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钦定四库全书
续资治通鉴长编卷一百四十三
宋 李焘 撰
仁宗
庆历三年九月乙丑朔置开封府诸处巡检各一员又
分东西二路置提举捉贼各一员 湖南转运司言桂
阳监蛮猺内寇蛮猺者居山谷间其山自衡州常宁县
属于桂阳郴连贺韶四州环纡千馀里蛮居其中不事
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赋役谓之猺人初有吉州巫黄捉鬼与其兄弟数人皆
习蛮法往来常宁出入溪峒诱蛮众数百人盗贩盐杀
官军逃匿峒中既招出而杀之又徙山下民他处至是
其党遂合五千人出桂阳蓝山县华阴峒害巡检李延
祚潭州都监张克明诏发兵捕击之
丙寅诏天下选善医者赴阙当较试方术以补太医
丁卯召辅臣及知杂御史以上于天章阁朝谒太祖太
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宗御容及观瑞物既而上问禦边大略久之乃罢
上既擢用范仲淹韩
𤦺富弼等每进见必以太平责之数令条奏当世务仲
淹语人曰上用我至矣然有后先且革弊于久安非朝
夕可能也上再赐手诏促曰比以中外人望不次用卿
等今𤦺暂往陜西仲淹弼宜与宰臣章得象尽心事国
毋或有所顾避其当世急务有可建明者悉为朕陈之
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既又开天章阁召对赐坐给笔札使疏于前仲淹弼皆
惶恐避席退而列奏曰我国家革五代之乱富有四海
垂八十年纲纪制度日削月侵官壅于下民困于外外
国骄盛寇盗横炽不可不更张以救之然欲正其末必
端其本欲清其流必澄其源臣敢约前代帝王之道求
本朝祖宗之烈采其可行者条奏愿陛下顺天下之心
力行此事庶几法制有立纲纪再振则宗社灵长天下
蒙福一曰明黜陟虞书三载考绩三考黜陟幽明我祖
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宗朝文武百官皆无磨勘之例惟政能可旌者擢以不
次无所称者至老不迁故人人自励以求绩效今文资
三年一迁武职五年一迁谓之磨勘不限内外不问劳
逸贤不肖并进此岂黜陟幽明之意耶假如庶僚中有
一贤于众者理一郡县领一务局思兴利去害而有为
也众皆称为生事必嫉之沮之非之笑之稍有差失随
而挤陷故不肖者素餐尸禄安然而莫有为也虽愚暗
鄙猥人莫齿之而三年一迁坐至卿监丞郎者历历皆
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是谁肯为陛下兴公家之利救生民之病去政事之弊
葺纲纪之坏哉在京百司金榖浩瀚权势子弟长为占
据有虚食廪禄待阙一二年暨临事局挟以势力岂肯
恪恭其职使祖宗根本之地纲纪日隳故在京官司有
一员阙则争夺者数人其外任京朝官则有私居待阙
动踰岁时往往到职之初便该磨勘一无勤效例蒙迁
改此则人人因循不复奋励之由也臣请特降诏书今
后两地臣僚有大功大善则特加爵命无大功大善更
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不得非时进秩其理状循常而出者秪守本官不得更带
美职应京朝官在台省馆阁职任及在审刑大理寺开
封府两赤县国子监诸王府并因保举及选差监在京
重难库务者并须在任三周年即与磨勘若因陈乞并
于中书审官院愿在京差遣者与保举选差不同并须
勾当通计及五周年方得磨勘如此则权势子弟肯就
外任各知艰难亦有俊明之人因此树立可以进用如
今日已前受在京差遣已勾当者且依旧日年限磨勘
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其未曾交割勾当却求外任者并听其外任在京朝官
到职勾当及三年者与磨勘内前任勾当年月日及公
程日限并非因陈乞而移任在道月日及外朝官在京
朝请月日并令通计其远官近地劳逸不同并在假待
阙及公程外住滞或因公事非时移替在道月日委有
司别行定夺闻奏如任内有私罪并公罪徒已上者至
该磨勘日原情理轻重别取进止其庶僚中有高才异
行多所荐论或异略嘉谋为上信纳者自有特恩进改
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非磨勘之可滞也又外任善政著闻有补风化或累讼
之狱能辨冤沉或五次磨勘人无翻讼或劝课农桑大
获美利或京城库务能革大弊惜费钜万者仰本辖保
明闻奏下尚书省集议为众所许则列状上闻并与改
官不隔磨勘或有异同各以所执取旨出于圣断仍请
诏下审官院流内铨尚书考功应京朝官选人逐任得
替明具较定考绩结罪闻奏内有事状猥滥并老疾愚
昧之人不堪理民者别取进止已上磨勘考绩条件该
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说不尽者有司比类上闻如此则因循者拘考绩之限
特达者加不次之赏然后天下公家之利必兴生民之
病必救政事之弊必去纲纪之坏必葺人人自劝天下
兴治则前王之业祖宗之权复振于陛下之手矣其武
臣磨勘年限委枢密院比附文资定夺闻奏
二曰抑侥倖臣闻先王赏延于世诸侯有世子袭国公
卿以德而任有袭爵者春秋讥之及汉之公卿有封爵
而殁立一子为后者未闻馀子皆以爵命其次宠待大
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臣赐一子官者有之未闻每岁有自荐子弟者祖宗之
朝亦不过此自真宗皇帝以太平之乐与臣下共庆恩
意渐广大两省至知杂御史以上每遇南郊并圣节各
奏子充京官少卿监奏一子充试衔其正郎带职员外
郎并诸路提点刑狱以上差遣者每遇南郊奏一子充
斋郎其大两省等官既奏得子充京官明异于庶僚大
示区别复更每岁奏荐积成冗官假有任学士已上官
经二十年者则一家兄弟子孙出京官二十人仍接次
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升朝此滥进之极也今百姓贫困冗官至多授任既轻
政事不举俸禄既广刻剥不暇审官院常患充塞无阙
可补臣请特降诏书今后两府并两省官等遇大礼许
奏一子充京官如奏弟侄骨肉即与试衔外每年圣节
更不得陈乞如别有勋劳著闻中外非时赐一子官者
系自圣恩其转运使及边任文臣初除授后合奏得子
弟身事者并候到任二年无遗阙方许陈乞如二年内
非次移改者即许通计三年陈乞三司副使知杂御史
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少监已上并同两省遇大礼各奏荐子孙其正郎带馆
