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钦定四库全书
钱通卷二十七
明 胡我琨 撰
条议二
一臣窃见议者言青苗钱取利于民为非而朝廷深恶
其说至烦圣听命有司具述本末委曲申谕中外以朝
廷本为惠民之意然告谕之后缙绅之士议论益多至
于田野之民蠢然固不知周官泉府为何物但见官中
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放债每钱一百文要二十文利尔是以申告虽烦而莫
能谕也臣亦以谓等是取利不许取三分而许取二分
此孟子所谓以五十步笑百步者以臣愚见必欲使天
下晓然知取利非朝廷本意则乞除去二分之息但令
只纳元数本钱如此始是不取利矣盖二分之息以为
所得多耶固不可多取于民所得不多耶则小利又何
足顾何必以此上累圣政臣捡详元降指挥如灾伤及
五分已上则夏料青苗钱令于秋料送纳秋料于次年
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夏料送纳臣窃谓年岁丰凶固不可定其间丰年常少
而凶岁常多今所降指挥盖只言偶然一料灾伤尔若
连遇三两料水旱则青苗钱积压拖欠数多若才遇丰
熟却须一并催纳则农民永无丰岁矣至于中小熟之
年不该得灾伤分数合于本料送纳者或人户无力或
顽猾拖延本料尚未送纳了当若令又请次料合俵钱
数则积压转多必难催索臣今欲乞人户遇灾伤本料
未曾送纳者及人户无力或顽猾拖延不纳者并更不
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支俵与次料钱如此则人户免积压拖欠州县免鞭朴
催驱官钱免积久失陷
且夫钱者官之所为米粟布帛者民之所生也古者上
出钱以权天下之货下出米粟布帛以补上之阙上下
交易故无不利今青苗免役皆责民出钱是以百物皆
贱而惟钱最贵欲民之无贫不可得也
熙宁雇役之法三等人户并出役钱上户以家业高强
出钱无艺下户昔不充役亦遣出钱故此二等人户不
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免咨怨至于中等昔既已有差役今又出钱雇法之行
最为其便及元祐罢行雇法上下二等欣跃可知惟是
中等则反为害臣且借畿内为比则其馀可知矣畿县
中等之家大率岁出役钱三贯若经十年为钱三十贯
而已今差役既行诸县于力最为轻役农民在官日使
百钱最为轻费然一岁之用已为三十六贯二年役满
为费七十馀贯罢役而归宽乡得閒三年狭乡不及一
岁以此较之则差役五年之费倍于雇役十年所供赋
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役所出多在中等如此安得民间不以今法为害而熙
宁为利乎
只如淳化中李顺庆历中张海等熙宁中廖恩此数夥
盗贼计其燔烧官寺劫略仓库以至发兵命将转输粮
食耗失兵械募士赏功之费大率不下数百万贯但得
事了岂敢言费然方其未发有能建言乞捐数十万贯
以消其变则上下争执如惜支体不肯割截此天下之
大迷古今之通患也故臣愿于元丰库或内藏库乞钱
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三十万贯上以为先帝收恩于既往下以为社稷消患
于未萌伏愿陛下权福祸之重轻较得丧之多少断而
行之毋使有司吝于出纳以害大计
陛下富有四海而元丰及内库钱物山积莫可计数只
如近日内降睿思殿金银一色令别库收贮者自约及
百馀万贯皆是先帝多方收拾以备缓急支用不取于
民圣算深远非凡所及若积而不用则与东汉西园残
唐之琼林大盈二库何异于先帝圣德不为无损故臣
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愿乞三十万贯为招军例物选文武臣僚有才干者一
二人分往河北逐路于保甲中招其强勇精悍者为禁
军随其人才以定军分本州无阙则自近及远或押上
京不过一二万人则河北豪杰略尽矣
昔宇文融括诸道客户州县观望虚张其数以实户为
客虽得户八十馀万岁得钱数百万而百姓困弊实召
天宝之乱均税之害何以异此
古者三年耕必有一年之蓄以三十年之通制国用则
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九年之蓄可跂而待也今者一岁之入金以两计者四
千三百而其出之不尽者二千七百银以两计者五万
七千而其出之多者六万钱以千计者四千八百四十
八万而其出之多者一百八十二万䌷绢以
匹计者一百五十一万而其出之多者十七万谷以石
计者二千四百四十五万而其出之不尽者七十四万
草以束计者七百九十九万而其出之多者八百一十
一万然则一岁之入不足以供夫一岁之出矣
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然则为今之策下方纸之诏赐之以钱五十万贯贷之
