迁从之
乾道二年四月诏漕臣王炎开浙西势家新围田草荡
荷荡菱荡及陂湖溪港岸际旋筑塍畦围裹耕种者所
至守令同共措置炎既开诸围田凡租户贷主家种粮
债负并奏蠲之六月知秀州孙大雅代还言州有柘湖
淀山湖当湖陈湖支港相贯西北可入于江东南可达
于海旁海农家作坝以却咸潮虽利及一方而水患实
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害邻郡设疏导之则又害及旁海之田若于诸港浦置
闸启闭不惟可以泄水而旱亦获利然工力稍大欲率
大姓出钱下户出力于农隙脩治之于是以两浙转运
副使姜诜与守臣视之诜寻与秀常州平江府江阴军
条上利便诏秀州华亭县张泾闸并淀山东北通陂塘
港浅处俟今年十一月兴脩江阴军常州蔡泾闸及申
港明年春兴脩利港俟休役一年兴脩平江府姑缓之
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三年三月诜使还奏开浚毕功通泄积水久浸民田露
出塍岸臣已谕民趁时耕种恐下户阙本良田复荒望
令浙西常平司贷给种粮又奏措置提督监脩等官知
江阴军徐藏等减磨勘年有差四年以彭州守臣梁介
脩复三县一十馀堰灌溉之利及于邻邦诏介直秘阁
利路转运判官七年王炎言兴元府山河堰世传汉萧
曹所作本朝嘉祐中提举史炤上堰法获降敕书刻石
堰上绍兴以来户口凋疏堰事荒废遂委知兴元府吴
拱脩复发卒万人助役宣抚司及安抚都统司共用钱
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三万一千馀缗尽脩六堰浚大小渠六十五里凡溉南
郑褒城田二十三万三千亩有奇诏奖谕拱八年户部
侍郎兼枢密都承旨叶衡言奉诏覈实宁国府太平州
圩岸内宁国府惠民化城旧圩四十馀里新筑九里馀
太平州黄池镇福定圩周四十馀里庭福等五十四圩
周一百五十馀里包围诸圩在内芜湖县圩周二百九
十馀里通当涂圩共四百八十馀里并高广坚致濒水
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一岸种植榆柳足捍风涛询之农民实为永利于是诏
奖谕判宁国府魏王恺略曰大江之壖其地广袤使水
之蓄泄不病而皆为膏瘦者圩之为利也然水土斗齧
从昔善坏卿聿脩稼政巨防屹然有怀勤止深用叹嘉
九年八月臣僚言江西连年荒旱不能预兴水利为之
备于是乃降诏曰朕惟旱乾水溢之灾尧汤盛时有不
能免民未告病者备先具也豫章诸郡县但阡陌近水
者苗秀而实高仰之地雨不时至苗辄就槁意水利不
脩失所以为旱备乎唐韦丹为江西观察使治陂塘五
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百九十八所灌田万二千顷此特施之一道其利如此
矧天下至广也农为生之本也泉流灌溉所以毓五谷
也今诸道名山川原甚众民未知其利然则通沟渎潴
陂泽监司守令顾非其职欤其为朕相丘陵原隰之宜
勉农桑尽地利平繇行水勿使失时虽有丰凶而力田
者不至拱手受弊亦天人相因之理也朕将即勤惰而
寓赏罚焉淳熙二年两浙转运判官陈岘言昨奉诏遍
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走平江府常州江阴军谕民并力开浚利港诸处并已
毕功始欲官给钱米岁不下数万今皆百姓相率效力
而成诏常熟知县刘颖特增一秩馀论赏有差三年赐
皇子判明州魏王恺诏曰陂湖川泽之利或通或塞存
乎其人四明为州实治鄞鄞之乡东西凡十四而钱湖
之水实溉其东之七吏惰不虔葑菼芜翳利失其旧农
人病焉卿临是邦乃能讲求利便而浚治之遂使并湖
七乡之田无异时旱乾之患其为泽岂浅哉剡奏彻闻
不忘嘉叹十年大理寺丞张抑言陂泽湖塘水则资之
