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钦定四库全书
传家集卷四十四 宋 司马光 撰
章奏二十七
乞罢条例司常平使疏
月日具位臣司马光谨昧死再拜上疏皇帝陛下臣蒙
圣恩除枢密副使仍屡遣陈承礼等趣臣就职德泽汪
洋天隆地厚非臣陨身糜骨所能报称然臣窃惟陛下
所以用臣之意盖察臣狂直庶几有补于国家臣所以
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事陛下之心亦不过竭其愚衷以裨圣德之万一若陛
下徒以禄位荣臣而不取其言则是以天官私非其人
臣徒以禄位自荣而不能救生民之患则是盗窃朝廷
名器以私其一身诚恐上累陛下之至公下丧微臣之
素守此臣所以屡违诏命不敢祗受者也臣伏见陛下
天纵英明厉精求治思得嘉谋以新美天下而建画之
臣不能仰副圣意思虑未熟讲议未精徒见目前之小
利不顾永久之大害忧政事之不治不能辅陛下修祖
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宗之令典乃更变乱先王之正刑患财利之不足不能
劝陛下以恭俭节用乃更遣聚敛之臣诛剥齐民设官
则以冗增冗立法则以苛益苛使四海危骇百姓骚然
犹且坚执而行之不肯自以为非也臣先曾上疏言不
当设制置三司条例司又言天下之事当委之转运使
知州知县不当别遣使者扰乱其间又尝因经筵侍坐
言散青苗钱不便自后朝廷更遣使者四十馀人分行
天下以提举勾当常平广惠仓相度差役农田水利为
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名其实专使之散青苗钱臣窃自疑智识浅短不足以
知天下变通之务又疑因臣之言激怒建画之臣使行
之更力由是闭口不敢复言今行之才数月中外鼎沸
皆以散青苗钱为不便然后臣乃敢发口复言彼言青
苗钱不便者大率但知所遣使者或年少位卑倚势作
威陵轹州县搔扰百姓止论今日之害耳臣所忧者乃
在十年之后非今日也夫民之所以有贫富者由其材
性愚智不同富者智识差长忧深思远宁劳筋苦骨恶
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衣菲食终不肯取债于人故其家常有赢馀而不至狼
狈也贫者啙窳偷生不为远虑一醉日富无复赢馀急
则取债于人积不能偿至于鬻妻卖子冻馁填沟壑而
不知自悔也是以富者常假贷贫民以自饶而贫者常
假贷富民以自存虽苦乐不均然犹彼此相资以保其
生今县官乃自出息钱以春秋贷民民之富者皆不愿
取贫者乃欲得之提举官欲以多散为功故不问民之
贫富各随户等抑配与之富者与债仍多贫者与债差
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少多者至十五缗少者不减千钱州县官吏恐以逋欠
为负必令贫富相兼共为保甲仍以富者为之魁首贫
者得钱随手皆尽将来粟麦小有不登二税且不能输
况于息钱固不能偿吏督之急则散而之四方富者不
去则独偿数家所负力竭不逮则官必为之倚阁春债
未毕秋债复来历年寖深债负益重或值凶年则流转
死亡幸而丰稔则州县之吏并催积年所负之债是使
百姓无有丰凶长无苏息之期也贫者既尽富者亦贫
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臣恐十年之外富者无几何矣富者既尽若不幸国家
有边隅之警兴师动众凡粟帛军须之费将从谁取之
臣不知今者天下所散青苗钱凡几千万缗若民力既
竭加以水旱之灾州县之吏果有仁心爱民者安得不
为之请于朝廷乞因郊赦而除之朝廷自祖宗以来以
仁政养民岂可视其流亡转死而必责其所负其势不
得不从请者之言也然则官钱几千万缗已放散而不
返矣官钱既放散而百姓又困竭但使闾胥里长于收
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督之际有乞取之资此可以谓之善计乎且常平仓者
乃三代圣王之遗法非独李悝耿寿昌能为之也谷贱
不伤农谷贵不伤民民赖其食而官收其利法之善者
无过于此比来所以隳废者由官吏不得人非法之失
也今闻条例司尽以常平仓钱为青苗钱又以其谷换
转运司钱是欲尽坏常平专行青苗也国家每遇凶年
供军仓自不能足用固无羡馀以济饥民所赖者止有
常平仓钱谷耳今一旦尽作青苗钱散之向去若有丰
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年将以何钱平籴若有凶年将以何谷赒赡乎臣窃闻
先帝尝出内藏库钱一百万缗助天下常平仓作籴本
前日天下常平仓钱谷共约一千馀万贯石今无故尽
散之佗日若思常平之法复欲收聚何时得及此数乎
臣以谓散青苗钱之害犹小而坏常平仓之害尤大也
今国家每有大费三司所不能供者陛下辄取内藏库
物以给之彼内藏库者乃祖宗累世之所蓄聚以备军
旅非常之用也使其物常如泉源流出于库无有穷竭
