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钦定四库全书
传家集卷二十一 宋 司马光 撰
章奏四
进五规状
右臣幸得备位諌官窃以国家之事言其大者远者则
汪洋濩落而无目前朝夕之益陷于迂阔言其小者近
者则丛脞委琐徒足以烦浼圣听失于苛细夙夜惶惑
口与心谋涉沥累旬乃敢自决与其受苛细之责不若
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取迂阔之讥伏以祖宗开业之艰难国家致治之光美
难得而易失不可以不慎故作保业隆平之基因而安
之者易为功颓坏之势从而救之者难为力故作惜时
道前定则不穷事前定则不困人无远虑必有近忧故
作远谋燎原之火生于荧荧怀山之水漏于涓涓故作
重微象龙不足以致雨画饼不足以疗饥华而不实无
益于治故作务实合而言之谓之五规此皆守邦之要
道当世之切务戆陋狂瞽触冒忌讳惟知纳忠不敢爱
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死伏望陛下以万几之馀游豫之间垂精留神特赐省
览万一有取裁而行之则臣生于天地之间不与草木
同朽矣
五规
保业
天下重器也得之至艰守之至艰王者始受天命之时
天下之人皆我比肩也相与角智力而争之智竭不能
抗力屈不能支然后肯稽颡而为臣当是之时有智相
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偶者则为二力相参者则为三愈多则愈分自非智力
首出于世则天下莫得而一也斯不亦得之至艰乎及
夫继体之君群雄已服众心已定上下之分明彊弱之
势殊则中人之性皆以为子孙万世如泰山之不可摇
也于是有骄堕之心生骄者玩兵黩武穷泰极侈神怒
不恤民怨不知一旦涣然四方糜渎秦隋之季是也惰
者沈酣宴安虑不及远善恶杂揉是非颠倒日复一日
至于不振汉唐之季是也二者或失之彊或失之弱其
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致败一也斯不亦守之至艰乎臣窃观自周室东迁以
来王政不行诸侯并僭分崩离析不可胜纪凡五百有
五十年而合于秦秦虐用其民十有一年而天下乱又
八年而合于汉汉为天子二百有六年而失其柄王莽
盗之十有七年而复为汉更始不能自保光武诛除僭
伪凡十有四年然后能一之又一百五十有三年董卓
擅朝州郡瓦解更相吞噬至于魏氏海内三分凡九十
有一年而合于晋晋得天下才二十年惠帝昏愚宗室
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皆构难群胡乘衅浊乱中原散为六七聚为二三凡二
百八十有八年而合于隋隋得天下才二十有八年炀
帝无道九州幅裂八年而天下合于唐唐得天下一百
有三十年明皇恃其承平荒于酒色养其疽囊以为子
孙不治之疾于是渔阳窃发而四海横流矣肃代以降
方镇跋扈号令不从朝贡不至名为君臣实为雠敌陵
夷衰微至于五代三纲颓绝五常殄灭怀玺未煖处宫
未安朝成夕败有如逆旅祸乱相寻战争不息流血成
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川泽聚骸成丘陵生民之类其不尽者无几矣于是太
祖皇帝受命于上帝起而拯之躬擐甲胄栉风沐雨东
征西伐扫除海内当是之时食不暇饱寝不遑安以为
子孙建太平之基大勋未集太宗皇帝嗣而成之凡二
百二十有五年然后大禹之迹复混而为一黎民遗种
始有所息肩矣由是观之上下一千七百馀年天下一
统者五百馀年而已其间时时小有祸乱不可悉数国
家自平河东以来八十馀年内外无事然则三代以来
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治平之世未有若今之盛者也今民有十金之产犹以
为先人所营苦身劳志谨而守之不敢失坠况于承祖
宗光美之业
有四海传祚万世可不重哉可不慎哉
夏书曰予临兆民懔乎若朽索之驭六马周书曰心之
忧危若蹈虎尾涉于春冰臣愿陛下夙兴夜𥧌兢兢业
业思祖宗之勤劳致王业之不易援古以鉴今知太平
之世难得而易失则天下生民至于鸟兽草木无不幸
甚矣
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惜时
