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重校鹤山先生大全文集卷之二十一
馆职策
荅馆职策一道
对自三代以还王政不明而天下无善治寥寥千百
载间岂无明君令辟修立法度讲明政刑欲以挈其
国于久安长治之域者哉然撑东而西倾捉衿而肘
见治之形常浮于乱之意则亦未明乎纪纲而巳矣
使吾 朝廷之上君制臣承淑慝有别国是归一士
心不偷则纪纲一定自可以立万世法程而无变而
况目前小小节目之未备者乎不然所以为立国之
规者方抢攘舛逆未甚有纪则四肢虽强而脉巳受
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病庸医之喜而仓扁之惊也我国家之有天下也
以仁厚立治体以宏大植规模真儒硕才肩袂摩接
相与修明纪纲以为子孙帝王凭藉扶持之计奸憸
权慝胥史舆隶不得以挠宪章后家阉尹宠昵嬖倖
不得以干朝政国论出于一而士大夫以名义自检
不以枉进不以苟偷立人之朝一政事之失则大臣
请对面列台諌留班伏閤小臣封章扣匦随即正救
诚以大纲之或紊则败法乱纪纷裂四出任使非人
而军政堕矣耗蠹无艺而财力殚矣有司失职而刑
狱繁矣一丝之棼而头绪如猬是安可不循其本而
为之忧乎当是时选用将帅内则拔之禁近大臣诚
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以藩岳而后用外则取之都漕待制杂学士迟以岁
月而后授武臣不过为总管领兵马受节制未尝俾
之得专制一道也纪纲一定故择帅不挠于私而绩
用咸著况祁若水能使老师宿将屏气慑息韩范诸
人能使悍羌黠贼骨寒胆破其将帅之效有如此者
财用悉归三司内外帑藏非条例之有定数者不得
擅支而军器土木河防之费皆有专案以关防出纳
之名数人主不得与知宰臣不敢取索计相不肯供
具皆所以防微杜渐不欲以隙撗恩滥赏之门也纪
纲一定故财用不病于耗而公私俱利初年不过有
千六百馀万之入而内帑金帛如山积而至于宝元
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康定间民不加赋而帑藏盈溢其财用之𥙿有如此
犴狱之寄 列圣尤重既分遣朝臣提点刑狱又间
遣近臣分录刑禁凡有奏谳则棘寺与审刑详覆之
同书以上于朝又虑有司之交委其责也则令详断
官不得避事紊烦朝廷乾德诏书列圣遵守纪
纲一定故司臬者各供其职而狱讼用稀盛度知审
刑院而在京及诸路止有断案三道庆历之间郡
数奏狱空其刑狱之清有如此自熙丰大臣以私意
误国引用资浅新进之士布满中外要官右职皆
出其门废弃典章堕紊经制凡 祖宗所以维持斯
世之纪纲荡无复存血脉受病而外邪交攻众證皆
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由此始河朔增置诸将而勤兵费财韶向充谔之徒
出师屡败使貂珰节制诸军而士莫肯为用则军政
失律矣凿周官以符新法分三司使权以归朝廷
置旁通簿以说上意则国用无节矣杀伤自首之律
议论蜂起奏谳驳勘之条删著无常鞠狱或由内降
必传重议则法令滋章矣方熙丰大臣锐意求治悉
从更张未尝不曰吾将以振起偷惰作新弊政也而
庙堂纪纲之所自出乃使国是多𡵨憸佞竞进举措
不审条章纷错以伤吾立国之体使无元祐则阳九
之厄盖不待后日而见矣而何特是三者之不满人
意哉即是而观则知出治有本末施置有先后治本
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既立则节目所不必虑区区然随事以为之图而纪
纲之地谩不加意则亦终于无成而巳矣善计天下
者常于是而致察焉厥今天下何病哉国是挠于浮
言朝变夕改而无成规士大夫狃于苟偷阿意顺旨
而无特操法度屡更主威不立爵赏轻滥流品混淆
庆元之初尝为变更之说矣未几而易以安静未几
又为皇极之说矣未几而易以振作上既无一定之
论以把握国势而士大夫迎合苟容不自爱重倖门
邪径抉关毁垣其嗜利亡耻者往往剽掠传闻追媚
时好求容左右扣阍投匦指心誓日以功名自诡而
朝廷之上所以植立纪纲以为出治之本者虑不动
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于耳目以为上之人无意于是而时论所不尚也嗟
夫安有为天下阽危若此而充塞周行掠禄养䛕独
无人为上分明之姑以将帅言之国家休兵四十
