卷一 第 1a 页 WYG0427-0082a.png
钦定四库全书
包孝肃奏议集卷一 宋 包拯 撰
应诏
仁宗皇帝开天章阁亲制策问
朕自纂绍庆基登临御宇每夕惕以忘劳虑视听而有
怠爰自近岁以来河朔之间民物散亡水灾流注甚可
哀怜虽巳降指挥应灾伤去处并令赈济及暴露伤损
之人各令照管外其所虑今契丹虽称币汛使忽来若
卷一 第 1b 页 WYG0427-0082b.png
非慕化之心虑有可虞之意复闻聚甲朔边议收西羌
夙夜经心深可预防然事即未萌诚在安平之论或将
来北使诣阙妄称西去之名共构衅端别有邀求之事
诡谲多涂作何回答或以今来诈报西行傥有南顾之
虞西北山川地形甚处可为控扼今以家国方面之材
且无自荐辅翼之能实藉众推傥事有枝捂帅领何人
洎数路偏将何人可补欲以威禦绥宁何人堪为镇静
其朔方自水灾冲破户口流移而轸救之外军储阙乏
卷一 第 2a 页 WYG0427-0082c.png
财赋屡空以何法得丰傥或急速之间以何为备其向
去虽是丰饶将今所用财货如何更能省费致物力以
渐从容及虑诸路冗兵尚众作何策精选勇杖复又战
马阙绝如何敷足故事虽永兆有备无虞此系安危更
可询于有位体朕焦劳得不周悉卿等宜在公忠理当
尽瘁
对策
臣某昧死再拜言伏惟陛下有神圣文武之资绍祖宗
卷一 第 2b 页 WYG0427-0082d.png
大业以驭重柄三十年于兹矣睿谋神断丰功伟绩历
选明辟未之前闻犹于听政之馀躬御便坐笔成圣策
延问近臣思究当世之切务兹见陛下降意求治之至
也臣闻酌言以择善莫若尽天下之议然万乘之贵不
可使人人毕陈于前故用天下豪材杰贤参寘近位就
使其中三数人能悉意抗论于赤墀之前则天下得失
之理如指诸掌矣况今广延群论预谋安危将相迩臣
博被清问独臣昏庸无状将何以奉承诏旨上副周爰
卷一 第 3a 页 WYG0427-0083a.png
谨竭素有一二条陈以闻愿陛下以至明择至愚则臣
不胜大幸窃以契丹自先朝请盟之后边鄙无事四十
馀年向以昊贼逆命因敢上书悖慢并以和亲割地为
请朝廷宽大未即诛绝报遣使人增以金币又数年矣
然契丹之性不愧贪不感义不让胜不耻败况内审吾
计有不欲加兵之意乎故自去冬以来移帐云州以西
讨为名驻兵未去今又无故遣使来此不有邀求则别
生诡计但虑以不可从之事为言小不如意得以为词
卷一 第 3b 页 WYG0427-0083b.png
解仇协势启其衅端何况星文示戒水灾未弭天意人
事未甚和顺惟陛下熟虑而审处之万一无他亦不可
忽焉况今三路素为控扼之所中则梁门遂城南入镇
定西则雁门句注南入并代东则松亭石关南入沧州
然松亭以南数百里水泽艰险自北界而出者则塘水
足以限其来路惟雁门句注背长城而南地里稍广汉
与胡人古今所共出入之路也自失山后五镇此路尤
为要害先朝以骁将杨业守代州创筑城垒于今赖之
卷一 第 4a 页 WYG0427-0083c.png
缘代州去云州数程地又平坦或有侵轶此最可虞孙
武曰无恃其不来恃吾有以待之也无恃其不攻恃吾
之不可攻也固不可信其虚声弛其实备矣臣闻将者
人之司命而邦国安危所系择之不可不审且天下不
患乏人患在不用用人之道不必分文武之异限高卑
之差在其人如何耳若得不次进用则必有成效荀子
曰大贤不待次而举大恶不待次而诛谓进退贤不肖
岂须岁月哉今河北沿边卒骄将惰粮匮器朽主兵者
