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钦定四库全书
主坡奏议卷一
明 张原 撰
时政疏
臣无似误蒙圣恩擢居言路日月云踰涓涘莫报昼夜
殷忧图惟致私顾言语嗫嚅莫能自效窃惟以言为职
以谏为名上自朝廷远及边陲政事失得生民利病举
所当言即言不尽中犹愈无言也臣窃观今天下之事
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弊缘法久事以时殊博访熟思有嘅于中激切之诚莫
能自巳粤稽往古之道载考祖宗之法爰及今时之弊
因酌政治之宜谨条为十二事先之以正守令择将帅
理刑狱汰冗食以均天下之政次之以省征敛慎工作
恤士卒明赏罚以顺天下之情继之以礼大臣开言路
以兼天下之善终之以崇天道进德学以端天下之本
言虽鄙俚事皆切实迹若浅近效实恢宏千虑一得辄
用进呈昔野人美芹而思献婺不恤纬而忧王臣之效
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恳殆亦𩔖此㐲望陛下逐事览择留意施行至于臣之
愚昧不知忌讳指斥时事言虽讦直心寔靡他更乞曲
赐优容不加谴斥以开忠谏之路臣无任激切战慄之
至计开一曰正守令臣闻汉宣帝尝曰庶民所以安其
田里而无叹息愁恨之声者政平讼理也与我共此者
其惟良二千石乎是知守令最为亲民得其人则政平
讼理万民乐生非其人则刑繁政陂民多愁叹然其斡
旋之机顾人主激劝如何耳汉宣时二千石有治理效
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者辄以玺书勉励增秩赐金公卿缺即徵入用之唐太
宗疏刺史县令之名于屏风注其政迹于下以备黜陟
我英宗皇帝亦尝因天下诸司朝觐旌其才行超卓政
绩显著者赐以衣服楮币筵宴是皆斡旋激劝之道也
今之守令固有端靖慈祥之士亦多阘茸污贱之流大
肆贪饕过逞酷鸷謟谀成风拜尘乞幸请托终日跂足
待迁发谋举事皆为身谋若是者十常七八然来朝之
时陛下赐宴赐币每行赏格而卒未见士风之变吏治
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之精臣以为考察之责系于御史御史职分于讼狱之
繁力限于地域之广其不能精其事有由也伏望陛下
于三载考察之外更遣周岁巡行之使官如御史职专
访廉令其博采舆论之公不据一人之见如其贤者不
俟来朝即加褒赐如汉郭贺故事遇有贪酷之人不拘
考察年限即奏罢黜其秽声著甚者又当破除常调大
加显罚用为众戒以安民生二曰择将帅臣闻将者三
军之司命系国之安危古者筑坛而拜告庙而授推毂
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而遣分阃而治盖重其事慎择其人也我太祖皇帝驱
逐元人混一海宇虽曰天授而诸将之功实多当时命
将必先选于稠人观于燕闲审其器识量其勇谋而后
遣之往迹昭然历历可验今之为将者多纨绮贵胄子
弟平居意气轩昂漫以战陈自许及应敌临战遽尔怖
惧或逗留玩寇或退缩偾军志气消沮手足错乱况其
平日威不足以服远人恩未能以绥士卒韬略未闻智
勇安在似此庸驽用之何济非徒无益兵事抑且有损
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国威且世之善言兵者莫如孙武而其论将之五德曰
智信仁勇严不识今之将有一于此乎无古人一略而
滥膺将寄臣实寒心伏望陛下广为蒐罗慎加简察武
举之外别置贡举科条考察之馀再立采访官使不惑
于阿大夫之誉言日至不执于赵奢子之大言无实战
陈屡经者始授之节钺不限于边鄙之远人智勇著誉
者方寄之藩阃不昵于左右之僻倖庶几蒐收得人边
陲有备三曰理刑狱臣闻治天下以政为治具以刑为
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政辅刑以辅政而后奸慝惩暴乱息矣此古之降典者
又有待于折民之刑而刑政二者所以不可偏废也书
曰式敬尔由狱以长我王国盖能慎用刑则仁恩孚洽
足以培固国本是持法者又不可不慎也汉唐之初立
法甚善其后巧文深智酷鸷锻鍊之徒耗散国脉天下
嚣然丧其乐生之心惟太宗每决重辟必令三覆五奏
减膳彻乐诚知人命至重而敬慎者也我太祖皇帝当
草昧之初即留心于刑狱删定律令昭示章程告戒丁
