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钦定四库全书
传家集卷二十五 宋 司马光 撰
章奏八
论因差遣例除监司劄子
臣光窃以转运使提点刑狱转运判官等皆宣布国家
诏令督察官吏善恶一方之民休戚所系事任至重不
可轻以授人伏见近岁以来多以所历差遣循例得之
不问其人贤与不肖有无绩效至如真楚泗州之类虽
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云繁剧然民事至少宾客实多大抵能饰厨传即为称
职官满之日往往擢为监司若其人实有材能政迹则
虽在他州亦当擢用若无以异于庸
人则不当独以此
数州为侥倖之津涂也臣欲乞应诸处知州军有政迹
尤异及功效著明者特赐敕书奖谕仍令中书记录姓
名若转运使提点刑狱转运判官等有阙即采择用之
其馀诸处差遣旧例得监司者今后亦皆寝罢得替日
依旧入常程差遣如此则官吏有所劝监司皆得人矣
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取进止
论财利疏
月日具位臣光谨昧死上疏尊号皇帝陛下臣闻昔楚
庄王以无灾为惧曰天岂弃不谷乎范文子曰唯圣人
能外内无患然则岁小不登边鄙有警未必非国家之
福也伏见今春天久不雨陛下忧劳于内公卿惶恐于
外岂不以公私之积素不充实若遇饥馑将
无以相恤
乎一朝京师得雨远方未遍则君臣释然相庆不复以
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民食为念陛下安知来岁之旱不甚于今岁乎盖天降
灾沴蛮夷猾夏寇贼奸宄此尧舜所不能免也即不幸
有大水大旱方二三千里戎狄乘间而窥边细民穷困
而为盗军旅数起久未有功府库之蓄积已竭百姓之
生业已尽陛下当此之时将以何道救之乎臣不知陛
下与公卿大臣以此为必无而不足忧乎将以为有之
而不为之备俟事至然后忧之也若俟事至然后忧之
虽以陛下之圣明得益稷太公以为辅佐臣以为不及
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矣何则圣贤之治皆积以岁月然后有功欲天下之家
给人足固不可一日具也周易既济之象曰君子以思
患而豫防之
思患而豫防之此其时矣失之愈远救之
愈难柰何日复一日取适目前而已乎晋武帝时何曾
谓其子孙曰吾每见主上所说皆平生常语未尝及经
远大计吾子孙其及于乱乎其后五胡搆乱中州覆
没生民涂炭几三百年由是观之上下偷安不为远谋
此最国家之大患也诗曰哀哉为猷匪先民是程匪大
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猷是经维迩言是听维迩言是争如彼筑室于道谋是
用不溃于成方今之政何以异此此臣之夙夜所为痛
心疾首者也古之王者藏之于民降而不能乃藏于仓
府库故上不足则取之于下下不足则资之于上此
上下所以相保也今民既困矣而仓
府库又虚陛下
傥不深以为忧而早为之谋臣恐国家异日之患不在
于他在于财力屈竭而已矣今朝廷不循其本而救其
末特置宽恤民力之官分命使者旁午四出争言便宜
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以变更旧制米盐靡密之事皆非朝廷所当预者张设
科条不可胜纪或不如其旧益为民患或朝三暮四移
左于右其间果能利民者不过放散县官之物以予民
耳是诚损上益下王者之仁政也然臣闻古之圣王养
之有道用之有节上有馀财然后推以予民是以上下
交足而颂声作矣今入者日寡出者日滋是所谓厌其
原开其渎其竭可立而待也公家既竭不取诸民将焉
取之是徒有利民之名而无利民之实果何益哉夫宽
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恤民力在于择人不在立法若守令得人则民力虽欲
毋宽其可得乎守令非
其人而徒立苛法适所以扰民
耳自置此官以来于今累年臣访之民间未闻其困弊
小瘳于前也然则为今之术柰何曰在随材用人而久
任之在养其本原而徐取之在减损浮冗而省用之何
谓随材用人而久任之夫人之材性各有所宜虽周孔
之材不能遍为人之所为况其下乎固当就其所长而
用之今朝廷用人则不然顾其出身资叙何如耳不复
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问其材之所堪也故在两禁则欲其为严助司马相如
任将帅则欲其为卫青霍去病典州郡则欲其为龚遂
黄霸尹京邑则欲其为张敞赵广汉司财利则欲其为
