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钦定四库全书
宋史卷一百六十
元中书右丞相总裁托克托等修
选举志第一百十三
选举六
保任之制铨注有格槩拘以法法可以制平而不可以
择才故予夺升黜品式具在而又责官以保任之凡改
秩迁资必视举任有无以为应否至其职任优殊则又
随事立目往往特诏公卿部刺史牧守长官即所部所
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知扬其才识而任其能否上自侍从台谏馆学下暨钱
榖兵武之职时亦以荐举命之盖不胶于法矣国初保
任未立限制建隆三年始诏常参官及翰林学士举堪
充幕职令录者各一人条析其实毋以亲为避既而举
者颇因缘为奸用知制诰高锡奏请许人讦告得实则
有官者优擢非仕宦者授以官或赏缗钱不实则反坐
之自是或特命陶榖等举才堪通判者或诏翰林学士
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及常参官举京官幕职州县正员堪升朝者藩镇奏掌
书记多越资叙则诏历两任有文学方得奏又令诸道
节度观察使于部内官选才识优茂德行敦笃者各二
人防禦团练使各举一人遣诣阙庭观其器业而进用
焉凡被举擢官于诰命署举主姓名他日不如举状则
连坐之太宗尤严牧守之任诏诸道使者察部内履行
著闻政术尤异文学茂异者州长吏择判司簿尉之清
廉明干者具名以闻驿召引对授之知县又令阅属部
司理参军廉慎而明于推鞫者举之雍熙二年举可升
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朝者始令翰林学士两省御史台尚书省官举之淳化
元年令宰相以下至御史中丞各举朝官一人为转运
使乃诏曰国家详求干事之吏外分主计之司虽曰转
输得兼按察总览郡国职任尤重物情舒惨靡不由之
尚虑徼功固当责实凡转运使釐革庶务平反狱讼漕
运金榖成绩居最及有建置之事果利于民令岁终以
闻非殊异者不得条奏又诏三司三馆职事官巳升擢
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者不在论荐其有怀材外任未为朝廷所知者方得奏
举始令内外官凡所举荐有变节踰矩者自首则原其
联坐之罪太宗听政之暇每取两省两制清望官名籍
择其有德誉者悉令举官所举之人须析其爵里及历
任殿最以闻不得有隐如举状者有赏典无验者罪之
又尝谓宰臣曰君子小人趋向不同君子畏慎不欺暗
室名节造次靡渝小人虽善谈忠信而履行颇僻在官
黩货罔畏刑罚如薛智周以侍御史守婺政以贿成聚
敛无已其土产富于罗州民谓之罗端公则为治可知
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矣卿等职在抡材今令朝臣举官已是逐末更不择举
主何由得人也供奉官刘文质尝入奏察举两浙部内
官高辅之李易直艾仲孺梅询高鼎高贻庆姜屿戚纶
八人有治迹并降玺书褒谕帝曰文质所举皆良吏也
特迁文质为西京作坊副使咸平间秘书丞陈彭年请
用唐故事举官自代诏秘书直学士冯拯陈尧叟参详
之拯等上言往制常参官及节度观察防禦刺史少尹
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畿赤令并七品以上清望官授讫三日内于四方馆上
表让一人以自代其表付中书门下每官阙以见举多
者量而授之今官品制度沿革不同请令两省御史台
尚书省六品以上诸司四品以上授讫具表让一人自
代于閤门投下方得入谢在外者授讫三月内具表附
驿以闻遂著为令真宗初屡诏举官未立常制大中祥
符二年诏幕职州县官初任未闲吏事须三任六考方
得论荐五年始定制自翰林学士以上常参官岁各举
外任京朝官三班使臣幕职州县官一人著其治行所
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宜任令閤门御史台岁终会其数如无举状即具奏致
罚于冬季以差出亦须举官后乃入辞诸司使副承制
崇班曾任西北边川广钤辖亲民者亦仿此制诸路转
运使副提点刑狱官知州通判奏举部内官属则不限
人数具在任劳绩无由可举及显有踰滥者亦须指述
不得顾避以次年二月二十五日以前到京违期则都
进奏院以名闻论如不申考帐法三司使副举在京掌
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事京朝官使臣凡被举者中书岁置二籍疏其名衔下
列历任功过举主姓名及荐举数一以留中书一以五
月一日进内明年籍内仍计向来功过及举主数使臣
即枢密院置籍两省尚书省御史台官凡出使回须采
访所至及经历邻近郡官治迹善恶以闻转运使副提
点刑狱官知州通判赴阙各具前任部内官治迹能否
如邻近及所经州县访闻善恶亦许同奏先于閤门投
进方得入见凡朝廷须人才及欲理州县弊政剧务即
籍内视举任及课绩数多而资历相当者差委于宣敕
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内尽列举主姓名或任内干集特与迁秩苟不集事本
