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栾城集卷第三十五
制置三司条例司论事状
辙顷者误蒙圣恩得备官属受命以来于今五月虽
勉强从事而才力寡薄无所建明至于措置大方多
所未谕每献狂瞽辄成异同退加考详未免疑惑是
以不虞僣冒聊复一言窃见本司近日奏遣使者八
人分行天下按求农田水利与徭役利害以为方今
职司守令无可信用欲有兴作当别遣使愚陋不达
窃以为国家养材如林治民之官棋布海内兴利除
害岂待他人今始有事辄特遣使使者一出人人不
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安能者嫌使者之侵其官不能者畏使者之议其短
客主相忌情有不通利害相加事多失实使者既知
朝廷方欲造事必谓功效可以立成人怀此心谁肯
徒返为国生事渐不可知徒使官有送迎供馈之烦
民受更张劳扰之弊得不补失将安用之朝廷必欲
兴事以利民辙以为职司守令足矣盖势有所便众
有所安今以职司治民虽其贤不肖不可知而众所
素服于势为顺稍加选择足以有为是以古之贤君
闻选用职司以责成功未闻遣使以代职司治事者
也盖自近世政失其旧均税宽恤每事遣使冠盖相
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望而卒无丝毫之益谤者至今未息不知今日之使
何以异此至于遣使条目亦所未安何者劝课农桑
垦辟田野人存则举非有成法诚使职司得人守令
各举其事罢非时无益之役去猝暴不急之赋不夺
其力不伤其财使人知农之可乐则将不劝而自励
今不治其本而遂遣使将使使者何从施之议者皆
谓方今农事不修故经界可兴农官可置某观职司
以下劝农之号何异于农官嘉祐以来方田之令何
异于经界行之历年未闻有益此农田之说辙所以
未谕也天下水利虽有未兴然而民之劳佚不同国
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之贫富不等因民之佚而用国之富以兴水利则其
利可待因民之劳而乘国之贫以兴水利则其害先
见苟诚知生民之劳佚与国用之贫富则水利之废
兴可以一言定矣而况事起无渐人不素讲未知水
利之所在而先遣使使者所至必将求之官吏官吏
有不知者有知而不告者有实无可告者不得于官
吏必求于民不得于民其势将求于中野兴事至此
盖巳甚劳此水利之说辙所以未谕也徭役之事议
者甚多或欲使乡户助钱而官自雇人或欲使城郭
等第之民与乡户均役或欲使品官之家与齐民并
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事此三者皆见其利不见其害者也役人之不可不
用乡户犹官吏之不可不用士人也有田以为生故
无逃亡之忧朴鲁而少诈故无欺谩之患今乃舍此
不用而用浮浪不根之人辙恐掌财者必有盗用之
奸捕盗者必有窜逸之弊今国家设捕盗之吏有巡
检有县尉然较其所获县尉常密巡检常疏非巡检
则愚县尉则智盖弓手乡户之人与屯驻客军异耳
今将使县人捕盗则与独任巡检不殊盗贼纵横必
自此始辙观近岁虽使乡户颇得雇人然至于所雇
逃亡乡户犹任其责令遂欲于两税之外别立一科
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谓之庸钱以备官雇乡户旧法革去无馀雇人之责
官所自任且自唐杨炎废租庸调以为两税取太历
十四年应于赋敛之数以定两税之额则是租调与
庸两税既兼之矣今两税如旧柰何复欲取庸盖天
下郡县上户常少下户常多少者徭役频多者徭役
简是以中下之户每得休间今不问户之高低例使
出钱助役上户则便下户实难颠倒失宜未见其可
然议者皆谓助役之法要使农夫专力于耕辙观三
代之间务农最切而战阵田猎皆出于农苟以徭役
较之则轻重可见矣城郭人户虽号兼弁然而缓急
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之际郡县所赖饥馑之岁将劝之分以助民盗贼之
岁将借其力以捍敌故财之在城郭者与在官府无
异也方今虽天下无事而三路刍粟之费多取京师
银绢之馀配卖之民皆在城郭苟复充役将何以济
故不如稍加宽假使得休息此诚国家之利非民之
利也品官之家复役巳久议者不究本未徒闻汉世
宰相之子不免戍边遂欲使衣冠之人与编户齐役
夫一岁之更不过三日三日之雇不过三百今世三
大户之后自公卿以下无得免者以三大户之役而
较之三日之更则今世既巳重矣安可复加哉盖自
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古太平之世国子俊造将用其才者皆复其身胥史
