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钦定四库全书
州县提纲卷一
洁己
居官不言廉廉盖居官者分内事孰不知廉可以服人
然中无所主则见利易动其天资黩货窃取于公受赂
于民略亡忌惮者固不足论若夫稍知忌惮者则曰吾
不窃取于公受赂于民足矣吏呈辞讼度有所取则曲
从书判未几责置缣帛虚立领直十不偿一私家饮食
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备于市买纵其强掠于市不酬其钱役工匠造器用则
不给衣食勒吏轮具以至灯烛樵薪责之吏典似此者
不一而足虽欲避窃取受赂之名不知吏之所得非官
司欺弊则掊民膏脂吾取于此与窃取受赂何异盍思
人生贫富固有定分越分过取此有所得彼必有亏况
明有三尺一陷贪墨终身不可洗濯故可饥可寒可杀
可戮独不可一毫妄取苟有一毫妄取虽有奇才异能
终不能以善其后故为官者当以廉为先而能廉者必
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深知分定之说
平心
事惟公平可以服人心或者畏首畏尾欲为自全之计
每惮豪强之劫持至于曲法徇情使小民有冤而亡告
有欲矫是弊者又一切以抑强扶弱为主而不问乎理
之曲直不知富室之贤而安分者固多贫民亦有无顾
藉而为恶者在我不先平其心而有意于抑强扶弱则
富者憎而不知其善贫者爱而不知其恶其弊必至于
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佃者得以抗主无藉之人得以陵辱衣冠甚而奸猾之
徒有故为褴缕之状以欺有司者要之天下之事惟其
是而已讵可必于抑强亦岂可必于治弱惟平心定气
因是非而论曲直则事不失之偏而人心得其平矣
专勤
今日自一命以上孰不知作邑之难既知其难要当专
心致志朝夕以思自邑事外一毫不可经意如声色饮
燕不急之务宜一切屏去盖人之精力有限溺于声色
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燕饮则精力必减意气必昏肢体必倦虽欲勤于政而
力不逮故事必废弛而吏得以乘间为欺昔刘元明政
为天下第一问其故则不过曰日食一升饭不饮酒为
作县第一策诚哉是言
奉职循理
为政先教化而后刑责宽猛适中循循不迫俾民得以
安居乐业则历久而亡弊若矜用才智以兴立为事专
尚威猛以击搏其民而求一时赫赫之名其初固亦骇
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人观听然多不能以善后历观古今其才能足以盖众
者固多矣然利未及民而所伤者已多故史传独有取
于循吏者无他索隐所谓奉职循理为政之先
是也
节用养廉
仕宦有俸给之薄者所得不偿所用赀产优厚犹有可
诿若赀产微薄悉藉俸给而乃用度不节日用饮食衣
服奴婢之奉便欲一一如意重之以嫁娶之交迫必至
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窘乏夫平昔奢侈之人一旦窘乏必不能堪窥窃之心
繇是而起猾吏弥缝其意又从而饵之一旦事露失位
辱身追悔莫及故欲养廉莫若量其所入节其所用虽
粗衣粝食节澹度日然俯仰亡愧居之而安履之而顺
其心休休岂不乐哉
勿求虚誉
有实必有名虚誉暴集则毁言随至矣居官有欲沽虚
誉而觊美职者民本安静必欲兴事改作以祈上官之
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知奸
当治必欲曲法庇护以悦小人之意以至脩饰
厨传厚赂过客甚则为矫激不情之事外欲钓君子之
名而内实市辈之不若此心一起则朝夕之所以经营
扰扰者无非为名其实亡一毫实利及下非惟名不可
得且适足为识者之讥岂知官职固自有分讵可以沽
名得是是非非久而自定要当尽其在我而民被实惠
足矣
防吏弄权
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胥吏之驵侩奸黠者多至弄权盖彼本为赇赂以优厚
其家岂有公论若喜其驵侩而稍委用之则百姓便以
为官司曲直皆出彼之手彼亦妄自誇大以骄人往往
事亡巨细俱辐凑之甚至其门如市而目为立地官人
者彼之贿赂日厚而我之恶名日彰殊不知官长本不
知也凡事宜自察其实自执其权不可徇吏
同僚贵和