犯虽不去官亦移闲慢僻远地内外群臣所举及三人
有成绩仰中书枢密院具姓名取旨甄奖如并举三人
俱不集事坐罪不至去官亦仰奏裁当行责降或得失
相参亦与折当天圣六年诏审刑院举常参官在京刑
法司皆为详议官大理寺详断刑部详覆法直官皆举
幕职州县晓法令者为之自请试律者须五考有举者
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乃听试试律三道疏二道又断中小狱案二道通者为
中格时举官擢人不常其制国子监阙讲官则诏诸路
转运使举经义通明者或欲不次用人尝诏近臣举常
参官历通判无赃罪而才任繁剧者欲官诸边要亦尝
诏节度使至閤门使知州军钤辖诸司使举殿直以上
材勇堪边任者或令三司使下至天章阁待制举奏之
边有警则诏诸转运使提点刑狱举所部官才堪将帅
者三路知州通判县令则诏近臣举廉干吏选任之毋
拘资格至于文行之士钱榖之才刑名之学各因时所
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求而荐焉自天圣后进者颇多始戒近臣非受诏毋辄
举官又下诏风厉毋以荐举为阿私其任用已至部使
者毋得复荐失举而已擢用听自言不实弗为负初选
人四考有举者四人得磨勘迁京官始诏增为六考举
者五人须有本部使者御史王端以为法用举者两人
得为县令为令无过谴迁职事官知县又无过谴遂得
改京官乃是用举者两人保其三任也朝廷初无参伍
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考察之法偶幸无过辄信而迁之是以碌碌之人皆得
自进因仍弗革其弊将深乃定令被荐为令任内复有
举者始得迁否则如常选毋辄升补时增设禁限常参
官巳授外任毋得奏举京官见任知州通判升朝官兵
马都监诸司副使以上及在京员外郎尝任知州通判
诸司副使尝任兵马都监者乃听举流内铨复裁内外
臣僚岁举数文臣待制至侍御史武臣自观察至诸司
副使举吏各有等数毋得辄过而被举者须有本部监
司长使按察官乃得磨勘又限到官一考方得荐知杂
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御史观察使以上岁举京官不得过二人其常参官毋
得复举自是举官之数省矣定监司以所部州多少剧
易之差为举令数非本部勿举其后又增举主三员盖
官冗之弊浸极故保荐之法大抵初略而后详也英宗
时御史中丞贾黯又言今京朝官至卿监凡一千八百
馀员而吏部奏举磨勘选人未引见者至二百五十馀
人且以先朝事较之方天圣中法尚简选人以四考改
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官而诸路使者荐部吏未有限数而在京台阁及常参
官尝任知州通判者虽非部吏皆得荐时磨勘改官者
岁才数十人后资考颇增而知州荐吏视属邑多少裁
定其数常参官不许荐士其条约渐繁而改官者固已
众矣然引对犹未有待次者也皇祐中始限监司奏举
之数其法益密而磨勘待次者已不减六七十人皇祐
中今才十年耳而猥多至于三倍向也法疏而其数省
今也法密而其数增此何故哉正在荐吏者岁限定员
务充数而巳如郡守岁许荐五人而岁终不满其数则
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人人以为遗巳当举者避谤畏议欲止不敢此所以多
而真才实廉未免慁于无能也宜明诏天下使有人则
荐不必满所限之数天子纳其言下诏申敕中外臣僚
岁得举京官者视元数以三分率之减一分举职官有
举者三人任满选如法所以分减举者数省京官也判
吏部流内铨蔡抗又言奏举京官人度二年引对乃可
毕计每岁所举无虑千九百员被举者既多则磨勘者
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愈众且今天下员多阙少率三人而待一阙若不稍改
除吏愈难臣以为可罢知杂御史观察使以上岁得举
官法从之自是举官之数弥省矣故事初入二府举所
知者三人将以观大臣之能后来请谒之说胜而荐者
或不以公四年诏中书枢密院举人皆明言才业所长
堪任何事以副朕为官择人之意神宗即位乃罢两府
初入举官凡荐任之法选人用以进资改秩京朝官用
以升任旧悉有制熙宁后又从而损益之故举皆限员
而岁又分举制益详矣定十六路提点刑狱岁举京官
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县令额又诏察访使者得举官选人任中都官者旧无
举荐始许其属有选人六员者岁得举三员既而帝以
旧举官往往缘求请得之乃革去奏举而槩以定格诏
内外举官法皆罢令吏部审官院参议选格元祐初左
司谏王岩叟言自罢辟举而用选格可以见功过而不
可以见人材中外病之于是不得巳而别为之名以用
其平日之所信故有踏逐申差之目踏逐实荐举而不
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与同罪且选才荐能而谓之踏逐非雅名也况委人以
权而不容举其所知岂为通术遂复内外举官法及司
马光为相奏曰为政得人则治然人之才或长于此而