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宁亹亹不巳尝曰用法不当则无辜受害又曰刑得其
当则民无冤抑又尝因谳狱淹滞廷责辅臣盖垂画一
之法存钦恤之心圣子神孙万万年所当敬守也今天
下承平日久法弊政弛治狱之吏率不任法贪墨自恣
贿赂成市轻重在手喜怒任情狱成于鞭朴箠楚之锻
鍊罚异于比况议拟之附会或二人同事而异罪或二
人同罪而异罚或一狱而梏滞者十馀年或一事而株
连者百馀辈舞智弄法深诋巧文虽陛下时下湔涤之
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诏敬慎之言殆亦弥文而巳张释之曰法者天下公共
者也今天下之法如此陛下以为公乎法既不公而欲
天下之治得乎伏望陛下明敕法司申严成宪以大明
律令为圣祖之所详定者遵用而不违以见行事例为
廷臣之所集议者参考而不失内外一律不以轻重自
恣大小称情不以喜怒自任谳讯明允俾无株连之冤
决遣以时使无梏滞之枉陛下亦宜笃示大信敬守祖
法曲赦不行视宫中府中于一体钦恤恳至谨三覆五
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覆于崇朝庶几刑罚以清奸宄以息五教以弼四民以
安四曰汰冗食臣闻洪范八政食货为首孔子论政足
食为先圣帝明王未尝不以此为急也自非旱乾水溢
霜殒雹击则天之所生地之所养自足以供一岁之用
古者立什一之法以制其取校五谷之入以制其用建
百官之秩以制其食他如府史胥徒之𩔖亦必量功称
事初无靡费因事置人略无冗员是以费用省约公私
优裕我太祖皇帝既酌天下地里建置官吏复因内府
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衙门置设工役官有定员不至冗杂工有定数罔有滥
侈今国家之用率多取办于东南然而旱乾水溢霜殒
雹击以为天灾地歉者既无宁岁抑且贪饕朘剥渔夺
蚕食以为民害物蠹者复无馀利则食之所生其源巳
病矣加以都畿之内耗食者众巧计投充而趋办月钱
恣意影射而假食月粮一方之内氓𨽻匠卒无不食禄
之家一家之中父子兄弟无不给粟之人夫趋办月钱
则利归官府假食月粮则害及廪庾况月钱之办仅费
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月粮十分之二三则民之所以竞趋于彼者固其所也
是以供办之夫数倍往昔而徵求之名尽越法制物力
如之何不绌哉伏望陛下从国初清明之制洗近年积
习之弊严立法禁大加简阅内外官员系因事建置势
不可无者姑仍其旧若事在得巳职涉冗繁者一切罢
革又各色匠作及勇士力士校尉人等凡近年巧计投
充者尽为裁黜其有占吝影射者亦必从法究治以杜
其弊庶几漕粟充羡国计可舒五曰省征敛臣闻传曰
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百姓足君孰与不足百姓不足君孰与足古者太宰以
九赋敛财贿大府以九式节财用以九贡致邦国之用
以九府为掌财之官汉景帝时民每三十而税一唐高
祖令租庸调之外不得横有调敛我太祖皇帝尝曰岁
赋有限而日用无穷费或过度何从办集侵渔剥削皆
原于此又尝因四方进贡而郤之以为四方之物皆民
之财敛万民之财以为彼一身之利制自今其毋复献
是知民不可贫渐不可长而希宠生事者宜有以塞其
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源也今天下征敛日新劝劭日益地无遗利民无遗力
宜财用之多也然一举事而掌国计者辄至告乏何哉
民贫故也民之所以贫者有二一由守令之贪残一由
守臣之进贡国家近年均需杂输层见叠出率十倍于
旧制而皆取办于守令守令之贪残者且假托以自殖
而又十倍于上供此民之所以贫者一也至若守臣进
贡其弊又有不可胜言者巧立名目竞出新奇恣意逢
迎以为孝顺彼岂肯舍巳之财以尽已之忠哉不过取
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于民耳取于民者又数十倍而供于上者才一二分虎
狼之暴莫可祰制丘壑之欲无有止极此民之所以贫
者二也伏望陛下禁守令之贪残而一毫不许擅取止
守臣之暴敛而一物不许擅进执此之政坚如金石行
此之令信如四时务使敛之有定赋用之有定数掌之
有定员贡之有定制法外之征不加之民无名之贡不
