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重校鹤山先生大全集卷之一百三
御策一道
臣对臣恭惟国朝以忠厚为治以好生为心以和平
养天下之福以中正作士君子之气熙丰大臣之变
法邻于骤元祐诸君子起而救之疑于激惟我仁祖
皇帝培养根夲扶植政道治体浑大汪汪乎有唐虞
成周泰和之风诚足以为万世法陛下习祖宗之馀
休膺上皇之重寄诚能持平守正以与天下辑安靖
和平之福而不凿吾祖宗浑厚之治体则陛下所以
策臣数条如荐举之尚难其人财货之未知其序吏
禾称其职民未安其业贤愚同滞军政未修皆上廑
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陛下之宵旰者臣愿以仁祖为法则六者之弊臣当
熟数之于前惟陛下裁幸臣伏读圣策曰朕嗣承丕
绪六年于兹兢业自持罔敢逸䂊宵旰图乂其效悠
缅常考古先帝王之治安靖自然靡弗有成矫厉多
事者未免于失臣有以见陛下叹六年治效之未著
而酌之古先以为出治之龟鉴也陛下夤畏天威遵
守祖武勤恤民隐贬玉食之奉服浣濯之衣屏声色
之娱天资固巳超绝而且阅大臣章奏或至日晏御
内殿讲筵不问双只日孜孜求理尚惧阙失是以比
年以来亲享而霁景舒日蚀而云雾散先春而瑞雪
应此天之所以相陛下也边尘不惊狱讼希省盗贼
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屏息此天之所以顺陛下也陛下兢业自持臻兹六年
其大体固巳素定今临轩策士之始询臣等于庭乃
谓古先帝王之治安靖者成矫厉者失则陛下既知
安靖之足以凝治体矣而独有言宵旰图乂其效悠
缅陛下责效于六年则切矣臣犹未敢以圣问为然
也我仁宗四十二年之治巍巍堂堂如此今以其即
位之六年考之则亡具甚矣天圣之五年即仁宗之
六年也是岁范仲淹上书执政历言时事其略曰今
朝廷无忧矣天下久太平矣兵久不用矣士曹未教
矣中外方奢侈矣百姓反困穷矣使好功喜名之君
临政发愤者六年而治效悠久之若此则必锐意勇
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为以激天下于多事之埸惟我仁宗一切为根本虑
财以不聚为富兵以不用为功刑以不杀为威人才
以不作聪明为贤庆历之治迄今有光陛下无谓六
年之久而治效悠缅诚能以忠厚和平植治本以中
正广大作人才则安靖自然靡不有成当不虚陛下
所以考古之意而矫厉多事之失非所忧耳伏惟陛
下遵家法而施行之臣伏读圣策曰汉文未遑用贾
生之策武帝则谩唐虞之嘉一乃兴于礼义几至刑
措一乃海内虚耗户口减半此其證也朕以凉菲凛
凛乎兆民之上其敢媲踪五三默观卿士大夫莫不
高谈稷契下卑汉唐然今日之弊亦多端矣臣有以
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见陛下酌汉文武之得失以为鉴戒而患卿士大夫
之高谈危论而不切于时政之币也然尝观今日之
治以言乎荐贤则人才未甚辈出如汉文而数路得
人不如武帝之多以言乎理财则用度节约如汉文
而剖析秋毫不如武帝之精以言乎吏治无可纪之
绩如汉文而击断于州县不如武帝之察以言乎𥙿
民则除租减税如孝文而外施仁义不如武帝之矫
以言乎张官置吏选将练民大抵有汉文之宽厚而
无武帝之激烈然要其终而观则宽厚者有馀味而
激烈者无成谋臣切意陛下之所以绝望媲踪三五
者以是数者之政未能根厉奋发以新斯人之耳目
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而卿大夫所以高谈危论者亦必厌满于此也然今
日之治虽小缓要亦不可太激文武二君之得失臣
不敢以为陛下献臣之所以拳拳于陛下者本朝自
有家法耳仁宗在御一时事势浸流于弛请总权纲
时则有若宋绶请揽威权时则有若余靖请立威福
