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钦定四库全书
栾城应诏集卷九
宋 苏辙 撰
进策五道
民政上
第一道
臣闻王道之至于民也其亦深矣贤人君子自洁于上
而民不免为小人朝廷之间揖让如礼而民不免为盗
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贼礼行于上而淫僻邪放之心起于下而不能止此犹
未免为王道之未成也王道之本始于民之自喜而成
于民之相爱而王者之所以求之其民者其粗始于力
田而其精极于孝悌廉耻之际力田者民之最劳而孝
悌廉耻者匹夫匹妇之所不悦强所最劳而使之有自
喜之心劝所不悦而使之有相爱之意故夫王道之成
而及其至于民其亦深矣古者天下之灾水旱相仍而
上下不相保此其祸起于民之不自喜于力田天下之
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乱盗贼放恣兵革不息而民不乐业此其祸起于民之
不相爱而弃其孝悌廉耻之节夫自喜则虽有太劳而
其事不迁相爱则虽有强狠之心而顾其亲戚之乐以
不忍自弃于不义此二者王道之大权也方今天下之
人狃于工商之利而不喜于农惟其最愚下之人自知
其无能然后安于田亩而不去山林饥饿之民皆有盗
蹠趑趄之心而闺门之内父子交忿而不知反朝廷之
上虽有贤人而其教不逮于下是故士大夫之间莫不
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以为王道之远而难成也然臣窃观三代之遗文至于
诗而以为王道之成有所易而不难者夫人之不喜乎
此是未得为此之味也故圣人之为诗道其耕耨播种
之劳而述其岁终仓廪丰实妇子喜乐之际以感动其
意故曰畟畟良耜俶载南亩播厥百谷实函斯活或来
瞻汝载筐及筥其饟伊黍其笠伊纠其鏄斯赵以薅荼
蓼当此时也民既劳矣故为之言其室家来馌而慰劳
之者以勉卒其业而其终章曰荼蓼圬止黍稷茂止穫
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之挃挃积之栗栗其崇如墉其比如栉以开百室百室
盈止妇子宁止杀时犉牡有救其角以似以续续古之
人当此之时岁功既毕民之劳者得以与其妇子皆乐
于此休息閒暇饮酒食肉以自快于一岁则夫勤者有
以自忘其勤尽力者有以轻用其力而狼戾无亲之人
有所慕悦而自改其操此非独于诗云尔道之使获其
利而教之使知其乐亦如是云且民之性固安于所乐
而悦于所利此臣所以为王道之无难者也盖臣闻之
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诱民之势远莫如近而近莫如其所与竞今行之于朝
廷之中而田野之民无迁善之心此岂非其远而难至
者哉明择郡县之吏而谨法律之禁刑者布市而顽民
不悛夫乡党之民其视郡县之吏自以为非其比肩之
人徒能畏其用法而袒背受笞于前不为之愧此其势
可以及民之明罪而不可以及其隐慝此岂非其近而
无所与竞者邪惟其里巷亲戚之间幼之所与同戏而
壮之所以共事此则其所与竞者也臣愚以为古者郡
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县有三老啬夫今可使推择民之孝悌无过力田不惰
为民之素所服者为之无使治事而使讥诮教诲其民
之怠惰而无良者而岁时伏腊郡县颇置礼焉以风天
下使慕悦其事使民皆有愧耻勉强不服之心今不从
民之所与竞而教之而从其所素畏夫其所素畏者彼
不自以为伍而何敢求望其万一故教天下自所与竞
者始而王道可以渐至于下矣
第二道
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臣闻三代之盛时天下之人自匹夫以上莫不务自脩
洁以求为君子父子相爱兄弟相悦孝悌忠信之美发
于士大夫之间而下至于田亩朝夕从事终身而不厌
至于战国王道衰息秦人驱其民而纳之于耕耘战斗
之中天下翕然而从之南亩之民而皆争为干戈旗鼓
之事以首争首以力搏力进则有死于战退则有死于
将其患无所不至夫周秦之间其相去不数十百年周
之小民皆有好善之心而秦人独喜于战攻虽其死亡
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而不肯以自存此二者臣窃知其故也夫天下之人不
能尽知礼义之美而亦不能奋不自顾以陷于死伤之
地其所以能至于此者其上之人实使之然也然而闾
巷之民劫而从之则可以与之侥倖于一时之功而不
可以望其久远而周秦之风俗皆累世而不变此不可
