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钦定四库全书
临川文集卷六十二 宋 王安石 撰
论议
郊宗议
答圣问赓歌事
看详杂议
详定十二事议
郊宗议
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问郊祀后稷以配天宗祀文王于明堂以配上帝二者
皆配天也或于郊之圜丘或于国之明堂或以冬之日
至或以季秋之月或以祖或以祢或曰配天或曰配上
帝其义何也对曰天道升降于四时其降也与人道交
其升也与人道辨冬日上天与人道辨之
时也先王于
是乎以天道事之秋则犹未辨乎人也先王于是乎以
人道事之以天道事之则宜远人宜以自然故于郊于
圜丘以人道事之则宜近人宜以人为故于国于明堂
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始而生之者天道也成而终之者人道也冬之日至始
而生之之时也季秋之月成而终之之时也故以天道
事之则以冬之日至以人道事之则以季秋之月远而
尊者天道也迩而亲者人道也祖远而尊故以天道事
之则配以祖祢迩而亲故以人道事之则配以祢郊天
祀之大者也遍于天之群神故曰以配天明堂则弗遍
也故曰以配上帝而已夫天与人异道也天神以人事
之何也曰所谓天者果异于人耶所谓人者果异于天
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耶故先王
之于人鬼也或以天道事之萧合稷黍臭阳
达于墙屋者以天道事之也呜呼天人之不相异非知
神之所为其孰能与于此此礼也尚矣孔子何以独称
周公曰严父配天者以得天为盛天自民视听者也所
谓得天得民而已矣自生民以来能继父之志能述父
之事而得四海之驩心以事其父未有盛于周公者也
答圣问赓歌事
臣闻叙有典秩有礼命有德讨有罪皆天命也人君能
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敕正则治不能敕正则乱所以敕之不可以无其为一
也然为于可为之时则治为于不可为之时则乱故人
君不可以不知时时有难易事有大细为难
当于其易
为大当于其细机者事细而易为之时也故人君不可
以不知几帝庸作歌曰敕天之命惟时惟几此之谓也
人君虽知此然贤臣不心悦而服从则不能兴事造业
而熙百工乃歌曰股肱喜哉元首起哉百工熙哉此之
谓也夫欲股肱之喜盖有其道矣盖人君率其臣作而
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兴事在明乎善而已明乎善在所为法以示人者当所
为法以示人者当乃股肱之所以喜也股肱喜而事功
成事功成而能屡省以不怠废此又股肱之所以喜也
为是者在钦而已矣皋陶拜手稽首飏言曰念哉率作
兴事慎乃宪钦哉屡省乃成钦哉此之谓也盖宪者为
法以示人之谓也所为法以示人者当率法慎为能然
钦慎而不明
乎善亦何能济故人君者以明乎善为难
苟明乎善矣则人臣孰敢为不善人臣无敢为不善事
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其有不治者乎乃赓载歌曰元首明哉股肱良哉庶事
康哉此之谓也人君不务近其人论先王之道以自明
而苟欲以耳日所见闻总天下万事而断之以私智则
人臣皆将归事于其君而不任其责淫辞邪说并至而
人君听断不知所出此事之所堕也又歌曰元首丛脞
哉股肱惰哉万事堕哉此之谓也然则人君欲股肱良
而庶事康不在乎他在明乎善而已明乎善不可以责
诸人也伏惟天锡陛下以尧舜之材自秦汉以来欲治
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之主固未有能髣髴者然百工未熙庶事未康者殆所
谓近其人论先王之道以自明者
尚有所缺而非可以
他求也臣昨日蒙德音喻及尚书赓歌之事而愚憧仓
卒言不及究故敢复具所闻以献伏惟圣心加察幸甚
看详杂议
臣今月二日至中书曾公亮传圣旨以杂议一卷付臣
看详臣谨具条奏如后
议曰官有定员则进趣虽多不能为滥宜定台省监
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寺之员须有阙然后用
臣某曰今之台省监寺之官虽名曰职事官而实非前
代之所谓职事官而与前代刺史等所带检校官无以
异前代检校官之类亦不能定员待有阙然后拟前代
所谓职事官即今所谓差遣是也今之差遣
固已有定
员须有阙然后用人矣若欲令今所谓职事官亦有定
员则今职事官以差遣员数校之几至两倍而有功有
考当陟者又未有以禦之欲有定员所谓可言而不可
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行者也