卷一 第 4b 页 WYG0427-0083d.png
非绮纨少年即罢职老校隐蔽欺诞趣过目前持张皇
引惹之说训练有名无实闻者可为寒心谓宜委中外
大臣精选其有实材者擢而任之其庸懦者黜而去之
若不速为之具缓急旋图之则无所及矣且河北者国
家根本之地存亡系焉近年黄河决溢水灾尤甚饥殍
过半公私窘迫虽累下圣诏矜恤赈救使命相望而农
亩荒废流亡未复仓廪虚竭不支数月此乃前日主中
外计者之过也臣顷岁尝奉使送伴及出疆回日凡三
卷一 第 5a 页 WYG0427-0084a.png
上言乞支拨钱帛往河北当五榖贱时广谋计置以备
凶荒终以位疏言贱不赐施行方今粒食翔贵之时有
司虽竭力营办而财用不足何以取济若更因循不切
措置恐非社稷之福惟陛下特出宸断锐意而遂行之
免成后患臣尝读汉书宣帝时以西羌未平京兆尹张
敞建议愿令有罪非盗受财杀人者皆得以差入榖赎
罪欲乞下有司意其罪犯可以赎者条具事件差入榖
多少俾河北州军得以赎辜此亦权宜济用之一端尔
卷一 第 5b 页 WYG0427-0084b.png
兼三路官员甚众伏见真宗皇帝朝以河北荒歉减省
京朝官使臣幕职等七十五员其逐路部署押阵使军
职自观察而下悉罢赴阙此先朝令典愿陛下遵而行
之臣又闻河北屯兵无虑三十馀万然备边防严武事
不可阙也而老弱者众缓急又不可用当此艰食之际
供费寖广万一粮储不继势必生变望令本路转运安
抚司拣退老病冗弱以宽物力旦老弱去则精锐者勇
物力宽则赡养者足其近里兵伍即令渐次抽那于有
卷一 第 6a 页 WYG0427-0084c.png
粮储州军就食不然则物力俱竭为患不细臣又见顷
岁于郓同州置二马监各侵占民田数千顷乃于河北
监内分马往逐处牧养未逾一月死者十有七八迄今
为二州之害议者谓不若依旧尽归河北诸监以其地
给民则马无所损民得其利矣缘马监直属群牧司逐
州官吏不得统辖利害无由而知今若委转运使兼领
则巡按察视可以革去积弊岁继月及必致增羡又何
患战马不足哉臣前所条陈皆国家之常务而言事者
卷一 第 6b 页 WYG0427-0084d.png
多及之臣谓今之切务者在择政府大臣敢当天下之
责独立不惧而以安危为巳任者委以经制四方庶几
可弭向者之患而纾陛下之忧矣臣愚以为言之者不
难事行则为福古人有云言之必可行也又曰非知之
难行之惟艰愿陛下参举众善事符机会者思而行之
则千虑一得庶少补于睿聪辞浅气索惟陛下财幸
致君
请建太子
卷一 第 7a 页 WYG0427-0085a.png
臣伏读前史见圣王之御天下也初纂大业即建储贰
盖所以安亿兆危疑之心绝中外觊觎之望乃有国之
常典而历代所遵守者也伏自陛下绍隆丕构已逾三
纪仁孝恭俭之德格于上下孜孜求治未尝一日少怠
兹固群臣仰望清光之不暇但以东宫虚位日久天下
之心忧危至切虽前后臣僚论列者多矣卒不闻有所
处置未审圣意持久不决者何也夫万物皆有根本而
太子天下之根本也根本不立祸孰大焉今既皇嗣未
卷一 第 7b 页 WYG0427-0085b.png
降亦当采诗人盘维之义固天下根本之地不可忽也
臣愿陛下特出宸断密与执政大臣协议精择宗室中
亲而有德望众所推重者优以封爵置在左右日加训
勖仍与增补僚属选用厚重方正之士令就禁邸谕以
善道益其闻见如此则不惟表异亲贤抑亦巩固王室
