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钦定四库全书
周礼订义卷一 宋 王与之 撰
天官冢宰
愚案天于万物无所不覆冢宰于百官无所不统
以冢宰而属之天官俾师百官以亮天工欤
贾氏曰冢大也○王氏曰尔雅曰山顶曰冢冢于地
特高列职于王则冢宰与六卿同谓之大百官总焉
则太宰于六卿独谓之冢
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贾氏曰宰者调和膳羞之名冢宰亦能调和众官故
号曰宰不言司者不主一官之事
惟王建国
郑康成曰建立也司徒职曰日至之景尺有五寸谓
之地中天地之所合也四时之所交也风雨之所会
也阴阳之所和也然则百物阜安乃建王国焉
愚案先儒见周公作洛而不迁以为洛邑之作乃
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朝会诸侯之地尝考自古帝王都邑黄帝都涿鹿
少昊都曲阜颛顼都濮阳尧都冀州舜都河内禹
都平阳汤都亳多不得天地之中而转徙无定所
周自文王兴于岐建都止在丰镐道化之行仅及
江汉汝坟之地至武王克商迁九鼎于洛邑成王
周召卒相与营之将以建大中立皇极一民志而
定大业也然营之而卒不迁意者宅洛之制度未
成周公不幸而亡也何以见之周官之作周公方
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整齐六典为宅洛计即继之以周公在丰将没鲁
世家亦以周公在丰病将没曰必葬我成周主此
议者周公也故垂死一念不忘在洛公死其规模
不获究矣不然自周至洛几何里五服诸侯四时
朝于天子者不绝当其朝也必见于祖庙射于射
宫始之以享继之以燕其礼甚详且悉借使营洛
为朝诸侯之地而成王自都宗周则周之君固将
奔走之不暇矣
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辨方正位
郑康成曰辨别也考工匠人建国水地以县置𣙗以
县视以景为规识日出之景与日入之景昼参诸日
中之景夜考之极星以正朝夕是别四方召诰曰大
保乃以庶殷攻位于洛汭越五日甲寅位成正位谓
此定宫庙
体国经野
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郑康成曰体犹分也
经谓
为之里数
黄氏曰体国以经理田野也王畿方千里周人合东
西都为王畿地形不能正方短长相补以充足之设
关于郊关以内为国自甸以往为野六官之首皆言
此者六卿分主六乡
郑司农曰营国方九里国中九经九纬左祖右社面
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朝后市野则九夫为井四井为邑之属是也
设官分职
王氏曰设官则官府之六属分职则官府之六职
以为民极
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愚案先儒或以极为中或以极为至要知惟中而
后能极而极者中之至也犹天之极众星拱焉犹
屋之极众材萃焉极处未尝不中所谓中者莫能
加毫末于此也王者宅中建国四方辐凑至斯为
极必辨方以为庙社朝市之正体国以为乡遂田
野之经官由是而设职由是而分内外相维小大
相济治教礼政刑事靡不毕举何往非尔民之极
诗曰商邑翼翼四方之极即经以建国为极也书
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曰五皇极皇建其有极又见圣人为斯道之极也
以皇极之道立民极之制其惟成周乎
总论
郑节卿曰周公之序六典也辨方正位体国经野设
官分职之下每终之以为民极此特建国之始耳民何
以遽取极于此哉曰先王之教天下初无精粗本末
之间有如王之立朝后之立市朝之居前市之居后
公卿大夫之在朝百工商贾之在市人见其为辨方
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正位而已经涂之九轨而野涂之五轨宫隅之制以
为诸侯之城制都之经涂体野涂焉诸侯之经涂体
环涂焉人知其为体国经野而已朝官居朝市官居
市卿大夫王后入市则有罚二乡则公一人一乡则
卿一人由此而统六遂由此而倡九牧人知其为设
官分职而已孰知其所以定民之志而为教之大者
固在此耶夫朝不混市野不踰国人不侵官后不敢
以奸王之权诸侯不敢以僣天子之制公卿大夫不
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侔商贾之利六卿九牧相属而听命于三公夫彼皆
民上也皆富且贵焉而尺寸不敢踰所以习民于尊
卑等杀阶级之中消其亡等冒上之心而寓其道德
之意是以民服事其上而下无觊觎志虑不易视听
纯一何往而非为民极哉
乃立天官冢宰使帅其属而掌邦治
郑节卿曰冢宰一官其属六十未始有一事之关乎
天者谓之天官何也曰以虚名而加实职所以宠而
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尊之也凡论道经邦以转移人主之心术而釐正天