议曰内外之官正其名称出则正刺史县令之名入
则还台省之名
臣某曰前代有勋官有散官有检校官有职事官勋官
散官当其有罪则皆得议请减而应免官则又可以当
官而检校官与今行守之官无异故朝廷与夺皆足以
为人荣辱利害今散官勋官检校官既不足以为人荣
辱利害为人荣辱利害者唯有职事官与差遣而已今
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若令内外官正其名称出则正刺史县
令之名入则还
台省之名则是丞郎知州谓之刺史京朝官知州亦谓
之刺史不知职事官之贵贱何以别乎又其禄秩位次
不知当复如何若同之则理不可行若不同则与未名
之时又何以异臣以为今州郡长吏谓之知州非不正
名所领职事官乃与前代刺史等带检校官无异何伤
于正名而欲改之乎且汉以丞相史刺察州郡谓之刺
史今欲名州郡长吏为刺史则何得谓之正名
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议曰罢官而止俸
臣某曰文王治岐仕者世禄武王克商庶士倍禄盖人
主于士大夫能饶之以财然后可责之以廉耻方今士
大夫所以鲜廉寡耻其原亦多出于禄赐不足
又以官
多员少之故大抵罢官数年而后复得一官若罢官而
止俸恐士大夫愈困穷而无廉耻士大夫无廉耻最人
主所当忧且邦财费省之大原乃不在此议者但知引
据唐事乃不知唐时官人俸厚故罢为前资未至困乏
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今官人俸薄则与唐时事不得同且不吝于与人以官
而欲吝于与官以禄非计之得也
议曰以釐务实日并为三年以叙磨勘之法以符考
绩之义
臣某曰今欲以釐务实日并为三年以叙磨勘之法窃
以为不釐务者非人情之所欲也釐务者非人情之所
苦也今等之无功而釐务则计日得迁等之无
罪而不
釐务则不得计日而迁恐未足以符考绩之义而适足
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以致不均之怨也且黜陟之法务在沮劝罪功不知立
法如此有何沮劝
议曰置兵部审官院
臣某曰崇班以上置兵部审官院此恐可议而行然崇
班以上差遣尽付之兵部则不可行当约文字之法相
度所任轻重缓急有付之审官者有属之枢密者至于
磨勘则官视卿监以下皆付之兵部审官可也
议曰置兵部流内铨以代三班及置南曹
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臣某曰三班院无以异于兵部流内铨何必以代三班
乎今三班自无阙事而又增置南曹则非省官之
意
议曰废江淮荆浙发运使
臣某曰江淮荆浙发运使尝废矣未几复置者以不可
废故也盖发运使废则其本司职事必令淮南转运使
领之淮南转运所总州军已多地里已远而发运使据
六路之会以应接转输及他制置事亦不少但以淮南
转运使领发运则发运一司事多壅废此盖其所以废
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而复置也臣比见许元为发运使时诸路有岁歉米贵
则令输钱以当年额而为之就米贱路分籴之以足年
额诸路年额易办而发运司所收钱米常以有馀或以
其馀借助诸路阙乏其所制置利便多如此类要在拣
择能吏以为发运而已废之
不为便也
议曰废都水监
臣某曰都水监亦恐不可废今议者以谓比三司判官
主领之时事日烦费日广举天下之役其半在于河渠
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堤埽故欲废之此臣之所未喻也朝廷以为天下水利
领于三司则三司事丛不得专意而河渠堤埽之类有
当经治而力不暇给故别置都水监此所谓修废官也
官修则事举事举则虽烦何伤财费则利兴利兴则虽
费何害且所谓举天下之役半在于河渠堤埽者以为
不当役而役之乎以为当役而役之乎以为不当役而
役之则但当察官吏之不才而不当废监以为当役而
役之则役虽多是乃因置监
故吏得修其职而无废事
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也何可以废监乎且今水土之利患在置官不多而不
患其冗也
议曰合三部句院
臣某曰三部句院臣未知其详然恐由近岁三司帐籍
钩考之法大坏而不举故三司句院有事简处若不然
则此三部句院理不可合
议曰提举百司不当用内制但用如张师颜者
臣某曰提举百司多用内制而今患其与三司并行指
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挥库务异同难禀臣以为唯权均体敌乃可以相检制