夏至阳之极也而一阴生冬至阴之极也而一阳生故
盛衰之相承治乱之相生天地之常经自然之至数也
其在周易泰极则否否极则泰丰亨宜日中孔子传之
曰日中则昃月盈则食天地盈虚与时消息而况于人
乎况于鬼神乎是以圣人当国家隆盛之时则戒惧弥
甚故能保其令问永久无疆也凡守太平之业者其术
无他如守巨室而已今人有巨室于此将以传之子孙
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为无穷之规则必实其堂基壮其柱石彊其栋梁厚其
茨盖高其垣墉严其关键既成又择子孙之良者使谨
守之日省而月视欹者扶之敝者补之如是则虽亘千
万年无颓坏也夫民者国之堂基也礼法者柱石也公
卿者栋梁也百吏者茨盖也将帅者垣墉也甲兵者关
键也是六者不可不朝念而夕思也夫继体之君谨守
祖宗之成法苟不隳之以逸欲败之以谗謟则世世相
承无有穷期及夫逸欲以隳之谗謟以败之神怒于上
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民怨于下一旦涣然而去之则虽有仁智恭俭之君焦
心劳力犹不能救陵夷之运遂至于颠沛而不振呜呼
可不鉴哉今国家以此承平之时立纲布纪定万世之
基使如南山之不朽江河之不竭可以指顾而成耳失
今不为已乃顿足扼腕而恨之将何益矣诗云我日斯
迈而月斯征夙兴夜寐无忝尔所生时乎时乎诚难得
而易失也
远谋
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易曰君子以思患而豫防之书曰远乃猷诗云猷之未
远是用大諌昔圣人之教民也使之方暑则备寒方寒
则备暑七月之诗是也今夫市井稗贩之人犹知旱则
资车水则资辙夏则储裘褐冬则储絺绤彼偷安苟生
之徒朝醉饱而暮饥寒者虽与之俱为编户贫富必不
侔矣今为天下国家者岂可不制治于未乱保邦于未
危乎诗云迨天之未阴雨彻彼桑土绸缪牖户今此下
民或敢侮予孔子曰为此诗者其知道乎能治其国家
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谁敢侮之迨天之未阴雨者国家閒暇无灾害之时也
彻彼桑土者求贤于隐微也绸缪牖户者修敕其政事
也夫桑土者鸱鸮所以固其室也贤隽者明主所以固
其国也国既固巳虽有侮之者庸何伤哉臣窃见国家
每边境有急羽书相衔或一方饥馑饿殍盈野则庙堂
之上焦心劳思忘寝废食以忧之当是之时未尝不以
将帅之不选士卒之不练牧守之不良仓廪之不实追
责前人以其备禦之无素也幸而烽燧息五谷登则明
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主举万寿之觞于上群公百官歌太平纵娱乐于下晏
然自以为长无可忧之事矣呜呼使自今日已往四夷
不复犯边水旱不复为灾则可矣若犹未也则天幸安
可数恃哉陛下何不试以閒暇之时思不幸边鄙有警
饥馑荐臻则将帅可任者为谁牧守可倚者为谁虽在
千里之外使之常如目前至于甲兵之利钝金谷之盈
虚皆不可不前知而豫谋也若待事至而后求之则巳
晚矣夫四夷水旱事之细者也抑又有大于是者陛下
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亦尝留少顷之虑乎诗云维此圣人瞻言百里维彼愚
人覆狂以喜此言远谋之难知近言之易行也夫谋远
则似迂似迂则人皆忽之其为害至惨也而无切身之
急为利至大也而无旦夕之验则愚者抵掌谓之迂也
宜矣国家之制百官莫得久于其位求其功也速责其
过也备是故或养交饰誉以待迁或容身免过以待去
上自公卿下及斗食自非忧公忘私之人大抵多怀苟
且之计莫肯为十年之规况万世之虑乎自非陛下惕
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然远览勤而思之日复一日长此不已岂国家之利哉
此臣日夜所以痛心泣血而忧也昔贾谊当汉文帝之
时以为天下之势方病大尰又苦𨂂盭又类辟且病痱
陛下视方今国家安固公私富贵百姓乐业孰与汉文
然则天下之病无乃更甚乎失今不治必为痼疾陛下
虽欲治之将无及矣治之之术非有他奇巧也在察其
病之缓急择其药之良苦随而攻之勿责目前之近功
期于万世治安而已矣