下之万事者皆寅亮天地燮理阴阳也其谁曰人事
之非天理也加天官于冢宰之上其尊大臣也至其
责大臣也深
郑锷曰治典所治不一非僚属其孰助之然亦在为
之长者有以帅之孔子曰子帅以正使帅其属欲其
躬帅之也
郑康成曰掌主也○郑司农曰邦治谓总六官之职
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也六官皆总属于冢宰冢宰于百官无所不主
以佐王均邦国
郑康成曰佐助也○吕氏曰古之称宰相者多以平
为主在商谓之阿衡平之之谓也
天之所以立君命相不过
欲均平天下之不平者尔四海之内贵者贵贱者贱
耕者耕织者织士农工商鳏寡孤独事事物物咸适
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其宜是宰相均平天下之道均之一字是宰相之大
纲
林氏曰均邦国者举近以明远均四海者举远以明
近
项氏曰小宰之均财政典之均万民均人之均地政
土均之平土地之政无非均也其所均者小此皆下
之所得专也
治官之属
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贾氏曰此一句总与下六十官为目也
大宰卿一人小宰中大夫二人宰夫下大夫四人上
士八人中士十有六人旅下士三十有二人
愚案王者之官公卿大夫士而已自王室衰诸侯
僣其后列国之大夫皆僣称卿故春秋一经无卿
字凡傅之称卿者经皆以大夫言之或者因周官
目录以中大夫为小宰不见上大夫遂以卿为上
大夫乃引王制诸侯上大夫卿之说不知王制非
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周之制或者谓战国之人为之又引晏婴之言为
證不知晏婴言惟卿为大夫谓今之大夫古之士
也惟今之卿斯为大夫耳此语甚明注家虑与傅
牾乃谓其逊辞以答家老此岂平仲之旨若以卿
为大夫则是抑六卿而为上大夫以实上大夫卿
之言耳盖卿自是卿大夫自是大夫岂可以目录
无上大夫而指卿即是上大夫吕东莱谓周礼书
卿了便无上大夫只书中大夫下大夫至春秋如
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晋有上卿又有上大夫见得制度坏处
林氏曰冢宰三公之任而命以卿盖卿爵也冢宰官
也其爵则卿其官则三公有以兼之故周公以大师
位冢宰召公以大保位冢宰
愚案大宰既以宰名官小宰宰夫亦以宰名者盖
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皆主调和之义但大宰总其大纲小宰贰之宰夫
考之皆推行大宰之治均名以宰何嫌况有曰大
曰小曰夫之别乎即小司徒小司马以后参之可
见
郑康成曰旅众也下士治众事者
贾氏曰自士以上得王简策命之则为王臣对下文
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府史胥徒官长自除辟者非王臣也
府六人史十有二人胥十有二人徒百有二十人
郑康成曰府治藏史掌书者胥谓其有才智为什长
王昭禹曰有藏则置府有书则置史有号令之事则
置徒有徒则置胥有市贾之事则置贾
王氏详说曰胥一而徒十府一而史倍此例之常也
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若夫御史则史多而又在府上者以所掌赞书之数
多也角人羽人则有府而无史者以当职文书之数
少也腊人之𩔖有徒无胥者以当职事少得徒足矣
不假于胥也食医疡医兽医则府史胥徒并无者以
当职事绝少自为之足矣曰奄曰奚云者以宫中之
事当用奄者与官女耳此酒人浆人笾人醢人之𩔖
所以曰奄曰奚而以女酒女浆女笾女醢间于其间
者此也曰贾人者以其出纳之吝当有主市买而知
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物价者此庖人太府玉府职币之𩔖各有贾人而载
师亦有所谓贾田者此也
陈君举曰王金陵论府史胥徒谓成周用人流品不
分非也古人用人无他途自公卿大夫之子弟皆养
于学宫以备宿卫考其德行而升进之自乡遂侯国
凡占氏数而为民者亦考察于乡里以择其天民之
秀异者节级而升之故受命为士傥不由此者终不
得以通籍于仕版故以天子之子犹不得仕者记所
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谓无生而贵者也至于上之不可以为士下之不止
于为农则任以府史之职司士所谓以久奠食者此
也头须守藏犹见于春秋之世盖不比胥徒之流更
迭为之而均谓之庶人在官也
大宰之职掌建邦之六典
胡氏曰太宰所掌而特谓之建以此典大宰之所定
也○郑锷曰虞史载尧舜大道之常名其书曰典典
言常道也盖圣人以道制法行于圣人之身则为道
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著于天下之治则为法道载于书傅万世而不刋法
出于道通万世而可行名曰典如此而已○王昭禹
曰六典则治教礼政刑事之书也六官虽分职掌六
典大宰则合六典之书而建之盖治之于教礼刑政