事有异同则理有枉直近在阙门之外则非理皆得上
闻库务官司亦何嫌于难禀今若只用如张师颜者一
人与三司表里纲纪细务则恐与三司权
不均体不敌
虽足以纲纪细务而三司措置百司失理莫能与之抗
议今使内制一人总其权以敌三司又使如张师颜者
一人躬亲点检细事小既足以究察诸司奸弊大又足
以检制三司如此处置未为失也若以为费而当省则
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提举百司于内制但为兼职废之何所省乎
议曰废宫观使副都监
臣某曰宫观置使提举都监诚为冗散然今所置但为
兼职其有特置则朝廷礼当尊宠而不以职事责之者
也废与置其为利害亦不多若议冗费则宫观之类自
有可议非但置使提举都监为可省也
议曰外则并郡县
臣某曰中国受命至今百馀年无大兵革生齿之众盖
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自秦汉以来莫及臣所见东南州县大抵患在户口众
而官少不足以治之臣尝奉使河北疑其所置州县太
多如雄莫二州相去才二十馀里闻如此者甚众其民
徭役固多财力彫弊恐亦因此然臣不深知其利害不
敢有言
议曰诏执事之臣下逮有司俾行审官铨选之职稍
稍宽假使时有简拔
臣某曰今朝廷使监司守倅及知杂以上各以所知同
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罪荐举人材然尚患其所举不如举状今若令有司行
审官铨选之职时有简拔臣恐以一二人之耳目不足
以尽天下之材而所简拔不足以塞士大夫
之非议又
其所任或不免交私则于时政徒有所损而已
议曰择判司簿尉三考四考有两纸三纸举状者引
对给笔札条为治目不拘文辞咸以事对命官考验
有理趣者除县令三考绩效有闻委提刑转运上其
实状除京官再入两任知县如政绩显白与减一任
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通判便除知州
臣某曰议者以为近世县令最卑有出身三考无出身
四考不问其人材如何但非赃犯则以次而授焉甚非
重民安本之谊臣以为今有出身三考无出身四考皆
有三人举主乃得为县令非不问其人材如何而特以
次授也盖近岁朝廷举令之法最善故近
岁县令亦稍
胜于往时但朝廷诱养之道未纯督察之方未尽大抵
人才难得非特县令乏人今议者欲择判司簿尉三考
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四考有两纸三纸举状者引对欲除以为令则与举令
之法无甚异也若欲以笔札条对求治民之材臣恐不
必得治材之实但得能文辞谈说者尔又以为绩效有
闻则提刑转运上其实状即除京官若令提刑转运举
者至于五人而后与转京官则得转京官者少若但要
提刑转运举状不必五人而后转则如此选擢之人何
以知其贤于举令而遽优异之如此又以为两任知县
政绩显白与减一任通判便除知州不知政绩如何而
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可以谓之显白若有殊尤可赏则朝廷自当选擢及有
升任指挥
若不足以致选擢及升任指挥则其政绩不
为甚异政绩无甚异而更不用关升之法便减一任通
判与除知州臣恐入知州者愈冗而所除又未必贤
右臣所闻浅陋不足以知治体谨具条奏并元降杂
议封上取进止
详定十二事议
起居舍人司马光起请旧官九品之外别分职任差遣
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为十二等以进退群臣十二等之制宰相第一两府第
二两制以上第三三司副使知杂御史第四三司判官
转运使第五提点刑狱第六知州第七通判第八知县
第九幕职第十令录第十一判司簿尉第十二其馀文
武职任差遣并以此比类为十二等若
上等有阙则于
次之中择才以补之奉圣旨两制详定闻奏王圭等详
定司马光起请难尽施行外致治之要在任官之久欲
乞知州令满三年为一任通判人缘审官院见今员多
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阙少候将来差遣得行亦别取指挥知县人今后初入
者并满六周年方入通判仍乞下审官详定条约闻奏
者臣愚以谓司马光十二等之说王圭等既以为难行
而圭等所议知州三年为一任知县六年方入通判亦
无补于官人失得之数朝廷必欲大修法度甄序人材
则以至诚恻怛求治之心博延天下论议之士而与之
反复必有至当之论可施于当世凡区区变更而终无
补于事实者臣愚窃恐皆不足为
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临川文集卷六十二