贱吏既用其力者皆复其家圣人旧法良有深意以
为贵之以学而夺其力用之于公而病其私人所难
兼是以不取奈何至于官户而又将役之且州县差
役之法皆以丁口为之高下今巳去乡从官则丁口
登降其势难详将使差役之际以何为据必用丁则
州县有不能知必不用丁则官户之役比民为重今
朝廷所以条约官户如租佃田宅断买坊埸废举货
财与众争利比于平民皆有常禁苟使之与民皆役
则昔之所禁皆当废罢能之则其弊必甚不罢则不
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如为民此徭役之说辙所以未谕也辙又闻发运之
职今将改为均输常平之法今将变为青苗愚鄙之
人亦所未达昔汉武外事四夷内兴宫室财用匮竭
力不能支用贾人桑羊之说买贱卖贵谓之均输虽
曰民不加赋而国用饶足然而法术不正吏缘为奸
掊克日深民受其病孝昭既立学者争排其说霍光
顺民所欲从而与之天下归心遂以无事不意今世
此论复兴众口纷然皆谓其患必甚于汉何者方今
聚敛之臣才智方略未见桑羊之比而朝廷破坏规
矩解纵绳墨使得驰骋自由惟利是嗜以辙观之其
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害必有不可胜言者矣今立法之初其说甚美徒言
徒贵就贱用近易远苟诚止于此则似亦可为然而
假以财货许置官吏事体既大人皆疑之以为虽不
明言贩卖然既许之以变易矣变易既行而不与商
贾争利者未之闻也夫商贾之事曲折难行其买也
先期而与钱其卖也后期而取直多方相济委曲相
通倍称之息由此而得然至往往败折亦不可期今
官买是物必先设官置吏簿书禄廪为费巳厚然后
使民各输其所有非良不售非贿不行是以官买之
价比民必贵及其卖也弊复如前然则商贾之利何
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缘可得徒使谤议腾沸商旅不行议者不知虑此至
欲捐数百万缗以为均输之法但恐此钱一出不可
复还且今欲用忠实之人则患其拘滞不通欲用巧
智之士则患其出没难考委任之际尤难得人此均
输之说辙所以未谕也常平条敕纤悉具存患在不
行非法之弊必欲修明旧制不过以时敛之以利农
以时散之以利末敛散既得物价自平贵贱之间官
亦有利今乃改其成法杂以青苗逐路置官号为提
举别立赏罚以督增亏法度纷纭何至如此而况钱
布于外凶荒水旱有不可知敛之则结怨于民舍之
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则官将何赖此青苗之说辙所以未谕也凡此数事
皆议者之所详谕明公之所深究而辙以才性朴拙
学问空疏用意不同动成违忤虽欲勉励自效其势
无由苟明公见宽谅其不逮特赐敷奏使辙得外任
一官苟免罪戾而明公选贤举能以备僚佐两获所
欲幸孰厚焉
条例司乞外任奏状
右臣近蒙圣恩召对便殿面赐差使仍奉德音不许
辞避伏自受命于五月虽日夜勉强而才性朴拙议
论迂疏每于本司啇量公事动皆不合伏惟陛下创
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置此局将以讲求财利循致太平宜得同心恊力之
人以备官属而臣独以愚鄙固执偏见虽欲自效其
势无由臣巳有状申本司具述所论不同事件苟陛
下闵臣孤危未赐诛谴伏乞除臣一合入差遣使得
展力州郡敢不策励驽钝以酬恩私臣无任聸天请
命激切屏营之至
陈州为张安道论时事书
伏以中外臣庶各有职事越职而言国有常宪臣守
土陈州非有言责而辄言之计其狂愚玆实有罪然
臣伏念顷以老疾不任吏事陛下未忍废弃亲择便
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地以遂安养将辞之日面奉德音以为大臣之义皆
当为国谋虑不宜以中外为嫌有所不尽古人有言
虽乃身在外乃心罔不在王室伏惟圣德广大无所
不容而臣自到任以来于今一岁心目昏眩有加无
瘳故尝乞匈馀生求还闾舍区区之诚久而未获陛
下视臣志气一衰至此岂复有意别白是非而与世
俗争议也哉是以得失之閒久无所与今者窃有所
怀上为陛下参之官吏下为陛下验之百姓而安危
之机实在于此自惟受恩累圣邦之休戚身实同之
志力虽衰于义不可嘿巳然臣之所欲言者非敢远
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引前古逆探未然以惑陛下之聪明也凡皆陛下之
所尝试而臣愚之所与闻者耳臣伏见陛下即位费
始计虑深远凡有所建动合天心始议山陵深恤费
用之广推明先帝薄葬之命以诏有司四方闻之无