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重微
虞书曰兢兢业业一日二日万几何谓万几几之为言
微也言当戒惧万事之微也夫水之微也捧土可塞及
其盛也漂木石没丘陵火之微也勺水可灭及其盛也
焦都邑燔山林故治之于微则用力寡而功多治之于
盛则用力多而功寡是故圣帝明主皆销恶于未萌弭
祸于未形天下阴被其泽而莫知所以然也周易坤之
初六曰履霜坚冰至霜者寒之始也冰者寒之极也坤
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之初六于律为林钟于历为建未之月阳气方盛而阴
气巳萌物未之知也是故圣人谨之曰履霜坚冰至言
为人君者当绝恶于未形杜祸于未成也系辞曰知几
其神乎君子知微知彰知柔知刚万夫之望谓此道也
孔子谓鲁哀公曰昧爽夙兴正其衣冠平旦视朝虑其
危难一物失理乱亡之端君以此思忧则忧可知矣太
宗皇帝命诏宣使河州团练使王继恩讨蜀平之宰相
请除继恩宣徽使太宗不许曰宣徽使位亚两府若使
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继恩为之是宦官执政之渐也宰相固请以继恩功大
他官不足以赏之太宗怒切责宰相特置宣政使以授
之真宗皇帝欲与章穆皇后及后宫游内库后辞曰妇
人之性见珍宝财货不能无求夫府库者国家所以养
六军备非常也今耗散之于妇人非所以重社稷也真
宗深以为然遂止由是观之先帝以睿明卓越防微杜
渐如此之深可不念哉昔扁鹊见齐桓侯曰君有疾在
腠理不治将深桓侯不悦曰医之好利也欲以不疾为
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功及在血脉在肠胃桓侯皆不信及在骨髓扁鹊望之
遂逃去徐福言霍氏大盛宜以时抑制汉宣帝不从及
霍氏诛人为之讼其功以为曲突徙薪无恩泽焦头烂
额为上客故未然之言常见弃忽及其已然又无所及
夫晏安怠惰肇荒淫之基奇巧珍玩发奢泰之端甘言
悲辞启侥倖之涂附耳屏语开谗贼之门不惜名器𨗳
僭逼之源假借威福授陵夺之柄凡此六者其初甚微
朝夕狎玩未睹其害日滋月益遂至深固比知而革之
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则用力百倍矣伏惟陛下思万几之至重览大易之明
戒诵孔子之格言继先帝之圣志使扁鹊得早从事毋
使徐福有曲突之叹则可以修之于庙堂而德冒四海
治之于今日而福流万世优游逍遥而光烈显大岂不
美哉岂不美哉
务实
周书曰若作梓材既勤朴斲惟其涂丹雘此言为国家
者必先实而后文也夫安国家利百姓仁之实也保基
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绪传子孙孝之实也辨贵贱立纲纪礼之实也和上下
亲远迩乐之实也决是非明好恶政之实也诘奸邪禁
暴乱刑之实也察言行试政事求贤之实也量材能课
功状审官之实也询安危访治乱纳諌之实也选勇果
习战斗治兵之实也实之不存虽文之盛美无益也臣
窃见方今远方穷民转死沟壑而屡赦有罪巡门散钱
其于仁也不亦远乎本根不固有识寒心而道宫佛庙
修广御容其于孝也不亦远乎统纪不明名器紊乱而
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彫缋文物修饰容貌其于礼也不亦远乎群心乖戾元
元愁苦而断竹数黍敲叩古器其于乐也不亦远乎是
非错缪贤不肖混殽而钩校簿书访寻比例其于政也
不亦远乎奸暴不诛冤结不理而拘泥微文紏擿细过
其于刑也不亦远乎行能之士沉沦草野而考校文辞
指决声病其于求贤不亦远乎材任相违职业废弛而
检勘出身比类资序其于审官不亦远乎久大之谋弃
而不省浅近之言应时施行其于纳諌不亦远乎将帅
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不良士卒不精而广聚虚数徒取外观其于治兵不亦
远乎凡此十者皆文具而实亡本失而末在譬犹胶板
为舟抟土为楫败布为帆朽索为维画以丹青衣以文
绣使偶人驾之而履其上以之居平陆则涣然信可观
矣若以之涉江河犯风涛岂不危哉伏望陛下拨去浮
文悉敦信实选任良吏以子惠庶民深谋远虑以保安
宗庙张布纲纪使下无觎心和厚风俗使人无离怨别
白是非使万事得正诛锄奸恶使威令必行取有益罢