同僚宜和而不和者多起于厅吏之间谍彼此胸中蕴
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蓄不曾吐露至有一发而遽伤和气不可不察始至须
明以此相告语凡有嫌疑宜悉面白毋包藏怒心以中
厅吏之奸计间有凶险不可告语者宜待之以礼而优
容之使彼潜消其狠戾足矣若戛戛焉与之相较于是
非之间则我与彼一等人耳
防闲子弟
凡在官守汩于词讼窘于财赋困于朱墨往往于闺门
之内类不暇察至有子弟受人之赂而不知者盖子弟
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不能皆贤或为吏辈诱以小利至累及终身昔王元规
为河清县军民歌咏以民吏不识知县儿为第一奇盖
子弟当绝见客勿出中门仍严戒吏辈不得与之交通
又时时密察之庶几亡弊不然则祸起萧墙矣
严内外之禁
闺门内外之禁不可不严若容侍妾令妓辈教以歌舞
纵百姓妇女出入贸易机织日往月来或启子弟奸淫
或致交通关节盖外人睹其出入深熟嘱之以事彼有
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所受讼至有司事干闺门尤难施行要在责阍人禁止
仍常加察不然恐有意外之事
防私觌之欺
凡医术游谒之士固不能绝其谒见然谒见之数不能
亡嫌间有私觌者必接于公厅盖十目所视可防其妄
以关节欺人顷年尝睹一术士受赂于袖诈言以与官
人傍则令所赂之人远观彼见其接之私室与之私语
以为诚然迨至兴讼无以自明矣
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戒亲戚贩鬻
士大夫闲居时亲戚追陪情意稠密至赴官后多私贩
货物假名匿税远至官所以求售居官者以人情不可
却或馆之廨舍或送之寺观以其货物分之人吏责之
牙侩而欲取数倍之利甚则纵其交通关节以济其行
一旦起讼咎将谁归要当戒之于未至之先或有为贫
而来者宜待之以礼遗之以清俸亟遣之归毋令留滞
责吏须自反
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今之为官者皆曰吏之贪不可不惩吏之顽不可不治
夫吏之贪顽固可惩治矣然必先反诸已以率吏夫富
者不为吏而为吏者皆贫仰事俯育丧葬嫁娶凡欲资
其生者与吾同耳亡请给于公悉藉赃以为衣食士大
夫受君之命食君之禄尚或亡厌而窃于公取于民私
家色色勒吏出备乃反以彼为贪为顽何耶故尝谓惟
圭璧其身纤毫无玷然后可以严责吏矣
燕会宜简
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为县官者同僚平时相聚固有效郡例厚为折俎用妓
乐倡优费率不下二三十缗者夫郡有公帑于法当用
县家无合用钱不过勒吏辈均备耳夫吏之所出皆民
膏脂以民之膏脂而奉吾之欢笑于心宁亡愧兼彼或
匮乏典衣质𥜗以脱捶楚吾虽欢笑于上而彼乃蹙頞
于下况郡有郡将如家有严君子弟不敢狎县家同僚
彼此如兄弟用妓之数必至于亵终招谤议故县官于
公退休沐之暇宜以清俸为文字饮不妨因而啇㩁职
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事物虽不足而情有馀矣
吏言勿信
为政中和则百姓有所恃虽不嘱吏其心不恐故吏大
率多欲长官用严严则人畏其不测彼得乘势以挟厚
赂如催科本宽彼则献说曰今亏常赋若干宽则人玩
而弗输故长官之信吏者必转而为严及彼得赂则催
科迟滞而彼亦不问矣期限本宽彼则献说曰是民俗
素顽宽则人玩而不畏故长官之信吏者必转而为严
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及彼得赂则限期违戾而彼亦不问矣故凡吏有献说
者须察其可行不可遽听要在宽严适中则亡弊矣
时加警察
治一县者须一县事皆在胸次治一州者须一州事皆
在胸次盖州县事繁易至遗忘留意者晓卧多不安枕
当反复致思今日有某讼事当若何剖决上司有某限
期当若何报闻禁系有何人当释财赋有何色当解晨
出则择要𦂳者记录于牌寘之坐隅起处以对仍掌以
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厅吏随毕随销暮则呈其所记未毕者录于次日当公
退无事又时时警省则政事无废弛限期无违戾禁系
无冤民赋财无稽缓而公家事办矣