可以挫奸雄观望之意也俟皇嗣诞育则以优礼而进
退之此亦古今之通义陛下何惮而不为哉伏况艺祖
以艰难得天下以圣继圣传于陛下垂及百年陛下岂
卷一 第 8a 页 WYG0427-0085c.png
可不念祖宗之业当传之无穷若乃徇目前之适忽经
久之策必稔祸于将来恐非社稷之福也陛下得不留
神而熟虑乎臣以疏外之迹累当言责之任今陛下以
臣愚直擢在宪府若畏罪不言是上孤陛下委用之意
臣不忍为惟陛下审其当否断而行之则天下幸甚
进魏郑公三疏劄子
臣闻唐太宗英明好谏之主也魏元成忠直无隐之臣
也故君臣道合千载一时事无不言言无不纳太宗尝
卷一 第 8b 页 WYG0427-0085d.png
谓左右曰朕即位之初或言人主必须威权独运不得
委任群下或欲耀兵振武慑服四夷惟有元成劝朕偃
革兴文布德施惠中国既安远人自服朕从其语天下
大宁绝域君长皆来朝贡此皆元成之力也是致正观
之风与三代比盛垂三百年抑有繇矣所上谏疏具在
史册臣窃谓元成虽言于当日亦可行于方今谨条其
三疏备录于左皆词理切直可为龟鉴伏望陛下万机
之暇特赐观览傅说曰知之非难行之惟艰惟陛下少
卷一 第 9a 页 WYG0427-0086a.png
留圣意天下幸甚
七事
臣非材备位谏职思所以为补报者惟言责而巳然言
不激切则不足开宸虑而补圣政谨条上七事皆当今
之要务词理鄙直惟陛下留神省察
一事臣伏以陛下天纵宽仁海纳谋议是者取而施用
非者存而掩覆群下见圣度闳博不以是非皆能容受
故奸邪敢肆矫妄持难明不然之事巧饰厚诬使人无
卷一 第 9b 页 WYG0427-0086b.png
由自辨而默受排斥之祸致陛下明有所蔽疑贰忠良
率以此也夫忠良见疑则忠义之臣欲竭节尽忠补报
陛下者皆惧谗畏祸不敢挺然当国家之事矣由是阴
奸得计滋长敝病不惟有亏圣德致害时政一旦缓急
乏才贤以使陛下持大任将谁付之臣愿陛下听纳群
下谋议之际留神深察如有持难明不然之事巧饰厚
诬于人者请付有司责其明辨使真伪不杂是非较然
则忠邪自分天下庶几于理矣
卷一 第 10a 页 WYG0427-0086c.png
二事臣伏闻近岁以来多有指名臣下为朋党者其间
奋不顾身孜孜于国奖善嫉恶激浊扬清之人尤被奸
巧诬罔例见排斥故进一贤士必曰朋党相助退一庸
才亦曰朋党相嫉遂使正人结舌忠直息心不敢公言
是非明示劝诫此最为国之大患也夫圣明在上未尝
闻有朋党朋党之来大抵起于衰闇故汉之党锢始安
帝而极于桓灵唐之朋党由穆宗而甚于文武是皆衰
闇之际以陛下用心图治功同尧舜讵可如汉唐衰闇
卷一 第 10b 页 WYG0427-0086d.png
之际而致有朋党乎斯乃臣下务相倾轧自快其志加
诸其人不顾破坏陛下事业者也在昔刘向进谏于汉
元帝曰孔子与颜渊子贡更相称誉不为朋党禹稷与
皋陶傅相汲引不为比周何则忠于为国无邪心也又
曰贤人在上位则引其𩔖而聚之于朝在下位则思与
其𩔖俱进臣谓刘向之言垂千馀年谈者以为至当臣
诚学向者也不忍以熙洽之朝有朋党之说亏损至德
蔽塞大明臣实痛伤不能巳也臣愿陛下端虑以临下
卷一 第 11a 页 WYG0427-0087a.png
推诚以格物循名以核其实因迹以照其心使忠者邪
者情伪毕见勿以朋党为意则君子小人区以别矣
三事臣伏闻顷岁大臣颛政颇恶才能之士有所开建
则讥其近名或云沽激欲求进达遂使才能之士莫敢