以粟一百万石而事足矣何则令被灾之州为十万户
如一户得粟十石得钱五千下户常产之赀平日未有
及此者也彼得钱以完其居得粟以给其食则农得修
其畎亩商得治其货贿上得利其器用闲民得转移执
事一切得复其业而不失其常生之计与专意以待二
升之廪于上而势不暇乎他为岂不远哉此可谓深思
远虑为百姓长计者也繇有司之说则用十月之费为
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粟五百万石繇今之说则用两月之费为粟一百万石
况贷之于今而收之于后足以振其艰乏而终无损于
储峙之实所实费者钱五钜万贯而已此可谓深思远
虑为公家长计者也
且今河北州军凡三十七灾害所被十馀州军而已他
州之田秋稼足望今有司于籴粟常价斗增一二十钱
非独足以利农其于增籴一百万石易矣斗增一二十
钱吾权一时之事有以为之耳以实钱给其常价以荼
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荈香药之类佐其虚估不过捐荼荈香药之类为钱钜
万贯而其费已足茶荈香药之类与百姓之命孰为可
惜不待议而可知者也夫费钱五钜万贯又捐茶荈香
药之类为钱数钜万贯而足以救一时之患为天下之
计利害轻重又非难明者也
旧时孤贫无业惟务贩盐所以五六年前盗贼稀少是
时告捕之赏未尝破省钱惟是犯人催纳役人量出今
盐课浩大告讦如麻贫民贩盐不过一两贯钱本偷税
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则赏重纳税则利轻欲为农夫又值凶岁若不为盗惟
有忍饥所以五六年来课利日增盗贼日众臣勘会密
州盐税去年一年比祖额增二万贯却支捉贼赏钱一
万一千馀贯其馀未获贼人尚多以此较之利害得失
断可见矣
又苟朝廷捐十万贯钱买此两路之人不为盗贼所获
多矣夫使朝廷为此两路饥馑特出一二十万贯见钱
散与人户人得一贯只及二十万人而一贯见钱亦未
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能济其性命若特放三百斤以下盐税半年则两路之
民人人受赐贫民有衣食之路富民无盗贼之忧其利
岂可胜言哉若使小民无以为生举为盗贼则朝廷之
忧恐非十万贯钱所能了办又况所支捉贼赏钱未必
少于所失盐课臣所谓较得丧之孰多权祸福之孰重
者为此也
去年杭州管常平米二十三万石今年已粜过十五万
石虽馀八万石而粜卖未巳又缘去年灾伤放税及和
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粜不行省仓阙数所有上件常平米八万石只了兑拨
充军粮更无见在惟有粜常平米钱近八万贯而钱非
救饥之物若来年米益贵钱益轻虽积钱如山终无所
用熙宁中两浙市易出钱百万缗民无贫富皆得取用
而米不可得故曳罗纨带金玉横尸道上者不可胜计
今来浙东西大抵皆粜过常平米见在绝数少熙宁之
忧凛凛在人眼中矣
自甲及乙自乙及丙无有穷已每限皆空身到官或三
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五限得一二百钱谓之破限官之所得至微而胥徒所
取盖无虚日俗谓此等为县胥食邑户嗟乎圣人在上
使民不得为陛下赤子而皆为奸吏食邑户此何道也
臣闻之父老章献皇后临朝日以江水有皇天荡之险
内出钱数十万贯筑长芦起僧舍以拯溺者又见先帝
以长淮之崄赐钱十万贯米十万石起夫九万二千人
以开龟山河今浮山之崄非特长芦龟山之比而二圣
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仁慈视民如伤必将捐十五万缗以平此积崄也
轼官于凤翔见民之所最畏者莫若衙前之役自其家
之瓮盎釜甑以上计之长役及十千乡户及二十千皆
占役一分所谓一分者名为糜钱十千可办而其实皆
十五六千至二十千而多者至不可胜计也科役之法
虽始于上户然至于不足则递取其次最下至于家赀
及二百千者于法皆可科自近岁以来凡所科者鲜有
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能大过二百千者也夫为王民自瓮盎釜甑以上计之
而不能满二百千则何以为民今也及二百千则不免
焉民之穷困亦可知矣然而县官之事岁以二千四百
分为计所谓优轻而可以偿其劳者不能六百分而捕
获强恶者愿入焉摘发赃弊者愿入焉是二千四百分
者衙前之所独任而六百分者未能纯被于衙前也民
之穷困又可知矣今之最便惟重难日损优轻日增则
民尚可以生此轼之所为区区议以官𣙜与民也其详
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固已具于府之所录以闻者从轼之说而尽以予民失