时则有若孙甫请出号令时则有若苏伸谓政令姑
息者张方平也谓威柄渐移者宋祈也谓十事不及
先朝者富弼也谓天下之势近于弱者苏洵也而我
仁宗曷尝以治具之未张而绝意于五三之治以卿
大夫之高谈远古而亟永之所以更作之术欤陛下
诚能涵养治体以取法仁宗则陛下六条之问臣当
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件举而对而陛下详择其中若陛下方以治效悠缅为
忧而亟欲大有所作为则臣虽言之无益也圣策曰
百执事盖巳略备时下之令而谋一帅择一部使者
戛乎每难其人岂世徒尚于美观而未究实用欤臣
有以见陛下患荐举之未得实才也然今日荐贤之
法弊矣异时士大夫介洁不苟求今不见举也异时
举官不妄荐人今未能矣牍章旁午率多具文类曰
某人可备监司而不明夫州县之尝有劳绩某人堪
充将帅而不明夫谋略之尝有显效某人可举廉
吏某人可备著𫐠某人善治狱讼某人善治财赋而
不列其可纪之绩下泛然而举之上亦泛然而用之
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上下俱以虚文不实相尚宜乎谋一帅择一部使而
尚难其人也往年陛下论议臣之谋凡宰执台諌侍
从不许亲戚子弟交荐日者议臣有请自今科目荐
延者各因其长明著实迹苟不如举即坐以妄谬之
罚陛下欣然嘉纳圣意一形举官当无缪举而实才
当为时辈出矣然持循至于今而荐举不实之弊自
若者何也未闻陛下罪一举官之不实而赏一举官
之得人而明示天下以赏罚之信必也昔我仁宗尝
诏举官自今巳改迁而贪污者许元举官以实状闻
其不实者置之罪臣愿陛下考仁祖之遗意诏中外
大臣自今举三人皆实者特与拔擢俱不如举则举
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官责降巳举而易所守者举主匿其罪而不言他日
以事败则以其罪罪举主迟之三年而谋一帅择一
部使尚难其人者未之有也惟陛下遵家法而施行
之圣策曰国家之经制有常朕之自处罔或不约而
内焉省计外焉郡邑惴惴乎每虞不给岂财货本末
源流未知其序欤臣有以见陛下虑理财之不得其
序也财非天雨鬼输必责之民今自两税而外凡军
兴之一切权宜者皆入于经赋且茶盐酒铁之所立
古人不敢尽利以遗民者今自一孔以上根栝无馀
国家虽号承平然犹有经费之不可阙者郊庙之
费百官之费军储之费备荒之费岁赂之费阙一不
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可使藏之州县藏之府库某色可以供某数某数
可以备某用官司不相侵移财货可以得其序而今
也有所谓备拨有所谓登承有所谓填补有所谓兑
措移易文历变乱色额有司者将亦病之往年议臣
患州郡财物之虚数应郡守替移即委本路漕司具
实在之数以闻其后又欲于监司郡守放罢及宫祠
候省符到日即令同官拘定见在财物之数具申朝
省其堤防不可谓不密矣然以处升平则可往年五
榖不登而诸路常平司支发不给不知欲建规恢等
议国胡以馈之昔仁宗朝大臣建言欲令三司使具
先朝与天圣中赋入若干官若千及今赋入之数与
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兵数官数约取中道立为经制以十分为率七分为
养兵及官省之㵒以三分备水旱非常迟之十年始
可以言上从之臣愿陛下规仿此制明诏三司大臣
及诸道计臣自今量入为出不得更相为用以紊经
常之目庶使盈虚可考而缓急不至无备惟陛下遵
守家法而施行之圣策曰考课之制戒饰之诏深切
著明而吏治苟简皆自丰贿财有愧乎吏称其职臣
有以见陛下之望吏治为甚切也然今日之天下陛
下与守令共治者也得一贤太守则十万户受其福
得一贤令尹则万家之县蒙其利然受其福蒙其利
者百不一二而贪豢以枉法苛酷以虐民妄诞以废