职员外郎并省府推判官外任提点刑狱已上遇大礼
合该奏荐子孙者须在任及二周年方得陈乞已上有
该说不尽者委有司比类闻奏如此则内外朝臣各务
久于其职不为苟且之政兼抑躁动之心亦免子弟充
塞铨曹与孤寒争路轻忽郡县使生民受弊其武臣入
边上差遣并大礼合奏荐子弟者乞下枢密院详定比
类闻奏又国家开文馆延天下英才使之直秘庭览群
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书以待顾问以养器业为大用之备今乃登进士高等
者一任才罢不以能否例得召赐而补之两府两省子
弟亲戚不以贤不肖辄自陈乞馆阁职事者亦得进补
太宗皇帝建崇文院袐阁自书碑文重天下贤才也陛
下当思祖宗之意不宜甚轻之臣请特降诏书今后进
士三人内及第者一任回日许进于教化经术文字十
轴下两制看详作五等品第中第一等二等者即赐召
试试入优等即补馆阁职事两府两省子弟并不得陈
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乞馆阁职事及读书之类御史台画时弹劾并谏院论
奏如馆阁阙人即委两地举文有古道才堪大用者进
名同举并两制列署表章仍上殿称荐以充其职如此
则馆阁职事必无轻授足以起朝廷之风采绍祖宗之
本意副陛下慎选矣三曰精贡举臣
谨按周礼乡大夫之职其废已久今诸道学校如得明
师尚可教人六经傅治国治人之道而国家乃专以词
赋取进士以墨义取诸科士皆舍大方而趋小道虽济
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济盈庭求有才有识者十无一二况天下危困乏人如
此固当教以经济之业取以经济之才庶可救其不逮
或谓救弊之术无乃后时臣谓四海尚完朝谋而夕行
庶乎可济安得晏然不救坐俟其乱哉臣请诸路州郡
有学校处奏举通经有道之士专于教授务在兴行其
取士之科即依贾昌朝等起请进士先策论而后诗赋
诸科墨义之外更通经旨使人不专辞藻必明理道则
天下讲学必兴浮薄知劝最为至要内欧阳修蔡襄更
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乞逐场去留贵文卷少而考较精臣谓尽令逐场去留
则恐旧人捍格不能创习策论亦不能旋通经旨皆忧
弃遗别无进路臣谓进士旧人三举已上者先策论而
后诗赋许将三场文卷通考互取其长两举初举者皆
是少年足以进学请逐场去留诸科中有通经旨者至
终场别问经旨十道如不能命辞而对则于知举官前
讲说七通者为合格不会经旨者三举已上即逐场所
对墨义依自来粗通施行两举初举者至于终场日须
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八通者为合格又外郡解发进士诸科人本乡举里选
之式必先考其履行然后取以艺业今乃不求履行惟
以词藻墨义取之加用封弥不见姓字实非乡里举选
之本意也又南省考试举人一场试诗赋一场试策人
皆精意尽其所能复考较日久实少舛谬及御试之日
诗赋文论共为一场既声病所拘意思不远或音韵中
一字有差虽生平苦辛即时摈逐如音韵不失虽末学
浅近俯拾科级既乡举之处不考履行御试之日更拘
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声病以此士人进退多言命运而不言行业明君在上
固当使人以行业而进乃言命运者是善恶不辨而归
诸天也岂国家之美事哉臣请重定外郡发解条约须
是履行无恶艺业及等者方得解荐更不封弥试卷其
南省考试之人已经本乡询考履行却须封弥试卷精
考艺业定夺等第讫进入御前选官覆考重定等第讫
然后开看南省所定等第内等第合同姓名偶有高下
者更不移改若等第不同者人数必少却加封弥更宜
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两地参较然后御前放榜此为至当内三人已上即于
高等人中选择圣意宣放其考较进士以策论高词赋
次者为优等策论平词赋优者为次等诸科经旨通者
为优等墨义通者为次等已上进士诸科并以优等及
第者放选注官次等及等者守本科选限自唐以来及
第人皆守选限国家以收复诸国郡邑乏官其新及第
人权与放选注官今来选人壅塞宜有改革又足以劝
学使知圣人治身之道则国家得人百姓受赐
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四曰择官长臣闻今之刺史县令即古之诸侯
一方舒惨百姓休戚实系其人故历代盛明之时必重
此任今乃不问贤愚不较能否累以资考升为方面懦
弱者不能检吏得以蠹民强干者惟是近名率多害物
邦国之本由此凋残朝廷虽至忧勤天下何以苏息其
转运使并提点刑狱按察列城当得贤于众者臣请特
降诏书委中书枢密院且各选转运使提点刑狱共十
人大藩知州十人委两制共举知州十人三司副使判
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官同举知州五人御史台中丞知杂三院共举知州五
人开封知府推官共举知州五人逐路转运使提点刑
狱各同举知州五人知县县令共十人逐州知州通判
同举知县县令共二人得前件所举之人举主多者先
次差补仍指挥审官院流内铨今后所差知州知县县
令并具合入人历任功过举主人数闻奏委中书看详
委得允当然后引对如此举择则诸道官吏庶几得人
为陛下爱惜百姓均其徭役宽其赋敛各使安宁不召
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祸乱五曰均公田臣闻易曰天地养万物圣人
养贤以及万民此言圣人养民之时必先养贤养贤之
方必先厚禄厚禄然后可以责廉隅安职业也皇朝初
承五代乱离之后民庶凋敝时物至贱暨诸国收复郡
县之官少人除补至有经五七年不替罢者或才罢去
便入见阙当物价至贱之时俸禄不辍士人家无不自
足咸平已后民庶渐繁时物遂贵入仕门多得官者众
至有得替守选一二年又授官待阙一二年者在天下
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物贵之后而俸禄不继士人家鲜不穷窘男不得婚女
不得嫁丧不得葬者比比有之复于守选待阙之日衣
食不足求人贷债以苟朝夕到官之后必来见逼至有
冒法受赃赊贷度日或不耻贾贩与民争利既作负罪
之人不守名节吏有奸赃而不敢发民有豪猾而不敢
制奸吏豪民得以侵㬥于是贫弱百姓理不得直冤不
得诉徭役不均刑罚不正比屋受弊无可柰何由于制
禄之方有所未至真宗皇帝思深谋远复前代职田之