钱之以贯计者轼尝粗较之岁不过二万失之于酒课
而偿之以税缗是二万者未得为全失也就使为全失
二万均多补少要以共足此一转运使之所办也
今议者曰吾之法与淮浙不同淮浙之民所以不免于
私贩而灶户所以不免于私卖者以官之买价贱而卖
价贵耳今吾贱买而贱卖借如每斤官以三钱得之则
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以四钱出之盐商私买于灶户利其贱耳贱不能减三
钱灶户均为得三钱也宁以予官乎将以予私商而犯
法乎此必不犯之道也此无异于儿童之见东海皆盐
也苟民力之所及未有舍而不煎煎而不卖者也而近
岁官钱常若窘迫遇其急时百用横生以有限之钱买
无穷之盐灶户有朝夕薪米之忧而官钱在期月之后
则其利必归于私贩无疑也食之于盐非若饥之于五
谷也五谷之乏至于节口并日而况盐乎故私贩法重
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而官盐贵则民之贫而懦者或不食盐往在浙中见山
谷之人有数月食无盐者今将𣙜之东北之俗必不如
往日之嗜咸也而望官课之不亏疏矣且淮浙官盐本
轻而利重虽有积滞官未病也今以三钱为本一钱为
利自禄吏购赏修筑敖庾之外所获无几矣一有积滞
不行官之所丧可胜计哉失民而得财明者不为况民
财两失者乎
铜布于下为天下菑何以言之铜布于下则民铸钱者
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大抵必杂石铅铁焉黥罪日繁此一祸也铜布于下伪
钱无止钱用不信民愈相疑此二祸也铜布于下采铜
者弃其田畴家铸者损其农事谷不为则邻于饥此三
祸也故不禁铸钱则钱常乱黥罪日积是陷阱也且农
事不为有罪为菑故民铸钱不可不禁止禁铸钱必以
死罪铸钱者禁则钱必还重钱重则盗铸钱者起则死
罪又复积矣铜使之然也故铜布于下其祸博矣今博
祸可除七福可致何谓七福上收铜勿令布下则民不
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铸钱黥罪不积一铜不布下则伪钱不繁民不相疑二
铜不布下不得采铜不得铸钱则民反耕田矣三铜不
布下毕归于上上挟铜积以御轻重钱轻则以术敛之
钱重则以术散之则钱必治矣四挟铜之积以铸兵器
以假贵臣小大多少各有制度以别贵贱以差上下则
等级明矣五挟铜之积以临万货以调盈虚以收奇羡
则官必富而末民困矣六挟铜之积制而弃财以与匈
奴逐争其民则敌必坏矣七此谓之七福故善为天下
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者因祸而为福转败而为功今顾退七福而行博祸可
为长太息者此其一也
宋文帝铸四铢钱与五铢同用费无利故民不盗铸及
武帝即位又铸孝建四铢形式薄小盗铸者众朝廷患
之去岁春诏钱薄小无轮廓者悉不得行民间喧扰沈
庆之建议以为宜听民铸钱郡县置钱署乐铸之家皆
居署内平其准式去其杂伪去岁所禁新品一时施用
今铸悉依此格万税三千严捡盗铸丹阳尹颜竣驳之
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以为五铢轻重定于汉世魏晋以降莫之能改诚以物
货既均改之伪生故也今云去春所禁一时施用若巨
细总行而不从公铸利己既深情伪无极私铸剪凿尽
不可禁财货未赡大钱已竭数岁之间悉为尘土矣今
纵行细钱官无益赋之理百姓虽赡无解官乏唯简费
去华专在节俭求赡之道莫此为贵耳议者又以铜转
难得欲铸二铢钱竣曰议者以为官藏空虚宜更改铸
天下铜少宜减钱式以救交弊赈国舒民愚以为不然
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今铸二铢恣行新细于官无解于乏而民间奸巧大兴
天下之货将糜碎至尽空严立禁而利深难绝不一二
年其弊不可复救民惩大钱之改兼畏近日新禁市井
之间必生纷扰远利未闻切患猥及富商得志贫民困
穷此皆甚不可者也乃止
吴越王宏佐议铸铁钱以益将士禄赐其弟牙内都虞
候宏亿谏曰铸铁钱有八害新钱既行旧钱皆流入邻
国一也可用于吾国而不可用于他国则商贾不行百
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货不通二也铜禁至严民犹盗铸况家有铛釜野有铧
犁犯法必多三也闽人铸铁钱而乱亡不足为法四也
国用幸丰而自示空乏五也禄赐有常而无故益之以
启无厌之心六也法变而弊不可遽复七也钱者国姓
易之不祥八也宏佐乃止
五年蔡京罢相监察御史沈畸言古者军兴锡赏不继
或以一当百或以一当千此权时之宜岂可行于太平
无事之日自以当十之议召祸起奸游手之民一朝鼓
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铸无故而有数倍之息何惮而不为虽日斩之其势不