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事者总总也应守令得官之初率多矫为公廉之迹
以要虚誉一年之后夲心稍见淹延狱讼移易府藏
挠乱文历玄送之㵒公帑之费送迎之费则视为当
得至有合解诸处纲运则占护而不解支应干诸军
请给则积压而不支县蕲之州州又蕲之监司动以
阙乏藉口嗟夫斯民亦重不幸矣日者献议之官谓
监司郡守送迎不得过数吏籍不得额外收补监
司通判行部不得搔扰又尝有谓欲宽远郡之忧莫
若重守臣之选欲校臧否之实莫若重监司之罚莫
非所以责吏治之实陛下悉俞其请陛下责吏之意
非不迫切然人不易知以天下郡邑之繁陛下安得人
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人亲见而后任之哉今之监司宜总诸道之守令而
进退之也陛下于一道止得一二贤监司则人人知
所警惧矣今守令不必择而监司不可不择侧闻庆
历三年范仲淹富弼条上时事请以次渐易诸路监
司之不才者使惩汰所部吏令两府通选转运即委
诸路自择知州况日者廷臣有请今后监司遇有阙
者乞专用在廷之臣愿陛下自今亲择贤监司分部
诸道若内若外必待陛辞而后行当行之日陛下亲
御殿假伺色以谕之曰一道之吏实汝之托吏有政
绩者其具名以闻而阘冗酷虐者亦仰觉察重加典
宪汝将匿不言异时下转上闻汝将有显戮彼知上
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意勤恳则贤监司之下不容有滥员矣惟陛下遵守
家法而施行之圣策曰盐税之蠲逋赋之除前后相
望而岁虽丰登民尚愁叹有愧乎民安其业臣有以
见陛下念民力为甚周也然今日之民力病矣往年
江淮湖浙四川等处所申灾伤数目轻重各有差今
秋成又未可预计假令岁果大熟则亦仅可支一年
之须而无嬴而况国家之征赋夏输绢冬输䌷以苗
折帛有不一之名役钱有两料之数而额外之科敛
不与是以年来为产户者小则易田以避追扰甚则
竭产而供转输其弊亦有在也朝廷责之户部户部
责之监司监司责之郡守郡守责之县令期限迫于
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星火文移惨于戈戟大书长牒遽然而至则系逮案
胥凌辱长吏且如朝廷严税绢掯纳之数足而后施
行者其患皆起于期会之不容缓也使州县府库
有以为应手之备则犹可以纾目前之忧而今也扶
东而西倾捉襟而肘见一额之输仅可以应本额之
期限财非出于官而使不责之税产户不责之四五
等得乎日者陛下俞臣寮之请纂集宽恤诏条颁行
郡国虑长吏奉行不虔则令监司劾奏臣观圣虑非
不恳恻然使州县之财未𥙿则长吏虽称有爱氏之
心果能一一承宣乎昔仁宗以京东饥出内藏绢代
上供以淮南饥出内藏绢代民输下京西籴军储则
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则出内库钱下河北市粮草则出内藏绢夫仁宗不
惟不责之州县而反取之内库盖谓迅州县之期会
适所以重斯民之彫瘵也今欲民生之安其业先自
𥙿州县始惟陛下遵守家法而行之圣策曰官益猥
冗而入仕之源未澄率数人而同一阙使贤愚同滞
臣有以见陛下欲清入仕之路而使贤不肖有别也
国家有三岁进士之外由特科进者多昏耄补进者
多骄佚由杂进者多舞文由鬻爵进者多贪污入仕
之路虽狭特三岁一用郊三岁一取士名之登于吏
部者为员可胜计哉故有一阙则替者一人任者一
人待之者一二人虽曰速仕者至于营近次仰禄者
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志于得厚禄而自便者志于得清安然自京秩而上
犹未至太冗而未脱选调者至于员多而无阙可取
是以忧国之臣虽屡求所以汰冗之术然多畏于所