晨起贵早
被㡳放衙昔者尝以为戒凡当繁剧要须遇鸡鸣即起
行之有常则凡事日未吴俱办而一日优游閒暇矣倦
于起早或遇宾客过从往来迎送夺其日力则一日之
事俱不办一日之事不办则明日之事益多况凌晨神
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气清爽心无昏乱故早起亦为官第一策昔鲁文伯母
言卿大夫一日勤事之节曰朝考其职然则古人亦审
此久矣
事无积滞
公事随日而生前者未决后者继至则所积日多坐视
废弛其势不得不付之胥吏矣凡文书之呈押与讼事
之可剖决者要当随日区遣无致因循行之有准则政
有条理事无留滞终于简静矣
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情勿壅蔽
受状当有定日否则门禁稍严或被劫夺急投追捕或
因垂命急欲责词或被重伤急欲验视多阻于阍人而
情不得达兼有倦于出厅者吏雁鹜行终日抱成案伺
于阶前幸其一出纷拿呈押或复惮其繁冗往往漫不
加省不过随其手摘俛首书字而已民何赖焉公厅衩
袒非宜宜于公厅之侧辟一室通内外听讼于斯饮食
于斯读书染翰于斯严戒阍人俾民吏凡有警者非时
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皆许直造则情无壅蔽事无稽滞若昼居于内俾吏民
欲见其面而不可得者诚当官之大戒
四不宜带
亲随仆若医若僧道四者俱不宜带夫彼之随来其意
必有所觊人见其亲密往往有掣肘事多宛转嘱之彼
固自知其不敢言然意在罔利不得不设辞以相诳或
侥倖偶中则人必以为真此辈通关节不中则取赂至
讼在我无以自明矣况亲随仆寘之于中门之内则往
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来之亡禁妾婢之交杂诚为难防寘之于外则入酒肆
游妓馆交通吏民靡所不至诚不若不带之为善
三不行刑
一我醉二彼醉三羸瘠盖我醉而行刑则易至过误傍
观必以为使酒彼醉而行刑则醉中忿怒不知守分或
无礼过甚则事干刑宪难于施行羸疾者多因监系日
久饮食不时仅存皮骨若遽加刑必有毙于杖下者须
资以饮食俟其稍苏然后杖之其他如夜不行刑病不
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行刑有法令在
俸给无妄请
俸给茶汤有定制职田添支有定例其间有非所当得
者往往前后循袭冒请不知其非要当于始至之日一
一稽考受其所当受无专徇利
防市买之欺
始至之日必密访市之物价如官价有亏则从市价晨
起量其所买先以钱给买者仍书于牌俾视钱付物毋
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得赊鬻所用权衡之属务在公平过重则买者不过强
取于市而已旬日若月终又须刷其亏欠之有无不然
则彼得以恃势为奸矣
怒不可迁
今日为官者事之不如人意十常八九或公家事偶拂
其意或闺门之内方有私忿怒见颜面临事乘势将亡
辜人决挞以泄怒气是迁怒也故当怒时必持之以宽
忿怒既消心平气和矣
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盛怒必忍
人有咆哮非礼大拂乎吾意者须且寘之囹圄优游和
缓处之以法若一时乘其暴怒而痛加捶楚必求快意
而后止则恐至过伤悔之亡及
疑事贵思
官司凡施设一事情休戚系焉必考之于法揆之于心
了无所疑然后施行有疑必反复致思思之不得谋于
同僚否则宁缓以处之无为轻举以贻后悔
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勿听私语
厅吏有所求不如意或受人私嘱将以中伤乎人者知
其不可明言乃于长官启处之侧自相告语令其听闻
往往有不察其实遽将无辜人捶楚以中奸计者甚有
其言先入而终不可解者不知无故之语必有其故岂
可遽信
勿差人索迓
闲居驱役私仆往往多酬以索迓至则吏轮备饮食行
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则众裒金以与之虽云有例然先声已不佳矣迩来官
所多以是预占新官之贤否况代者失欢多起于来者
欲速去者欲缓彼此失体故瓜期既近合俟见任交代
先通讯不然则或宛转寄音或批付典吏若非愆期不
宜辄差人