可遏也
初王安石既与吕惠卿议定出示苏辙等曰此青苗法
也有不便以告勿疑辙曰以钱货民本以救民然出纳
之际吏缘为奸虽有法不能禁钱入民手虽良民不免
妄用及其纳钱虽富民不免踰限如此则恐鞭箠必用
州县之事烦矣唐刘晏掌国计未尝有所假贷而四方
丰凶贵贱知之未尝逾时有贱必籴有贵必粜以此四
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方无甚贵甚贱之病今此法见在而患不修公诚能有
意于民举而行之则晏之功可立俟矣安石曰君言诚
有理当徐思之繇是逾月不言青苗会京东转运使王
广渊言春农事兴而民苦乏兼并之家得以乘急邀利
乞留本道钱帛五十万贷之贫民岁可获息二十五万
从之其事与青苗法合安石始以为可用召广渊至京
师与之议于是决意行焉
古今言钱帛之轻重者熟矣或更大钱或放私铸或龟
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或贝或皮或刀或禁埋藏或禁销毁或禁器用或禁滞
积皆可以救一时之弊也然而或损或益者盖法有行
不行之谓也臣不敢远徵古證窃见元和已来初有公
取器用禁铜之令次有交易钱帛兼行之法近有积钱
不得过数之限每更守尹则必有用钱不得加除之榜
然而铜器备列于公私钱帛不兼于卖鬻积钱不出于
墙垣欺滥偏行于井市亦未闻鞭一夫黜一吏赐一告
讦坏一蓄藏岂法不便于时耶盖行之不至也陛下诚
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能采古今救弊之方施赏罚必行之令则圣祖神宗之
法制何限前贤后智之议论何穷岂特愚臣盗窃古人
之见自称革弊之术哉
宋范泰谏市民铜铸钱曰治国若烹小鲜拯敝莫若务
本未有民贫而国富本不足而末有馀者也故囊漏贮
中识者不吝反裘负薪存毛实难
自仁贵等覆师丧气故虏得跳梁山谷又师行必藉马
力不数十万不足与虏争臣请天下自王公及齐人挂
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籍之口人税百钱又弛天下马禁使民得乘一大马不
为数限官籍勿使得隐不三年人间畜马可五十万即
诏州县以所税口钱市之若王师大举一朝可用且虏
以骑为疆若一切使人乘之则市取其良以益中国使
得渐耗虏兵之盛国家之利也高宗善之
愚以为今日之取于民者除江西岁运实京仓者外凡
北方之赋无问粟麦黍豆之类随年所有皆用为粮一
以时价为准原额输粟者估以时直如粟直六百文豆
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直三百则以二石准一石焉他皆仿此
请于辽东宣府大同极边之处各立一常平司不必专
设官惟于户部属遣官一二员岁往其处涖其事每岁
于收成之候不问是何种谷遇其收穫之时即发官钱
收籴贮之于仓谷不必一种惟其贱而收之官不必定
价随其时而予之其可久留者储之以实边城其不可
久者随时以给廪食之人凡诸谷一以粟为则如粟直
八百豆直四百则支一石者以二石与之他皆准此然
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后计边仓之所有豫行应边运储州县俾其依价收钱
以输于边如此不独可以足边郡而亦可以宽内郡矣
三代以前世无不耕之民人无不给之家后世田不井
授人不皆农耕者少而食者多天下之人食力者什三
四而资籴以食者什七八矣农民无远虑一有收熟视
米谷如粪土变谷以为钱又变钱以为服食日用之需
曾未几时随即罄尽不幸而有荒年则伐桑枣卖子女
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流离失所草芽木皮无不食者天下之民莫不皆然而
淮北山东为甚臣愿朝廷举李悝平籴之法于此二处
各立一常平司每司注户部属官三员量地大小借与
官钱为本每岁亲临所分属县验其所种之谷麦熟几
分粟熟几分与夫大小豆之类皆定分数申达户部因
种类之丰荒随时价之多少收籴在官其所收者不分
是何米谷逐月验其地之在收市之所售粟少则发粟
麦少则发麦诸谷俱不收然后尽发之
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随处立仓通融般运分散量时取值凡货物可用者皆
售之不必专取银与钱也其所得货物可资国用者具
数送官其馀听从随时变卖以为籴本
若官中许于逐处预借和籴价钱并管在农司斟酌擘
划或以充合造耕稼之具或以为买籴粮种之资便须
逐事计钱明收贯伯于东作之日贷于逐人于西成之
时取其偿直据官中合要斛斗依逐处时估分文折纳
入仓分明系帐且在农司收管遂旋牒报三司看三司
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如要收支即随处差人交割仍点勘预借钱数准折勾