孔仅桑弘羊世岂有如此人哉故财用之所以匮乏者
由朝廷不择专晓钱谷之人为之故也国初三
司使或
以诸卫将军诸司使为之判官则朝士晓钱谷者皆得
为之不必用文辞之士也先朝以数路用人文辞之士
寘之馆阁晓钱谷者为三司判官晓刑狱者为开封府
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推判官三者职业不同趣舍各异莫相涉也然后人主
以时引对访问以察之使令以试之积久以观之覈其
真伪辨其臧否考其功效然后进之退之未必历其职
者皆须进用不可复退也故群臣各宣其用而万事交
举矣夫官久于其业而后明功久于其事而后成是以
古者世官相承以为氏姓先朝陈恕领三司十馀年至
今称能治财赋者以恕为首岂恕之材智独异于人哉
盖得久从事于其职故也至于副使判官堪其事者亦
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未数易也是以
先帝屡行大礼东封西祀广修宫观而
财用有馀者用人专而任之久故也近岁三司使副使
判官大率多用文辞之士为之以为进用之资涂不复
问其习与不习于钱谷也彼文辞之士习钱谷者固有
之矣然不能专也于是乎有以簿书为烦而不省以钱
谷为鄙而不问者矣又居官者出入迁徙有如邮舍或
未能尽识吏人之面知职业之所主已舍去矣臣顷者
判度支句院甫二年耳上自三司使下至检法官改易
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皆遍甚者或更历数人虽有恪勤之人夙夜尽心以治
其职人情稍通纲纪粗立则舍之而去后来者意见各
殊则向之所为一皆废坏况怠惰之人因循苟且惟思
便身不顾公家者乎如此而望太仓有红腐之
粟水衡
有贯朽之钱臣未知其期也凡百官莫不欲久于其任
而食货为甚何则二十七年耕然后有九年之食今居
官者不满三岁安得有二十七年之效乎臣愚以为朝
廷宜精选朝士之晓练钱谷者不问其始所以进或进
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士或诸科或门荫先使之治钱谷小事有功则使之权
发遣三司判官事及三年而察之实效显著然后得权
三司判官事又三年更有实效然后得为正三司判官
其无实效者退归常调勿复收用其诸路转运使不复
以路分相压使之久于其任有实效者或自权为正自
转运副使为转运使无实效者亦退归常调勿复收用
每三司副使阙则选三司判官及诸路转运使功效尤
著者以补之
三司使阙亦选于副使以补之三司使久
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于其任能使用度丰衍公私富实者增其秩使与两府
同而勿改其职如此则异日财用之丰耗不离于已不
得诿之他人必务为永久之规矣其文辞之士则自有
资涂不必使为钱谷之吏以轻之也何谓养其本原而
徐取之善治财者养其所自来而收其所有馀故用之
不竭而上下交足也不善治财者反此夫农工商贾者
财之所自来也农尽力则田善收而谷有馀矣工尽巧
则器斯坚而用有馀矣商贾流通则有无交而货有馀
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矣彼有馀而我取之虽多不病矣今之有司自谓能治
财者臣见之矣冻馁其民而丰积聚者也扫土以市禄
位而不恤后人者也捃拾麻麦而丧
丘山者也保惜一
钱而费万金者也不操白刃而为寇攘者也奸巧簿书
而罔君上者也必曰养其所自来而收其所有馀则闻
者以为笑矣夫使稼穑者饶乐而惰游者困苦则农尽
力矣坚好便用者获利浮伪侈靡者不售则工尽巧矣
公家之利舍其细而取其大散诸近而取诸远则商贾
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流通矣农工商贾皆乐其业而安其富则公家何求而
不获乎夫农天下之首务也古人之所重而今人之所
轻非独轻之又困苦莫先焉何以言之彼农者苦身劳
力衣粗食粝官之百赋出焉百役归焉岁丰则贱贸其
谷以应官私之求岁凶则流离冻馁先众人填沟壑如
此而望浮食之民转而缘南亩难矣彼直生而不知市
井之乐
耳苟或知之则去而不返矣故以今天下之民
度之农者不过二三而浮食者常七八矣欲仓廪之实
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其可得乎臣愚以为几农民租税之外宜无有所预衙
前当募人为之以优重相补不足则以坊郭上户为之
彼坊郭之民部送纲运典领仓库不费二三而农民常
费八九何则儇利戆愚之性不同故也其馀轻役则以
农民为之岁丰则官为平籴使谷有所归岁凶则先案