入于上庶几民财不匮民心不失六曰慎工作臣闻古
称善治者必曰不尽民之力盖匹夫之家上父母下妻
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子嗷嗷数口待一人而食苟使之终日勤役而不得经
营口食则彼父母妻子之养何所取给哉况军士𨽻名
尺籍实为防禦而京营之设又所以卫王室以备缓急
者也顾可使之勤劳工作以索其力哉平居无事既索
其力仓卒有事复欲其捐躯殒命以效一旦之用精力
消萎英气摧折非惟法制不宜抑且人情不堪昔者汉
文帝欲作露台既召匠计直而复已唐太宗欲修洛阳
宫己下诏发卒而复罢我太祖皇帝尝指宫中隙地曰
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此非不可起亭馆台榭为游观之乐但恐伤民之财劳
民之力耳大哉王言万世攸仰今都城内外工作繁兴
起拨军夫动以千计虽非急务一槩举行事可因仍皆
务改作计其工程或期月可办而恣其怠缓尝至终岁
而不休徒事因循耽延岁月假为督理大肆诛求做工
者能几人而纵放者率已过半上工者能几日而停止
者又或历时虚名有在实效无徵利入私门怨归公室
况今内殿营建在迩工程浩大力役重繁率在斯人事
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非得巳使不预为培养何堪临事动烦伏望陛下俯颁
涣汗申敕所司养锐节劳坐待重役合谋并力动应大
工将见今大小工作一切停止内外人役举皆免放庶
几民有馀力乐于趋事谗慝不作讴诵聿兴七曰恤士
卒臣闻乐生恶死者人之情也今驱无罪之人使之披
坚荷戈以蹈必死之地而乐于进趋勇于敌忾者岂其
情哉惟上之人加意于存恤使平昔遂其饱煖安逸之
愿而无倚矛脱巾之怨而后可耳苟或劳役而不肯节
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其力朘剥而不能体其心颠踣憔悴初无濡沫之利以
为周身之资则彼皆将曰吾冒锋镝犯霜雪捐躯命而
不得安饱于终日亦何以自戚为哉是以怨雠聿兴战
禦丧气深可畏也昔魏吴起为将与士卒最下者同衣
食卧不设席行不骑乘亲裹嬴粮与士卒分劳苦赵李
牧居代雁门市租皆输入幕府为士卒费日击数牛以
享士边士日得赏赐而不用皆愿一战故能克敌禦侮
所在成功我太祖皇帝躬临战阵备知艰苦屡颁诏旨
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恒切注意尝因天寒念沿边将士加给衣帛又制优恤
军属之律申尅减衣粮之禁恩至渥也今番上之卒既
疲于道路之奔涉而屯边之卒又苦于差役之繁重则
所以节其力者既无其道矣兼且统领将佐百尔征科
巧立名目下及刍薪肆行椎剥至穷髓血月粮虽给曾
未得升斗以赡私上下诛求又旁及馀丁以输办一家
数口迄无闲人一身百工都无馀力人人无更生之乐
怀终岁之忧则所以养其生者又无其道矣夫平时爱
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养既不能得其欢心则临敌禦侮安可望其死力哉伏
望陛下申明旧章严立约束务使统领将佐不敢贪残
军伍士卒得受实惠其有玩法自殖稔恶不悛者寘于
重法用为千百之戒初不以内外大小异法殊科庶几
万众如挟纩之和边陲有踊歌之乐勇气增倍战禦无
失八曰明赏罚臣闻赏罚者人主励世之大权不可不
昭大信于天下也古之明王赏一人而千万人劝罚一
人而千万人惧者盖由赏当其功则不惟有功者知所
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劝而天下之人亦将汲汲焉图效力以立功罚当其罪
则不惟有罪者知所惩而天下之人亦将惴惴焉图自
修以免罪是故操此大权昭示大信其赏也因天下喜
之而后赏罚也因天下恶之而后罚故其纪纲振立政
事脩举人心淬厉治功可成也昔汉张裔称诸葛亮曰
赏不遗远罚不阿近爵不可以无功取刑不可以贵势
免此贤愚之所以佥忘其身也唐裴度亦以藩镇底平
为处置得宜能服其心而致然我太祖皇帝尝曰人君
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操赏罚之柄以御天下必在至公无善而赏是谓私爱
无过而罚是谓私恶皆不足惩劝至哉斯言诚治天下
之龟鉴也今天下好恶不公赏罚不信或无功而受赏
或有罪而不罚或既罚而复免或既赏而复加庸才荐