馀年矣旧臣宿师日替月零骄将騃夫久縻廪稍未
尝有横草尺寸之功而高官厚禄宠异逾等不复有
功名之望剥下媚上背公首私升差夺于货贿㨂汰
挠于请嘱庸者有输假贷子钱者有输每旬宣限帮
给银会或以铁钱兑给而规其倍称之息戍兵之愤
惋不恤也市刍草以给战骑往往抑配均备而乾没
其四分之三将队之怨嗟不问也甚者收房廊掌回
易置箄筏建第宅古人之所与同甘苦者今役使科
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抑几同奴隶方时晏安而专事朘削士有离心而无
斗志万一有犬吠之警则忧不在敌而在我矣是安
可不讲求其故乎问遗公行货赂旁午或求召对或
觊节钺或图移镇倾囷垂橐莫非责偿于得请之后
此其溪壑之欲岂曰仅偿宿负而巳哉此可忧者一
也姑以财用言之中兴以来以十六路百七十郡之
地不能当天下全盛之半岁入乃增至六千五百馀
万而经制月摏等钱二千万不预焉两浙之岁输缗
钱千二百万四川之盐钱九百五十馀万又不预焉
校之 祖宗取民之数不知凡几倍矣而平居无事
版曹无累月之储大农无旬时之积鳃鳃然若不能
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一朝居者祠牒积滞而亟出空名祗以重啇贾之疑
而拘以折纳使胥吏得以交通为市扈农急阙而招
诱纲运反以致诸郡之窥而掯期始至使官吏得以
旁缘为奸方时晏安而小小举措首尾呈露动招窥
议如此万一有赤白囊之警虽百弘桑亦不知所以
为吾计矣是可不讲求其故乎苞苴成风而贪吏满
天下名器轻滥而节察防团满京师后家之庙伪于
畴曩掖庭内人动以千数今其甚者封摏内帑破坏
阜陵之成规 御前军器修内司营造之需关拨无
时比部不得而驱磨庙堂不得而致诘宣和以天下
之全力侈汰无节犹不过月支百二十万而今乃与
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之等此可忧者二也姑以刑狱言之 祖宗立法罪
疑惟轻令甲所载凡无證佐不经检验法轻情轻疑
虑可悯皆得以上于朝盖虑其冤抑而无告也因循
日久而胥吏缘法舞文应大辟下吏不先考正情实
或导之以前六者之条迁就周回以为奏谳之地狱
司受贿而饰词法吏交通而弃法天下之狱岁上于
朝廷者充曹牣府而皆无證不验也皆法轻情轻也
皆疑虑可悯也文书盈几披览莫遍福建湘湖川广
之间报可之命近辄逾年远或再岁瘦死者不可胜
计详刑之职无案可覆是可不讲求其故乎守令务
为姑息不肯任责而宪吏之于州胥吹毛求痹甚至
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呵问勘官逮治推狱毫氂之差便入一案推结之文
若径从奏裁则省部据案铺法不复駮难举天下无
一可死之刑凶徒之所以轻犯法而狱讼繁多寇盗
之兴实基于此此可忧者三也夫将帅所以捍吾圉
也财用所以强国势也刑狱所以戢奸暴也先王经
理天下孰有外于是而今皆未能一焉则纪纲之不
可忽者如此上拊髀思将固尝申饬诸帅至谓专事
朘削藉为苞苴可谓深中弊源矣将帅之弊至今日
极矣非大有以更张之不可也诚能如 祖宗故事
参用儒将自宰职禁从以至藩方帅守其有年劳素
深威望素著谙历山川道路甲兵财谷者命大臣各
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以一二姓名条上蔽自 圣志俾之分领重镇假之
以权而久其任隆之以名而厚其礼使位貌威名诸
将素所屈服遇有缓急则授以大将旗鼓俾得以尽
护诸将而武臣不过领兵马受节制出入战守为所
指緃耳舍是不思而必待夫临事仓卒然后辍大臣
以宣威则上下杆格举措乖方往事可鉴也况介胃
之夫寡廉鲜耻而恣为棸敛又堪专委乎上旰食渴
治固尝申命大臣兼总邦计且使之参考内外财赋
所入经费所出可谓深中时弊矣然今日之帑藏不
难于理其外而难于理其内盖外之出内有常可以
考覈而内之耗蠹无节不容预知所闻国用司巳遍
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行取会诸路上供赋入及所在钱物名数诚能始自
内帑取一岁非汎支费严加覈实一毫之出纳国用
使别得以制其可否而参计官得以覆其虚实毋若
平时比部驱磨之具文则内帑金帛当无欺隐然后
以绍兴制度为率约为定数月支不过八九十万比
今所支则岁可省三之一以三十年之通当有馀财
万万遂可为十年之蓄以绍兴兵戈扰攘之际所费