自效纵能不顾忌讳指陈事理固亦困于沮桡无得而
施用矣且名者圣贤之所贵也孔子曰君子疾没世而
名不称焉贾子曰烈士徇名人不顾名何以趋善圣人
所以贵也夫群下虽众然士有志于国家之急者甚少
卷一 第 11b 页 WYG0427-0087b.png
其能处心积虑图报于上又困于近名之说是则志士
仁人终无以奖进矣岂陛下之心哉此诚顷岁大臣之
罪也臣愿陛下但顾其所否臧而亟行之勿以近名沽
激求进为念则人得以尽其心矣
四事臣闻议者云陛下颇主先入之说臣以陛下通照
于事务得情伪理必无之万一或有臣止可过虑而议
不可闻之而不言也臣谓帝王行事但顾理道之如何
尔固不计于先入后陈也必若主先入者以为是邪则
卷一 第 12a 页 WYG0427-0087c.png
奸罔之人逞其敏捷或巧中人或阴图事惟恐居其后
矣得不惑乱于耳目哉臣愿陛下采纳群议之际但顾
其事之是非裁之以当则先入之患息矣
五事臣伏见近日以来科禁多有疑下之意如举御史
须荐二员上自点定仍有在京与外任之拘及见任二
府曾举奏之人亦不详论至与中书枢密院止许旬假
见客及不许百官巡厅台谏官不得私谒并与刑法官
接见雪罪叙劳之人等事皆非帝王推诚尽下之美政
卷一 第 12b 页 WYG0427-0087d.png
也以陛下至德难名待物无间方将拟迹尧舜固非汉
武雄猜多忌之比也斯盖不识大体之臣过防谬论上
误陛下臣恐书之史册取讥万古愿陛下速革近制推
大信于群下以景祐初年之政为法则尽美矣
六事臣伏见近岁巳来灾异备至天象谪见地理倾震
虫蝗为孽水旱作沴连绵三数年未巳而河北最甚其
次利州京东西两浙河东路循环皆被大患矣以陛下
焦劳求理恐一物失其所持此寅畏宁不感召和气格
卷一 第 13a 页 WYG0427-0088a.png
上天之福禄乎然而致如此者盖大臣不能同寅协恭
知无不为切救时弊而陛下志虑亦或有疑沮未能委
任忠贤以成垂拱之美也方今诸路饥馑万姓流离府
库空虚财力匮乏官有数倍之滥廪无二年之蓄兵卒
骄惰夷狄盛强即不幸继以凶年加之小寇则何人可
以倚仗而枝梧哉臣所以夙夜怵惕思进苦言冀开悟
陛下而不能巳巳也臣愿陛下切留宸虑密以事诏今
之执政谁能尽心敢救天下之弊敢当天下之责者果
卷一 第 13b 页 WYG0427-0088b.png
得其人愿陛下主张而委任之其阴拱循默持禄取容
妒嫉贤能以一巳为计者宜速罢免毋俾久塞要路则
化危为安变艰于易如反掌矣陛下固不可失此时而
不为傥失此时而不为祸变一发则虽欲为而不可为
矣惟陛下深存念之
七事臣伏见近岁以来多有窜逐之臣或以无罪或因
小过或为阴邪排陷或由权要憎嫉吹毛求其疵点洗
垢出其瘢痕罪罟实繁刑网太密甚伤清议大郁舆情
卷一 第 14a 页 WYG0427-0088c.png
昔匹妇含怨三年亢阳匹夫怀愤六月飞霜近岁窜逐
之人讵止匹夫匹妇之伦也得不逆和气召灾沴乎陛
下固宜矜体而深惟之传曰使功不如使过盖负责之
人自忿废绝不能振起一旦为明主弃瑕录用则其自
奋图报倍万常人愿陛下诏近岁窜逐之臣有才行效
寔而本无过累洎坐累获罪之轻者或加牵复或加宠
擢如此则圣造洪覆同天之仁使排陷憎嫉之风不敢
复为矣
卷一 第 14b 页 WYG0427-0088d.png
论委任大臣
臣尝读汉书谷永传曰帝王之德莫大于知人诚哉是