不感泣其后一年之间诞布号令劝率宗族惇孝弟
之行勉励州郡先农桑之政复转对以广言路议徭
役以宽民力盛德之事不可具纪是时天下虽大变
之后而无不翘然想闻德音以忘其忧两宫欢欣九
族亲睦群臣万民蒙福而安纷纭之议不至于朝廷
谤讟之声不闻于里闾陛下优游无为而天下巳治
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矣为国如此岂不乐哉陛下自今视之当日之政其
可悔恨者凡有几以臣观之非独陛下无所悔恨难
天下之人亦未有以为失当者也何者政令简易而
人情之所安耳易曰易则易知简则易从易知则有
亲易从则有功有亲则可久有功则可大向使陛下
推行此道始终不变则臣以为久大之功可得而致
矣其后求治大切用意过当奸臣缘隙得进邪说始
议开边以中上旨于是延安有横山之谋保安有招
谤之计陛下饶之以金帛假之以干戈小人贪功虑
害不远轻发深入结怨西戎攘夺尺寸无用之土空
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竭内府累世之积大者疲弊秦雍小者身死寇雠西
鄙骚然不宁而陛下始一悔矣然而陛下天姿英果
有汉武宏达之量虽复兵吏失律而立功之意未尝
少衰是以左右大臣测知此心复进财利之说陛下
乐闻其利而未暇深究其害于是举而从置之条例
司以讲求天下之遗利巳酉之秋新政始出自是以
来凡所变革不可悉数其最大者一出而为常平青
苗再出而为㨂兵并营三出而为出钱雇役四出而
为保甲杀阅四者并行于世官吏疑惑兵民愤怨谏
争者章交于朝诽谤者声播于市陛下不胜其烦为
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之当宁太息日昃而不食矣然犹幸其成功力排众
人之议而固守之大下方共厌苦而不知其所止也
而㨂兵并营之策其害先见武夫凶悍为怨最深为
患最急陛下知其不可于是多支月粮复收退卒以
顺适其意而陛下既再悔矣然军中之口犹复匈匈
不靖陛下虽推恩抚之而终不以为惠反谓陛下畏
之耳不幸边臣失算再生戎患惟幄之臣谋之不臧
不务安之而务挠之临遣执政付以疆事多出金币
豫书诰敕以成其深入之计当此之时天下之心知
其必败矣而陛下与一二臣者方以为万举而万全
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既而出兵无人之境筑城不守之地困弊腹心以求
无益之功使秦晋之民父子流离肝脑涂地戎人徼
勌受屈巳筑之城随即倾覆救援之兵相继溃叛四
方震动君臣宵旰而后下罪巳之诏投窜元宰以谢
二鄙而陛下既三悔矣夫此三者方其未悔也陛下
亦以为是邪非邪陛下犯逆众心力行不顾其必以
为是不以为非也然而其终卒至于此然则方今陛
下之所是而未悔者无乃亦类此欤臣闻众而不可
欺者民也勇而不可犯者兵也俭而不可侮者邻国
也今陛下既巳欺民犯兵而侮邻国矣夫犯兵侮邻
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变速而祸小至于欺民则变迟而祸大变速而祸小
者瓦解之忧也变迟而祸大者土崩之患也今瓦解
之忧陛下既知悔矣而土崩之患陛下未以为意此
臣之所以寒心也易曰不远复无祗悔元吉事之未
败也陛下不悟其非必俟其败而后悔如向三者则
陛下之复巳远而悔亦大矣且臣观之方今陛下之
所是而未悔者亦有三而巳责苗助役保甲三者之
弊臣不复言矣何也言事者论其不可非一人也百
姓毁坏支体熏灼耳目嫁母分居贱卖田宅以自脱
免非一家也陛下其亦知之矣徘徊而不改使民无
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所告诉加之以水旱继之以饥馑积憾之民奋为群
盗侵淫蔓延灭而复起英雄乘间而作振臂一呼而
千人之众可得而聚也如此而胜广之形成此所谓
土崩之势也臣恐陛下至此虽欲复悔而无所及矣
故臣愿陛下取即位之政与今日之事而试观之天
下扰扰不安孰与今日之甚群臣交口争辩孰与今
日之众陛下听览疲勌孰与今日之多悔恨自责孰
与今日之切陛下诚以此较之则不待臣言之终而
得失可以自决矣且夫即位之政陛下之本心也今
日之事臣下之过计也陛下弃即位之本心而徇臣
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下之过计臣窃以为过也虽然臣窃听之道路方今
陛下则亦悔之矣悔之而不变非陛下之意也迫于
建议之臣耳夫人臣进谦于其君苟事之不遂而变
以从众则人主有以测其深浅人主有以测其深浅
则其用舍之命在于人主此人臣之所以不便也臣