短于彼虽皋夔稷契各守一官中人安可求备故孔门
以四科论士汉室以数路得人若指瑕掩善则朝无可
用之人苟随器授任则世无可弃之士臣备位宰相职
当选官而识短见狭士有恬退滞淹或孤寒遗逸岂能
周知若专引知识则嫌于私若止循资序未必皆才莫
若使有位达官各举所知然后克叶至公野无遗贤矣
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欲乞朝廷设十科举士一曰行义纯固可为师表科
二曰节操方正可备献纳科三曰智勇过
人可备将帅科四曰公正聪明可备监司科
五曰经术精通可备讲读科六曰学
问该博可备顾问科七曰文章典丽可备著述科
八曰善听狱讼尽公得实科九曰善治财赋公私
俱便科十曰练习法令能断请谳科应职事官
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自尚书至给舍谏议寄禄官自开府仪同三司至大中
大夫职自观文殿大学士至待制每岁须于十科内举
三人仍具状保任中书置籍记之异时有事须材即执
政案籍视其所尝被举科格随事试之有劳又著之籍
内外官阙取尝试有效者随科授职所赐诰命仍备所
举官姓名其人任官无状坐以缪举之罪所贵人人重
慎所举得才光又言朝廷执政惟八九人若非交旧无
以知其行能不惟涉循私之嫌兼所取至狭岂足以尽
天下之贤才若采访毁誉则情伪万端与其听游谈之
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言曷若使之结罪保举故臣奏设十科以举士其公正
聪明可备监司诚知请属挟私所不能无但有不如所
举谴责无所宽宥则不敢妄举矣诏皆从之二年殿中
侍御史吕陶言郡守提封千里生聚万众所系休戚而
不察能否一以资格用之凡再为半刺有荐者三人则
得之矣不公不明十郡而居三四是天下之民半失其
养请令内外从岁举可为守臣者各三人略资序而采
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公言庶其可以择才芘民也诏内外待制大中大夫以
上岁举再历通判资序堪任知州者一人籍于吏部遇
三路及一州而四县者其守臣有阙先差本资序人次
案籍以所荐者填之侍御史韩川言近太中大夫以上
岁举守臣而荐所不及虽课入优等皆未预选此倚荐
以为信也然太中大夫以上率在京师唯驰骛请求因
缘宛转者常多得之迹远地寒虽历郡久治状著课入
上考偶以无荐则反在通判下不许入三路及四县州
且州以县之多少而分简剧亦未为尽盖繁简在事不
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在县固有县多而事不繁亦有县少而事不简者愿参
以考绩之实著为通令仍不以县之多少而为简剧诏
吏部立法以闻巳而岁举积久吏部无阙以授四年遂
罢太中大夫以上岁举法惟奉诏乃举焉绍圣元年右
司谏朱勃言选人初受任虽能法未得举为京官而有
挟权善请求者职官县令举员既足又并改官举员求
之诏历任通及三考而资序已入幕职令录方许举之
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改官初神宗罢荐举惟举御史法不废熙宁二年王安
石言举御史法太密故难于得人帝曰岂执政者恶言
官得人耶于是中书悉具旧法以奏安石曰旧法凡执
政所荐即不得为御史执政取其平日所畏者荐之则
其人不复得言事矣盖法之弊如此帝乃令悉除旧法
一委中丞举之而稍略其资格赵抃曰用京官恐非体
又不委知杂专任中丞亦非旧制帝曰唐以布衣马周
为之用京官何为不可知杂属也委长为是侍御史刘
述奏曰旧制举御史必官升京朝资入通判众学士本
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台丞知杂更互论荐每一阙上二人而择用一人今专
委中丞则爱憎由巳公道废于私恩或受权臣之托引
所亲厚擅窃人主威福此大不便弗听既改法著作佐
郎程颢王子韶谢景福方为条例司属官中丞吕公著
荐之遂以太子中允权监察御史里行宣仁太后听政
诏范纯仁为谏议大夫唐叔问苏辙为司谏朱光庭范
祖禹为正言章惇曰故事谏官皆荐诸侍从然后大臣
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禀奏今得无有近习援引乎太后曰大臣实皆言之非
左右也惇曰台谏所以纠大臣之越法者故事执政初
除苟有亲戚及尝被荐引者见为台臣则皆他徙防壅
弊也今天子幼冲太皇太后同听万机故事不可违于
是吕公著以范祖禹韩绩司马光以范纯仁皆避亲嫌
光曰纯仁祖禹实宜在谏列不可以臣故妨贤宁臣避
位惇曰绩光公著必不私他日有怀奸当国者例此而
引其亲党蔽塞聪明恐非国之福纯仁祖禹请除他官
仍令侍从以上各得奏举于是诏尚书侍郎给舍谏议
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中丞待制各举谏官二员纯仁改除天章阁待制祖禹
为著作佐郎后又命司谏正言殿中侍御史监察御史
并用升朝官通判资序元祐六年御史中丞郑雍言旧
御史阙台官得自荐所以正名举职也自官制行御史
中丞与两省分举而今之两省官属皆与闻门下中书