销有剩则计数润官有欠则农司催促此亦应用之良
策有速成之要期
今年秋税和市草一千万束便令人户送入城输纳每
束兼车脚与折钱二十五文既利贫人兼济公用希颜
奉宣进止宜依者伏以制事之体所贵有常顺人之情
尤重改作革而能当尚恐未孚动且失宜曷繇无扰臣
等又勘度支京兆比来雇车估价及所载多少大率每
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一车载一百二束每一里给佣钱三十五文百束应输
二束充耗今京畿诸县去城近者七八十里远者向二
百里设令远近相补通以百里为程则雇车载草百束
悉依官司常估犹用钱三千五百文即是一束之草唯
计搬运已当三十有五文买草本价又更半之而度支
曾不计量自我作古轻以胸臆斟酌限为二十五文谓
之加徵则法度废隳谓之和市则名实乖反倘可其奏
人何以观岂如官自置场要便收市欲少市则平其估
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以节费欲多市则优其价以招人买卖既和贫富俱便
有馀者趋加饶易售之利不足者免转求贵赁之资望
委京兆尹干当别和市草五百万束以充贮备其所和
市并随要便官自置场每场置钱旋付价直时估之外
仍稍优饶交易往来一依市利勿令官吏催遣道路遮
邀但不抑人自当趋利其市草价直并于年支留府钱
数内以给用不尽者充每市满十万束一度闻奏便以
府司邮递车牛并更雇脚相添转徙场所搬载送付苑
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中输纳如蒙圣恩允许臣即依此宣行
尝因经筵侍坐言散青苗钱不便自后朝廷更遣使者
四十馀人分行天下以提举勾当常平广惠仓相度差
役农田水利为名其实专使之散青苗钱臣窃自疑智
识浅短不足以知天下变通之务又疑因臣之言激怒
建画之臣使行之更力繇是闭口不敢复言今行之才
数月中外鼎沸皆以散青苗钱为不便然后臣乃敢发
口复言彼言青苗钱不便者大率但知所遣使者或年
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少位卑倚势作威陵轹州县骚扰百姓止论今日之害
耳臣所忧者乃在十年之后非今日也夫民之所以有
贫富者繇其材性智愚不同富者智识差长忧深思远
宁劳筋苦骨恶衣菲食终不肯取债于人故其家常有
赢馀而不至狼狈也贫者啙窳偷生不为远虑一醉日
富无复赢馀急则取债于人债不能偿至于鬻妻卖子
冻馁填沟壑而不知自悔也是以富者常借贷贫民以
自饶而贫者常假贷富民以自存虽苦乐不均然犹彼
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此相资以保其生今县官乃自出息钱以春秋贷民民
之富者皆不愿取贫者乃欲得之提举官欲以多散为
功故不问民之贫富各随户等抑配与之富者与债仍
多贫者与债差少多者至十五缗少者不减千钱州县
官吏恐以逋欠为负又令贫富相兼共为保甲仍以富
者为之魁首贫者得钱随手皆尽将来粟麦小有不登
二税且不能输况于息钱固不能偿吏督之急则散而
之四方富者不去则独偿数家所负力竭不逮则官必
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为之倚阁春债未毕秋债复来历年䆮深债负益重或
值凶年则流转死亡幸而丰稔则州县之吏并催积年
所负之债是使百姓无有丰凶长无苏息之期也贫者
既尽富者亦贫臣恐十年之外富者无几何矣富者既
尽若不幸国家有边隅之警兴师动众凡粟帛军需之
费将从谁取之臣不知今者天下所散青苗钱凡几千
万缗若民力既竭加以水旱之灾州县之吏果有仁心
爱民者安得不为之请于朝廷乞因郊赦而除之朝廷
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自祖宗以来以仁政养民岂可视其流亡转死而必责
其所负其势不得不从请者之言也然则官钱几千万
缗已放散而不返矣官钱既放散而百姓又困竭但使
闾胥里长于收督之际有乞取之资此可以谓之善计
乎且常平仓者乃三代圣王之遗法非独李悝耿寿昌
能为之也谷贱不伤农谷贵不伤民民赖其食而官收
其利法之善者无过于此比来所以隳废者繇官吏不
得人非法之失也今闻条例司尽以常平仓钱为青苗
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钱又以其谷换转运司钱是欲尽坏常平专行青苗也
国家每遇凶年供军仓自不能足用固无羡馀以济饥
民所赖者止有常平仓钱谷耳今一旦尽作青苗钱散
之向去若有丰年将以何钱平籴若有凶年将以何谷
赒赡乎臣窃闻先帝常出内藏库钱一百万缗助天下
常平仓作籴本前日天下常平仓钱谷共约一千馀万
贯石今无故尽散之他日若思常平之法复欲收聚何
时得及此数乎臣以谓散青苗钱之害犹小而坏常平
