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钦定四库全书
州县提纲卷二
判状勿凭偏词
讼者之词大率自掩其过而归咎于人甚至凿空撰造
以欺有司若今日甲讼乙辄凭偏词以甲为是明日乙
讼甲又凭偏词以乙为是迨二词并至而吾之所判已
矛盾矣故判状勿凭偏词必得活法若其词无理者不
加诘问则投状者必多一状之出牵联追逮未至有司
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而其扰已甚矣兼有一等无图人本欲脱状牵扰良民
觅赂休和其实不敢对辩故览其词无理必反复穷诘
灼无可疑则勿受斯妄词者寡而良民得以安居未见
情实不若平辞而判俟二竞俱至然后剖决未晚成周
大司寇以两造禁民讼吕刑两造具备而后师听五辞
盖惧其以偏词定曲直也
判状勿多追人
讼者元竞本一二人初入词类攀竞主之兄弟父子动
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辄十数人甚至与其夫相殴而攀其妻为證与其父相
殴而攀其女为證意在牵联人数陵辱妇女辄谓得胜
若不自我点追而一付之于吏则吏必据状悉追亡一
人得免卒辈追一人则有一人赂执判在手引带恶少
数辈名曰家人骚动乞觅鸡犬一空稍不如意则穿联
满道未至有司而其家已破矣故必量事之缓急轻重
如大辟劫盗之属缓则逸去势须悉追馀如婚田斗殴
之讼择追𦂳切者足矣妇女非𦂳切勿追
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示无理者以法
官僚胥吏明法尚寡小民生长田野朝夕从事于犁锄
目不识字安能知法间有识字者或误认法意或道听
涂说辄自以为有理至谋于能讼者率利其有获惟恐
不争往往多甘其辞以诱之故彼终于伤肌肤破家产
而不知悔原彼之意盖自以为是耳使自知其无理何
苦于争亦尝念愚民之亡知两造具备必详览案牍反
复穷诘其人果无理矣则和颜呼之近案喻之以事理
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晓之以利害仍亲揭法帙以示之且析句为之解说又
从而告之曰法既若是汝虽诉于朝廷俱不出是耳使
今日曲法庇汝异时终于受罪汝果知悔当从宽贷不
知悔则禁勘汝矣稍有知者往往翻然自悔或顿首感
泣以诉曰某之所争盖人谓某有理耳今法果如是某
复何言故有誓愿退逊而不复竞者前后用此策以弭
讼者颇多如顽然不知悔始寘之囹圄尽法而行自后
往往不从劝谏者盖寡如不先委曲示之以法而骤刑
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之彼犹以为无辜而被罪宜其争愈力而不知止
勿萌意科罚
凡讼至有司不宜先萌意科罚盖萌意科罚则或发富
家之阴私或牵联富家之妇女者往往以为奇货其心
必喜喜则行之必严追逮必众其事本细张皇成大指
顾可以破人之家殊不知张官设吏本为理民曲直耳
今不问曲直而利于取财以破人之家于心宁无愧于
君宁无负于幽明宁无责可不戒哉
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面审所供
吏辈责供多不足凭盖彼受赂所责多不依所吐往往
必欲扶同牵合变乱曲直山谷愚民目不识字吏示读
不实若凭所供辄断而不面诘之则贫弱之民无辜而
受罪矣凡吏呈所供必面审其实如言与供同始判入
案或言与供异须勒再责若供不当厅而令其下司则
豪强之人教唆之徒公然据司案而坐指挥叱咤变乱
情节善良之人有冤无告矣
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呈断凭元供
二竞者之词悉见于亲供或惮案牍之繁不暇遍览将
结断时案吏则以案具始末情节引呈盖欲便于观览
也不知甲乙对竞甲之赂厚则吏具甲之词必详乙之
词虽𦂳要者亦且节去以此误长官之判多矣既有元
词自当详览以定曲直又具情节适为赘耳
详阅案牍
理断公讼必二竞俱至劵證齐备详阅案牍是非曲直
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了然于胸次然后剖决盖人之所见有偏若惮案牍之
繁倦于详览遽执偏见自以为得其情而辄剖决者其
过误多矣
详审初词
讼者初词姓名年月节目必须详览盖案牍动至数万
言虽若繁夥然大率不出乎初词傥后词与前异前词
所无而其后辄增者皆为无理若夫狱囚所招则先隐
其实旋吐真情又不可例凭初词
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通愚民之情