政事其自举非故事且有嫌乞专委台官若稍涉私自
有黜典诏御史中丞举殿中侍御史二员翰林学士中
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书舍人同举监察御史二员给事中亦举二员雍又言
风宪之地责任宜专若台属多由他荐恐非责任之本
意诏中丞更举监察御史二员八年侍御史杨畏言风
宪之任人主寄耳目焉御史进用宰执不得预顾令两
省属官举之非是遂寝前命武臣荐举立格有枚别职
任而举之者有槩名材武而入之铨格者又其上则谋
略胆勇可备统众谙练兵事可任边寄之类惟边要任
使隶枢密院馀则审官西院三班院按格注之其后虽
时有更易而荐举之所重轻选用之所隶属多规此立
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制建炎兵兴多事以中外有文武材略出伦或淹布衣
或沉下僚命侍从监司郡守搜访各举所知州县礼遣
赴行在又诏举忠信宽博可使绝域与智谋勇毅能将
万众者不以有无官资并诣登闻检院自陈才谋勇略
可使者赴御营司量才录用或命庶僚各举内外官及
布衣隐士才堪大用者擢为辅弼协济大功或命侍从
举可为台谏者或举县令或举宗室刺史举忠义之士
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能恢复土疆保护王室者师臣监司守令举所部见任
寄居待次文武官有智谋及武艺精熟者及访求国初
功臣后裔中兴以来忠义死节之家子孙四年以朝班
多阙诏台谏左右司郎官以上各荐士二人仍令执政
同选在外侍从虽在谪籍无大过而政事才学实可用
者亦与召擢绍兴二年廷臣言今右武之世虽二三大
将各立隽功微贱之中尚多奇士愿广加荐举延问恢
复之计帝然其言诏观察使以上各荐可为将帅者二
人枢密籍录以备选用又以中原士大夫隔绝滋久流
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徙东南者媒寡援疏多致沉滞令侍从搜访以闻三年
复司马光十科时遣五使宣谕诸道令访廉洁清脩可
以师表吏民者寻诏宣谕官所荐并俟终更令入对升
擢以劝能吏复用旧制侍从官受命三日举官一员自
代中书门下省籍记姓名每阙官即以举状多者进拟
内外武臣举忠勇智略可自代者一人如文臣法五年
命自监察御史至侍从官举曾经治县声绩显著者为
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监司郡守不限员数遇阙选除才堪大县者通举二十
人不限资序十年以南渡后人材萃于两浙而属吏荐
员甚狭增部使者荐举改官之额岁吾贝十四年命守
臣终更入见各举所部县令一人二十二年右谏议大
夫林大鼐言国初常参官皆得举人不限内外亦无员
数南渡之初恩或非泛人得侥倖有从军而改秩者有
捕盗而改秩者有以登对而改秩者今朝廷无事谨惜
名器惟荐举一路贪躁者速化廉静者陆沉今欲取考
第员数增减以便之增一任者减一员十考者用四十
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二考者用三十五考者用二如减举法须实历县令不
得仍请狱司其或负犯殿选自如常坐士有应此格者
行无玷缺年亦蹉跎无非孤寒老练安义分之士望付
有司条上以弭奔竞二十五年命侍从举知州通判治
迹显著者以补监司之阙仍保任终身犯赃及不职与
同罪二十九年闻人滋又请凡在官历任及十考以上
无公私罪虽举削不及格许降等升改或疑其太滥则
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取吏部累年改官酌中之数立为限隔举状年劳参酌
并用于是下其议中书舍人洪遵给事中王晞亮等上
议曰本朝立荐举之法必使历任六考所以迟其岁月
而责其赴功必使之举官五员所以多其保任而必其
可用今如议臣所请则有力者惟图见次无材者苟冀
终更出官十馀年可以坐待京秩此不可一也今欲减
改官分数以待无举削者则当被举之人必有失职淹
滞之叹此不可二也京官易得驯至郎位任子之恩愈
不可减非可以救入流之弊此不可三也夫祖宗之法
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非有大害未易轻议今一旦取二百年成法而易之此
不可四也臣以为如故便滋议遂寝三十年以武臣被
荐者众命内外大臣所举统制统领官各迁一秩将官
以下所举者令两府籍记右正言何溥言比命侍从荐
举县令如闻选人不可授大邑止籍记姓名夫论人才
不拘资格岂堪为县令而有小大之别乎今所举者才
也非官也愿无拘剧易早与选除岁一行之十年之后
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天下多贤令矣乃诏荐举守令遇见阙依次除授如巳
授差遣者任满取旨帝谓辅臣曰朕有一人材簿臣下
有所荐扬退则记其姓名遇有选用搜而得之无不适
当孝宗尝命内外选在任闲居待次官举可任监司郡
守之人以资序分二等一见今可任一将来可任注籍
于三省仍作图进呈以凭除擢又以武选之众拔擢未
广立谋略沉雄可任大计宽猛适宜可使御众临阵骁