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无用使野无遗贤进有功退不职使朝无旷官察谠言
考得失使谋无不尽择智将练勇士使征无不服如是
则国家安若泰山而四维之也又何必以文采之饰歌
颂之声眩耀愚俗之耳目哉
乞分十二等以进退群臣上殿劄子
臣窃以国家张官置吏任事久则能否著能否著则
黜
陟明黜陟明则职业修职业修则万事理此古今致治
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之要术也今朝廷明知任官不久之弊然不能变更者
其患有二一者仕进资途等级太繁若不践历无由擢
用二者岁月叙迁有增无减员少人多无地可处此所
以熟视日久而无如之何者也臣尝不自知其愚贱私
为陛下虑之窃以今之所谓官者古之爵也所谓差遣
者古之官也官以任能爵以畴功今官爵混淆品秩紊
乱名实不副员数滥溢是以官吏愈多而万事益废欲
治而清之莫若于旧官九品之外别分职任差遣为十
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二等之制以进退群臣谨具条列如左
一十二等之制宰相第一两府第二两制以上第三
三司副使知杂御史第四三司判官转运使第五
提点刑狱第六知州第七通判第八知县第九幕
职第十令录第十一判司簿尉第十二其馀文武
职任差遣并以此比类为十二等若上等有阙即
于次等之中择才以补之
一十二等之中旧无员数者并乞以即今人数为定
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员自今有阙则补不可更增
一十二等之人德行学术政事勇略钱谷刑狱文辞
各随才授任其提点刑狱以上皆无罢满之期知
州知县县令四年馀皆三年为满未满之间称职
有功则改官益禄赏赐奖谕仍居旧任必须上等
有阙然后选择迁补其不能称职者则移易黜废
有罪者贬窜刑诛
一同等之人虽名有尊卑事有閒剧地有远近治有
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小大遇迁补之时不复以资任相压皆合为一等
选择进用
一提点刑狱以上伏乞陛下与执政大臣亲加详择
其知州以下委之审官院幕职以下委之流内铨
遇上等有阙即于次等之中取职业修举功利及
民累经褒赏或有举主数多者次取常调少过者
以次迁补
一应磨勘合改京官人且依常调差遣须候上等有
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阙即取有功或举主最多者以次迁补其自幕职
入知县者并改京官
一因资荫得京官者分监当为三等初任皆入下等
监当候中等上等有阙亦依簿尉令录之制取有
功或举主多者以次迁补若知县有阙则与幕职
混同迁补但不改官而巳仍自今后以资荫授官
者须历簿尉不得直除京官
一应因贪虐不公或昏懦废职坐除免停替之人永
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不得复旧等差遣内别无入已赃曾经叙理得差
遣或降充监当者五年之外有举主五人以上听
复旧等差遣
右十二等之制伏望裁择或有可采乞下公卿大臣详
议然后施行取进止
乞施行制策劄子
右臣窃以国家本置六科盖欲以上观朝政之得失下
知元元之疾苦非为士人设此以为进取之阶也臣昨
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差覆考应制举人所试策窃见上等三人所陈国家大
体社稷至计其间甚有可采择者伏望陛下取正本留
之禁中常置左右数加省览以为儆戒其副本下之中
书令择其所言合于当今之务者奏而行之使四方之
人皆知朝廷求直言之士非以饰虚名乃取其实用也
及臣前所献五规虽智识闇浅辞语鄙陋然皆臣夙夜
尽忠竭诚以思治世之要道非指陈一事之得失于有
司无所施行亦望陛下以视朝之隙时取观之庶几于
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圣政或有万分之益取进止
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传家集卷二十一