不察其术也盖周之制使天下之士孝悌忠信闻于乡
党而达于国人者皆得以登于有司而秦之法使其武
健壮勇能斩捕甲首者得以自复其役上者优之以爵
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禄而下者皆得役属其邻里天下之人知其利之所在
则皆争为之而尚安知其他然周以之兴而秦以之亡
天下遂皆尤秦之不能而不知秦之所以使天下者亦
无以异于周之所以使天下何者至便之势所以奔走
天下万世之所不易也而特论其所以使之者何如焉
耳今者天下之患实在于民昏而不知教然臣以为其
罪不在于民而上之所以使之者或未至也且天子所
求于天下者何也天下之人在家欲得其孝而在国欲
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得其忠弟兄欲其相与为爱而朋友欲其相与为信临
财欲其思廉而患难欲其思义此诚天子之所欲于天
下者古之圣人所欲而遂求之来之以势而使之自至
是以天下争为其所求以求称其意今有人使人为之
牧其牛羊将责之以其牛羊之肥则因其肥瘠而制其
利害使夫牧者趋其所利从之则可以不劳而坐得其
所欲今求之以牛羊之肥瘠而乃使之尽力于樵苏之
事以其薪之多少而制其赏罚之轻重则夫牧人将为
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牧邪将为樵邪为樵则失牛羊之肥而为牧则无以得
赏故其人举皆为樵而无事于牧吾之所欲者牧也而
反樵之为得此无足怪也今夫天下之人所以求利于
上者果安在哉士大夫为声病剽略之文而治苟且记
问之学曳裾束带俯仰周旋而皆有意于天子之爵禄
夫天子之所求于天下者岂在是也然天子之所以求
之者唯此而人之所由以有得者亦惟此是以若此不
可却也嗟夫欲求天下忠信孝悌之人而求之于一日
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之试天下尚谁知忠信孝悌之可喜而一日之试之可
耻而不为者诗云无言不酬无德不报臣以为欲得其
所求宜遂以其所欲而求之开之以利而作其怠则天
下必有应者今间岁而一收天下之才奇人善士固宜
有起而入于其中然天下之人不能深明天子之意而
以为所为求之者止于其目之所见是以尽力于科举
而不知自反于仁义臣欲复古者孝悌之科使州县得
以与今之进士同举而皆进使天下之人时获孝悌忠
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信之利而明知天子之所欲如此则天下宜可渐化以
副上之所求然臣非谓孝悌之科必多得天下之贤才
而要以使天下知上意之所在而各趋于其利则庶乎
其不待教而忠信之俗可以渐复此亦周秦之所以使
人之术欤
第三道
臣闻圣人将有以夺之必有以予之将有以正之必有
以柔之纳之于正而无伤其心去其邪僻而无绝其不
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忍之意有所矫拂天下大变其俗而天下不知其为其
变也释然而顺油然而化无所龃龉而天下遂至于大
正矣盖天下之民邪淫不法纷乱而至于不可告语者
非今世而然也夫古者三代之民耕田而后食其粟蚕
缫而后衣其帛欲享其利而勤其力欲获其报而厚其
施欲求其父子之亲则尽心于慈孝之道欲求兄弟之
和则致力于长悌之节欲求夫妇之相安朋友之相信
亦莫不务其所以致之之术故民各治其生无望于侥
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倖之福而力行于可信之事凡其所以养生求福之道
如此其精也至其不幸而死其亲戚子弟又为之死丧
祭祀岁时伏腊之制所以报其先祖之恩而安恤孝子
之意者甚具而有法笾豆簠簋饮食酒醴之荐大者于
庙而小者于寝荐新时祭春秋不阙故民终三年之忧
而又有终身不绝之恩爱惨然若其父祖之居于其前
而享其报也至于后世则不然民怠于自脩而其所以
养生求福之道皆归于鬼神冥寞之间不知先王丧纪
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祭祀之礼而其所以追养其先祖之意皆入于佛老虚
诞之说是以四夷之教交于中国纵横放肆其尊贵富
盛拟于王者而其徒党遍于天下其宫室栋宇衣服饮
食常侈于天下之民而中国之人明哲礼义之士亦未
尝以为怪幸而其间有疑怪不信之心则又安视而不
能去此其故何也彼能执天下养生报死之权而吾无
以当之是以若此不可制也盖天下之君子尝欲去之
而亦既去矣去之不久而还复其故其根之入于民者