健讼之民朝夕出入官府词熟而语顺虽譊譊独辩庭
下走吏莫敢谁何良善之民生居山野入城市而骇入
官府而怵其理虽直其心战惕未必能通若又纵走吏
辈诃遏之则终于泯默受罪矣凡听讼之际察其愚朴
平昔未尝至官府者须引近案和颜而问仍禁走吏无
得诃遏庶几其情可通
交易不凭钞
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田产典卖须凭印券交业若券不印及未交业虽有输
纳钞不足据凭盖白券可伪造赋税可暗输昔刘沆丞
相知衡州时有大姓尹氏欲买邻人田莫能得邻人老
而子幼乃伪为券及邻人死即逐其子诉二十年不得
直沆至又出诉尹氏出积岁所收户钞为验沆不凭钞
而诘其元买非实始服罪事有适然类此者宜加察焉
诬告结反坐
近世风俗大率初入词辄以重罪诬人者不可不察如
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白日相殴于路则必诬曰劫夺入于其家而相竞则必
诬曰抢劫与其妇女交争则必诬曰强奸坟墓侵界则
必诬曰发掘骸骨似此类其真实者岂可谓无但凿空
假此以为词讼之常谈者可怪耳甚至公然以大辟诬
人略不知惧且有一人病且死与甲初无预而甲妄认
亲属诬乙殴死乙固知其无罪然事属大辟有司不敢
不受势须委二官检覆吏胥之追求里保之乞觅一乡
骚然幸值明有司早得脱而其家已破矣或吏用事寘
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之缧绁卒未得直故良善畏事之家往往多厚赂求休
息为甲者无故而获千金故乡俗目之曰经纪万一乙
不赂至有司淹延日久穷见实情甲之罪不过杖一百
耳盖县家凡一事解郡所费不赀或郡吏求疵疏駮罪
反及身故县家多从末减此风所以滋长而无忌惮也
似此诬告必先勒结反坐果诬必结解尽法而行庶惩
一戒百内有畏反坐者辄令老人妇人入词故老人须
追子妇人须追夫同结反坐后追究
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禁告讦扰农
顽民健讼事或干己犹有可诿事不干己可不力惩且
冒占逃绝户产若匿牙税之类在法固许人告使告果
得实岂但追逮奈有一等无图之人不务农业当农事
正急时辄乘间以此诬告扰农民邀挟钱物方其诉时
未必一 一知其实惟择善懦或有雠之家泛然入词以
侥倖其一中且如告一户冒占画一不下数十项有司
追究不尽则恐终不能绝词若悉追究则牵连动是数
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十人淹延动是数月都保之追逮邻里之供證一乡骚
然良民业在务农耕耘一失其时则终岁饥馁往往不
惮厚赂以求和或不赂则至于有司穷究得直彼不过
负妄诉之罪而被诉之家所损已多矣在法诸婚田之
讼自二月以后为入务今县家多畏诬告者之健讼兼
或撰造经郡若监司脱判送下往往未必入务故不务
农之人得以乘其农急而规财使务农者不得安业要
当候务开日追究或系郡若监司送下亦宜具此利害
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申闻
告讦必惩
乡间之弊莫大于奸民得志而良民受害夫安分之人
业在田亩自幼至老足未尝蹑官府事切于己尚隐忍
不欲讼其有不务农业专事健讼者欺其善懦往往搜
求其短诬告挟赂县令不明则吏寘之狱枝蔓追究必
破其家县令苟明追證既备罪有所归则诬告者惧罪
不待理断而妄饰其词今日走郡明日走监司脱其转
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送或索案则又因循迤逦以幸脱矣此奸民所以终于
得志而良民受害故凡投词有事不干己者必加惩治
无使脱判以害良民
请佃勿遽给
奸民密知人有产无契若有契未印若界至不明辄诈
作逃绝乞佃脱判会实嘱里正耆邻扶同诬申案吏利
其厚赂不问是非遽凭偏词给据彼既得据辄争夺交
业固有今日方携据而去而明日相殴而来甚至杀伤
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者有司追究问之里正则曰邻人问之邻人则曰里正
其实皆里正受赇勒其为邻而彼实不知又或以佃者
为邻或以亲戚为邻故必反覆得实仍勒里正结罪保
明俟差邻都再会如不实或续有人竞必先抵里正罪
庶知忌惮
證会不足凭
斗殴必追證而證不可凭一人之词争界必会实而会
不可尽信耆邻之说盖富者有赂则可以非为是贫者
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无赂则可以是为非专凭證会则凡贫弱者皆无理矣
斗殴之讼必察其人之强弱情之是否争界之讼须令