事犹道之于仁义礼智信仁义礼智信皆不离乎道
则教礼刑政事皆不离乎治也
以佐王治邦国
愚案大宰虽兼六典然其官则治官职则治职故
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其佐王者特治邦国
一曰治典以经邦国以治官府以纪万民
王昭禹曰扬子曰大作纲小作纪盖纪者纲之目而
系乎纲者也
杨氏曰诸侯之治邦国有节制焉故治典颁其大经
而已庶务得以自治也
礼库曰治典则言无所不治也其他如邦国官府百
官万民曰安教扰曰和统谐曰平正均曰诘刑纠曰
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富任生亦各就其所掌事上说若是大宰则曰经邦
国治官府纪万民经是经理之治是平治之纪是纪
纲之固与诸卿不同矣
二曰教典以安邦国以教官府以扰万民
王昭禹曰上无教则百姓不亲五品不逊而国危矣
故曰安邦国
郑锷曰官府教之所自出不知设教之意安能教人
故言教官府
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郑康成曰扰犹驯也
三曰礼典以和邦国以统百官以谐万民
吕氏曰礼有自然条目幽而神明而人秩然有序灿
然有经处便是和若非礼则乖争陵犯上陵下替岂
能一日和
黄氏曰统言尊卑上下有所统也
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王昭禹曰书于八音言克谐于神人言以和盖八音
清浊小大其音不同当合而和之故言谐则谐详于
和可知
四曰政典以平邦国以正百官以均万民
王昭禹曰物各当其分之谓平○郑锷曰诸侯之不
平者或敢凭弱而犯寡或敢暴内而陵外或敢犯令
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而陵政或敢负固而不服政典有九伐之法则正之
侵之削之杜之坛之斯有以平之也平如平土地然
使无高下之殊
王昭禹曰政者正也子率以正孰敢不正于百官言
正则正百官以正万民之意
郑锷曰治民无政则役使不均矣赋敛不均矣近者
或重而远者或轻矣富者或免而贫者或困矣政典
有九法施贡分职以任之简稽乡民以用之均守平
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则以安之斯有以均之也均如均财然使无多寡之
偏
五曰刑典以诘邦国以刑百官以纠万民
郑康成曰诘犹禁也书曰度作刑以诘四方○王昭
禹曰大司寇掌建邦之三典以佐王诘四方则诘者
加以威让而已则诘于刑为略
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郑锷曰百官行人之法法之所行当自贵者始官不
畏刑则舞文弄法矣故曰刑百官
王昭禹曰司徒以乡八刑纠万民则纠于刑为详
六曰事典以富邦国以任百官以生万民
愚案事典乃司空之职书言司空居四民时地利
所谓事者非止如今考工记之补亡止言百工之
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事也民各有职职各有事民以其职而治其事百
姓既足君孰与不足邦国之富实基于此如卫文
公务材训农通商惠工驯致国家殷富之福后世
急于富国而不知民事若季氏之富于周公其得
罪于周典深矣
王昭禹曰因其力之所胜而任之以事故曰任百官
郑康成曰生犹养也○郑锷曰万民不能以自生上
之人教使为农工商贾以为衣食之资然后得以仰
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事俯育而免于沟壑之殍此其所以生之欤
总论六典
贾氏曰治典教典曰官府礼典以下曰百官者尊天
地二官不局其数故不云百官而云官府也六官之
属六十而得称百官者举全数也
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吕氏曰周礼一部纲目尽在六典冢宰无所不统是
宰相之职天下事须有总统会要处下面虽众把握
管钥皆在者非官官而控制之也自百而归之六自
六而归之一所操者至简也所以调制之者非人人
而称量之也大者与之为大小者与之为小所居者
至易也明乎简易之理则相业无馀蕴矣司徒自唐
虞时命契为司徒敬敷五教在宽乃是以君臣父子
夫妇朋友兄弟敷布之天下之常道惟此五者此古
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今之达教不可易也宗伯天地人之礼无所不掌正
礼记所谓明则有礼乐幽则有鬼神天下之事有治
以均之有教以扰之又以礼以和之其待天下之理
亦已尽矣其间或有败常干纪不循礼法者大则职
之司马小则职之司寇以此见王者之治不倚一偏
欲有以开导之又有以警畏之如天地之有雨露必
有霜雪有春夏必有秋冬天下之理未尝不相对何
尝少一件得庄老乃谓德衰然后有刑缘其不识天
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地阴阳之化所以如此说司空一官居终何故盖有