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仓之害犹大也今陛下令薛向于江淮为贸易以三百
万缗畀之又散青苗钱数千万缗其馀五十万三十万
者固不足数尔臣言罢制置三司条例司及追还诸路
提举勾当常平广惠仓使者其官员并送审官院与合
入差遣青苗钱已散者令州县候丰熟日催收本钱更
不取利未散者毋得更散其常平仓钱谷依旧封桩令
提点刑狱司管当则太平之业依然复故矣
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大凡生于天地之间而五材之用为急五材者金木水
火土也水火不资于作为金木自产于山泽唯土爰播
植非力不成衣食之源皆出于此故可以勉人功定赋
入者唯布麻缯纩与百谷焉先王惧物之贵贱失平而
人之交易难准又立泉货之法以节轻重之宜敛散弛
张必繇于是盖御财之大柄为国之利权守之在官不
以任下然则谷帛者人之所为也钱货者官之所为也
人之所为者故租税取焉官之所为者故赋敛舍焉此
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又事理著明者也是以国朝著令稽古作程所取于人
不踰其分租出谷庸出绢调杂出缯纩布麻非此族也
不在赋法列圣遗典粲然可徵曷常有禁人铸钱而以
钱为赋者也今之两税独异旧章违任土之通方效算
缗之末法不稽事理不揆人功但估资产为差便以钱
谷定税临时折徵杂物每岁色目颇殊惟计求得之利
宜靡论供办之难易所徵非所业所业非所徵遂或增
价以买其所无减价以卖其所有一增一减耗损以多
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且百姓所营惟在耕织人力之作为有限物价之贵贱
无恒而乃定税计钱折钱纳物是将有限之产以奉无
恒之输纳物贱则供税之所出渐多多则人力不给纳
物贵则收税之所入渐少少则国用不充公私二途常
不兼济以此为法未之前闻往者初定两税之时百姓
纳绢一疋折钱三千二三百文大率万钱为绢三疋价
既稍贵数则不多及乎颁给军装计数而不计价此所
谓税入少而国用不充者也近者百姓纳绢一疋折钱
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千五六百文大率万钱为绢六疋价既转贱数则渐加
向之蚕织不殊而所输尚欲过倍此所谓供税多而人
力不给者也今欲不甚改法而粗救灾害者在乎约循
典制而以时变损益之臣谓宜令所司勘会诸州府初
纳两税年绢布定估比类当今时价加贱减贵酌取其
中总计合税之钱折为布帛之数仍依庸调旧制各随
乡土所宜某州某年定出税布若干端某州某年定出
税绢若干疋其有絁绵杂货亦随所出定名勿更计钱
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以为税数其计钱为数者独月俸资课而已制禄惟不
计钱故三代以食人众寡为差两汉以石数多少为秩
盖以钱者官府之权货禄者吏属之常资以常徇权则
丰约之度不得恒于家以权为常则轻重之柄不得专
于国故先王制禄以食而平货以钱然后国有权而家
有节矣况今馈饷方广仓储未丰尽复古规或虑不足
若但据群官月俸之等随百役资课之差各依钱数少
多折为布帛定数某官月给俸绢若干疋某役月给资
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布若干端所给色目精粗有司明立条例便为恒制更
不计钱物甚贱而官之所给不加物甚贵而私之所禀
不减官司有准何利如之古之圣人所以取山泽之蕴
材作泉布之实货国专其利而不与人共之者盖为此
也物贱繇乎钱少少则重重则加铸而散之使轻物贵
繇乎钱多多则轻轻则作法而敛之使重是乃物之贵
贱系于钱之多少钱之多少在于官中盈缩官失其守
反求于人人不得铸钱而限令供税是使贫者破产而
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假资于富有之室富者蓄货而窃行于轻重之权下困
齐人上亏利柄今之所病谅在于斯诚宜广即山殖货
之功峻用铜为器之禁苟制持得所则钱不乏矣有粜
盐以入其直有𣙜酒以纳其资苟消息合宜则钱可收
矣钱可收固可以敛轻为重钱不乏固可以散重为轻
弛张在官何所不可今既总收极甚之数定为两税矣
所定别献之类复在数外矣间缘军用不给已尝加徵
矣近属折纳价钱则又多获矣比于大历极甚之数殆
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将再益其倍焉复幸年谷屡丰兵车少息而用常不足
其故何哉盖以事逐情生费从事广物有剂而用无节
夫安得不乏乎苟能黜其情约其用非但可以布帛为
税虽更减其税亦可也苟务逞其情侈其用非但行今
重税之不足虽更加其税亦不足也