仅尔岂其承平无事而独不可行乎上好生恤刑固
尝申饬宪臣俾之条具详覆失职之因可谓深中弊
源矣然今日之弊有未易言者狭其奏谳之涂则省
部固无壅积之患而非古人宁失不经之义不问其
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可贷可杀而皆得以上闻则 朝廷固有好生之名
而又非古人刑故无小之意今不若行下敕令所将
奏裁之法详加订正比类问难疏于其下俾上下晓
然易避难犯仍责任宪司凡州郡所当上之狱审勘
结录止得申宪司详覆有当取裁则宪司独衔具奏
夫宪司岂专以杀为事者而今也州郡欲予之死则
申欲予之生则奏甚失夫详覆之本意也如前二说
不犹愈于刀笔之吏巧为传会而冤死长奸者乎三
者之病愚既推源夫受病之由而陈所以治疗之方
矣然脉候有虚实药石有先后敢终言之自晋之东
中原遗黎未尝忘晋晋之诸君进筑以广地增募以
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强兵储粟以厚粮亦知所以用强其国矣然纪纲不
立初无一定之规而谋国之臣议论矛盾亦无同心
徇国之意古之举大事者必上下一心臣民恊志议
定而后行谋审而后发而今也国无定是人怀异情
一人举事则一人蹑其后以议其失庾翼徙镇而王
述非之褚裒北伐而蔡谟非之殷浩出师而王羲之
非之元温议迁洛而孙绰非之夫事未及举而内之
人心乖离不一如此则其连年出师随即败衄间虽
小有克捷实为温𥙿僣窃之资然则非其外治之不
讲皆以在内之纪纲未尝素立故也有国者岂可徒
计在彼而不计其在我者哉今日之势愚谓莫若急
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于内修而缓于外攘内修若无所事乎急也救弊如
支倾极力撑柱不急则仆外攘若不容以缓也然对
敌如奕棋当量彼巳不缓则失请先言其内者人主
恭俭寡欲渊默临朝固未尝有失德而立政造事未
闻与外廷之士推诚临问熟议而后行虽日御经筵
亲近儒生而罕垂咨访日御便殿轮对百官而未尝
可否政令之阙失纪纲之废弛宵旰之忧亦尝及此
否也庙堂政本所出也今体貌浸轻威望不著旬岁
之间免两执政如逐奴隶异时犹曲示宽假俾之自
为去就今一封朝奏则仓皇就道矣殆非所以重
朝廷也台諌公论之所系也今论监司则反为所诋
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甚至诬抗台臣而快其私论一郡守则反为所慢甚
至迁延岁月而不肯去简墨未乾而巳卑祠廪矣烦
言在耳而复造班行矣事势陵夷殆非所以崇国体
也进一贤焉惟恐用之或后也未及施置寻即罢去
退一不肖焉惟恐去之不速也未及旋踵寻即收用
则贤否混殽矣千馀缗之赃褫爵鼠徙可也而百馀
万计者或夤缘以求祠则赏罚无章矣事之不得其
当者如此而欲以振天下趍事赴功之心不几于却
行而求前乎愚故谓急于内修请复言其在外者自
一二年来道路籍籍皆谓 朝廷将议北伐移戍兵
修战舰蓄边储备犒赏缮城郭文移往来项背相望
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曾未有衅而两淮之间人情汹汹若王师之将至不
知 朝廷果有是耶抑不过坚边设备而巳有之则
不当使敌知知则彼有备而我无功无之则不当使
敌疑疑则敌生衅而我无应二者皆非我之利也今
进言者皆曰虏人困于鞑靼而有危亡之形遗黎不
忘本朝而起讴吟之思彼其民困于屯戍而签刷
未巳财匮于给饷而赋敛横兴若我以义兵临之不
遗一矢而境土可以坐复此近日规恢之说所以上
下閧然也然尝静而绎之今虏人积衰之势虽犹强
弩之末然其奄有秦晋齐鲁燕赵之地并吞大辽幽
蓟瀛莫之区地广形强未易卒图而求其在我则廪
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廪然未有可以胜人之实为今日之计莫若振纪纲
定国是一人心作士气使吾内治修明国势增壮使
精神之运固足以詟敌人之心然后徐举而图之此
万全之利不可以腐儒常谈忽之也不是之思而欲
举二百年祖宗之天下以轻试于一掷之暂则举
足之间庙社之安危存亡系焉愚故谓缓于外攘区
区謏儒不识忌讳妄有窥度如此若曰 国家大事
我不当言言之有罪则狂僣之诛所不敢辞
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