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潴泄旱则资之灌溉近者浙西豪宗每遇旱岁占湖为
田筑为长堤中植榆柳外捍茭芦于是旧为田者始隔
水之出入苏湖常秀昔有水患今多旱灾盖出于此乞
责县令毋给据尉警捕监司觉察有围裹者以违制论
给据与失察者并坐之既而漕臣钱冲之请每围立石
以识之共一千四百八十九所令诸郡遵守焉绍熙二
年诏守令到任半年后具水源湮塞合开脩处以闻任
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满日以兴脩水利图进择其劳效著明者赏之庆元二
年户部尚书袁说友等言浙西围田相望皆千百亩陂
塘溇渎悉为田畴有水则无地可潴有旱则无水可戽
不严禁之后将益甚无复稔岁矣嘉泰元年以大理司
直留佑贤宗正寺主簿李澄措置自淳熙十一年立石
之后凡官民围裹者尽开之又令知县并以点检围田
事入衔每岁三四月同尉点检有无奸民围裹状上于
州州闻于朝三年遣官审视及委台谏察之二年二月
佑贤澄使还奏追毁临安平江嘉兴湖常开掘户元给
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佃据三月右正言施康年言近属贵戚不体九重爱民
之心止为一家营私之计公然投牒以沮成法乞戒饬
自今有陈状者指名奏劾必罚无赦开禧二年以淮农
流移无田可耕诏两浙州县已开围田许元主复围专
召淮农租种嘉定三年臣僚言窃闻豪民巨室并缘为
奸加倍围裹又影射包占水荡有妨农民灌溉于是复
诏浙西提举司俟农隙开掘七年复临安府西湖旧界
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尽蠲岁增租钱十七年臣僚言越之鉴湖溉田几半会
稽兴化之木兰陂民田万顷岁饮其泽今官豪侵占填
淤益狭宜戒有司每岁省视厚其潴蓄去其壅底毋容
侵占以防灌溉皆次第行之宝庆元年以右谏议大夫
朱端常奏除嘉泰间已开浙西围田租钱盖税额尚存
州县迫民白纳故也宝祐元年史馆校勘黄国面对围
田自淳熙十一年识石者当存之复围者合权其利害
轻重而为之存毁其租或归总所或隶安边所或分隶
诸郡上曰安边所田近已拨归本所国又奏自丁未已
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来创围之田始因殿司献草荡任事者欲因以为功凡
旱乾处悉围之利少害多宜开掘以通水道上然之咸
淳十年以江东水伤除九年圩田租减四分绍兴二十
七年赵子潚奉诏措置镇江府沙田欲轻立租课令见
佃者就耕如势家占吝追日前所收租利诏速拘其田
措置蠲其冒佃之租二十八年正月诏户部员外郎莫
濛同浙西江东淮南漕臣赵子潚邓根孙荩视诸路沙
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田芦场先是言者谓江淮间沙田芦场为人冒占岁失
官课至多故以命濛等既而殿中侍御史叶义问言奉
行者不恤百姓名为经量实逼县官按图约纽惟务增
数以希进用有力之家初无加损贫民下户已受其害
因小利扰之必致逃移坐失税额因极论之二月诏沙
田芦场止为势家诡名冒占其三等以下户勿例根括
六月以孙荩措置沙田灭裂罢之诏浙西江东沙田芦
场官户十顷民户二十顷以上并增租馀如旧置提领
官田所掌之不隶户部二十九年以莫濛经量沙田芦
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场失实责监饶州景德镇税遂诏尽罢所增租三十二
年九月赵子潚言浙西江东淮东沙田往年经量有不
尽不实处为人户包占期以今冬自陈给为已业与免
租税之半过期许人告以全户所租田赏之其芦场量
力轻租诏以冯方措置十有一月方滋疏论沙田上问
沙田或以为可取或以为可捐陈康伯等奏君子小人
各从其类小人乐于生事不惜为国敛怨君子务存大