登率又赐玉微功莫效辄尔封侯恩或滥及于年资赏
或妄加于阀阅希图传奉习生徼倖之心请托乞恩大
启觊觎之念政体弛废权柄下移载稽边功其舛尤甚
足不出门庭率寄名而受赏身未经战陈多迎合以奏
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功捐生禦敌者或未沾恩临机畏缩者或至脱祸功差
六级古法不免谪官覆至全军今则纵其赎过虚张谍
报率欲冒功深自匿藏全无实覈士卒由之解体边寇
因之陆梁似此弊端殆难尽数伏望陛下申示章程大
张乾断精明赏罚实覈功勤凡所施行必布公道赏不
令其倖得罚不致其倖免无为苟且目前之计要为经
久画一之规其或左右近习之人阀阅权势之辈沮公
挠法背理任情请托夤缘肆无忌惮者皆听所司执奏
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又或巳经圣意俞允虽有成命者亦听科道参驳皆付
法司究惩庶几公道昭明国是有定九曰亲大臣臣闻
君者臣之元首臣者君之股肱况大臣者又人君之所
遴选甄拔置诸左右以资辅弼启沃尤非群臣比也遴
选甄拔既将以为辅弼启沃之资而堂陛森严有以限
乎尊卑之分法制繁密有以沮乎情意之孚甚至庙堂
大计虽付外廷杂议者亦皆承示意旨徒縻虚名而不
使可否于其间则向之遴选甄拔者岂徒隆之于虚礼
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縻之以高爵而巳哉唐虞之世君臣相与一堂之上都
俞吁咈喜起赓歌如家人父子之亲蔼然情意交孚略
无猜忌形迹之嫌捍格疏远之弊唐制天子燕见大臣
开延英殿从容坐论移刻乃退宋仁宗召大臣于天章
阁赐坐给札使条具其所欲施行者我太祖皇帝及列
圣皇帝正朝之外亦率于便殿不时召问燕语或究机
务得失之故或察闾阎幽隐之情当时诸臣以为荣遇
各有纪述可考也其后时事渐异礼意寖衰形迹阔略
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日以暌废弘治年间我孝宗皇帝因言官建白亦尝举
而行焉故当时政务修举刑赏昭明海宇乂安治化休
美天下至于今思之伏望陛下崇信老成优礼耆宿每
遇閒燕特赐召延脱略仪文外弃形迹从容赐坐款曲
晤言讲论经书旁及民隐商㩁机务博究事情可否之
言出口入耳密勿之计彼感此孚务使上下之情两达
内外之事周知庶几老成之臣曲尽忠悃天纵之质益
进聪明而一德可成庶绩咸熙十曰开言路臣闻主圣
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臣直古有是言主非圣不能容臣之直臣非直不足见
主之圣故君以降志受言为德臣以犯颜敢諌为忠彼
此相须上下相济而后天下可理也朝廷设台谏之官
而名为耳目之司正所以广九重之见闻益一人之心
思使天下万事未易周悉者于此可悉也苟循默缄晦
不能尽言使天下之事因之隳废则安用此耳目为哉
此为不忠之臣不忠之臣诛无赦抑或人主骄愎自贤
不容尽言使天下之事因之隳废是自壅蔽其耳目也
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昔汉文帝于郎从官上书疏未尝不止辇受其言群臣
袁盎等劝说虽切常假借纳用之唐太宗于上书言事
者皆黏之屋壁出入省览我太祖皇帝临御之初每导
群臣使之尽言进投疏奏无不尽览言或可采辄赐褒
嘉欣然改从初无系吝盖即成汤从谏不咈改过不吝
之心也故当时治化之盛与三代同之今天下政事之
兴革人才之用舍大有可言者而人亦未尝不言之然
或略而不详迂而不切陛下一皆优容听纳无所咈戾
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甚盛心也但言者虽众而尚怀逆鳞之忧听之虽勤而
尚有遗善之叹伏望陛下广询博访畴咨延纳如古之
所谓开导而求谏和颜色以受之虚襟宁以听之者务
使有怀者皆尽其所言有言者各尽其所见然后徐察
其可否而赐之施行其或言有不当触忤尘渎亦宜假
借优容不加罪责庶几兼天下之善集众人之长群策
毕屈庶政无议十一曰崇天道臣闻君者民之父母天
者君之父母人子有过则父母戒敕之规谕之甚则笞
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责谴呵无所不至盖其爱之之心无所不至欲其朝夕
警省冀其饬躬励行而后巳也人君事天实亦𩔖此彼