勇可鼓士气威信有闻可守边郡思智精巧可治器械
凡五等科目令曾历军功观察使以上各举二人其通
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习典章可掌朝仪练达民事可任郡寄谙晓财计可裕
民力持身廉洁可律贪鄙词辩不屈可备奉使五等令
非军功观察使以上举之并随类指陈实迹毋得别撰
褒词隆兴二年廷臣上言谓国朝视文武为一体故有
武臣以文学换授文资文臣以材略智谋换右职当边
寄者盖文武两涂情本参商若文臣总干戎事不换武
阶则终以气习相忌有不乐从者矣今兵尘未息方厉
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恢复之图愿博采中外有材智权略可以临边可以制
阃者仿旧制改授从之乾道以后又选大将之家能世
其武勇者武举及第武艺绝伦可为将佐者会廷臣言
曰方今国家之兵东至淮海西至川蜀殆百馀万其间
可为将帅者不在其上则在其下而朝廷未知振其气
表其才也今文臣有三人举主则为之循资再任五人
则为之改秩而武臣无有焉古语曰三辰不轨擢士为
相蛮夷不恭拔卒为将宜令都统制视监司者岁举武
臣二人视郡守者岁举一人以智勇俱全为上善抚士
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卒专有胆勇者次之不拘将校士卒优以奖擢被举人
有临战不用命者与文臣犯入已赃者同并坐举主帝
可其奏仍著为法三年礼部尚书赵雄请令侍从台谏
两省于知县资序以上岁荐堪充郡守通判资序以上
岁荐监司仍用汉朝杂举之制三省详加考察诏如所
请仍不以内外杂举岁各五人保举官及五员以上列
衔共奏帝曰荐举本欲得人又恐干请反长奔竞龚茂
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良言三代良法亦不免于弊今欲精选监司郡守非荐
举何由知之帝曰若今杂举则虽众论佥允又经中书
考察而后除授亦博采遴选之道也吏部请武举军班
武艺特奏名出身并任巡检驻泊监押知砦比附文臣
关升条令并实历六考有举主四人内监司一人听关
升亲民正副将两任有举主二人内一人监司亦与关
升凡升副将视文臣初任通判资序再关升正将视文
臣次任通判资序关升路分副都监视文臣初任知州
资序小郡州钤辖视文臣次任知州资序孝宗以岁举
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京官数滥于是内外荐举改官员数六部寺监长贰户
部右曹郎官等三分减一礼部国子监长贰如上条外
又减半前宰执岁各减二员诸道转运提刑提举常平
茶盐学事司总领茶马铸钱司安抚制置司及诸路州
军并四分减一通籍之数弥省矣光宗时言者谓被荐
者众朝廷疑其私而不信病其泛而难从纵有贤才不
免与侥倖者并弃请条约之乃命帅守监司毋独员荐
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士时荐举固多得人然有或乏廉声而举充廉吏或素
昧平生而举充所知或不能文而举可备著述遂命臣
僚自今有人则荐无人则阙其尤缪妄者觉察之嘉泰
二年令内外举荐并具实迹以闻自是监举之弊稍革
嘉定十二年命监司守臣举十科政绩所知自代露章
列荐并籍记审察任满则取其举数多有政绩行谊者
升擢之宋初内外小职任长吏得自奏辟熙宁间悉罢
归选部然要处职任如沿边兵官防河捕盗重课额务
场之类寻又立专法听举于是辟置不能全废也既出
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常格则憸人往往因之以行其私元祐以来屡行屡止
盖处心公明则得以用其所知固为良法苟循私昧理
则才不为用请属贿赂无所不有矣又孰若付之铨曹
而槩以公法者哉建炎初诏河北招抚河东经制及安
抚等使皆得辟置将佐官属行在五军并御营司将领
亦辟大小使臣诸道郡县残破之馀官吏解散诸司诱
人填阙皆先领职而后奏给付身于是州郡守将皆假
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军兴之名换易官属有罪籍未叙复守选未参部者朝
论患之乃令釐正使归部依格注拟惟陜西五路两河
两淮京东等路经略安抚司属官听举辟馀路并罢四
年初置诸镇抚使管内州县官并许辟置言者谓远方
之民理宜绥抚如峡州四县多用军功或胥吏补知县
栏吏补监税民被其害遂命取峡州江陵府荆门军公
安军州县官阙委安抚司奏辟命御史台仍旧辟举承
务郎以上官充主簿检法官不限资序绍兴二年臣僚
又以比年帅守监司辟官搀夺部注朝廷不能夺铨曹
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不能违又多畀以添差不釐务之阙上自监司倅贰下
至掾属给使一郡之中兵官八九员一务之中监当六
七员数倍于前日存无事之官食至重之禄所以重困
生民请裁省其阙否则以宫庙之禄畀之遂命自今已
就辟差理资任者毋得据旧阙以妨下次六年诏诸道
宣抚司僚属许本司奏辟内京官以二年为任愿留再
任者取旨自兵兴所辟官有经十年不退者故条约焉