拂而不行昔我仁宗朝大臣议省冗官是知立法自
贵近则人无怨请自嫔御宗室两府大臣及诸司带
职员内外臣之家裁减补荫则十年当见成功今世
赏之数虽烦然减任子废恩赦昔人常难之议者又
欲裁奏荫之法严铨选之数则又恐非祖宗忠厚之
意今欲裁省冗滥而仕者仍无所拂莫若开张铨试
之期二年一铨不惟俾之涵养气质学而后从政
而吏员多猥冗之弊稍清矣惟陛下遵守家法而
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施行之圣策曰兵虽蒐择而将佐莫之拊循第闻有
掊克苛役使军政未修臣有以见陛下欲革将佐之
苛使军政修举也今日之兵自三衙之宿卫江淮之
列屯诸道之禁军阶级欲其严号令欲其明军势不
可谓不张比年以来缮治沿边之城壁制造御前之
军器命臣寮以检视战舰之弊诏诸将以讲求马政
之利则武备不可谓不讲江上诸军军器数目则委
官检阅沿边州县土兵弓手则议行招填则蒐练不
可谓不至今日军政之弊不在乎他而在乎上下之
情不相得为之将者裁简犒赏积压请给而为之
兵者傲晲邀赏骄悍难制平居不能同甘苦则临事
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难以共患难昔我仁祖经略西夏是时升平日久兵
踰百万范仲淹虑其骄悍条上边政大略以和靖军
情为先臣愿陛下诏诸道将帅自今赏罚欲其信必
毋掊克伤士情则军政不修之患非所忧矣惟陛下
遵守家法而施行之圣策曰况欲教化之行习俗之
美不赏而劝不罚而惩动容貌出词气天下向风而
化如诗书所载隆古盛时其可得乎朕未尝不当宁
慨叹期一新弊蠹深惟矫厉多事之过抑何修而前
六者各得其理陛下所以慨慕古先而一新六者之
弊蠹陛下责治则太锐矣然尝恭闻哲宗皇帝朝
范祖禹建言曰陛下欲法尧舜惟法仁祖法仁祖则
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可至天德矣夫诗书所载隆古盛时其教化习俗固
非后世之所可及然我仁祖之治才智不用而道德
有馀功业难名而福禄无穷则所谓隆古盛时亦何
以异此何陛下近舍家法而乃取法于太古久远之
事哉虮虱贱臣恭闻嘉惠圣问之所及臣既竭愚忠
冒犯忌讳件别于前矣陛下于其终复策臣曰自昔
抗议之臣奏疏之士文采则富议论则阔殆类石田
将孰与耕有侔画饼莫济于食或矜于为异惑一时
之见闻或阴寓其私规他日之进用朕固不取亦岂
公言今始延天下之秀茂策之于庭其详著于篇
俾无多事之蹈而日臻于盛朕将亲览焉陛下之
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问及此天下之幸也臣请复以取法仁祖为陛下终
其说国朝自艺祖以至仁祖积四世而治体成自乘
舆驻跸东吴至陛下又四世涵养根本作成人才以
凝治体于不变以为我宋筑亿万年无穷之基则在
陛下当无以辞其责然尝观仁祖之治体所以汪洋
洪大而与唐虞成周比隆者虽自仁祖持平守正以
扶植治本而亦一时元老大臣中正广大而维持公
道于上也庆历盛时杜富韩范相与主公道于上而
欧阳脩蔡襄王素余靖等列居言路相与维持正论
以固治本天章阁所条陈时事富范诸人身言之而
身行之初岂矜于为异惑一时之见闻如陛下之所
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忧者哉范仲淹以忤大臣去国愿与俱贬者相继初
岂阴寓其私规他日之进用如陛下之所弗取者哉
今日涵养治体作成人才以无愧于我仁宗之盛其
责在陛下而扶植公道荐进实才以无愧庆历之大
臣其责在人臣愿陛下与左右大臣深思熟计思祖
宗之艰难念上皇之付托为千万世子孙治体虑一
切以中正广大行之实宗庙幸甚臣无任惓惓之
至臣谨对
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