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钦定四库全书
宋朝事实卷十五
宋 李攸 撰
籍田
明道元年十二月上谓宰臣曰朕观古之兴王皆重农
桑以为厚生之本朕欲躬耕耤田庶驱天下游食之民
尽归南亩宰臣贺曰陛下亲发德音躬耕以劝天下之
民皆致治之大本臣等备位宰辅不胜庆幸乃下诏曰
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庶政之本盖先于农五礼之经莫重于祭所以敦化阜
俗昭孝息民致理之源率由兹道朕祗若灵命临拊万
方守积累之洪基荷清宁之大德然赖母仪训助衡宰
辅成暨中外之庶官皆夙夜而勤职是致九围静谧百
姓康熙内惟凉薄之姿敢怠寅威之戒圜丘告类虽屡
展于国容千亩躬耕尚阙修于古制念太宗在御之日
行东郊执耒之仪宪度具存典章咸备今欲述先烈循
祖考前规申命攸司因时蒇事恭惟皇太后恢宣圣范
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保佑冲人于兹十年克成丕业亦未尝亲诣太室祗荐
嘉羞伸昭事之诚答眷怀之祉复以岁时大顺宫寝肇
新元历载更休祥沓应顾兹缛礼可举而行朕则躬稼
穑之艰难勤身而率下皇太后则谢祖宗之贶祐精意
以告虔信有合于经彝庶永光于简册爰伸诞告用示
先期朕以来年二月内择日行耤田之礼兼皇太后自
垂帘听政以来未曾恭谢宗庙朕已禀奉慈旨于耤田
前请皇太后恭谢宗庙其来年冬至更不行南郊之礼
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所有合行诸般恩赏并特就耤田恭谢宗庙礼毕一依
南郊例施行二年二月乙巳皇太后赴太庙亲享七室
礼成还宫上御
天安殿发册上太后尊号曰应天齐圣显功崇德仁慈
保寿皇太后礼毕是日上宿天安殿百官宿斋于朝堂
丙午宿斋于东郊日旁有黄云如龙凤丁未祀神农氏
于坛乃就耕位执耜行耤田之礼礼仪使张士逊奏三
推而止上曰朕将耕终千亩以劝天下之力农士逊固
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请乃耕十二步而止御
亲耕坛公卿以下执耒耤田令奉穜稑之种司农卿受
而洒之率属以终其事还御正阳门下制曰朕钦承皇
统遵奉母仪厎定万邦勤劳一纪阳郊严配既屡展于
孝思储驾躬耕尚未遵于祖则是用秩开元之遗事述
端拱之旧章毖祀农坛亲临帝籍复慈闱之宪古款清
庙以谢成圭瓒告虔翚珩从献乐崇九奏礼备三牺嘉
夷夏之骏奔感神灵之降格威仪卒获福禄来同可大
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赦天下云云宣制毕百官称贺上御天安殿摄太尉吕
夷简等上尊号曰睿圣文武体天法道仁明孝德皇帝
财用
仁宗宝元二年陜西用兵辅臣议节浮费有议减百官
及军班等俸赐者上曰朕所欲去者乘舆服御至于宫
掖奢侈奇巧无名之费不急之用尔国家当择人以任
职至于俸赐自有定制何用纷纷裁减以骇中外乎可
下诏申谕之六月壬戌诏曰朕猥奉鸿业深惟永图恭
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已爱人励精求治欲素朴形于天下风化始于朝廷专
命近臣议去浮费爰自乘舆之所御以至宫掖之所须
尽屏纷华一敦简俭若夫设官置吏分总事联经武制
军参处营卫惟其廪稍之给具载等差之常务从定规
无或过议其文武百官及军班等俸赐宜令详定所不
得辄行裁减故兹诏示想宜知悉
嘉祐四年正月丁亥诏三司以天下广惠仓隶司农逐
州选幕职曹官各一人专监每岁十月别差官检视老
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弱病疾不能自给之人籍定姓名自次月一日给米一
升幼者半升每三日一给至明年二月止有馀积量诸
县大小而均给之六月诏诸路转运司邻路邻州灾伤
而辄闭籴者以违制坐之初谏官吴及言春秋之时诸
侯相倾窃地专封固不以天下生灵为忧然犹同盟之
国有救患分灾之义也凡外灾则不书庄公十一年书