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二十六年诏已注知县县令不许奏辟孝宗初诏内外
有专法辟阙并仍旧乾道九年命监司帅臣非有著令
不得创行奏辟所辟毋得搀巳差之阙违者御史台察
之淳熙三年命自今极边知县县令阙官专委本州守
臣奏辟毋得仍旧权摄其见摄官留意民事百姓爱服
者许不以有无拘碍特行奏辟七年诏未中铨未历任
初改秩人毋得差辟著为令理宗宝庆三年以广南东
西路通判幕职教授等官法未尝许辟者须于各官将
满之前具阙如未有代者即听申部出阙满三月无人
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注拟申省下本路通判以下京官阙从诸司奏辟选人
阙从漕司定差作邑未满三年作倅未满二考不许预
期奏辟他阙诸司属官不许轻自辟置或久阙正官许
令次官暂摄待朝命方许奏辟淳熙十一年以御史台
申严铨法禁监司郡守辟亲戚为属吏又选人无考第
举主不及三员及纳粟人虽有考第举主并不听辟为
令宝祐三年戒诸路监司帅阃不应辟而辄辟者辟主
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及受辟之官并与镌秩
考课宋初循旧制文武常参官各以曹务闲剧为月限
考满即迁太祖谓非循名责实之道罢岁月叙迁之制
置审官院考课中外职事受代京朝官引对磨勘非有
劳绩不进秩其后立法文臣五年武臣七年无赃私罪
始得迁秩曾犯赃罪则文臣七年武臣十年中书枢密
院取旨其七阶选人则考第资历无过犯或有劳绩者
递迁谓之循资凡考第之法内外选人周一岁为一考
欠日不得成考三考未替更周一岁书为第四考巳书
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之绩不得重计初著令州县户口准见户十分增一刺
史县令进考若耗一分降考一等建隆三年又以科赋
有欠踰十之一及公事旷违尝有制受罚者皆如耗户
口降考吏部南曹又举周制请州县官益户增税受代
日并书于籍凡千户以下能增百户减一选减及三选
以上令赐章服主簿升秩进阶能归复逋亡之民者亦
如之是年县始置尉颁捕盗条给以三限限各二十日
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三限内获者令尉等第议赏三限外不获尉罚一月奉
令半之尉三罚令四罚皆殿一选三殿停官令尉与贼
斗而能尽获者赐绯升擢乾德四年诏诸县令佐有能
招携劝课以致蕃庶民籍租额出其元数减一选仍进
一阶太宗励精图治遣官分行郡县廉察官吏河南府
法曹参军高丕等皆以不胜任免官复诏诸道察举部
内官第其优劣为三等政绩尤异为上职务粗治为中
临事弛慢所涖无状者为下岁终以闻先是诸州掾曹
及县令簿尉皆户部南曹给印纸历子俾州郡长吏书
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其绩用愆过秩满送有司差其殿最诏有司申明其诸
州别给公据者罢之判吏部南曹董淳言有司批书印
历多所阙略令漏书一事殿一选三事降一资自是职
事官依州县给南曹历子天下知州通判京朝官釐务
于外者给以御前印纸令书课绩时蒋元振知白州为
政清简民甚便之秩满众辄诣部使乞留凡十有八年
未受代姚益恭清白有才干知郓州须城县鞭朴不施
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境内大治淳化初采访使各言其状下诏褒嘉赐元振
绢三十匹粟五十石赐益恭对衣银带绢五十匹四年
始分置磨勘之司审官院掌京朝官考课院掌幕职州
县官废差遣院令审官总之乃诏郡县有治行尤异吏
民畏服居官廉恪莅事明敏斗讼衰息仓廪盈羡寇盗
剪灭部内清肃者本道转运司各以名闻当驿置赴阙
亲问其状加旌赏焉其贪冒无状淹延斗讼踰越宪度
盗贼竞起部内不治者亦条其状以闻当行贬斥以翰
林学士钱若水枢密直学士刘昌言同知审官院考覆
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功过以定升降又以判流内铨翰林学士苏易简知制
诰王旦等知考课院重其职也凡流内铨主常调选人
考课院主奏举及历任有殿最者明年帝亲选京朝官
三十馀人自书戒谕之言于印纸曰勤政爱民奉法除
奸方可书为劳绩且谓钱若水曰奉法除奸之言恐诸
臣未喻因而生事可语之曰除奸之要在乎奉法至道
初罢考课院并流内铨二年遣使廉察诸道长吏得八
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人莅事公正惠爱及民皆降玺书奖谕真宗即位命审
官院考京朝官殿最引对迁秩京朝官引对磨勘自此
始先是每恩庆百僚多得序进帝始罢之惟郊祀恩许
加勋阶爵邑帝察群臣有闻望者得刑部郎中边肃等
二十有四人令閤门再引对观其辞气文艺并得优升
景德初令诸道辨察所部官吏能否为三等公勤廉干
惠及民者为上干事而无廉誉清白而无治声者为次
畏懦贪猥为下仁宗尤矜怜下吏以铨法选人有私罪
皆未听磨勘谕近臣凡门谢弗至与对扬失仪其毋以