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制使中常之士自可守节婚嫁以时丧葬以礼皆国恩
也能守节者始可制奸赃之吏镇豪猾之人法乃不私
民则无枉近日屡有臣僚乞罢职田以其有不均之谤
有侵民之害臣谓职田本欲养贤缘而侵民者有矣比
之衣食不足坏其名节不能奉法以直为枉以枉为直
众怨思乱而天下受弊岂止职田之害耶又自古常患
百官重内而轻外唐外官月俸尤更丰足簿尉俸钱尚
二十贯今窘于财用未暇增复臣请两地同议外官职
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田有不均者均之有未给者给之使其衣食得足婚嫁
丧葬之礼不废然后可以责其廉节督其善政有不法
者可废可诛且使英俊之流乐于为郡为邑之任则百
姓受赐又将来升擢多得曾经郡县之人深悉民隐亦
致化之本也六曰厚农桑臣闻德惟善政政
在养民此言圣人之德惟在善政善政之要惟在养民
养民之政必先务农农政既脩则衣食足衣食足则爱
肤体爱肤体则畏刑罚畏刑罚则寇盗自息祸乱不兴
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是圣人之德发于圣政天下之化兴于农亩故诗有七
月之篇陈王业也今国家不务农桑粟帛常贵江浙诸
路岁籴米二百万石其所籴之价与替运之费每岁共
用钱三百馀万贯又贫弱之民困于赋敛岁伐桑枣鬻
而为薪劝课之方有名无实故粟帛常贵府库日虚此
而不谋将何以济且如五代群雄争霸之时本国岁饥
则乞籴于邻国故各兴农利自至丰足江南旧有圩田
每一圩方数十里如大城中有河闾外有门闸旱则开
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闸引江水之利淹则闭闸拒江水之害旱潦不及为农
美利又浙西地卑常苦水沴虽有沟河可以通海惟时
开导则潮泥不得而堙之虽有堤塘可以禦患唯时修
固则无摧坏臣知苏州日点检簿书一州之田系出税
者三万四千顷中稔之利每亩得米二石至三石计出
米七百馀万石东南每岁上供之数六百万石乃一州
所出臣询访高年则云曩时两浙未归朝廷苏州有营
田军四都共七八千人专为田事导河筑堤以减水患
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于时民间钱五十文籴白米一石自皇朝一统江南不
稔则取之浙右浙右不稔则取之淮南故慢于农政不
复修举江南圩田浙西河塘大半隳废失东南之大利
今江浙之米石不下六七百足至一贯者比于当时其
贵十倍民不得不困国不得不虚矣又京东西路有卑
湿积潦之地每年国家特令开决水患大减今罢役数
年渐已湮塞复将为患臣请每岁之秋降敕下诸路转
运司令辖下州军吏民各言农桑可兴之利可去之害
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或合开河渠或筑堤堰陂塘之类并委本州军选官计
定工料每岁于二月间兴役半月而罢仍具功绩闻奏
如此不绝数年之间农利大兴下少饥岁上无贵籴则
东南岁籴辇运之费大可减省其劝课之法宜选官讨
论古制取其减约易从之术颁赐诸路转运使及面赐
一本付新授知州知县县令等此养民之政富国之本
也七曰修武备臣闻古者天子六军以宁邦国唐初京
师置十六军官属亦六军之义也诸道则开折冲果毅
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府五百七十四以储兵伍每岁三时耕稼一时习武自
贞观至于开元百三十年戎臣兵伍无一逆乱至开元
末听匪人之言遂罢府兵唐衰兵伍皆市井之徒无礼
义之教无忠信之心骄蹇凶逆至于丧亡我祖宗已来
罢诸侯权聚兵京师衣粮赏赐常须丰足经八十年矣
虽已困生灵虚府库而难于改作者所以重京师也今
西北强梗边备未撤京师卫兵多远戍或有仓卒辇毂
无备此大可忧也远戍者防边陲之患或缓急抽还则
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外禦不严敌骑进奔便可直趍关辅新招者聚市井之
辈而轻嚣易动或财力一屈请给不充则必散为群盗
今民生已困无可诛求或连年凶饥将何以济赡军之
策可不预图若因循过时臣恐急难之际宗社可忧臣
请密委两地以京畿见在军马同议有无阙数如六军
未整须议置兵则请约唐之法先于畿内并近辅州府
召募强壮之人先京畿卫士得五万人以助正兵足为
强盛使三时务农大省给赡之费一时教战自可防虞
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外患其召募之法并将校次第并先密切定夺闻奏此
实强兵节财之要也候京畿近辅召募卫兵已成次第
然后诸道效此渐可施行惟圣慈留意八曰减徭役臣
观西京图经唐会昌中河南府有户一十九万四千七
百馀户置二十县今河南府主客户七万五千九百馀
户仍置一十九县巩县七百户偃师
一千一百户逐县三等而堪役者不过百家而所要役
人不下二百数新旧循环非鳏寡孤独不能无役西洛
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之民最为穷困臣请依后汉建武六年故事遣使先往
西京并省诸邑为十县其所废之邑并改为镇令本路
举文资一员董𣙜酤关征之利兼人烟公事所废公人
除归农外有愿居公门者送所存之邑其所在邑中役
人却可减省归农则两不失所候西京并省稍成伦序
则行于大名府然后遣使诸道依此施行仍先指挥诸
道防团已下有使州两院者皆为一院公人愿去者各
放归农职官厅可给本城兵士七人至十人替人力归
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农其乡村耆保地里近者亦令并合能并一耆保管亦
减役十馀户但少徭役人自耕作可期富庶
九曰覃恩信臣窃睹国家三年一郊天子斋戒衮冕谒
见宗庙乃祀上帝大礼既成还御端门肆赦天下曰赦
书日行五百里敢以赦前事言者以其罪罪之欲其王
泽及物之速也如此今大赦每降天下欢呼一两月间
钱榖司存督责如旧桎梏老幼籍没家产至于宽赋敛
减徭役存恤孤贫振举滞淹之事未尝施行使天子及
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民之意尽成空言有负圣心损伤和气臣请特降诏书
今后赦内宣布恩泽有所施行而三司转运司州县不
切遵禀者并从违制徒二年断情重者当行刺配应天
禧年以前天下欠负不问有无侵欺盗用并与除放违
者仰御史台提点刑狱司常切觉察紏劾无令壅遏臣
又闻易曰先王以省方观民设教故有巡狩之礼察诸
侯善恶观风俗厚薄此圣人顺动之意今巡狩之礼不