窃痛陛下为社稷之计欲改过以安天下而怙权固
位之臣持之而不释陛下聪明睿智废置自我而独
为此郁郁也汉宣帝与赵充国议击匈奴魏相非之
以为当与平昌侯乐昌侯平恩侯及有识者详议乃
可此三人者非贤于赵充国也然其与国同忧乐无
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侥倖功名之心与晞望爵赏之意则过于充国远甚
充国犹不可听而况不如充国者哉陛下将安民保
国而与喜功代好权利者谋之臣不知其可也臣不
胜区区忘身忧国之诚是以势疏而言切惟陛下察
之
自齐州回论时事书
臣自少读书好言治乱方陛下求治之初上书言事
陛下不废狂狷召对便殿亲闻德音九品贱官自此
始得登对论事当此之时陛下好间之声震动海内
愚贱之人笃信寡虑以为天下之事可得徐陈遍举
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指顾而定矣既而误蒙恩泽之受职条例抗论得失
与有司不合得请外补于今七年而天下之治安终
未可见臣窃疑之伏惟陛下天纵圣德聪明睿智不
学而具其于谋虑措置曾何足云然自顷岁以来每
有更张民率不服盖青苗行而农无馀财保甲行而
农无馀力免役行而公私并困市易行而商贾皆病
上则官吏劳苦患其难行下则众庶愁叹愿其速改
凡此四者岂陛下之圣明有所不知耶臣以为非也
陛下之圣明无所不知何以言之二年以来陛下屡
发英断废置大吏数其罪愆明示臣庶凡天下之所
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共疾恶者陛下无一不知由此观之凡天下之所共
厌苦者陛下何所不察今者皇天悔祸启道圣意易
置辅相中外踊跃思睹宽政而历日弥月寂寞无闻
众心皇皇如久饥而不得食臣虽愚陋窃独为陛下
恨也陛下自即位以来求治之心常若不及意将以
尧舜之隆平易汉唐之浅陋不幸左右不明陵迟以
至于此天下之人孰不知之今也既知其不可用而
去之又循其旧术而不改将遂代之任咎此臣之所
以为陛下恨也且今天下之安危智者不再计矣水
旱连年死者将半遗民饥困盗贼满野疆场未宁军
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旅在外府库空竭边馈寡少事之可忧者何可胜数
术之不效断可见矣然陛下独迟迟而不决意者巳
为之而巳废之恐天下有以窥其深浅邦臣闻人主
之德如天天之于物也炽然而旱赤地千里草木皆
死可谓虚矣然至雷雨时作膏泽洋溢百榖奋起民
复粒食鼓舞盛德而忘旱之虐何者度量广大改过
无疑也如使密云而不雨既雨而中止迟疑犹豫久
而不忍则天之生物尽矣传曰君子之过也如日月
之食焉过也人皆见之更也人皆仰之今陛下诚先
治其心使虚一而静湛乎彼我得失莫能婴也去恶
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如弃尘垢迁善如救饥渴与民一新罢此四事青苗
之既散者要之以三岁而不收息保甲之既团者存
其旧籍而不任事复差役以罢免役之条通商贾以
废市易之令行之期年而观之苟民不安居水旱复
作盗贼复起财用复竭诚有一事以忧陛下臣请伏
罔上之诛以谢左右陛下诚不信臣数年之后亲受
其弊矣古人有言曰一惭之不忍将终身惭乎惟陛
下为社稷筹之臣谨列四事之害画一以献不胜愚
忠愤懑之诚干犯天威伏俟铁钺臣辙诚惶诚恐昧
死上书
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画一状
谨案青苗免役保甲市易四事得失最为易见上自
中外臣寮下至田父野老无有一不知者但以朝廷
所行言其是则有功言其非则有罪是以畏避钳默
不敢正言臣今谨采众议人所共知灼然可见者画
一开坐如后
一议者皆谓富民假贷贫民坐收倍称之息是以
富者日富贫者日贫今官散青苗取息二分
收富人并兼之权而济贫民缓急之求贷不
异于民间而息不至于倍称公私皆利莫便
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于此然公家之贷其实典私贷不同私家虽
敢利或多然人情相通别无条法今岁不足
而取偿于来岁米粟不给而继之以刍藁鸡
豚狗彘皆可以还债也无岁月之期无给纳
之费出入闾里不废农作欲取郎取愿还郎
还非如公家动有违碍故虽或取息过倍而
民恬不知今官贷青苗责以见钱催随二税
邻里相保结状请钱一家不至九家坐
赴城市糜费百端一有逋窜均
相迨要以皆毙而后已朝廷虽
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救其失而其实无益也