前五件了然后民可得其居得其养若无前五事民
虽有栋宇无缘得居虽有谷粟无缘得食夫三公三
孤天子所与共调精微之原而有所治者也欲万事
而分治之则有六卿之职焉六卿者万事之纲也为
天下者始于立纲纪故一曰邦治纲纪既立首教之
以人道之大故二曰邦教人道立则必有节文之著
故三曰邦礼教立礼行而犹有千纪乱常者则将帅
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兵事兴故四曰邦政大罪陈之原野降此则有有司
之法在故五曰邦刑民之迁善远罪然后可永奠其
居故六曰邦事终焉六卿分职各率其属以倡九牧
阜成兆民为治之体上下相统内外交应本末具举
则丝牵绳联无一节不相关处天下虽广会合都在
六卿上冢宰相天子而统百官则司徒以下无非冢
宰之所统乃均列一职而并数之为六卿何也网固
在纲之中而首亦岂处身之外哉乾坤之与六子冢
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宰之与六卿并居六职一也
以八法治官府
郑锷曰官府者治之所由出故治官府者不可无法
法不行于官府民不可得而治矣周家于此别立八
法诚以致治必自此始故也有官必有府官则其所
命之名也府则官之所居也人众而事丛非
事为之制曲为之防本数末度各得其理大纲小纪
不紊其条何能致治哉此其别所以有八也
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一曰官属以举邦治
郑司农曰官属谓六官其属六十小宰曰以六属举
邦治
二曰官职以辨邦治
郑司农曰官职谓六官之职小宰曰以六职辨邦治
○王昭禹曰官有职则事各有司存故曰辨辨者因
其列职而分之也
三曰官联以会官治
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郑司农曰官联谓国有大事一官不能独治则六官
共举之联谓联事通职相佐助小宰曰以六联合邦
治
四曰官常以听官治
王氏详说曰官属则小宰所谓六属矣官职则小宰
所谓六职矣官联则小宰所谓六联矣官成则小宰
所谓八成矣官法者其小宰之所谓以法掌祭祀朝
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觐会同宾客之戒具乎官刑者其小宰之所谓令于
百官府曰不听王命国有常刑乎官计者其小宰之
所谓六计弊群吏之治乎惟官常之名不见于小宰
而见于宰夫宰夫八职曰四曰旅掌官常以治数则
是官常者数之谓也如卿一人中大夫二人下大夫
四人上士八人中士十六人下士三十二人矣其他
常数皆此𩔖也大宰正也故官府之八法皆治之小
宰为贰宰夫为考分治大宰之事也
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五曰官成以经邦治
郑司农曰官成谓官府之成事品式也小宰曰以八
成经邦治
六曰官法以正邦治
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郑司农曰官法谓职所主之法度官职主祭祀朝觐
会同宾客者则皆自有其法度小宰曰以法掌祭祀
朝觐会同宾客之戒具○王昭禹曰既曰以八法治
官府又曰官法以正邦治者盖八法者治官府之大
法官法者百官各有奉行之法也若大宰垂治象之
法司徒垂教象之法六官之属所承以治事者无非
法也以其施之于官故曰官法百官各循法以治事
则无侵官之冒无离局之奸治由此而各正于一矣
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故曰以正邦治
七曰官刑以纠邦治
郑康成曰官刑谓司寇之职五刑其四曰官刑上能
纠职○王昭禹曰所以治天下者谓之邦刑所以治
官府者谓之官刑书曰制官刑儆于有位又曰鞭作
官刑是以古之在官者必有鞭刑以儆之然古者刑
不上大夫则官刑之所施者自士而下故也
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八曰官计以弊邦治
郑康成曰官计谓小宰之六计所以弊断群吏之治
也○王昭禹曰弊有审断之意司寇曰卿大夫之狱
讼以邦法断之万民之狱讼以邦法弊之则弊详于
断矣
总论
王氏曰官常官联虽六官之通治而各致其一官之
治故言官治以别之馀则虽各致一官之治六官相
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待而成故言邦治以包之
李景齐曰周人责吏治之法既有官属以举之复有
官职以辨之既有官联以会之复有官常以听之既
有官成以经之复有官法以正之其详至此自无不
举之职矣尤必有官刑以纠之有官计以弊之者然
后知古人任职虽以其才待吏虽以其诚而所以震
厉考察之意尤不敢废于驭吏之日亦足以见先王
设官以为民者如是其拳拳也唐虞考绩成汤制官
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刑即此意
以八则治都鄙
郑康成曰则亦法也○陈君举曰典法则皆是一事
恐文籍多难辨异其名耳欲辨其为邦国都鄙官府
文字
郑锷曰以其有先君之庙故曰都○郑康成曰都之