可复行民隐无穷天听甚远臣请降诏中书今后每遇
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南郊赦后精选臣僚往诸路安抚察官吏能否求百姓
疾苦使赦书中及民之事一一施行天下百姓莫不幸
甚十曰重命令臣闻书曰慎乃出令令出惟行准律文
诸被制书有所施行而违者徒二年失错者杖一百又
临主司受财而枉法者十五疋绞盖先王重其法令使
无敢动摇将以行天下之政也今睹国家每降宣敕条
贯烦而无信轻而弗禀上失其威下受其弊盖由朝廷
从百官起请率尔颁行既昧经常即时更改此烦而无
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信之验矣又海行条贯虽是故违皆从失坐全乖律意
致坏大法此轻而弗禀之甚矣臣请将降诏今后百官
起请条贯令中书枢密院看详会议必可经久方得施
行如干刑名者更于审刑大理寺勾明会法律官员参
详起请之词删去繁冗裁为制敇然后颁行天下必期
遵守其冲改条贯并令缴纳免致错乱误有施行仍望
别降敇命今后逐处当职官吏亲被制书及到职后所
受条贯敢故违者不以海行并从违制徒二年未到职
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已前所降条贯失于检用情非故违者并从本条失错
断科杖一百馀人犯海行条贯不指定违制刑名者并
从失坐若条贯差失于事有害逐处长吏别见机会须
至便宜而行者并须具缘由闻奏委中书枢密院详察
如合理道即与放罪仍便相度别从更改
上方信向仲淹
等悉用其说当著为令者皆以诏书画一次第颁下独
府兵辅臣共以为不可而止
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司徒吕夷简固请老戊辰授太尉致仕朝朔望及大朝
会并缀中书门下班 谏官欧阳修言吕夷简为陛下
宰相而致四裔外侵百姓内困贤愚倒置纪纲大隳二
十馀年间坏了天下人臣大富贵夷简享之而去天下
大忧患留与陛下当之夷简罪恶满盈事迹彰著然而
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偶不败亡者盖其在位之日专夺主权胁制中外人皆
畏之不敢发擿及其疾病天下臣庶共喜奸邪难去之
人且得已为天废又见陛下自夷简去后进用贤才忧
勤庶政圣明之德日新又新故识者皆谓但得大奸已
废不害陛下圣政则更不得复言所以使夷简平生罪
恶偶不发扬正赖陛下终始保全未污斧锧是陛下不
负夷简夷简上负朝廷今虽陛下特推仁恩厚其礼数
然臣料夷简必不敢当理须陈让臣乞因其来让便与
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寝罢别检自来宰相致仕祖宗旧例与一合受官名然
臣犹恐夷简不识廉耻便受国家过分之恩泽缘夷简
子弟因父侥倖恩典己极今边鄙多事外面臣僚辛苦
者未尝非次转官岂可使奸邪巨蠹之家贪赃愚騃子
弟不住加恩其子弟伏乞更不议恩典 修又言臣伏
见国家每出诏令常患官吏不能遵行不知患在朝廷
自先坏法朝廷不能自信则谁肯信而行之然多因小
人侥倖而不加抑绝所与之恩虽少所损之体则多臣
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闻去年十月中曾有臣僚上言乞今后大臣厮仆不得
奏荐班行敕旨颁下才三四月已却用吕夷简仆人袁
宗等二人为奉职夷简身为大臣坏乱陛下朝政多矣
苟有利于其私虽败天下事尚无所顾况肯为陛下惜
法但朝廷自宜如何今一法才出而大臣先坏之则其
次臣僚仆人岂可不与不与则是行法有二与之则近
降敕旨今后又废有司为陛下守法者不思国体但徇
人情或云二仆得旨与官在降敇前柰何授官在降敇
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后凡出命令本为釐革前弊法家以后敇冲前敇今袁
宗等虽曾得旨而未授命间已该新制自合釐革夷简
不能止绝而恣其侥求朝廷又不与举行近敇而自隳
典法今后诏令何以遵行其袁宗等伏乞特追奉职之
命别与一军将之类閒名目足示优恩不可为无功之
臣私宠仆奴而乱国法也
修又言风闻吕夷
简近日频有密奏仍欲自乞于御药院暗入文字不知
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实有此事否但外人相傅上下疑惧臣谓夷简身为大
臣久在相位尚不能为陛下外平四方内安百姓致得
二敌交结中国忧危兵民疲劳上下困乏贤愚失序刑
赏不中凡百纪纲几至大坏筋力已衰神识昏耗岂能
更与国家事据夷简当此病废即合杜门自守不交人
事纵未有忘报国之意凡事即合公言令外廷见当国
政之臣共拟可否岂可暗入文书眩惑天听况夷简患
摊风手足不能举动凡有奏疏必难自写其子弟辈又
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不肖须防作伪或恐漏泄于体尤为不便虽陛下至圣
至明于夷简奸谋邪说必不听纳但外人见夷简密入
文书恐非公论若误国计为患不轻夷简所入文字伏
乞明赐止绝臣闻任贤勿贰去邪勿疑见今中外群臣
各有职事苟有阙失自可任责不可更令无功已退之
臣转相惑乱 始命宰臣章得象监修国史初吕夷简
罢相为司徒犹带监修得象止除昭文馆大学士及夷
简致仕乃以还得象 赐知谏院王素三品服余靖欧
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阳修蔡襄五品服面谕之曰卿等皆朕所自择数论事
无所避故有是赐襄数求补外以便亲养枢密副使富
弼曰谏臣不当远去许给假迎亲可也上许襄归宁而
不许其罢
己巳命天章阁侍讲史馆检讨王洙集贤校理同知谏
院欧阳修同详定国朝勋臣名次用元年赦书将录其
后也
群盗张海等方炽庚午以监察御史蔡禀为京西安抚
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往督捕之 诏诸路运使提点刑狱及诸州长吏举所
部兵马都监及监临场务使臣有材勇任巡检者以名
闻若捕贼有功即不次迁擢之
辛未西上閤门使荣州刺史广南西路钤辖兼知宜州
冯仲已领忠州团练使留在任
壬申诏京西转运按察使兼白波发运司自今岁轮一
员入奏计事
甲戌龙神卫四厢都指挥使卫州防禦使郭承祜知相
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州承祜既罢真定州定州部署又欲求知真定府余靖
言承祜非才乃命以相州
枢密副使给事中任中师求补郡乙亥罢为礼部侍郎
资政殿学士知永兴军