宋大水昭公十八年书宋卫陈郑灾然则皆外灾也所
以书者是亦承告之辞而患难相恤之谓也又庄公二
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十八年臧孙辰告籴于齐鲁记之又以鬯圭玉磬如齐
告籴曰不腆先君之敝器敢告滞积以舒职事齐人归
其玉而与之籴僖公十五年晋侯及秦伯战于韩获晋
侯传云晋饥秦输之粟秦饥晋闭之籴故秦伯伐晋诸
侯无书获之例而经书曰获晋侯贬绝之也战国之世
王道不绝如线一有闭籴而春秋诛之陛下恩施动植
视人如伤然州郡之间官司各专其民擅造闭籴之令
一路饥则邻路为之闭籴一郡饥则邻郡为之闭籴矣
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二千石以上所宜同国休戚而班布主恩坐视流离又
甚于春秋之时岂圣朝所以子育兆民之意哉故下是
诏
英宗嘉祐八年十二月庚寅诏京师老疾孤穷丐者虽
有东西福田院给钱米者才二十四人可即宝胜寿圣
禅院置南北福田院并东西各盖屋五十间所养各以
三百人为额岁出内藏钱五千贯给之
始益州豪民十馀万户连保作交子每年与官中出夏
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秋仓盘量人夫及出修糜枣堰丁夫物料诸豪以时聚
首同用一色纸印造印文用屋木人物铺户押字各自
隐密题号朱墨间错以为私记书填贯不限多少收入
人户见钱便给交子无远近行用动及万百贯街市交
易如将交子要取见钱每贯割落三十文为利每岁丝
蚕米麦将熟又印交子一两番捷如铸钱收买蓄积广
置邸店屋宇园田宝货亦有诈伪者兴行词讼不少或
人户众来要钱聚头取索印关闭门户不出以至聚众
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争闹官为差官拦约每一贯多只得七八百侵欺贫民
知府事谏议大夫寇瑊奏臣到任诱劝交子户王昌懿
等令收闭交子铺封印卓更不书放直至今年春方始
支还人上钱了当其馀外县有交子户并皆诉纳将印
卓毁弃讫乞下益州今后民间更不得似日前置交子
铺奉圣旨令转运司张若谷知益州薛田同共定夺奏
称川界用铁钱小钱每十贯重六十五斤折大钱一贯
重十二斤街市买卖至三五贯文即难以携持自来交
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子之法久为民便今街市并无交子行用合是交子之
法归于官中臣等相度欲于益州就系官廨宇保差京
朝官别置一务选差专副曹司拣搯子逐日侵早入务
委本州同判专一提辖其交子一依自来百姓出给者
阔狭大小仍使本州铜印印记若民间伪造许人陈告
支小钱五百贯犯人决讫配铜钱界奉敇令梓路提刑
王继明与薛田张若谷同定夺闻奏称自住交子后来
市肆经营买卖寥索今若废私交子官中置造甚为稳
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便仍乞铸益州交子务铜印一面降下益州付本务行
使仍使益州观察使印记仍起置簿历逐道交子上书
出钱数自一贯至十贯文合用印过上簿封押逐旋纳
监官处收掌候有人户将到见钱不拘大小铁钱依例
准折交纳置库收锁据合同字号给付人户取便行使
每小铁钱一贯文依例剋下三十文入官其回纳交子
逐旋毁抹合同簿历天圣元年十一月二十八日到本
府至二年二月二十日起首书旋一周年共书放第二
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界三百八十八万四千六百贯景祐三年置监官二员
轮宿皇祐三年二月三日三司使田况奏自天圣元年
薛田擘划兴置益州交子至今累有臣僚讲求利害乞
行废罢然以行用既久卒难改更兼自秦州两次借却
交子六十万贯并无见钱桩管只是虚行刷印发往秦
州入中粮草今来散在民间转用艰阻己是坏却元法
为弊至深转运司虽收积馀钱拨还更五七年未得了
当却勒第十三界书造交子兑换行用凭虚无信一至
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于此乞今后更不许秦州借支奉圣旨依奏熙宁元年