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甚深而其道之悦于民者甚佞世之君子未有以解其
所以入而易其所以悦是以终不能服天下之意天下
之民以为养生报死皆出于此吾未有以易之而遂绝
其教欲纳之于正而伤其心欲去其邪僻而绝其不忍
之意故民之从之也甚难闻之曰川竭而谷虚丘夷而
渊实作乎此者必有以动乎彼也夫天下之民非有所
悦乎佛老之道而悦乎养生报死之术今能使之得其
所以悦之实而去其所悦之名则天下何病而不从盖
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先王之教民养生有方而报死有礼凡国之赏罚黜陟
各当其处贫富贵贱皆出于其人之所当然力田而多
收畏法而无罪行立而名声发德成而爵禄至天下之
人皆知其所以获福之因故无惑于鬼神而其祭祀之
礼所以仁其祖宗而慰其子孙之意者非有卤莽不详
之意也故孝子慈孙有所归心而无事于佛老臣愚以
为严赏罚敕官吏明好恶慎取予不赦有罪使佛老之
福不得苟且而惑其生因天下之爵秩建宗庙严祭祀
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立尸祝有以塞人子之意使佛老之报不得乘隙而制
其死盖汉唐之际尝有行此者矣而佛老之说未去尝
有去者矣而赏罚不详祭祀不谨是以其道牢固而不
可去既去而复反其旧今者国家幸而欲减损其徒日
朘月削将至于亡然臣愚恐天下尚犹有不忍之心天
下有不忍之心则其势不可以久去故臣欲夺之而有
以予之正之而有以柔之使天下无憾于见夺而日安
其新此圣人所以变天下之术欤
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第四道
臣闻管子治齐始变周法使兵民异处制国为二十一
乡工商之乡六而士乡十五制鄙以为五属立五大夫
使各治一属之政国中之士为兵鄙野之民为农农不
知战而士不知稼各治其事而食其力兵以卫农农以
资兵发兵征行暴露战斗而农夫不知其勤深耕疾耨
沾体涂足而士卒不知其劳当是之时桓公南征伐楚
济汝踰方城望汶山北伐山戎刜零支斩孤竹西攘白
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狄逾大行渡辟耳之溪九合诸侯筑夷仪城楚丘徜徉
四方国无罢弊之民而天下诸侯往来应接之不暇及
秦孝公欲并海内商君为之唱谋使秦人莫不执兵以
事战伐而不得反顾而为农阴诱六国之民使专力以
耕关中之田而无战攻守禦之役二者更相为用而天
下卒以不抗何者我能累累出兵不息而彼不能应我
能外战而内不乏食而彼必不战而后食可足此二者
管仲商鞅之深谋也自管仲死其遗谋旧策后世无复
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能用而独其分兵与民之法遂至于今不废何者其事
诚有以便天下也今夫使农夫竭力以辟天下之地醵
其所得以衣食天下之武士而免其死亡战斗之患此
人之情谁不可者然当今天下之事与管仲商鞅之时
则已大异矣古者霸王在上仓廪丰实百姓富足地利
已尽而民未乏困当此之时谓之人有馀今天下之田
疾耕不能遍而蓬蒿藜莠实尽其利人不得以为食禽
兽之所蕃息当此之时谓之地有馀古之圣人人有馀
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则务在于使人是以天下之人虽其甚蕃而举无废功
地有馀则务在于辟地是以天下之地虽其甚宽而举
无遗力今也海内之田病于有馀而上之人务在于使
人不已过哉臣观京师之兵不下数十百万沿边大郡
不下数万人天下郡县千人为辈而江淮漕运之卒不
可胜计此亦已侈于使人矣且夫人不足而使人之制
不为少减是谓狠天而违人昔齐桓之世人力可谓有
馀矣而十五乡之士不过三万车不过八百乘何者惧
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不能久也方今天下之地所当厚兵之处不过京师与
西边北边之郡耳昔太祖太宗既平天下四方远国或
数千里以为远人险诐未可以尽知其情也故使关中
之士往而屯焉以镇服其乱心及天下既安四海一家
而因循久远遂莫之变夫天下之兵莫如各居其乡安
其水土而习其险易而特病其不知战故今世之患在
不教乡兵而专任屯戍之士为贼之备且天下治平非
缘边之郡则山林匹夫之盗及其未集而诛之可以无
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事于大兵苟其有大盗则其为变故亦非戍兵数百千
人之所能制若其要塞之地不可无备之处乃当厚其