丙子翰林学士吴育权知开封府 端明殿学士兼翰
林侍读学士李淑为翰林学士谏官欧阳修奏事延和
殿面论淑奸邪在开封犹疏外复拜学士益亲近请罢
之退又上言淑奸邪阴险之迹陛下素已知之今外边
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臣僚骨肉同坐者不敢道李淑姓名盖其秽德恶丑不
可当据外人如此恶之岂合却在人主左右淑自来朋
附夷简在三尸五鬼之数盖夷简要为肘掖所以援引
至此不知今日朝廷如此清明更要此人何用若欲藉
其词业则臣谓才行者人臣之本文章者乃其外饰尔
况今文章之士为学士者得一两人足矣假如全无文
士朝廷诏敇之词直书王言以示天下尤足以敦复古
朴之美不必雕刻之华自古有文无行之人多为明主
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所弃只如徐铉胡旦皆是先朝以文章著名于天下二
人皆以过恶废弃终身不齿当时朝廷亦不至乏人淑
居开封过失极多然止是一府之害今在朝廷若有所
为少肆其志则害及忠良沮坏政治是为天下之害故
臣不可不言今虽陛下主张正人不信谗巧然淑之为
恶出于天性恐不能悛过切虑依旧谗毁好人伏望圣
慈一切不纳早与一外任差遣使正人端士安心作事
不忧谗毁之言寻有旨令淑知寿州既而不行修又言
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窃闻中书须得淑自上章求出方敢差除臣谓李淑奸
邪之迹陛下既已尽知若得断自宸衷则使天下之人
皆知陛下明圣辨别忠邪黜去小人自出圣断如此则
今后奸邪险恶之人可使知惧而不敢为害今若如中
书之意须待其自求退则是赏罚之柄不由明主自行
去住之谋一任臣下取便如此则今后小人虽为奸邪
险恶天子欲力去而中书必未肯行若不自退别无人
敢差臣恐自此小人转为得计不肯悛心进贤退不肖
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者宰相之职也今大臣既自避怨不肯为陛下除去奸
邪赖陛下圣明洞分邪正又不能使依圣旨直与差除
更须曲收人情优假群小三四日来外边闻陛下欲除
李淑寿州人人鼓舞皆贺圣德盖淑二三十年出入朝
廷奸险倾邪害人不少一旦见人主斥去左右莫不欣
抃却中书如此迂回自相顾避可惜圣明之断不尽施
行臣欲望更不须候其请郡因两府奏事之时特出圣
旨处分直除一外郡使天下皆知此奸邪秽恶之人是
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陛下自除去以彰圣明之德 麟州指使殿侍李宣为
右班殿直初本州飞骑指使吴友等四十九人陷贼围
而宣力战援出之又本路经略司言宣屡与西贼战身
中流矢特擢之
丁丑诏执政大臣非假休不许私第接见宾客从知谏
院蔡襄之言也而议者以为唐元和用兵时裴度为相
请私第延见四方贤俊以广谋虑今一切禁绝宾客非
谏官所宜言也 是日群盗晨入金州劫府库兵仗散
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钱帛与其党及贫民知州比部员外郎王茂先将直兵
二十四人禦之既不敌遂走城外群盗恣行掠夺日暮
乃出城去茂先具以闻 枢密副使富弼言臣伏思西
贼未叛以前诸处虽有盗贼未尝有敢杀戮官吏者自
四五年来贼入州城打劫者约三四十州向来入城尚
皆暮夜窃发今则白昼公行擅开府库其势日盛自此
以往只忧转炽若不早为堤备事未可知臣前岁所上
备职之策当时不曾施行近因两府奏事论及淮南贼
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盗陛下问臣前策已再录进呈然前策只是聚兵备东
南九路及京东一路今据王茂先奏金州在城兵士只
有二十四人显是无备致盗贼心生乞并京西一路亦
于要害聚兵为诸州声援须速赐施行若又迁延恐无
所及弼又言伏见西鄙用兵以来骚动天下物力穷困
人心怨嗟朝廷不能抚存遂使为盗今张海郭貌山等
数人惊扰州县杀伤吏民恣凶残之威泄愤怒之气巡
检县尉不敢向前遂从京师遣兵仍令中使监督尚犹
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迁延日月倔强山林以至白昼公行平入州县开发府
库劫取货财散募凶徒啸聚渐众陜府西京唐汝均房
金商襄邓相去凡千馀里大被劫掠杀人放火所在疮
痍贼一经过六亲不能相保人民恐惧道路艰难每郡
无兵各不自保贼若大段结集攻陷诸州缓急亦未有
所以备之之策贼既转盛不可不防秦末隋末唐末诸
寇或起于畎亩或起于商客或起于士卒或起于负担
观其初起莫不甚微尚不得如张海郭貌山辈如此强
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盛然以小合大渐成巨盗纵横难制遂乱天下今兹贼
党未见剪除所宜多设堤防以备滋蔓臣前日曾具劄
子奏乞于京西路择要害数州屯聚兵马以为诸处声
援此最急务宜速施行臣又思京西诸州长吏皆非其
人如襄邓唐汝光随均房金商安郢等十馀州尽是贼
盗见今往来之处长吏尤须得人伏乞先选转运两人
径令往彼体量诸州长吏不才及赃滥老病者急罢之
令于辖下通判或知县中保举人权充知州如不足则
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朝廷下审官院选差入填补知州得人则就令选部内
知县县令昔前汉宣帝时渤海郡盗起帝选能治之者
丞相举龚遂遂至郡盗贼悉平后汉安帝时朝歌县盗
贼屯聚连年未获乃以虞诩为朝歌长贼遂骇散此是
两汉时一郡一县有贼只得龚遂虞诩两人为守宰自
然破灭之验也今且以上项襄邓等十馀州论之其知
州知县县令皆庸谬懦怯寻常之人盗贼所到如入无
人之境巡检县尉又一 一不堪使贼不猖狂自恣复何
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为哉臣切谓非盗贼果能强盛自是朝廷只守敝法不
肯更张惟恐不才不贤者怨恨不早罢去故以州县委
贼残害臣谓盗贼之起已是迟矣若以朝廷自来处置
次第早合贼满天下但为宗社有灵陛下仁德所感故
未至如此然今盗贼已起乃是遍满天下之渐若朝廷
依旧避人怨恨不早更张臣恐贼盗愈多窃据州县或
称将军或称太尉或称帝王兵戈四起所在僭伪事到
如此生灵如何社稷如何朝廷守此一城还得安稳否
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况今来不同汉唐都关中洛阳关中洛阳各有险固可
恃缓急有变用兵守险亦未能便至危窘当日明皇德