转运司奏逐界交子十分内纽定六分书造一贯文四
分书造五百文重轻相权易为流转奉圣旨依行
苏辙元祐会计录序曰臣闻汉祖入关萧何收秦图籍
周知四方盈虚强弱之实汉祖赖之以并天下丙吉为
相匈奴尝入云中代郡吉使东曹考按边琐条其兵食
之有无与将吏之才否逡巡进对指挥遂定由此观之
古之人所以运筹帷幄之中制胜千里之外者图籍之
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功也盖事之在官必见于书其始无不具者独患多而
易忘久而易灭数十岁之后人亡而书散其不可考者
多矣唐李吉甫始簿录元和国计并包巨细无所不具
国朝三司使丁谓等因之为景德皇祐治平熙宁四书
网罗一时出纳之计首尾八十馀年本末相授有司得
以居今而知昔参酌同异因时施宜此前人作书之本
意也臣以不佞待罪地官上承元丰之馀业亲睹二圣
之新政时事之变易财赋之登耗可得而言也谨按艺
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祖皇帝创业之始海内分裂租赋之入不能半今世然
而宗室尚鲜诸王不过数人仕者寡少自朝廷郡县皆
不能备官士卒精练常以少克众用此三者故能奋于
不足之中而绰然常若有馀及其列国款附琛贡相属
于道府库充塞创景福内库以蓄金币为征讨之备太
宗因之克平太原真宗继之怀服契丹二患既弭天下
安乐日登庶富故咸平景德之间号称太平群臣称颂
功德不知所以裁之者于是请封泰山祀汾阴礼亳社
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属车所至费以钜万而上清昭应崇禧景灵之宫相继
而起累世之积糜耗多矣其后昭应之灾臣下复以营
缮为言大臣力争章献感悟沛然遂与天下休息仁宗
仁圣清心省事以幸天下然而民物蕃庶未复其旧而
夏贼窃发边久无备遂命益兵以应敌急征以养兵虽
间出内藏之积以求纾民而四方骚然民不安其居矣
其后西戎既平而已益之兵遂不复汰加以宗子蕃衍
充牣宫邸官吏冗积员溢于位财之不赡为日久矣英
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宗嗣位慨然有救弊之意群臣竦观几见日新之政而
大业未遂神考嗣世忿流弊之委积闵财力之伤耗览
政之初为强兵富国之计有司奉承违失本旨始为青
苗助役以病农民继为市易盐铁以困商贾利孔百出
不专于三司于是经入竭于上民力屈于下继以南征
交阯西讨拓跋用兵之费一日千金虽内帑别藏时有
以助之而国亦惫矣今二圣临御方恭默无为求民之
疾苦而疗之令之不便无不释去民亦少休矣而西夏
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不宾水旱继作凡国之用度大率多于前世当此之时
而不思所以济之岂不殆哉臣历观前世持盈守成艰
于创业之君盖盈之必溢而成之必毁物理之至有不
可逃者盈成之间非有德者不安非有法者不久昔秦
隋之盛非无法也内建百官外列郡县至于汉唐因而
行之卒不能改然皆二世而亡何者无德以为安也汉
文帝恭俭寡欲专务以德化民民富而国治后世莫及
然身没之后七国作难几于乱亡晋武帝削平吴蜀任
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贤使能容受直言有明王之风然而亡不旋踵子弟内
叛敌兵外乱遂以失国此二帝者皆无法以为久也今
二圣之治安而静仁而恕德积于世秦隋之忧臣无所
措心矣然而空匮之极法度不立虽无汉晋强臣敌国
之患而数年之后国用旷竭臣恐未可安枕而卧也故
臣愿得终言之凡会计之实取元丰之八年而其为别
有五一曰收支二曰民赋三曰课入四曰馈运五曰经
费五者既具然后著之以见在列之以通表而天下之
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大计可以画地而谈也若夫内藏右曹之积与天下封
桩之实非昔三司所领则不入会计将著之他书以备
览观焉