详画地形考之契要反覆参究必得其实然后可决
再会须点差
里正会实受赇偏曲或乞差邻都再会若凭吏拟差或
受赇再差其亲密则偏曲如初卒不得直故必自我点
差使之不测
听讼无枝蔓
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词有正诉一事而𢃄诉他事者必先究其正诉外带诉
事须别状盖听讼不宜枝蔓枝蔓则一事生数事曲直
混淆追逮必繁监系必久吏固以为喜而民乃以为病
矣若夫枝𣲖异而本同一事者又不可以是论
立限量缓急
立限宽严必量事之缓急不量缓急而一切以𦂳行之
则缓急杂乱承限者抵罪必多势不可久其终必至于
𦂳与缓者俱违戾矣是以信牌之类不可常出常出则
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人玩惟上司绿匣追会及大辟强盗时出而用之违者
必惩故人不敢慢缓急可以办事
立限量远近
催科若讼常限须关佐官厅同一日如一都十一都二
十一都则以初一日十一日二十一日二都则以初二
日十二日二十二日之类非惟整齐无杂乱易稽考且
里正户长一月止三日在公优闲多矣时焉有上司追
会有大辟有劫盗有冤抑者不可拘常限故不得已而
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用破限焉破限必量地远近盖远乡往返有四五百里
者若初限例与一二日追会不至而辄挞之则是责人
以其所不能也里正受赂诈以所追人出外或病而妄
申者固其常矣其间岂无实出外者岂无实病者必酌
情而行庶亡冤滥
催状照前限
里正领状违滞词首未免催限盖状有常限有破限若
再状不照元状日限则前后限参差不齐杂乱无据故
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再状必勒吏先照元展日限朱批于状首再判必同元
限则限无矛盾易于稽考如经久不至则改𦂳限或信
限以速之庶几有冤不至无告
栅不留人
讼者始至填委虑其逸去多先寘于栅直栅者邀挟不
如意辄闭留终日饥不得食寒不得衣遇盛暑数尺之
地人气充牣多至疾病要须于始至时即监召保毋得
入栅关留
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察监系人
二竞干證俱至即须剖决干證未备未免留人承监人
乞觅不如意辄将对词人锁之空室故为饥饿不容人
保又或受竞主之赇以无保走窜妄申官司不明辄将
其人寄狱者多矣凡承监须令即召保不测检察如不
容保故为锁系必惩治之仍许亲属无时陈告或果贫
而无保须度事之轻重或押下所属追未至人
里正副勿杂差
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里正副分上下半月本欲受差均耳有合受上半月者
重难事辄嘱吏留于下半月呈遣利赂事本下半月合
受者辄作妨嫌差上半月苦乐不均弱者受害要当严
分上下半月之禁无得杂差行之有准虽曰两年充役
实则一年故人皆乐充罕有争竞在处里正事体虽不
同或有似此者固当知也
用刑须可继
县官追逮多责里正里正违初限未可遽杖且要𦂳事
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追人初限五日不至遽挞之矣次限又不至不再挞则
益见缓慢而前杖为虚设再挞之则五日内杖疮必未
痊非惟法所不许兼恐过伤罪在惨酷故初限未至不
若量讯或封案或锢身示以不测不专用杖盖县令之
威不过杖一百耳用之未尽则彼犹勉强以自逭遽尽
用之其如不可继何
戒谕停保人
乡人之讼其权皆在听信安停人以为有理则争以为
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无理则止讼之初至须取安停人委保内有山谷愚民
顽不识法自执偏见不可告语者要须追停保人戒谕
庶或息讼
执状勿遽判
事有涉不法恐异时有竞而先欲张本者辄多端脱判
执状以为异时交争之證要当审其事之利害未可辄
判如遗失契书之类必究实如妇人乞改嫁之类必追
会果得实然后坐条告示其他非要𦂳执状判语须活
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不可偏执
𦂳限责病词
状乞责病者之词必其人垂死若立限稍缓未责词而
已死无缌麻以上亲在傍合委二官检覆非惟检覆之
官一出邻里骚然兼格目申宪司宁无疏駮要当榜示
许不拘早晚披陈所判须仰即往不可如常限三日五
日恐稽缓终至委官扰扰矣
随宜理债
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官司有阿从豪民者凡债负不问虚实利息过倍一切