宗俱曾播越唐室危若赘旒者数矣今来都城并无险
固所谓八面受敌乃自古一战场尔若四方各有大盗
朝廷力不能制渐逼都城不知何以为计臣每念及此
不寒而战臣又复思古者乱离无世不有然而倾亡至
速者亦各不下三五十年惟唐室之后凡更五代十二
帝共只得五十四年国祚短促自古未之有也其故何
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哉盖是都城在四战之地并无险固四方有变直到城
下略无障碍之所致也惟是王者能镇抚天下常使安
宁灾害不生盗贼不作如是都城可保无虞故大宋之
兴实太祖英武之才平定祸乱尽削方镇兵权只用文
吏守土及将天下营兵纵横交互移换屯驻不使常在
一处所以坏其凶谋也又赖太宗相继尅复诸国一统
天下更赖真宗为民屈已与北敌西戎议通和好故能
得此八十馀年都城无事海内富庶不用干戈虽是人
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谋亦有天幸今则西戎已叛屡丧边兵北敌愈强且增
岁币国用殚竭民力空虚徭役日繁科敛日重官吏猥
滥不思澄汰人民疾苦未尝省察百姓无告朝廷不与
为主不使叛而为寇复何为哉朝政不举都城无依五
代事形已复萌露艰虞之运正在今日须是君臣上下
同心协力废寝忘餐夙夜整救则数年之内或致小康
若犹因循苟且尚务偷安不练人谋只求天幸臣恐五
代之祸不旋踵而至矣臣因论京西盗贼遂及理乱忧
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惧所迫不觉切直陛下便赐万死亦所甘心臣所乞选
京西转运知州知县不可稽缓盖扰攘之际全藉有才
谋转运使往来按察经营又藉逐处知州知县守护城
池安集百姓及设方略驱除寇盗馀有朝廷意所不到
指挥不及者其良守宰必自能就便处置不至失事州
县既各得一人又得要郡所屯之兵掎角救应则盗贼
不难擒捕矣至于巡检县尉亦可并委转运知州拣选
不烦朝廷费力此策最为简要无可疑难京西既行次
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及诸路变或起于仓卒设备皆不可迟朝廷但能不务
因循不避怨谤天下之事未有不可为者所有诸路拣
退不才及赃滥老病转运知州知县县尉等仰只在元
守官处听候朝旨更不令赴阙仍乞检会臣前奏相度
施行
己卯诏陜西缘边属户蕃部置烽火候贼马
壬午诏诸路部署司所募兵已教阅经年其以武技精
强及怯弱不能战斗者分三等以闻
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甲申太白犯岁星又犯太微左执法谏官余靖言伏睹
太白犯岁星于太微端门之右执法之前民庶共见风
闻司天之奏乃以商洛群盗便当其占此乃星官忌讳
不敢正言臣历观汉晋隋书志凡五星之变金火谓之
罚星太白与岁相犯皆主兵丧及饥惟此三者国之大
患其变乃出端门之右执法之侧前志所占将有伏尸
流血之变岂山泽小寇所能当之臣闻易曰天垂象见
吉凶圣人象之又曰观乎天文以察时变则知古之圣
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王恭勤寅畏以顺承天天表之应各以其类且夫木为
德金为刑惟金沴木五行所忌今二星同舍掩食逾时
殆为刑德之颇乎国家自近岁已来西戎不宾北敌恃
强人心动摇战守不足而军须百物皆出于民残忍之
吏朝索暮办炉锤之声遍于天下此金气太盛而刑之
失乎民之壮者籍之于军而居者又困其财贪进之人
自为私计朘剥其下以希恩宠未闻朝廷讲求宽民之
术此木气遂微而德不振乎况今州郡空虚无守禦之
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备官吏畏盗无抚御之术一夫大呼莫敢当者伏望陛
下责躬修德以谢天变中外之政安民为本凡州郡之
兵不足守者急备其阙守宰之官不足任者速择其代
器甲之材出于农者颇缓其期米盐之运伤于财者稍
宽其力皮铁之工拘于官者裁减其役民足于财则安
其居而怀其生虽驱之为盗必不肯去安而就危也㬥
赋横敛不加于民则怨怒不生而阴阳以和兵饥之患
庶可消矣百官叙进必责其实使明陈所职以考功能
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外官必求息民之绩在朝必视勤官之效则庶事尽兴
天下安矣至于省声色之娱杜奢淫之好绝畋游之乐
节台榭之观顺四时而安玉体亲万务而奋宸断陛下
日虞外难固当力行自致不待臣缕陈而蔓言之矣伏
惟陛下内宣慈爱以敦九族外选才良以安百姓与廊
庙大臣协忠虑善无怠于政则天下幸甚
丙戌命史馆检讨王洙集贤校理余靖秘阁校理孙甫
集贤校理欧阳修同编修祖宗故事先是枢密副使富
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弼言臣历观自古帝王理天下未有不以法制为首务
法制立然后万事有经而治道可必宋有天下九十馀
年太祖始革五代之弊创立法度太宗克绍前烈纪纲
益明真宗承两朝太平之基谨守成宪近年纪纲甚紊
随事变更两府执守便为成例施于天下咸以为非而
朝廷安然奉行不思刬革至使民力殚竭国家乏匮吏
员冗而率未得人政道缺而将及于乱赏罚无准邪正
未分外域交侵寇盗充斥师出无律而战必败令下无
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信而民不从如此百端不可悉数其所以然者盖法制
不立而沦胥至此也臣今欲选官置局将三朝典故及
讨寻久来诸司所行可用文字分门类聚编成一书置
在西库俾为模范庶几颓纲稍振敝法渐除此守基图
救祸乱之本也上纳其言故命靖等编修弼总领之明
年九月书成分别事类凡九十六门二十卷其间典法
深大今世不能遵守者于逐事之后各释其意意相类
者止释一事事理明白者更不复释
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丁亥徙知庆州滕宗谅权知凤翔府时郑戬发宗谅前
在泾州枉费公用钱十六万缗而监察御史梁坚亦劾
奏之诏太常博士燕度往邠州鞫其事宗谅坐是徙
戊子命宣抚副使田况权知庆州 范仲淹言臣昨日
面奏滕宗谅事当天威震怒之际臣言不能尽又章得
象等不知彼中事理虚实皆不敢向前惟臣知从初仔
细又只独自陈说显涉党庇宗谅虽已行勘鞫必能辨
明虚实然有未达之情须至上烦圣听今具画一如后
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一梁坚元奏宗谅于泾州贱买人户牛驴犒设军士臣