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之时则可矣若本皆敛之于民以实之则有时而空矣
昔汉文帝欲作露台召匠计之直百金上曰百金中人
十家之产也吾何以台为太宗时兖王尝作假山召僚
属置酒观之翊善姚坦独俛首不视王强使视之坦曰
坦惟见血山耳不见假山王惊问其故坦曰坦在田舍
时见州县督税里胥临门捕人父子兄弟送县笞挞血
流满身愁苦之声不可忍闻此假山皆民租赋所为非
血山而何是时上亦自为假山闻之遽命毁之今陛下
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令薛向于江淮为贸易以三百万缗畀之又散青苗钱
数千万缗其馀五十万三十万者固不足数尔其为露
台假山之费不亦多乎陛下聪明仁俭固不减于汉文
帝及太宗然而视弃财物如粪土者盖未知其所从来
皆出于生民之膏血耳陛下若终信条例司所言推而
行之不肯变更以循旧贯十年之外富室既尽常平已
坏帑藏又空不幸有方二三千里之水旱饿殍满野加
以四夷侵犯边境羽书猝至戎车塞路攻战不已转饷
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不休当是之时民之羸者不转死沟壑壮者不聚为盗
贼将何之矣秦之陈胜吴广汉之赤眉黄巾唐之黄巢
皆穷民之所为也大势既去虽有智者不能善其后矣
臣窃惟太祖太宗躬擐甲胄栉风沐雨跋履山川蒙犯
矢石以为子孙成光明盛大之业如此其美也陛下试
取臣所进历年图观之自周末以来至于国初一千三
百六十有二年其间乱离板荡则固多矣至于中外无
事不见兵革百有馀年如国朝之盛者岂易得乎此臣
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所以尤为陛下痛惜者也书曰民不静亦惟在王宫邦
君室臣窃观方今四夷亲附边鄙不耸五谷和熟盗贼
稀简是宜为天下和乐无事之时而中外恟恟人不自
安者无佗故也正由朝廷有制置三司条例司诸路有
提举勾当常平广惠仓使者争献谋画各矜智巧变更
祖宗法度侵夺细民常产掊敛财利以希恩宠非独此
青苗一事而已至于欲计亩率钱顾人充役决汴水以
种稻及浇溉民田及欲泄三十六陂水募人耕佃若此
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之类不可悉数道路之人共所非𥬇而条例司自以为
高奇之策书以授常平使者必欲行之天下恐其兴作
之不已皆如青苗为害于民也故小大遑遑不敢自安
苟不罢废此局则生民必无休息之期矣陛下诚能昭
然觉悟采纳臣言罢制置三司条例司及追还诸路提
举勾当常平广惠仓使者其官员并送审官院与合入
差遣青苗钱已散者令州县候丰熟日催收本钱更不
取利未散者母得更散其常平仓钱谷依旧封桩令提
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点刑狱司管勾则太平之业依然复故矣兹事明如白
黑易如反掌陛下何惮而不为也如此臣虽尽纳官爵
但得为太平之民以终馀年其幸多矣苟言不足采陛
下虽引而寘诸二府徒使天下指臣为贪荣冒宠之人
未审陛下将何所用之不胜慺慺狂愚之诚惟圣明裁
处臣光昧死再拜上疏
请自择台谏劄子
臣窃见近日台諌上言制置三司条例司害民及吕惠
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卿奸邪者率被责降或更加以恶名如吕公著告辞云
乃诬方镇有除恶之谋中外闻者无不骇愕窃惟朝廷
之意无佗止欲惩戒来者使不敢复言耳国家置台諌
官以为天子耳目唯恐政事有阙失百姓有疾苦大臣
专恣左右奸邪天子深居九重不能得闻故也今台谏
官稍有怀刚直之志畏天下公议忧念朝廷哀闵百姓
忤犯大臣刺讥左右者陛下辄罪而逐之更使大臣自
择所亲以代其任万一又为公论则又逐之是必得庸
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懦阿谀不知廉耻附下罔上背公死党之人然后止耳
若言路皆此等之人则禁闼之外陛下耳目之所不及
者虽有至大之事迫切之祸陛下何从知之如此岂宗
庙社稷之福也晏子曰君所谓可臣亦曰可君所谓否
臣亦曰否若以水济水谁能食之今陛下使大臣自择
台谏官大臣又取同于已者存之异于已者去之然则
陛下独与大臣为天下足矣何必更置台谏官也且条
例司之害民吕惠卿之奸邪天下之人谁不知之独陛
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下与王安石未之寤耳岂可更为之黜逐台谏以长其
威福成其气势臣窃为陛下寒心今台諌官已被逐者
臣不敢留唯愿陛下自择公正刚直者布之言路以明
四目达四聪勿使为群下所欺蔽则天下幸甚臣受陛
下过分之恩不敢塞默虽死怨雠之手犹贤于窃禄偷
生者也取进止
论李定劄子
臣窃见近者朝廷除秀州推官李定为监察御史里行