言也夫王者端居岩廊之上垂拱而仰成者以能知人
能官人使之然尔或异于是则虽尧舜之焦劳癯瘠亦
不能成无为之化也伏惟陛下以明睿之姿励精求治
之切中外臣僚才与不才固无有能逃圣鉴者矣且丞
弼之重最为今之极选而治乱系焉若乃挺然尽心敢
任天下之责者即当委而付之设或拱默取容以徇一
卷一 第 15a 页 WYG0427-0089a.png
身之利者亦当罢而去之惟在陛下神机洞照甄别而
信任之尔若任而不择择而不精非止不能为治抑所
以为害矣夫近臣中素有公望实才众所谓贤者陛下
既得而知之亦宜亟擢而用之若知而不能用用而不
能尽其才何以致理哉不可以边陲不耸恬然便谓无
事况诸路饥馑相继则用不足府库虚竭士卒骄惰振
举纪律杜绝萌渐正是可为之时固宜参用贤者助成
治体此尤不可缓也大抵今之居位者挟奸佞则蔽善
卷一 第 15b 页 WYG0427-0089b.png
而背公溺爱憎则卖直而嫁祸[言*翕][言*翕]然但以势利相轧
苟得无耻岂有援贤进能之意乎傥令如是辈比肩并
进而望风俗日益美教化日益成其可得哉论者皆曰
今若以廉直退让有才之士择焉而用置诸左右则向
日之失立可矫正而邪謟苟且忌剥奸险之徒当不令
而去矣陛下何惮而不为哉臣以孤贱之徒叨居言责
之任图所以为报者惟思倾竭愚虑庶可上裨圣政万
分之一愿陛下少留神明则天下蒙幸
卷一 第 16a 页 WYG0427-0089c.png
论大臣形迹事
臣伏见朝廷累年以来凡进用庶官裁处大事必避形
迹以为公道上下相蔽习以为常有才者以形迹而不
敢用不才者以形迹而不敢去事有可为者以形迹而
不为事有不可行者以形迹而或行此盖苟避中伤以
防后害尔为身谋则可为国谋则不当如是此最时政
之大害也且天子择宰相宰相择诸司官长诸司官长
恭举僚属俾公卿大夫而下各称其职然后推诚委任
卷一 第 16b 页 WYG0427-0089d.png
坦无疑贰则中外协济政务脩举如此而不臻治古者
臣所未喻也臣伏读唐书太宗朝或言魏徵阿党者帝
使温彦博验之无状因令彦博让之且曰今后不得不
存形迹他日徵入奏曰臣闻君臣协契义同一体岂可
不存公道惟事形迹若君臣上下同遵此路则邦之兴
丧或未可知帝瞿然改容曰吾巳悔之矣又高宗尝责
侍臣不进贤才李安期对曰圣帝明王莫不劳于求贤
逸于任使设使尧舜苦巳癯瘠不能用贤亦王化不行
卷一 第 17a 页 WYG0427-0090a.png
况天下至广非无英彦但比近公卿荐引即遭嚣谤以
为朋党况沈滞者未伸而在位者巳损所以人思苟免
竞为缄默若人主虚巳招纳广务搜访不忌恩雠惟能
是用谗既不入谁敢不竭忠诚此皆事由君上非臣下
所能致也高宗深纳其言所以正观永徽之代最号太
平者盖由广延纳之道推至公之心使之然矣宜乎载
在史册焕为美谈伏自陛下嗣守神器巳逾二纪日御
便殿孜孜求治虽古先格王未有如是之焦劳也而时
卷一 第 17b 页 WYG0427-0090b.png
多痹疠民未富庶国廪罕蓄邦计益削者何也盖知人
用人之道恐有所未尽尔昔齐桓公问管仲曰何者害
霸曰不能知人害霸也知而不能用害霸也用而不能
信害霸也既信而又使小人参之害霸也夫管仲一诸
侯佐尔犹慎于信用小人况巍巍盛德复将有所间然
乎伏望陛下奋乾刚之威确然英断申命宰执进用贤
俊斥去形迹之弊以广公正之路判忠佞抑侥倖察左