窃见去年葛怀敏败后向西州军官员惊忧计无所出
泾州无兵贼已到渭州只是一百二十里宗谅起遣人
户强壮数千人入城防守其时又水冰寒苦军情愁惨
得宗谅管设环庆路节次策应军马四头项一万五千
馀人酒食柴薪并足众心大喜虽未有大功显是急难
可用之人所以举知庆州仓卒收买牛驴犒军纵有亏
价情亦可恕一梁坚奏宗谅在邠州声乐数日乐人弟
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子得银楪子三二十片者臣与韩琦到邠州筵会一日
其时众官射弓各将射中楪子散与过弓箭军人及妓
乐即非宗谅散与而罪宗谅又云士卒怨嗟况边上筵
会是常当直军人更番祗候又何得其日便有怨嗟一
梁坚奏称到任后使过钱十六万贯其间有数万贯不
明今来中使体量却称只是使过三千贯入公用已有
十五万贯是加诬钱数物料是诸军请受在十六万贯
内岂可诸军请受亦作宗谅使过臣在庆州日亦借随
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军库钱回易得利息二万馀贯充随军公用支使外却
纳足官本今来宗谅所用钱数物料必亦是借官本回
易所得将充公用一环庆一路四州共二十六寨将佐
数十人兵马五万自宗谅勾当已及八九个月并无旷
阙边将军民亦无词讼处置番部军马公事又无不了
若不才之人岂能当此一路一边上主帅若不仗朝廷
威势何以弹压将佐军民使人出死力禦捍强敌宗谅
是都部署经略使一旦逐之如一小吏后来主帅岂敢
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便宜行事一防秋及时主帅未有显过而夺其事任将
令下狱若遇贼兵寇境未知令何人卒然处置此路今
差王元权领况王元在河东沮怯已曾责降今且在边
上备员岂可便当一路委寄恐更误事一宗谅旧日疏
散又好荣进所以招人谤议易为取信一台谏官风闻
未实朝廷即便施行臣目击非虚而未蒙朝廷听纳臣
若是诳妄之人不当用在两府既有目睹之事岂可危
人自安误陛下赏罚兼西北未宁见搜求稍可边上任
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用之人即加奖擢岂宜逐旋破坏使边臣忧惕不敢作
事虽国家威令不可不行须候见得实情方可黜辱臣
欲乞朝廷指挥宗谅止在任勾当委范宗杰在邠州一
面勘鞫干连人并将已取到庆州钱帛文帐磨勘如宗
谅显有欺隐入已及乖违大过即勾宗谅勘鞫如无乖
违大过又无欺隐入已即差人取问分析缘由入急递
闻奏别取进止所有张亢亦奉圣旨令便勘鞫臣体量
得张亢不能重慎为事率易昨在渭州亦无大段过犯
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乞委范宗杰一就勘鞫干连人依勘滕宗谅事行遣闻
奏仍乞以臣此奏宣示台谏官候勘得滕宗谅张亢却
有大段乖违过犯及欺隐入已仰台谏官便更弹劾臣
甘与二人同行贬黜臣所以极言者盖陛下委寄边臣
使一向外禦而无外忧之祸则边上诸路人人用心不
至解体有误大事
辛卯侍御史赵及等言太庙旁接民居而间有哭声相
闻请徙其民远庙壖诏遇有祠事预令禁之
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壬辰翰林学士端明殿学士兼翰林院侍读学士中书
舍人李淑罢翰林学士为给事中出知郑州权知开封
府吴育言淑前在府多亵近吏人故也育领府事才数
日发大奸吏一人流岭外又得巨盗积赃万九千缗狱
具而辄再变众疑其冤帝遣他吏接之卒伏法由是京
师肃然 诏诸路提点刑狱司专管勾巡检盗贼公事
先是参知政事范仲淹言臣窃见陜西河东边计不
足遂铸铁钱以助军费而民多盗铸日犯极典为法之
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敝久将不堪臣观舜典曰金作赎刑又吕刑曰五刑不
简正于五罚是虞舜周公皆用赎法孔子删书垂于后
世明其可行之法历代尝行今久不用人或疑之臣欲
乞且于陜西河东缘边次州军行之候戎事稍息官不
阙用则别从朝旨一徒以上罪不赎一杖以下罪依下
项一侵损于人皆不赎一兵士公人不
赎内公人不因公事私自失误者亦听一为盗并造作
诈伪及诬告论不干己事者皆不赎一捕捉贼盗公人
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违限等罪不赎一兴贩私茶盐酝卖私酒并赌博人并
不赎一所犯罪新条该赎至第三犯者不赎一众人共
犯一事合赎富贫不均者不赎内有物力愿与众人纳
罚钱者即皆听赎造意人不以贫富不赎一军人百姓
同犯一事者皆不赎一应有荫并老小疾患之类但旧
条合赎者并依旧法每斤纳钱一百二十文足一旧条
不该赎而今得赎者并取情愿之人其铜每斤纳钱一
贯二百文足亦许以粟帛依时价折纳其钱无物赎纳
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者自依常法区别一逐县仰典押保举有行止会书札
曹司一名赴本州法司习学法律委本州长吏以下聚
厅试验稍通刑名义理即放归本县充法司候三周年
检断无失者与转一资有失误无赃私者五年与转一
资一所断赎刑失错者官吏各准其罪不以失减官典
受赃者并以枉法赃论 仲淹又言臣数日前面奏三
代帝王子孙绵远盖由积德之深臣请陛下日修至仁
之德下及民庶以感动天地此圣嗣无疆之本也今有
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劄子三道进呈内一道为议赎法事即乞降出臣近睹
诏旨令御史台审刑院大理寺修编𠡠所同议赎刑此
陛下至德深仁被于亿姓天下幸甚今谏官孙甫上言
乞令大臣定夺施行臣欲乞特降圣旨令中书枢密院
同与见议官员疾速定夺闻奏仍乞具赎杖罪已下情
理轻者所贵易行二道乞不降出其一曰臣闻唐武德
九年八月十八日诏曰观省宫掖其数寔多悯兹深闭
久离亲族一时减省各从娶聘自是宫中前后所出三
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千馀人又贞观二年七月二日太宗谓侍臣曰妇人幽
闭深宫情实可悯隋氏末年采访无已此皆竭人才力
朕所不取扫洒之馀更何所用于是命尚书右丞戴胄
给事中杜正伦于掖庭西门拣出之臣不知今来宫中
人数几多或供使有馀宜降诏旨特令减放以遂物性
又省冗费亦人君盛德之事可以感动天意其二曰臣
闻淳化中太宗皇帝以边户饥荒多卖人口入蕃颇悯
恻之时遣使以物货收赎各还父母此人君之盛德也
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近年缘边汉户被西戎俘虏不少今既通人使乞出圣