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体唯恐有伤仁政所以不同上然之命止前诏勿行乾
道元年臣僚言浙西淮东江东路沙田芦场顷亩浩瀚
宜立租税补助军食诏复令梁俊彦与张津等措置二
年辅臣奏俊彦所上沙田芦场之税或十取其一或取
其二或取其三皆不分主客朝廷疑之六年以俊彦所
括沙田芦场八百二十馀万亩其间或已充已业起税
不一及包占未起租者乞并估卖立租诏蔡光梁俊彦
行在置司措置八年七月诏提领官田所所催三路沙
田芦场租钱并归户部十月遣官实江淮沙田芦场顷
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亩悉追正之建炎元年籍蔡京王黼等庄以为官田诏
见佃者就耕岁减租二分三年凡天下官田令民依乡
例自陈输租绍兴元年以军兴用度不足诏尽鬻诸路
官田五年诏诸官田比邻田租召人请买佃人愿买者
听佃及三十年以上者减价十之二六年诏诸路总领
谕民投买户绝没官及江涨沙田海退泥田七年以贼
徒田舍及逃田充官庄其没官田依旧出卖二十年凡
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没官田城空田户绝房廊及田并拨隶常平司转运提
刑茶盐司没入田亦如之二十一年以大理寺主簿丁
仲京言凡学田为势家侵佃者命提学官觉察又命拨
僧寺常住绝产以赡学户部议并拨无敕额庵院田诏
可初闽以福建八郡之田分三等膏腴者给僧寺道院
中下者给土著流寓自刘夔为福州始贸易取赀迨张
守帅闽绍兴二年秋上倚以拊循凋瘵存上等四十馀
刹以待高僧馀悉令民请买岁入七八万缗以助军衣
馀宽百姓杂科民皆便之二十六年以诸路卖官田钱
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七分上供三分充常平司籴本初尽鬻官田议者恐佃
人失业未卖者失租侍御史叶义问言今尽鬻其田立
为正税田既归民税又归官不独绝欺隐之弊又可均
力役之法浙东刑狱使者邵大受亦乞承买官田者免
物力三年至十年一千贯以下免三年一千贯以上五
年五千贯以上十年于是诏所在常平没官户绝田已
佃未佃已添租未添租并拘卖二十九年初两浙转运
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司官庄田四万二千馀亩岁收稻麦等四万八千馀斛
营田九十二万六千馀亩岁收稻麦杂豆等十六万七
千馀斛充行在马料及籴钱四月诏令出卖七月诏诸
路提举常平官督察欺弊申严赏罚分水令张升佐宜
兴令陈𨑖以卖田稽违各贬秩罢任九月浙东提举常
平都絜以卖田最多增一秩三十年诏承买荒田者免
三年租乾道二年户部侍郎曾怀言江西路营田四千
馀顷已佃一千九百馀顷租钱五万五百馀贯若出卖
可得六万七千馀贯及两浙转运司所括已佃九十馀
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万亩合而言之为数浩瀚今欲遵元诏见佃愿买者减
价二分诏曾怀等提领出卖其钱输左藏南库别贮之
四年四月江东路营田亦令见佃者减价承买期以三
月卖绝八月住卖诸路未卖营田转运司收租七年提
举浙西常平李结乞以见管营田拨归本司同常平田
立管庄梁克家亦奏户部卖营田率为有力者下价取
之税入甚微不如置官庄岁可得五十万斛八年以大
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理寺主簿薛季宣于黄冈麻城立官庄二十二所九年
以司农寺丞叶翥等出卖浙东西路诸官田以登闻检
院张孝贲等出卖江东西路诸官田以郎官薛元鼎拘
催江浙闽广卖官田钱四百馀万缗淳熙元年臣僚言
出卖官田二年之间三省户部困于文移监司州郡疲