右爱憎之说延中外谠直之议慎重名器振举纲目则
卷一 第 18a 页 WYG0427-0090c.png
可使教惇于上民悦于下召天地之和气致邦国于永
宁惟在陛下日慎一日力行而巳
谨天诫
臣窃见近者太白犯月于箕尾之分荧惑犯镇星于虚
危之分而又冬雷震发雨木成冰博询前闻固不虚发
臣谨按历代五行志曰太白犯月月犯太白荧惑犯镇
星皆外寇之兆雨木成冰者说者谓上阳施不下通下
阴施不上达故雨木为之冰冰者阴之盛木者少阳贵
卷一 第 18b 页 WYG0427-0090d.png
神卿大夫之象亦曰木冰为木介介者甲兵之象又曰
冬雷者所发之地主兵谓雷以二月出八月入也今年
冬而震雷雨雹者阳不闭藏而发泄皆失节之异夫月
者太阴之长后妃大臣诸侯之象亦主夷狄镇星所管
宋卫陈郑之分若金火凌犯固不为福况又箕尾属燕
虚危属齐设或内非其应则北人之患山东之忧亦须
大为之防且顷岁有星孛之异近复有巨嵎之震不可
忽也今四方灾旱流亡未复虽遣使绥抚贷粟赈给而
卷一 第 19a 页 WYG0427-0091a.png
上下困竭济恤攸艰此乃天意笃佑圣宋丁宁陛下如
是之至也书曰历象日月星辰此言王者当仰视天文
俯察地理观日月消息候星辰躔次揆山川变动恭人
民谣俗以考休咎若见灾异则退而责躬恐惧修德以
应之有不可救者则蓄储备以待之故宗社享无疆之
福伏望陛下省灾异之来验休祥之应谨奉上天之戒
以揆当时之务外则幅员之广戎狄寇盗之可虞内则
机政之繁号令赏罚之未信固宜进擢贤杰振张纪律
卷一 第 19b 页 WYG0427-0091b.png
广辟众正之路屏绝群枉之门斥远奸憸慎重听纳近
自宫禁远及边陲杜渐防微中外协济如此则庶几后
患可弭惟圣度裁处
论赦恩不及下
臣伏闻先帝时冬十二月雷震司天监奏主国家发惠
布泽未及黎庶上召辅臣谓之曰此上天所以警朕也
且河北关西戍兵未息民人劳止又三司转运使率扰
之事名𩔖实繁大者宜即减省小者悉蠲除之将来改
卷一 第 20a 页 WYG0427-0091c.png
元赦书卿等宜尽采民弊著为条目务泽及黎庶也大
哉先帝爱民之心如是之至以陛下求治之心亦先帝
之心也臣窃见陜西用兵之后朝廷急于馈运多所经
画丁夫征赋有常数矣若踰之则尽为无名之率其他
酒税钱榖之𩔖亦有定额矣而贪于宠利者惟务聚敛
掊克于下前后剥暴竞以相胜前者增几十万遂用之
后者则又增几十万以图优赏日甚一日何穷之有而
民力困且竭矣所以疮痏天下于今未息用是观之其
卷一 第 20b 页 WYG0427-0091d.png
实岂为国乎果为国岂不以爱民为心哉礼曰与其有
聚敛之臣宁有盗臣则先王顾生民何如哉今虽用度
微窘而诸州旱潦相继亦当宽养黎庶固其大本大本
不固则国家从何而安哉况朝廷比下诏令未尝不以
宽民恤物为先而有司往往不即遵行是陛下有忧民
之心而民无繇知使王泽壅于上民情郁于下此皆向
者有司之失恐非所以流布恺悌慰安元元之深旨也
臣欲乞应自西事以来一切权宜之事因循未釐革者
卷一 第 21a 页 WYG0427-0092a.png
将来明堂赦书尽采馀弊著之条目悉与改正以为定
制若民间夏秋二税除依例输纳外不得非横支移折
变茶盐酒税课利一切依旧额趁办勿许擅有增减诸
色欠负自来每遇恩贷不以存亡必根究本末但务追
摄罕得除放乞令今后于理合该蠲免者更不缧系逮