所居曰鄙
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郑康成曰都鄙公卿大夫之采邑王子弟所食邑周
召毛聃毕原之属在畿内者
陈氏曰先王建都鄙以为公卿大夫及王子弟之采
地而居畿内焉其外有封疆沟木之固其内有城郭
市朝社稷宗庙之别使之朝夕涖事王朝而退食于
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家其家不出王城而都鄙乃在三百里之外此犹民
之廛里在国而受田在乡也
易氏曰秋官设都则之职专掌此八则之法然谓之
都则而不言家则何也考大宗伯九仪之命惟五命
以上然后赐则王之大夫四命虽驭之以八则而未
与赐则之数故采邑谓之家而不谓之都若卿以六
命为小都公以八命为大都此所以置都则焉由是
观之八则通用于三等采邑而以都为主故总而言
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之曰治都鄙
一曰祭祀以驭其神
郑康成曰祭祀其先君社稷五祀也○王氏曰凡造
都鄙必先立宗庙社稷诸神之祀故八则首曰祭祀
以驭其神祭祀以驭其神则其神之所享惟祭祀之
从也若夫典祀弗举淫祠无禁巫祝费财妖昏伤民
非所以驭其神也
二曰法则以驭其官
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郑康成曰法则其官之制度
○王氏详说曰尤氏曰天子建国诸侯立家卿置侧
室大夫有贰宗士有𨽻子弟则都鄙亦自有官吏矣
○八则为都鄙之大则法则者特驭其官之则耳不
曰则而曰法则者盖对言法则法为详则为略连言
法则法亦则则亦法也
三曰废置以驭其吏
郑康成曰废犹退也退不能者举贤而置之
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四曰禄位以驭其士
郑康成曰禄若今月奉也位爵次也○杨氏曰自乡
论秀士而升之于司徒自司徒升之于学曰造士而
后大乐正论造士之秀者升之于司马曰进士则所
谓士者未尝有禄位也司马论辨官材论定然后官
之任官然后爵之位定然后禄之非修之于乡升之
于司马则禄位不可得也故以禄位驭之
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五曰赋贡以驭其用
林氏曰上敛下谓之赋下奉上谓之贡而都鄙之用
亦赖此以给故曰贡赋以驭其用○易氏曰赋贡者
谓都鄙以其田赋之什一者取于民而又以稍县都
之十二者输于王然后为之制其用度丰杀之数故
曰驭其用
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六曰礼俗以驭其民
郑康成曰礼俗昏姻丧纪旧所行也
七曰刑赏以驭其威
郑锷曰刑以驭威而赏亦以驭威者盖能生能杀则
权之所归人畏其威矣
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八曰田役以驭其众
王昭禹曰简之有礼则能者为之使而足以制变任
之有义则有力者为之用而可以举事
王氏详说曰王制曰天子诸侯无事则岁三田天子
不合围诸侯不掩群贾氏谓田役驭其众则是卿大
夫得田猎引春秋郑大夫丰卷请田子产不许失之
矣都鄙虽为公卿大夫采地非内诸侯乎贾氏引诸
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侯之大夫为天子大夫之證曾不谓天子之大夫四
命自可以出封乎当以天子之大夫得田役诸侯之
大夫不得田役为正
总论
礼库曰驭如驭马之驭凡马之疾徐行止使之齐一
皆惟驭者之听扬子云驭得其道则天下狙诈咸作
使御失其道则天下狙诈咸作敌有天下者审所御
而已且如鬼神本无声无形然亦可驭只祭所当祭
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合于理便驭得如后世淫祀侥福先自失了如何驭
得鬼神便见出来兴起妖怪此理甚明又如荒于游
畋非时役民如何驭得众举此便见事事做得当尽
合于理所以谓之驭此便是为民极
黄氏曰都鄙略似邦国而事神治民一皆受命于天
子故谓之驭春秋传曰外诸侯世也内诸侯禄也将
有进退故八则皆自上驭之春秋祭以伯见后曰祭
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公单以伯见后曰单子此其进退之可见
总论典法则
孙氏曰六典未尝不具八法所谓八则者亦不出六
典之外犹朝觐宗遇均为宾主之礼礿祠烝尝均为
奉先之祀三书之中惟六典为备大宰大史相与建
之司书藏其书之正小宰司会存其书之副大宰掌
邦治总六官而治之建是书可也大史奚为同建焉
盖是书之立天地待以弥纶人物资之运量统绪相
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承非一日之故损益相权非一人之力大史典籍所
司则前后稽验必有可以广见闻助谏议者非斯人
谁与建之小宰司会不过各扬厥职以维持保守是
书而已于建立之始无预
周礼订义卷一