一议者又谓平时差役破坏民家一夫为役举家
失业故使逐户出钱官为顾人谓之免役出
钱虽多而民免于破家之患以此为说行之
不疑然不知三代之民以力事上不专以钱
近世因其有无各听其便有力而无财者使
效其力有财而无力者皆得顾人人各致其
所有是以不劳而具今也弃其自有之力而
一取于钱民虽有馀力不得效也于是卖田
宅伐桑柘鬻牛马以供免役而天下始人病
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矣且夫钱者官之所米为粟布帛者民之所
生也古者上出钱以权天下之货下出米粟
布帛以补上之阙上下交易故无不利今青
苗免役皆责民出钱是以百物皆贱而惟钱
最贵欲民之无贫不可得也至如京师百司
郡县刑法之吏无禄而役为日久矣周制庶
人在官虽曰有禄而事简吏少势或易供非
如今时员数猥多不可供亿况三代兵出于
民而今世之兵坐而仰给若又兼举大费为
力实难然议者以为给之以禄然后可责之
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以廉盖朝廷选吏之精必不如择官之慎禄
吏之厚必不如禄官之多今慎择多禄之官
犹不免于贪而况于吏人乎且昔之为法也
计赃得罪无禄者减等今用仓法则吏之得
罪反重于官颠倒失宜尤为未可若朝廷诚
患吏贪但使官得其人则吏之受赇自有分
限若犹未也则虽重禄深法不能禁矣
一议者又谓三代之盛兵出于农故团结伍保以
寓军令朝廷喜其近古亦谓可行然而三代
之民受田于官官之所以养之者厚故出身
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为兵而无怨今民买田以耕而后得食官之
所以养之者薄而欲责其为兵其势不可得
矣盖自唐以来民以租庸调与官而免于为
兵今租庸调变而为两税则两税之中兵费
具矣且又有甚者民之纳钱免役也以为终
身不复为役矣今也既巳免役而于捕盗则
用为耆长壮丁于催税则用为户长里正于
巡防则用为巡兵弓手一人而三役具焉民
将何以堪之且其为巡兵弓手也一保甲之
中丁壮既出老弱守舍盗贼秉间如入无人
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之境而其上番之期又不过旬日坐作进退
未能知也代者既至相率而反往来道路劳
弊何益至使盗贼纵横官吏蒙责啸聚群党
攻剽州县未必不由此也古之循吏使民卖
剑买牛今也使之弃其农具而置兵器小民
无知缘以为恶良民之畏事者一入而终身
不得脱奸民之好权者一补而终身不得免
其为患害有不可胜言者矣
议者常患百货轻重制在富民少则货卖以取
赢多则贱买以要利利有所壅商贾难通于
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是置市易之官以平贵贱有司诚守此议不
更别有所营则虽繁碎难行然亦未有深害
今自置市易无物不买无利不笼命官遣人
贩卖南北放债取利公行不疑杜绝利源不
与民共观其指趣非复制其有无权其轻重
而已也徒使小民失业商旅不行空取专利
之名实失商税之利国体卑辱海内离心巍
巍盛朝何苦于此况复小民好利类无远见
争取官债以救自前欺谩父兄妄引抵当期
限既迫逃窜无所妇子离散行路咨嗟奈何
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为此陷阱诱而纳之也至于奸民巨贾窥伺
间隙取利则多或输滞积不售之货以易见
钱或指残破无用之屋以赊实货巧智百出
难以具言有司蒙蔽指以为利泉币一散汗
漫难收官之所藏徒文具而巳窃闻朝廷近
日将议穷究然而既弊之法葹行未巳买卖
百物犹且如故譬如舍茹毒药喉舌破败胸
腹胀满知其非矣然且闭口不吐安坐切脉
广永方书其于速愈之术疏矣
右臣所陈画一事件皆是耳目所接众庶共知朝廷
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清明岂有不察若诚有意改易非复难行但朝出一
𥿄诏书四弊夕去非如前代积弊或在列国或在四
夷欲议改更恐其动摇海内故且维持含养苟自使
安今事在朝廷出命则巳聚所系望势难文晋而私
自顾恋迟迟不决以失天下之心臣窃不取也愚惷
之人志在忧国言词激切干犯典刑区区寸诚丼俟
诛戮谨具状奏闻伏候敕旨
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栾城集卷第三十五
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