捕重为烦扰并令疾速检会除放若有司稽违必严行
黜责如此则上可以遵先帝之意下可以救当世之患
俾四方之人知陛下旷荡之泽实及于下则海内幸甚
卷一 第 21b 页 WYG0427-0092b.png
上殿劄子
臣窃见冬春以来天下旱乾为虐而陛下避殿彻膳累
下诏书勤求直言疏理刑狱宽省民力虽古之圣帝明
王责躬罪巳无此之甚焉故诏音所至甘泽随降和气
应于上民心悦于下天意圣德合若符契当上穹眷祐
之如是则陛下尤宜励精求治以答殊贶臣闻法令者
人主之大柄而国家治乱安危之所系焉不可不慎缘
近岁以来赏罚之典或尚因循且人知法令之不足信
卷一 第 22a 页 WYG0427-0092c.png
则赏罚何以沮劝乎昔唐文宗问宰臣李石天下何以
易治李石对以朝廷法令行则易治诚哉治道之要无
大于此伏望陛下临决大政信任正人赏者必当其功
不可以恩进罚者必当其罪不可以幸免邪佞者虽近
必黜忠直者虽远必收法令既行纪律自正则无不治
之国无不化之民在陛下力行而巳亢旱之灾天之常
数固不足贻陛下深忧惟陛下留神省察
论冗官财用等
卷一 第 22b 页 WYG0427-0092d.png
臣伏见景德祥符中文武官总九千七百八十五员今
内外官属总一万七千三百馀员其未授差遣京官使
臣及守选人不在数内较之先朝才四十馀年巳逾一
倍多矣窃以唐虞建官惟百夏商倍之周设六官僚属
渐广秦并六国郡县益众降及汉魏以至隋唐虽设官
寖多然未有如本朝繁冗甚也今天下州郡三百二十
县一千二百五十而一州一县所任之职素有定额大
率用吏不过五六千员则有馀矣今乃三倍其多而又
卷一 第 23a 页 WYG0427-0093a.png
三岁一开贡举每放仅千人复有台寺之小吏府监之
杂工荫序之官进纳之辈总而计之不止于三倍是食
禄者日增力田者日耗则国计民力安得不窘乏哉臣
谨按景德中天下财赋等岁入四千七百二十一万一
千匹贯石两支四千九百七十四万八千九百匹贯石
两在京岁入一千八百三十九万二千匹贯石两支一
千五百四十万四千九百匹贯石两庆历八年天下财
赋等岁入一万三百五十九万六千四百匹贯石两支
卷一 第 23b 页 WYG0427-0093b.png
八千九百三十八万二千七百匹贯石两在京岁入一
千八百九十九万六千五百匹贯石两支二千二百四
十万九百匹贯石两况天下税籍有常数矣今则岁入
倍多者何也盖祖宗之世所输之税只纳本色自后以
用度日广所纳并从折变重率暴敛日甚一日何穷之
有且天下田土财用比之曩时虚耗渐以不逮岂于今
而能倍之乎非天降地出但诛求于民无纪极尔输者
已竭取者未足则大本安所固哉臣以为冗吏耗于上
卷一 第 24a 页 WYG0427-0093c.png
冗兵耗于下欲救其弊当治其源在乎减冗杂而节用
度若冗杂不减用度不节虽善为计亦不能救也方今
山泽之利竭矣征赋之入尽矣幸而西北无事乃是可
为之时若不锐意而改图但务因循必恐贻患将来有
不可救之过矣伏望上体祖宗之成宪下恤生灵之重
困谓设官太多也则宜艰难选举澄汰冗杂谓养兵太
众也则宜罢绝招募拣斥老弱土木之工不急者悉罢
之科率之出无名者并除之省禁中奢侈之僭节上下
卷一 第 24b 页 WYG0427-0093d.png
浮枉之费当承平之代建长久之治愿陛下留神省察
申命宰执条此数事而力行之则天下幸甚
包孝肃奏议集卷一