其位曰天位职曰天职民曰天民皆不以为君之所自
有而必系之天者是其受天地之托居宗子之任宜乎
祗奉若天以尽其道也况人君尊临九重至尊无上颐
指气使无不如意使非上天阴鉴而默相之尚何所惮
而不为哉故灾祥沴异之来盖亦爱君之至薄示笞责
谴呵之意以为戒敕规谕之方冀于饬躬励行而已也
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董子以灾异为天心之仁爱诗人以不敢戏豫驰驱为
敬天汉文帝以水旱疾疫下诏责躬宋太祖以霖雨不
止夙夜焦思我太祖皇帝尝因时不雨素服草履步诣
祷祠设稿席而露坐昼曝于日顷刻不移夜卧于地衣
不解带每令蔬食杂麻麦以进其忧民之心事天之诚
万世无容议矣今天地示变戾气作沴雨旸愆伏日月
薄蚀星辰殒坠风雹震击是天道不清于上也旱魃荐
臻大水浸溺盗贼充斥边陲侵扰是地道不宁于下也
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不识陛下以今此之时为治安矣乎抑或以为未也若
以为未至于治安则所以饬躬励行者岂可但已耶夫
天地作沴既示仁爱之心而体道守正宜尽昭答之实
用副父母万民之望以谢天地父母之心是在陛下为
之而已臣以为应天以敬而不在仪文繁缛之末立政
贵诚而不系声音笑猊之为使能持一敬以为感格之
本积一诚以为施设之基一政之施无伪无杂一令之
行无二无三有忠信诚悫之实无虚伪诬罔之非孚洽
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于群僚百执事之间昭著于宫壸涖大廷之际如汉光
武之推赤心置人腹中唐太宗之至诚理天下则一诚
足以消万伪一敬足以敌千邪天人之间感应之机影
响之捷当有不可诬者至和召来万灵顺应而沴不为
灾矣昔唐太宗忧民食而蝗不为灾宋景公发善言而
灾星退舍是皆应天以诚而能转灾为祥巳行而有验
者惟陛下察之十二曰进德学臣闻人君之德为天下
治忽之机古之明王未尝不以修德为急而贤臣之辅
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导劝说亦未尝不以修德为急何也世无常治亦无常
乱德日新者有以致万邦之怀仪不忒者足以致四国
之正潜修于严閟幽隐之地而昭格于广博遐远之域
感应之机有不可诬者然德之修否顾学何如耳高宗
逊志时敏以求建事成王宥密缉熙以求显德故曰明
君以务学为急意正如此知务学而德之不纯者有矣
未有不知学而能修其德者也知修德而治之不纯者
有矣未有不修德而能善其治者也务学而不能纯其
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德者学或未至抑务之未得其要也修德而不能善其
治者德或未至抑修之未得其要也且人君之学岂若
经生曲士之为哉撮大旨绎大义审治乱安危之机探
得失是非之源如斯而已耳我太祖皇帝创业之初万
几丛委日取论语洪范诸书乐而玩之每遇儒臣经筵
进讲率令尽心剖析又命有司访古今书籍以资览阅
又深虑圣子神孙以暇逸为垂拱无为故其垂训拳拳
以大禹惜寸阴文王不暇食为言著之乎典册传之乎
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后世如日丽天如水行地凡有耳目者所共见闻当万
世遵行而不可违者陛下即位以来于兹九年虽求治
之念恒切于中而致治之美未臻其效意者修德之实
尚有可言也伏望陛下念祖宗付托之重思天下仰赖
之广体圣贤善治之言遵皇祖垂世之训深居法宫尊
严简出清心窒欲励志省非日取论语孟子尚书诸书
以及戈直之贞观政要真德秀之大学衍义陆贽之奏
议循文约理撮旨取义时赐省览以裨圣学缉熙之益
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又采其切近简要者施之践覆以为圣德高明之验其
于骑射弋猎荒游盘乐之事绝意不为或左右嬖习之
人有以此事先意承顺逢迎导引者亦必大加惩艾以
为奸谀不忠之戒如此而圣德不纯圣治不美者臣未
之信也昔唐贞观之时斗米三钱刑措不用太宗曰此
魏徵劝我行仁义既效矣夫太宗一行仁义而天下即
见治平是以进学修德而能成化致治已行而有验者
惟陛下察之
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玉坡奏议卷一