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知制诰李大临苏颂等累次封还词头数日来外间皆
言朝廷已为之寝罢今日复闻劄下舍人院须令草词
臣窃意朝廷知大临等既累次封还词头今复草之则
为反覆必难奉诏因欲以违命之罪罪之使今后凡朝
廷所行政令群下无敢立异者若果如此则百执事之
人自非偷合苟容者皆不得立于朝政令或有得失陛
下复何从知之晏婴所谓以水济水贾山引秦之季世
以戒汉文帝者正患其如此耳臣前论逐台諌官今又
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论大临等非敢私此数人正为国家惜言路之绝耳伏
望陛下审思而慎行之勿使聪明遂至壅蔽则天下幸
甚取进止
贴黄
国家不次用人固无常法然必使众心厌服然后为美
是以尧舜非不聪明也其命官皆先谋岳牧既众言佥
同复明试以功而后用之故举不失能而上下雍熙也
臣素不识李定实不知其行能何如陛下果知其贤何
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不且试之以渐俟其功效显著众皆知之然后不次擢
用则谁曰不可何必今日与臣下力较胜负殆非人君
广大之体也
乞免永兴军路苗役钱劄子
臣奉敕差充永兴军一路安抚使臣窃见陜西百姓自
城绥州以来供应诸般科配及支移税赋往近边州军
日近复有环庆事宜加之今年亢旱五稼不熟人户流
移者已间不少国家所宜汲汲存恤使人户安集臣伏
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见先所散青苗钱贫破百姓为患不细臣已曾累次上
言不敢重烦圣听今又闻议者欲令州县将诸色役人
一时放罢官为顾人祗应却令人户均定免役钱随二
税送纳乃至单丁女户客户寺观等并令均出若果行
此法其为害必又甚于青苗钱何则上等人户自来更
互充役有时休息今岁岁出
钱是常无休息之期也下
等人户及单丁女户等从来无役今尽使之出钱是孤
贫鳏寡之人俱不免役也若钱少则不足以顾人若钱
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多则须重敛于民顾人不足则公家阙事重敛于民则
众心愁怨自古以来徭役皆出于民今一旦变之未见
其利也且受顾者皆浮浪之人使之主守官物则必侵
盗使之干集公事则必为奸事发则挺身逃亡无有田
宅宗族之累建议者亦自知其不可乃云若顾召人不
足即依例轮差支与逐处所定顾钱足了役事则自当
有人应募今既无人应募必是钱少不足充役是徒有
免役之名而役犹不免但无故普增数倍之税也彼青
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苗钱以债与民可取其息已是困民之法今又使横
出
数倍之税民安有不困蹙者哉以富庶之域犹不能堪
况陜西累岁奉边民力彫弊岂可复为无益之事以扰
之乎伏望圣慈特免永兴军一路青苗免役钱以爱惜
民力专奉边费其馀路分则系自朝廷裁酌取进止
乞不令陜西义勇戍边及刺充正兵劄子
臣先任諌官日伏见国家栋刺陜西义勇臣累曾论列
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以为徒使百姓愁苦无益于用近闻环庆路用义勇与
西贼战斗望风奔溃死伤甚多致主将陷没此义勇不
可用之明验也臣窃闻议者犹欲教阅义勇以抗西
贼若止令州县教阅守护乡土犹于人情不至大扰若
发以戍边或如庆历中刺为正兵则众人
睹环庆二败
譬如无罪往就死地恐于人情大有不安国家既重赋
敛以尽其财又逼之战斗以绝其命是驱良民使为盗
贼也彼为官军则惜生故望风退走彼为盗贼则必死
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自可以一敌百臣恐今日教之挽射击刺乃佗日为盗
之资也庙堂之议臣所不得知万一有之诏下之日臣
论列不及况当远离朝廷故不得不先事而言也取进
止
乞留诸州屯兵劄子
臣奉敕充永兴军一路兵马都总管安抚使臣窃闻本
路十州所管屯驻禁军至少大率皆是缘边就粮兵士
常时分为上下番有一半在逐州或遇边上稍有警急
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则尽皆抽去逐州并无守把兵士臣窃惟天下
事不可
忽必须思患豫防戎狄犯边虽当竭力捍禦然腹内州
军岂可全无武备况逐州皆有军资甲仗市邑民居万
一犬羊奔突间谍内应或盗贼乘虚奸人窃发其本州
官吏手下无兵虽有智勇将安所施臣愚以为逐州宜
各添一指挥禁军屯驻内永兴军为关中根本宜添两
指挥若朝廷别无兵士可以差拨只乞于缘边就粮兵
士内依此数目皆留在逐州屯驻边上更不得勾抽所
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贵缓急不至失备取进止
传家集卷四十四