籍赒赡农民而后及浮食者民有能自耕种积榖多者
不籍以为家赀之数如此则榖重而农劝矣彼百工者
以时俗为心者也时俗贵用物而贱浮伪则百工变而
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从之矣时俗者以在上之人为心者也在上好朴素而
恶淫侈则时俗变而从之矣其
百工在官者亦当择人
而监之以工致为上华靡为下物勒工名谨考其良苦
而诛赏之取其用不取其数则器用无不精矣彼商贾
者志于利而已矣今县官数以一切之计变法更令弃
信而夺之彼无利则弃业而从他县官安能止之哉是
以茶盐弃捐征税耗损凡以此也然则县官之利果何
得哉善治财者不然将取之必予之将敛之必散之故
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日计之不足而岁计之有馀此乃白圭猗顿之所知岂
国家选贤择能以治财其用智顾不如白圭猗顿邪患
在国家任之不久责近效而遗远谋故也夫伐薪者刈
其条枚养其本根则薪不绝矣若并本根而伐之其得
薪岂不多哉后无继矣是非难知之道也然有司不
为
者彼其心曰吾居官不日而迁不立效于目前以自显
顾养财以遗后之人使为功吾何赖焉是非特有司之
罪也亦朝廷用人之法驱之使然也何谓减损浮冗而
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省用之昔太祖初得天下之时止有一百一十一州耳
江南两浙西川富饶之土皆为异域又承五代荒乱之
馀府库空竭豪杰棋布于海内戎狄窥觎于边境戎车
岁驾四方多虞当是之时内给百官外奉军旅诛除僣
伪赏赐钜万未尝闻财用不足如今日之汲汲也陛下
承祖宗之业奄有四百馀州天下一统戎狄款塞富饶
之土贡赋相属承平积久百姓阜安是宜财用羡溢百
倍于前柰何竭府库之所蓄罄率土之所有当天下无
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事之时遑遑焉专救
经费而不足万一有不可期之灾
患将何以待之乎夫以国初之狭隘艰难财用宜不足
而有馀今日之广大安宁财用宜有馀而不足陛下亦
尝熟思其所以然之理乎得非太祖所养者皆有功有
用之人陛下所养者未必尽有功用乎臣窃见陛下天
性恭俭不好侈靡宫室苑囿皆因祖宗之旧无所更造
或隳顿荒翳不加修治饮膳衣服器皿帷帐适足供用
不极精华或苦恶弊绽亦不更易虽唐虞之土阶三尺
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茅茨不剪殆无以过然左右侍御之人宗戚贵臣之家
第宅园圃服食器用往往穷天下之珍怪极一时之鲜
明惟意所欲无复分限以豪华相尚以俭陋相訾厌常
而好新月异而岁殊是以费用不足则诛求无厌
丐贷
不耻甚者或依凭诏令以发府库之财假托供奉以糜
县官之物真伪莫辨多少不会陛下圣度宽仁不欲拒
塞恶闻人过不加案诘至于颁赐外廷之臣亦皆踰溢
常数不循旧规如向者皇女初生所散包子之类费用
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不可胜纪臣尝闻耆旧之人言先朝公主在宫中俸钱
不过月五千其馀后宫月给大抵仿此非时未尝轻有
赐予虽有赐予亦不甚丰窃闻近日俸给赐予比于先
朝何啻数十倍矣汉明帝曰我子岂宜与先帝子等乎
夫等犹不可又况过之是以祖宗之积穷于赐予困于
浮费臣不能知其详以外望度之什耗七八矣内藏已
虚而浸淫于左藏矣夫府库者聚天下之财以为民也
非以奉一人之私也祖
宗所为置内藏者以备饥馑兵
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革非常之费非以供陛下奉养赐予之具也今内藏库
专以内臣掌之不领于三司其出纳之多少积蓄之虚
实簿书之是非有司莫得而知也若皆以奉养赐予而
尽之一旦有饥馑兵革之事三司经费自不能周内藏
又无所仰敛之于民则民已困竭得无狠狈而不支乎
此臣夙夜所懔懔也今陛下所以有唐虞之德而无唐
虞之治者其失在于不忍而好予不忍则不诛有罪好
予则不待有功不诛有罪则奸邪欺罔而不忌不待有
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功则贪佞徼幸而无厌治道之所以不格于上下者凡
以此也昔韩昭侯有弊裤命藏之侍者曰君亦不仁者矣
不赐左右而藏之昭侯曰吾闻明主爱一嚬
一笑嚬有
为嚬笑有为笑今裤岂特嚬笑哉吾必待有功者彼小
国诸侯犹能慎赏如是而国以富彊况以四海之主不
行无功徼幸之赏杜塞甘言悲辞之请则唐虞之治何