臣所谓周制有从官借本贾者亦不以求民之利但令
变所贷钱输国服即以为息也此所谓王道也而郑康
成释云以其于国服事之税为息也于国事受园廛之
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田而贷万泉者则期出息五百臣谓周礼园廛二十而
税一近郊十一远郊二十而三甸稍县都皆无过十二
惟漆林之征二十而五漆林自然所生非人力所作故
税重康成乃约此法谓从官贷钱若受园廛之地贷万
钱者出息五百公彦因而疏解谓近郊十一者万钱期
出息一千远郊二十而三者万钱期出息一千五百甸
稍县都之民万钱期出息二千臣谓如此则虽漆林之
所取贷万钱息二千五百也然当时未必如此今放青
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苗钱凡春贷十千半年之内便令纳利二千秋再放十
千至岁终又令纳利二千则是贷万钱者不问远近之
地岁令出息四千也周礼至远之地出息二千今青苗
取息尚过周礼一倍则制置司言比周礼取息立定分
数已不为多亦是欺罔圣慈且谓天下之人皆不能辨
也且古今异制贵于便时周礼所载有不可施于今者
其事非一若谓泉府一职今可施行则上所言以官钱
买在市不售及民间积滞之货俟民急求则依元买价
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与之民有祭祀丧纪就官中借物限旬日三月还官而
不取其利制置司何不将此周公太平已试之法尽申
明而行之岂可独举注疏贷钱取息之一事以诋天下
之公言哉
天下以钱为患二十年矣百物皆所以为货而钱并轻
其权钱有轻重大小又自以相制而资其所不及至三
钱并行则相制之术尽矣而犹不足至于造楮以权之
凡今之所谓钱者反听命于楮楮行而钱益少此今之
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同患而不能救者也夫率意而戏造猥以补一时之阙
而遂贻后日之忧大都市肆四方所集不复有金钱之
用尽以楮相贸易担囊而趋胜一夫之力辄为钱数百
万行旅之至于都者皆轻出他货以售楮天下阴相折
阅不可胜计故凡今之弊岂惟使钱益少而他货亦并
之矣设法以消天下之利孰甚于此兴利之臣苟欲必
行知模刻之易而不知其为尽钱之难十年之后四方
之钱亦藏而不用矣将交执空劵皇皇焉而无从得此
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岂非天下之大忧乎夫见其有而因谓之有见其无而
因谓之无者此常人不识尔所贵于智者推其有无之
所自来不反手而可以除其患且今之所谓钱乏者岂
诚乏耶上无以为用耶下无以为市耶是不然也天下
之所以竭诚而献者有二议有防钱之禁有羡钱之术
夫南出于楚北出于燕中又自毁于器用盗铸者虽殽
杂而能增之为器者日损之而莫知也此其禁患于不
密也是诚可密也若夫羡钱之术则鼓铸而已矣虽然
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尽鼓铸所得何足以羡天下之钱且天地之产东南之
铜或暂息而未复虽有咸阳孔仅之巧何以致之噫不
知夫造楮之弊驱天下之钱内积于府库外藏于富室
而欲以禁钱鼓铸益之耶且钱之所以上下尊之其权
尽重于百物者为其能通百物之用也积而不发则无
异于一物铜性融液月铄岁化此其朘天下之宝亦已
多矣夫徒知钱之不可以不积而不知其障固而不流
徒知积之不可以不多而不知其已聚者之不散役楮
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于外以代其劳而天下有坐镇莫移之钱此岂智者之
所为哉岂其思虑之有未及哉故臣以谓推其有无之
所自来不反手而可以除其患者也虽然壅天下之钱
非上下之所欲也用楮之势至于此也赍行者有千倍
之轻兑鬻者有什一之获则楮在而钱亡楮尊而钱贱
者固其势也贵莫如珠金贱莫如泥沙至钱而平矣先
王之用币也钱居其一而后世之用钱也他币至于皆
废诚以为轻重之适也故夫天下之货未有可轻于钱
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者也一朝而轻千倍曾不为后日之计者何也此臣之
所谓弊极而当反者也天下之事本无奇画为奇画者
小人之自便以干其君者也不可听也虽然臣又有疑
焉计今日之钱自上而下者有兵之料有吏之俸自下
而上者州县倚盐酒杂货之入而民之卖易以输送者
大抵皆金钱也故虽设虚劵以阴纳天下之钱而犹未
至于尽藏而不用方今之事比于前世则钱既已多矣
而犹患其少者何也古之盛世钱未尝不贵物未尝不
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贱汉宣帝时谷至石五钱所以立常平之法唐太宗新
去隋乱而至富强米斗十钱以上为率何者治安则物