苏辙民赋序曰古之民政有不可复者三焉自祖宗以
来论事者尝以为言而为政者尝试其事矣然为之愈
详而民愈扰事之愈力而功愈难其故何哉古者隐兵
于农无事则耕有事则战安平之世无廪给之费征伐
之际得勤力之士此儒者之所叹息而言也然而熙宁
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之初为保甲之令民始嫁母赘子断坏支体以求免丁
及其既成子弟挟县官之势以邀其父兄擅弓矢之技
以暴其乡邻至今河朔京东之盗皆保甲之馀也其后
元丰之中为保马之法使民计产养马畜马者众马不
可得民至持金帛买马于江淮小不中度辄斥不用郡
县岁时阅视可否权在医驵民不堪命民兵之害乃至
于此此所谓不可复者一也周官泉府之制凡民之贷
者以国服为之息贷而求息三代之政有不然者矣诗
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曰倬彼甫田岁取十千我取其陈食我农人自古有年
而孟子亦云春省耕而补不足秋省敛而助不给盖有
是道矣而未必有常数亦未必有常息也至于熙宁青
苗之法凡主客户得相保任而贷其息岁取十二出入
之际吏缘为奸请纳之劳民费自倍凡自官而及私者
率取二而得一自私而入公者率输十而得五钱积于
上布帛米粟贱不可售岁暮寒苦吏卒在门民号无告
二十年之间民无贫富家产尽耗此所谓不可复者二
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也古者治民必周知其夫家田亩六畜器械之数未有
不知其数而能制其贫富者也未有不能制其贫富而
能得其心者也故三代之君开井田画沟洫谨步亩严
版图因口之众寡以授田因田之厚薄以制赋经界既
定仁政自成下及隋唐风流已远然其授民田有口分
永业皆取之于官其敛民财有租庸调皆计之于口其
后世乱法坏变为两税户无主客以见居为簿人无丁
中以贫富为差田之在民其渐由此贸易之际不可复
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知贫者急于售田则田少而税多富者利于避役则田
多而税少侥倖一兴税役皆弊故丁谓之记景德田况
之记皇祐皆以均税为言矣然嘉祐中薛向孙琳始议
方田量步亩审肥瘠以定赋税之入熙宁中吕惠卿复
建手实抉私隐崇告讦以实贫富之等元丰中李琮追
究逃绝均虚数虐编户以补失陷之税此三者皆为国
敛怨所得不补所失事不旋踵而罢此所谓不可复者
三也故臣愚以谓为国者当务实而已不求其名诚使
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民尽力耕田赋输以养兵终身无复征戍之劳而朝廷
招募勇力强狡之民教之战阵以卫良民二者各得其
利亦何所不可哉富民之家取有馀以贷不足虽有倍
称之息而子本之债官不为理偿进之日布缕菽粟鸡
豚狗彘百物皆售州县晏然处曲直之断而民自相养
盖亦足矣至于田赋厚薄多寡之异虽小有不齐而安
静不扰民乐其业赋以时入所失无几因其交易而质
其欺隐绳之以法亦足以禁其太甚昔宇文融括诸道
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客户州县观望虚张其数以实户为客虽得户八十万
馀岁得钱数百万缗而百姓困敝实召天宝之乱均税
之害何以异此凡此三者皆儒者平昔之所称颂以为
先王遗法用之足以致太平者也然数十年以来屡试
而屡败足以为后世好名者之戒矣惟嘉祐以前百役
在民衙前大者主仓库躬馈运小者治燕飨职迎送破
家之祸易于反掌至于州县役人皆贪官暴吏之所诛
求仰以为生者先帝深究其病鬻坊场以募衙前均役
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钱以雇诸役使民得阖门治生而吏不敢苛问有司奉
行不得其当坊场求数倍之价役钱取宽剩之积而民
始困踬不堪其生矣今二圣鉴观前事知其得失之实
既尽去保甲青苗均税至于役法举差雇之中惟便民
者取之郡县奉承虽未即能尽而天下之民知天子之
爱我矣故臣于民赋之篇备论其得失俾后有考焉
宋朝事实卷十五