于出卖上下督责不为不至始限一季继限一年已卖
者才十三已输者才十二盖买产之家无非大姓估价
之初以上色之产轻立价贯揭榜之后率先投状若中
下之产无人属意所立之价轻重不均莫若且令元佃
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之家著业输租数犹可得数十万斛从之六年诏诸路
转运常平司凡没官田营田沙田沙荡之类复括数卖
之绍熙四年以臣僚言住卖庆元元年八月江东转运
提举司以绍熙四年住卖以后续没官田依乡价复召
人承买以其钱充常平籴本十有一月余端礼郑侨言
福建地狭人稠无以赡养生子多不举福建提举宋之
瑞乞免鬻建剑汀邵没官田收其租助民举子之费诏
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从之四年诏诸路召卖不行田复实减价其沙砾不可
耕处除之开熙三年韩侂胄既诛金人讲解明年用廷
臣言置安边所凡侂胄与其他权倖没入之田及围田
湖田之在官者皆隶焉输米七十二万二千七百斛有
奇钱一百三十一万五千缗有奇籍以给行人金缯之
费迨与北方绝好军需边用每于此取之景定四年殿
中侍御史陈尧道右正言曹孝庆监察御史虞虙张睎
颜等言廪兵和籴造楮之弊乞依祖宗限田议自两浙
江东西官民户踰限之田抽三分之一买充公田得一
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千万亩之田则岁有六七百万斛之入可以饷军可以
免籴可以重楮可以平物而安富一举而五利具矣有
旨从其言朝士有异议者丞相贾似道奏救楮之策莫
切于住造楮住造楮莫切于免和籴免和籴莫切于买
踰限田因历诋异议者之非帝曰当一意行之浙西安
抚魏克愚言取四路民田立限回买所以免和籴而益
邦储议者非不自以为公且忠也然未见其利而适见
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其害近给事中徐经孙奏记丞相言江西买田之弊甚
详若浙西之弊则尤有甚于经孙所言者因历述其为
害者八事疏奏不省六郡回买公田亩起租满石者偿
二百贯九斗者偿一百八十贯八斗者偿一百六十贯
七斗者偿一百四十贯六斗者偿一百二十贯五千亩
以上以银半分官告五分度牒二分会子二分半五千
亩以下以银半分官告三分度牒二分会子三分半千
亩以下度牒会子各半五百亩至三百亩全以会子是
岁田事成每石官给止四十贯而半是告牒民持之而
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不得售六郡骚然所遣刘良贵陈訔赵与訔廖邦杰成
公策等推赏有差邦杰之在常州害民特甚民至有本
无田而以归并抑买自经者分置庄官催租州县督庄
官及时交收运发五年选官充官田所分司平江嘉兴
安吉各一员常州江阴镇江共一员凡公田事悉以委
之是岁七月彗见于东方下诏求言京学生萧规叶李
等三学六馆皆上封章前秘书监高斯得亦应诏驰驿
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上封事力陈买田之失人心致天变谢枋得校文江东
运司方山京校文天府皆指陈得失未几萧规等真决
黥隶枋得山京相继被劾斯得虽予郡寻罢之咸淳三
年京师籴贵勒平江嘉兴上户运米入京鞭笞囚系死
于非命者十七八太常寺簿陆逵谓买田本以免和籴
今勒其运米害甚于前似道怒出逵知台州未至怖死
四年以差置庄官弊甚尽罢之令诸郡公租以三千石
为一庄听民于分司承佃盗易者以盗卖官田论其租
于先减二分上更减一分德祐元年三月诏公田最为
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民害稔怨召祸十有馀年自今并给田主令率其租户
为兵而宋祚讫矣
宋史卷一百七十三