蕃物蕃则民不求而皆足是故钱无所用往者东南为
稻米之区石之中价财三四百耳岁常出以供京师而
资其钱今其中米价已倍之矣不幸有水旱不可预计
惟极南之交广与素旷之荆襄米斗乃或止百钱为率
耳然大要天下百物皆贵而钱贱瓜匏果蓏鱼鳖牛彘
凡山泽之所产无不尽取非其有不足也而何以至此
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且以汉唐之赋禄较之于吾宋其用钱之增为若干以
承平之赋禄较之于今日其用钱之增又若干东南之
赋贡较承平之所入者其钱之增又若干昔何为而有
馀今何为而不足然则今日之患钱多而物少钱贱而
物贵也明矣天下惟中民之家衣食或不待钱而粗具
何者其农力之所得者足以取也而天下之不为中民
者十六是故常割中民以奉之故钱货纷纷于市而物
不能多出于地夫持空钱以制物犹不可而况于持空
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劵以制钱乎然则天子与大臣当忧其本而已矣
清河客李萼年二十为郡人乞师于颜真卿曰公首唱
大义河北诸郡恃公以为长城今清河公之西邻国家
平日聚江淮河内钱帛于彼以赡北军今有布三百馀
万匹帛八十馀万匹钱三十馀万缗粮三十馀万斛昔
讨默啜甲兵皆追于库今有五十馀万事户七万口十
馀万窃计财足以三平原之富兵足以倍平原之强公
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诚资以士卒抚而有之以二郡为腹心则馀如四肢无
不随所使矣
李德裕劾奏智兴为坛泗州募愿度者人输钱三千则
不复勘诘普加髡落自淮而右户三丁男必一丁剔髡
规影徭赋所度无算臣阅度江者日数百苏常齐民十
固八九若不加禁遏则前至诞月江淮失丁男六十万
不为细变
司空马说赵王曰文信侯相秦臣事之为尚书习秦事
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今大王使守小官习赵事请为大王设秦赵之战而亲
观其孰胜赵孰与秦大曰不如民孰与之众曰不如金
钱粟孰与之富曰弗如国孰与之治曰不如相孰与之
贤曰不如将孰与之武曰不如律令孰与之明曰不如
贡禹上书曰臣为谏大夫俸银月九千二百廪食太官
及为光禄大夫俸钱月万二千禄赐愈多家日以富盖
宽饶为司𨽻俸钱月数千半以给吏民为耳目言事者
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或者往往疑以谓俸入不及今之簿尉而能俭以足用
如此仆谓汉之士风固虽近古汉之钱物固虽艰得不
应仅得数千或谓家以日富盖俸钱之外又有禄米及
其他颁赉之属据史汉百官腊及春有赐汉之谏大夫
秩比八百石月得八九十斛光禄大夫秩比二千石月
得百斛司𨽻二千石月得百二十斛二公俸钱之外每
月所得禄米如是又能俭以用度所以为有馀也汉人
诚实可喜如此非如后人以有为无以多为寡务以欺
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人因而考之汉制三公号为万石谓一岁共食万斛然
考汉制三公俸月三百五十斛以岁计之四千馀斛耳
成帝时益大司马大司空俸注丞相大司马俸钱月六
万御史大夫俸钱月四万延平间定制中二千石月俸
钱九千米七十斛真二千石钱六千五百米六十五斛
比二千石钱五千米三十四斛其视前汉米减三之二
钱减大半当时士夫亦罕以俸薄为言者唐初禄制正
一品米七百石钱九千八百正二品米五百石钱八千
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正三品米四百石钱七千大率如此自艰难以来增置
使额大历中权臣月俸有至九千贯刺史无大小皆千
贯其视两汉不啻数倍而两汉职田无闻唐一品十二
顷二品十顷以下皆有差唐之俸禄多于两汉如此当
时词人见于歌诗如元微之在政府与妻诗曰今日俸
钱过十万与君朝暮复营斋通政司马诗曰月储三万
养教閒白乐天诗曰典较在秘书一马两仆夫俸钱万
六千月给亦有馀孟郊诗曰赣人年六十每月请三千
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见于诗者往往如此仆谓唐人俸禄守佐以上有不待
言簿尉下僚未免为薄观孟郊所谓每月请三千之说
可以类推矣然考唐九品月得五十七石使果得此亦
足用度而郊以吟诗废务上官差官以摄其职分其半
禄酸寒之状可想而知观此语亦可以发一笑也而下
僚俸禄所得虽不等要无鲜薄之叹夫国家设禄本以
养廉而所得不足以育妻孥且动迟数年之次责其廉
隅得乎故汉人增俸多增于下寮如宣帝益吏俸百石
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以下俸十五光武增百官俸其千石以上减于西京旧
制矣百石以下加于旧秩盖知此也
钱通卷二十七