从严追理则豪民必至兼并小民有冤亡告又有矫是
弊者不问是非一切不理则豪民不敢贷一遇岁饥或
新陈未接小民束手相视饿死本欲恤之而不知反以
害之要在平心遵法而行耳
受状不出箱
出箱受状其间有作匿名假名状投于箱中者稠人杂
遝莫可辨认兼有一人因便投不要𦂳数状及代名数
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人者要当于受状之日引自西廊整整而入至庭下且
令小立以序拨三四人相续执状亲付排状之吏吏略
加检视令过东廊听唤姓名当厅而出非惟可革匿名
假名之弊且一人止可听一状健讼者不得因便投数
词以紊有司
判状详月日
览状必详其发端月日盖事有要𦂳者必即诉于公经
数月而后始入词者必非要𦂳须诘其因何稽缓如词
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内隐其月日而不言者必已经久或在赦前须令再供
然后施行
籍𦂳要事
州县一番受状少不下百纸内不要𦂳者甚多程限簿
一概主之于吏若欲一一亲检察则精力不逮缓急俱
废要当择事干𦂳要若情有冤抑若上司委送者别籍
置之案明载日限日率一阅违滞则追庶亡稽缓
案牍用印
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田产之讼官司考之契要质之邻證一时剖判既已明
白无理者心服无词有理者监系日久一得判辄归未
必丐给断凭元案张缝率不用印数年之后前官既去
无理者或嘱元主案吏拆换或赂贴吏窃去兼主案吏
若罢若死辄隐匿诈言不存彼乃依前饰词妄争有理
者须执前判无所考据则前判皆为虚设矣凡事判案
须即用官印印缝仍候给断凭讫始放
无轻役民
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公廨有倾则必修有敝则必葺无致因循颓毁以贻后
费至利民之事如建学校开沟渠筑堤防立城壁之类
必于农隙尽心力而为之若起台榭广园沼以为无益
之观美者力有未及宜小缓盖劳民役众宁无怨嗟和
买竹木宁亡骚动在审其缓急轻重耳昔盈川令政惨
酷惟专务造亭台书榜额为美名宜其为远近笑耳
籍定工匠
役工建造公家不能免人情得其平虽劳不怨境内工
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匠必预籍姓名名籍既定有役按籍而雇周而复始无
有不均若名籍不定而泛然付之于吏则彼得以并缘
为奸本用一人辄追十人艺之精者反以赂免而不能
者枉被攀连不得脱非惟苦乐不均且建造未成而民
间已骚然矣但置籍之始须括得实无使里正与夫匠
首者因雠诬供则其籍始可用耳
示不由吏
凡亲民之官稍有知者孰不欲平心以决事然事有不
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得平者盖由奸豪居乡则残虐细民在公则劫持胥吏
讼至有司胥吏奉承其意惟恐或忤以至以曲为直以
是为非长官不明不公者则唯吏是从间有公且明者
一切自出已见彼之讼不胜辄以胥役受赂妄诉吏者
多矣吏何足恤但奸民得志吏益畏惮小民之屈愈不
可伸故凡吏呈事案须先引二竞人立于庭下吏置案
于几敛手以退远立于旁吾惟阅案有疑则询二竞人
俟已判始付吏读示盖将以示其曲直不出于彼非惟
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吏不得以诈取民财且俾奸民无归咎于吏而妄诉矣
详画地图
迓吏初至虽有图经粗知大槩耳视事之后必令详画
地图以载邑井都保之广狭人民之居止道涂之远近
山林田亩之多寡高下各以其图来上然后合诸乡邑
所画总为一大图置之坐隅故身据厅事之上而所治
之内人民地里山林川泽俱在目前凡有争讼有赋役
有水旱有追逮皆可以一览而见矣昔吕惠卿虽不足
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言观其以居常按视县图究知乡村地形高下为治县
法盖亦有所见也
户口保伍
县道户口保伍最为要急傥不经意设有缓急懵然莫
知始至须令诸乡各严保伍之籍如一甲五家必载其
家老丁几人名某年若干成丁几人名某年若干幼丁
几人名某年若干凡一乡为一籍其人数则总于籍尾
有盗贼则五家鸣锣挝鼓互相应援或遇差役起夫水
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旱赈济皆可按籍而知诚非小补
修举火政
治舍及狱须于天井之四隅各置一大器贮水又于其
侧备不测取水之器市民团五家为甲每家贮水之器
各寘于门救火之器分置必预备立四隅各隅择立隅