土兵以代之耳闻之古者良将之用兵不求其多而求
其乐战今之为兵之人夫岂皆乐乎为兵哉或者饥馑
困踬不能以自存而或者年少无赖既入而不能以自
脱盖其间常有思归者矣故臣欲罢其思归之士以减
屯戍之兵虽使去者大半臣以为处者犹可以足于事
也盖古者有馀则使之以宽而不足则使之以约苟必
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待其有馀而后能办天下之事则无为贵智矣
第五道
臣闻近代以来天下之变备矣世之君子随其破败而
为之立法补苴缺漏疏剔棼秽其为法亦已尽矣而后
世之弊常不为之少息其法既立而旋亡其民暂享其
利而不能久因循维持至于今世承百王之弊而独受
其责其病最为繁多而古人已行之遗策又莫不尽废
而不举是以为国百有馀年而不至于治平者由此之
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故也盖天下之多虞其始自井田之亡田制一败而民
事大坏纷纷而不可止其始也兼并之民众而贫民失
职贫者无立锥之地而富者连阡陌以势相役收太平
之税耕者穷饿而不耕者得食以为不便故从而为之
法曰限民名田贵者无过若干而贫者足以自养此董
生之法也天下之人兼并而有馀则思以为骄奢骄奢
之风行于天下则富者至于破其资畜而贫者耻于不
若以争为盗而不知厌民皆有为盗之心则为之上者
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甚危而难安故为之法曰立制而明等使多者不得过
而少者无所慕也以平风俗此贾生之法也民之为性
丰年食之而无馀饥年则转死沟壑而莫之救富商大
贾乘其不足而贵卖之以重其灾因其有馀而贱取之
以待其弊予夺之柄归于豪民而上不知收粒米狼戾
而不为敛藜藿不继而不为法故为之法曰贱而官为
籴之以无伤农贵而官为发之以无伤末小饥则发小
熟之敛中饥则发中熟之敛大饥则发大熟之敛此李
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悝之法也古者三代之兵出而为兵入而为农出兵临
敌则国有资粮之忧而兵罢役休则无复养兵之费及
至后世海内多故而征伐不息以为害农故特为设兵
以办天下之武事其始若不伤农者而要其终衣食之
奉农亦必受其困故为之法曰不战则耕以自养而耕
之闲暇则习为击刺以待寇至此赵充国之法也盖古
之遗制其不可施于今者甚多而臣不敢复以为说而
此四者皆天下之所共知而不行者也夫知之而不行
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此其故何欤臣闻事固有可以无术而行者有时异事
变无术而不可行者均民以名田齐众以立制是无术
而可以直行者也平籴以救灾屯田以宽农是无术而
不可行者也古者贤君在上用度足而财不竭捐其有
馀以备民之所不足而不害于岁计今者岁入不足以
为出国之经费犹有所不给而何暇及于未然之备古
者将严而兵易使其兵安于劬劳故虽使为农而不敢
乱今者天下之兵使之执劳者皆不知战而可与战者
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皆骄而不可使衣食丰溢而䈥力罢惫且其平居自处
甚倨而安肯为农夫之事故屯田平籴之利举世以为
不可复者由此之故也曷亦思其术矣臣尝闻之贾人
之治产也将欲有为而无以为资者不以其所以谋朝
夕之利者为之也盖取诸其不急之处而蓄之徐徐而
为之故其业不伤而事成夫天子之道食租衣税其馀
之取于民者亦非其正矣茶盐酒铁之类此近世之所
设耳夫古之时未尝有此四物者之用也而其为国亦
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无所乏绝臣愚以为可于其中择取一焉而置之用度
之外岁以为平籴之资且其既巳置之用度之馀则不
复有所顾惜而发之也轻发之也轻而后民获其利其
与今之所谓常平者亦已大异矣抑尝闻之尝已牧马
者不可使之畜豚彘马彘之相去未能几也而犹且不
可使今世之兵以兵募之而欲强之以为农此其不从
固无足怪者今欲以兵屯田盖亦告之以将屯田而募
焉人固有无田以为农而愿耕者从其愿而使之则虽
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劳而无怨苟屯田之兵既多而可用则夫不耕而食者
可因其死亡而勿复补以待其自衰矣嗟夫古之人其
制天下之患其亦已略尽矣而其守法者常至于怠惰
而不举是以世之弊常若近起于今者而不求古之遗
法而依之以为治可不大悲矣哉
栾城应诏集卷九