远之有哉夫府库金帛皆生民之膏血州县之吏鞭挞
其丁壮冻馁其老弱铢铢寸寸而诛之今以富大之州
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终岁之积输之京师适足以供陛下一朝恩泽之赐贵
臣一日饮宴之费陛下何独不忍于目前之群臣而忍
之于天下之百姓乎夫以陛下恭俭之德拟乎唐虞而
百姓困穷之弊钧于秦汉秦汉竭天下之力以奉一身
陛下竭天下之力以资众人其用心虽殊其病民一也
此臣之所以尤戚戚者也又宫掖者风俗之原也贵近
者众庶之法
也故宫掖之所尚则外必为之贵近之所
好则下必效之自然之势也是以内自京师士大夫外
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及远方之人下及军中士伍畎亩农民其服食器用比
于数十年之前皆华靡而不实矣向之所有今人见之
皆以为鄙陋而笑之矣夫天地之产有常而人类日繁
耕者寖寡而游手日众嗜欲无极而风俗日奢欲财力
之无屈得乎哉又府史胥徒之属居无廪禄进无荣望
皆以啖民为生者也上自公府省寺诸路监司州县乡
村仓场库务之吏词讼追呼租税徭役出纳会计凡有
毫釐之事关其手者非赂遗则不行是以百姓破家坏
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产者非县官赋役独能使之然也大半尽于吏家矣此
民之所以重困者也又国家比来政
令宽弛百职隳废
在上者简倨而不加省察在下者侵盗而恣为奸利是
以每有营造贸买其所费财物十倍于前而所收功利
曾不一二此国用之所以尤不足者也又自古百官皆
有常员而国家用磨勘之法满岁则迁日滋月益无复
限极是以一官至数百人则俸禄有增而无损矣又近
岁养兵务多不务精夫兵多而不精则力用寡而衣粮
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费衣粮费则府库耗府库耗则赐赉稀是以不足者岂
惟民哉兵亦贫矣策之失者无甚于此也凡此数者皆
所以竭民财者也陛下安得熟视而无所变更邪臣愚
伏愿陛下观今日之弊思将来之患深自抑损先由近
始凡宗室外戚后宫内臣以至外廷之臣俸给赐予皆
循祖
宗旧规勿复得援用近岁侥倖之例其踰越常分
妄有干求者一皆塞绝分毫勿许若祈请不已者宜严
加惩谴以警其馀凡文思院后苑作所为奇巧珍玩之
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物不急而无用者一皆罢省内自妃嫔外及宗戚下至
臣庶之家敢以奢丽之物夸眩相高及贡献赂遗以求
悦媚者亦明治其罪而焚毁其物于四达之衢专用朴
素以率先天下矫正风俗然后登用廉良诛退贪残保
佑公直消除奸蠹澄清庶官选练战士不禄无功不食
无用如此行之久而不懈臣见御府之财将朽蠹而无
所容贮太仓之粟将弥漫而不可盖藏农夫弃粮于畎
亩商贾让财于道路矣孰与今日汲汲以应目前之求
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懔懔以忧将来之困乎夫食
货者天下之急务今穷乏
如是而宰相不以为忧意者以为非已之职故也臣愿
陛下复置总计使之官使宰相领之凡天下金帛钱谷
𨽻于三司及不𨽻三司如内藏库奉宸库之类总计使
皆统之小事则官长专达大事则谋于总计使而后行
之岁终则上其出入之数于总计使总计使量入以为
出若入寡而出多则总计使察其所以然之理求其费
用之可省者以奏而省之必使岁馀三分之一以为储
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蓄备禦不虞凡三司使副使判官转运使及掌内藏奉
宸䓁库之官皆委总计使察其能否考其功状以奏而
诛赏之若总计使久试无效则乞陛下罢退其人更置
之议者必以为宰相论道经邦燮理阴阳不当领钱谷
之
职是皆愚人不知治体者之言昔舜举八恺使主后
土奏庶艰食贸迁有无地平天成九功惟叙周礼冢宰
以九职九赋九式九贡之法治财用唐制以宰相领盐
铁度支户部国初亦以宰相都提举三司水陆发运等
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使是则钱谷自古及今皆宰相之职也今译经润文犹
以宰相领之岂有食货国之大政而谓之非宰相之事
乎必若府库空竭闾阎愁困四方之民流转死亡而曰
我能论道经邦燮理阴阳非愚臣之所知也臣不胜狂
愚冒犯忌讳惟陛下裁察臣光昧死冉拜上疏
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传家集卷二十五