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为罪又曰州县秩卑而长吏多钩摭细故文致之法使
不得自进朕甚悯焉宰相王曾曰引对时陛下酌其轻
重而稍擢之则下无滞才矣其后选人有束鹿县尉王
得说历官寡过书考最多而无保任者帝察其孤贫特
擢为大理寺丞天圣时诏文武臣僚非有勋德善状不
得非时进秩非次罢免者毋以转官带职为例两省以
上旧法四年一迁官今具履历听旨京朝官磨勘年限
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有私罪及历任尝有罪先以情重轻及勤绩与举者数
奏听旨若无私犯而著最课及有举者皆第迁之自请
釐物务于京师五年一磨勘因举及选差勿拘凡有善
政异绩准事大小迁升选人视此又定监物务入亲民
次升通判通判升知州皆用举者举数不足毋辄关升
庆历三年从辅臣范仲淹等奏定磨勘保任之法自朝
官至郎中少卿须清望官五人保任始得迁其后知谏
院刘元瑜以为适长奔竞非所以养廉耻乃罢之八年
诏近臣论时政翰林学士张方平言祖宗之时文武官
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不立磨勘年岁不为升迁次序有才实者从下位立见
超擢无才实者守一官十馀年不转其任监当或知县
通判知州至数任不迁当时人皆自勉非有劳效知不
得进祥符之后朝廷益循宽大自监当入知县知县入
通判通判入知州皆以两任为限守官及三年例得磨
勘先朝始行未见有弊及今年深习以为常皆谓分所
宜得无贤不肖莫知所劝愿陛下稍革此制其应磨勘
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叙迁必有劳绩或特敕择官保任者即与转迁如无劳
绩又不因保任者更增展年其保任之法须选择清望
有才识之人命之举官如此则是执政之臣举清望官
委清望官举亲民官凡官有阙惟随员数举之庶见急
才爱民之意嘉祐六年下诏曰朕观古者治世牧民之
吏多称其职而百姓安其业今求材之路非不广责善
之法非不详而吏多失职非称所以为民之意岂人材
独少而世变殊哉殆不得久于其官故也盖智能材力
之士虽有兴利除害禁奸劝善之意非假以岁月则亦
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媮不为用欲终厥功其路无由自今诸州县守令有清
白不扰政迹尤异而实惠及民者本路若州连书同罪
保举将政迹实状以闻中书门下察访得实许令再任
英宗治平三年考课院言知磁州李田再考在劣等降
监淄州盐酒税务坐考劣降等自田始考绩旧审定殿
最格法自发运使率而下至于知州皆归考课院专以
监司所第等级为据至考监司则总其甄别部吏能否
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副以采访才行合二事为课悉书中等无高下神宗即
位凡职皆有课凡课皆责实监司所上守臣课不占等
者展年降资而治状优异者增秩赐金帛以玺书奖劝
之若监司以上则命御史中丞侍御史考校凡县令之
课以断狱平允赋入不扰均役屏盗劝课农桑振恤饥
穷导脩水利户籍增衍整治簿书为最而德义清谨公
平勤恪为善参考治行分定上中下等至其能否尤殊
绝者别立优劣二等岁上其状以诏赏罚其入优劣者
赏罚尤峻继又令一路长吏无甚臧否不须别为优劣
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二等止因上中下三等区别以闻是时内外官职各从
所隶司以考覈而中书皆置之籍每岁竟或有除授则
稽差殿最取其尤甚者而进退之熙宁五年遂罢考课
院间遣使察访所至州县条其吏课凡知州通判上中
书县令上司农各注籍以相参考惟侍从出守郡听不
以考法朝廷察其治焉元丰元年诏因劳效得酬赏皆
分五等有司受其等而差进之初一等京朝官大小使
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臣皆转一官选人资历深者改京朝官资浅者循两资
次二等随其官高下升资或减磨勘年惟军功捕盗皆
得改次等京朝官自三等以下赏以差减若一人而该
两赏许累计其等以迁三年诏御史台六察按官以所
纠劾官司稽违失职事多寡为殿最中书置簿以时书
之任满取旨升黜元祐初御史中丞刘挚言近者朝廷
主察名实行综覈之政下乃承之以刻主行教化扩宽
洪之泽而下乃为苟简先此追罪监司数人为其掊敛
害民耳而昧者矫枉过正乃欲以缓纵委靡为安静请
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申立监司考绩之政以常赋登耗郡县勤惰刑狱当否
民俗休戚为之殿最岁终用此以诛赏之文彦博又奏
唐六典所载以德行才用劳效三类察在选之士参辩
能否今之选格特多举主有军功斯为上矣然举主可
求军功或妄何可尽据请委吏依仿三类第其才德功
效送中书门下覆验取其应选者引对而去留之诏令
近臣议议者请用元丰考课令第为高下以行升黜岁
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毋过五人后改立县令课有四善五最之目及增损监