长以辖焉四隅则又总于一官月终勒每甲各执救火
之具呈点必加检察无为具文设有缓急仓卒可集若
不预备临期张皇束手无策此若缓而甚急者宜加意
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焉
禁扰役人
争役之讼多起于县家非泛科需期
限严迫不时鞭挞兼吏辈每限过取役未满而家破故
力争以冀倖免若尽绝非泛科需量地远近立限凡事
皆酌其轻重而少宽之又严禁吏每限亡过取则人乐
其优恤争先愿充又何竞之云
差役循例
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差役素有则例如某都里正元例差及税一贯文止不
可辄差未逮一贯文者如某保户长元例差及税三百
文止不可辄差未逮三百文者或及元则例之家比向
来顿减止三家二家长充而未及则例之家有税力优
厚可以任役者又在随宜更变
酌中差役
物力既高歇役且久充役无辞要其所争多起于税高
而歇役近者则以轮差之法而纠税少歇役久之家税
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少而歇役久者则以歇役六年再差之法而纠税高歇
近之家有司牵制多不能决
今若将歇役六年
者辄再差则此税高者长充其馀力能任役者永得优
闲其害在上户矣若将税及元则例人周而复始一槩
轮差则税过五倍十倍者充二年而税少五倍十倍者
亦充二年其害在下户矣二者皆未均要当以见行条
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法参物力高下歇役久近酌中定差如税过数倍歇役
十馀年则亦可以再差矣不然则且差税及元则例歇
役年深之家其间有析产白脚物力及则例者自合先
充
禁差役之扰
县令不明则吏因差役并缘为奸如差甲得赂辄改差
乙差乙得赂辄改差丙本差一户害及数家争竞扰扰
久而莫定故差役之先必严责所差吏罪状如被差人
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有词则令供合充之家当厅索差帐与籍参究定差无
至再误如始差不当必罪元差吏
役须预差
在法役将满合先一月预差盖争竞迁延前者既满势
须与替后者未定烟火盗贼谁任其责须先一月勒吏
详审定差如差已当枝辞未伏须令权就役候追究有
理则将充过月日与将来应役月日通理
常平审给
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常平义仓本给鳏寡孤独疾病不能自存之人每岁仲
冬合勒里正及丐首括数申县县官当厅点视以给盖
防妄冒然里正及丐首藉是以求赂有赂非穷民亦得
预无赂虽穷民不得给兼由丐首括数而得给者往往
先与丐首约当给米时则分其半疾病孱弱者不能行
履所给或尽为丐首奄为己有不然亦裒常例而丐者
所得无几矣夫丐首强壮亡疾病一家率数人蚕食于
常平而又强掠如是其弊可不革哉要当严禁其乞觅
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不公之弊遇初冬散榜令穷民自陈庶几常平不为虚
设
安养乞丐
岁饥丐者接踵县无室庐以居之往往穷冬严寒蒙犯
霜雪冻饿而死者相枕藉于道矣州县倘能给数椽以
安之岂不愈于创亭榭广园囿以为无益之观美乎昔
范公祖禹奏乞增盖福田院官屋以处贫民至今为盛
德事士大夫毋以为缓而不加之意
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收抚遗弃
凡任宅生字民之寄要须视民如子一人号呼不得其
所当任其咎且岁饥遗弃孤幼于道者纷纷不收而字
之何以为民父母凡周岁至四五岁者未能自支持徒
知收抚而不时时亲检察其终必死耳要当于要近处
辟一室以处之仍专责一二人视养而又时时亲检察
如抚己子焉则所活必多宅生字民之职始为亡愧昔
元鲁山所得俸禄悉以衣食人之孤遗天下至今称之
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月给雇金
县有弓手手力役于公家悉藉月给以为衣食县家常
赋不办往往越数月不给彼之仰事俯育丧葬嫁娶迫
乎其身弓手不过假捕盗乡闾执缚良民骚扰百出手
力亦不过假监系害民以觅厚赂实县令有以致之故
财赋不办须措画有方若雇金须按月而给盖在我无
亏于彼彼或害民以陷于罪惩治虽严而亦无词无怨
矣
卷二 第 25a 页 WYG0602-0641c.png
州县提纲卷二考證
十七页前五行 按盈川令下不著姓名疑原本有脱
误今姑仍其旧
二十一页前二行 按小注云云原本误作正文今据
上下文义此数语当系后人所增谨改正