司转运课格守令为五等减磨勘法初元祐尝立吏户
刑三部郎官课崇宁间言者乞仿周制岁终委省寺监
六曹之长各考其属稽其官成而三年遂校其勤惰行
赏罚焉大观元年诏国家休养生民垂百五十年生齿
日繁而户部民籍曾不加益州县于进丁入老收落失
实以故课役不均皆守令弛职可申严考课法然其考
法因时所尚以示诱抑若劝学垦田植桑枣振贷葬枮
兴发坑冶奉诏无违诱进道徒赋税趣办能按赃吏皆
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因事而增品目旧法固不易也但奉行不皆良吏以请
谒移实者亦多绍兴二年初诏监司守臣举行考课之
法时郡县数罹兵燹又命以户口增否别立守令课分
上中下三等每等分三甲置籍守倅考县令监司考知
州考功会其已成较其优劣而赏罚之五年立县令四
课曰纠正税籍团结民兵劝课农桑劝勉孝悌三岁就
绪者加旌赏无善状者汰之臣僚上言守令之治其略
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有七一曰宣诏令二曰厚风俗三曰劝农桑四曰平狱
讼五曰理财赋六曰兴学校七曰实户口得人则七者
皆举今之监司实古刺史比年守令奸贪监司未尝按
发玩弛之弊日甚而户部侍郎张致远亦言之乃下诏
戒饬监司考察守令而举按焉顷之有请令江淮官久
任而课其功过者帝曰朕昔为元帅时见州县官以三
年为任犹且一年立威信二年守规矩三年则务收人
心以为去计今止以二年为任虽有葺治之心盖亦无
暇矣可如所奏是时岁以十五事考校监司取四善四
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最考校县令违限不实者有罪又诏监司一岁再具所
部知县有无善政显著缪懦不职上之省十三年诏淮
东京西路州县逐考批书若增添户口劝课农桑增修
水利岁终委监司覆实比较守臣之条有九通判之条
十有四令佐而下有差二十五年以州县贪吏为虐监
司郡守不诃察遂命监司按郡守之纵容台谏劾监司
之失察而每岁校其所按之多寡以为殿最之课二十
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七年校书郎陈俊卿言古人各守一官终身使易地而
居未必尽其能也今监司帅守小州换大州东路易西
路朝廷百执事亦往往计日待迁视所居之官有如传
舍望令有政术优异者或增秩赐金或待终秩而后迁
使久于其职察其勤惰而升黜之庶几人安其分而万
事举矣诏三省行之隆兴元年命湖南北路应守令增
辟田畴自一千顷以下转磨勘有差亏者展磨勘降名
次二年诏淮南川陜京西边郡守令能安辑流亡劝课
农桑首就绪者本道监司以闻乾道二年廷臣上言国
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朝盛时有京朝官考课有幕职州县官考课其后为审
官院为考课院皆中书或两制臣僚校其能否以施赏
罚望遵故事应监司郡守朝辞日别给御前历子如荐
贤才为几人若为治钱榖若为理狱讼兴某利除某害
合为条目使之黾勉从事每考令当职官吏从实批书
代还使籍手陛见然后诏执事精加考覈其风绩有闻
者优与增秩所莅无状者罚之无赦则贤者效职而中
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下之才亦皆强于为善矣帝乃命经筵官参照累朝考
课之法讲而行之淳熙二年因臣僚言沿边七路每路
以文臣一人充安抚使以治民武臣一人充都总管以
治兵分举其职各奏其功任必加九岁考优劣一年视
其规画二年视其成效三年视其大成重议诛赏臧否
分为三等治效显著者为臧贪刻庸缪者为否无功无
过者为平时天子留意黜陟诸道莫敢不奉承于是得
实者皆增秩升擢而监司牧伯举按稽缓者辄降黜行
之十馀年不免有弊帝因谕辅臣曰臧否亦有喜怒之
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私如诸司以为臧一司以为否必从众为公亦在精择
监司而以台谏考察之庶乎其可也光宗初诏罢其令
宁宗以郡国按刺多徇私情遂仿旧制于御史台别立
考课一司岁终各以能否之实闻于上以诏升黜其贪
墨昏懦致台谏奏劾者坐监司郡守以容庇之罪度宗
咸淳三年命参酌旧制凡文武官一是以公勤廉恪为
主而又职事修举斯为上等公勤廉恪各有一长为中
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等既无廉声又多缪政者考下等其要则以御史台总
帅阃监司监司总守倅守倅总州县属官馀如戎司及
屯司军大垒则总之制司或无制司则并各郡总管钤
辖并总于帅司或以逐路所部州郡多寡之数分隶转
运提举提刑三司守倅月一考州县属官监司会所隶
守倅制司会戎司军垒遵照旧制互用文移会其兵甲
狱讼金榖之数及各司属官书拟公事拘榷钱物招军
备器之数次月置册各申御史台上之课籍俟至半年
类考较前三年定为三等中者无所赏罚上者或转官
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或减磨勘下者降官展磨勘各有等差
宋史卷一百六十