意以内帑物帛委边臣渐次收赎陷蕃户人口各还其
家使父母子孙再得完聚则不惟边上生民恩沦骨髓
必也至德动天降祐王室书之史册光于后代
癸巳诏先王用法简约使人知禁而易从后代设茶盐
酒税之禁夺民厚利刑用滋章今之编敇皆出律外又
数改更官吏且不能晓百姓安得闻之而一陷于理身
体发肤以之毁伤父母妻子以之离散情虽可哀法不
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可赎岂礼乐之化未行而专用刑罚之弊欤孔子曰礼
乐不兴则刑罚不中刑罚不中则民无所措手足汉文
帝使天下入粟于边以受爵免罪而几乎刑措其后京
师之钱累百钜万太仓之粟陈陈相因其议科条有非
著于律者或细民难知或人情不免或冒利犯禁或奢
侈违令或过误可悯之类别为赎法乡民以榖麦市人
以钱帛使民重榖帛免刑罚则农桑自劝富寿可期矣
谏官余靖言臣不知谁为陛下画此谋者徒知高谈
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而不知通时之变也今三边有百万待哺之卒计天下
二税上供之外能足其食乎故茶盐酒税山泽杂产之
利尽归于官尚犹日算岁计恐其不足民贪其利而犯
禁者虽死不避也今乃一为赎刑以宽其禁三军之食
于何取之臣伏见二年以来陜西淮南江浙添取盐酒
价钱而民犯愈多今若更为轻刑得以赎论则民轻其
犯而莫之禁矣朝廷之尊惟先制度今一去令式任其
僭侈上下无纪莫甚于斯伏乞追改前诏特令寝罢其
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陜西淮南江浙二年以来所添盐酒价钱并放仍旧则
冀乎民稍苏息不犯于禁矣时议者亦以为若遂行此
诏则富人皆得赎罪而贫者不能以自免非朝廷用法
之意卒不果行 欧阳修言臣昨自军贼王伦败后屡
曾极言论列恐相次盗贼渐多乞朝廷早为备禦凡为
国家忧盗贼者非独臣一人前后献言者甚众皆为大
臣匆弃都不施行而为大臣者又无擘画果致近日诸
处盗贼纵横自淮南新遭王伦之后今京以西州县又
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遭张海郭貌山等劫掠焚烧桂阳监昨奏蛮贼数百人
夔峡荆湖各奏蛮贼皆数百人解州又奏见有未获贼
十馀人滑州又闻强贼三十馀人烧劫沙弥镇许州又
闻有贼三四十人劫椹间镇此臣所闻目下盗起之处
如此纵横也此外京东今岁自秋不雨至今麦种未得
江淮伦贼之后继以饥蝗陜西灾旱道路流亡日夜不
绝似此等处将来盗贼必起是见在未灭续来者更多
而乾象变差谴告不一于古占法多云天下大兵并起
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今兵端动于天下天象又告于上而朝廷安恬舒缓无
异常时此臣前状所谓古之智者能虑未形之机今之
谋臣不识已形之祸者也臣闻两汉之法凡盗贼并起
人民流亡天文灾异如此等事皆责三公或被诛戮或
行黜放今幸朝廷仁圣宽慈大臣偶免重责而犹忘忽
祸患偷习因循此臣所谓大臣不肯峻国法以绳官吏
盖由陛下不以威刑责其大臣者也今见在贼已如此
后来贼必更多若不早图恐难后悔臣计方今禦盗者
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不过四事一曰州郡置兵为备二曰选捕盗之官三曰
明刑罚之法四曰去冗官用良吏以抚疲民使不起为
盗此四者大臣所忽以为常谈者也然臣视朝廷于此
四者未必有一事合宜伏望圣慈严敇两府大臣问其
舍此四事别有可为苟无他术则此四事宜可施行臣
窃闻州郡置兵富弼已有条奏其馀三事前后言事者
论议甚多伏乞合聚群议择其善者而行之 修又言
臣自初忝谏官于第一次上殿日曾建言方今彫残公
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私困急全由官吏冗滥者多乞朝廷选差按察使紏举
年老病患赃污不材四色之人并行澄汰仍具陈按察
之法条目甚详如臣之议本欲使使者四出而天下悚
然知朝廷有赏善罚恶之意然后按文责实其恶者黜
其善者升中才之人尽使警励凡臣所言者乃所以救
民急病澄革四十年蠹弊之事若非遭逄圣主锐意求
治之时上下力行之不可也柰何议者惮于作事惟乐
因循祗命诸路转运使就兼其职时虽再具论奏其议
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格而不行按察空文今遂寝废生民蠹病日益可哀伏
见陛下圣德日新忧心庶政近发手诏督励宰辅然天
下之事积弊已多如治乱丝未知头绪欲事事更改则
力未能周而烦扰难行欲渐渐整缉则困弊已极而未
能速效臣谓始欲用功少为利博及民速于事切则莫
若精选明干朝臣十许人分行天下尽籍官吏能否坐
而升黜之如臣所陈然后可臣闻治天下者如农夫之
治田不可一概也蒿莱芜秽久荒之地必先力行芟辟
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然后以时耕耨今特遣之使如久荒而芟辟也转运兼
按察乃以时而耘耨者尔宽猛疾徐各有所宜也汉时
刺举唐之黜陟使考课使之类每岁遣出祖宗朝亦有
考课院盖按察升黜古今常法非是难行之异事也方
今言事多以高论见弃或以有害难行如臣所言只是
选十馀人明干朝臣察视官吏善恶灼然有迹易见者
著之簿籍朝廷详之黜其甚者耳臣自谓于论不为甚
高行之有利无害然尚虑议者未以为然谨别条具冗
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官利害六事以明利博效速而可行不疑伏望圣慈特
赐裁择一去冗官则民之科率十分减九臣伏见兵兴
以来公私困敝者不惟赋敛繁重全由官吏为奸每岁
科率一物则贪残之吏先于百姓而刻薄老缪之人恣
为群下之诛求朝廷得其一分奸吏取其十倍民之重
困其害在斯今若去此四色冗官而代以循良之吏事
随便宜绝去骚扰使民专供朝廷实数科率免却州县
分外诛求故臣谓于民力十分减九也此于别图减省
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细碎无益者其利博矣二不材之人为害深于赃吏国
家之法除赃吏因民先发者乃行之其他不材之人大
者坏州小者坏县皆明知而不问臣谓凡赃吏多是强
黠之人所取在于豪富或不及贫弱不材之人不能驭
下虽其一身不能乞取而恣其群下共行诛剥更无贫
富皆被其殃为害至深纵而不问故臣尤欲尽取老病
缪懦者与赃吏一例黜之三内外一体若外官不澄则
朝廷无由致治今朝廷虽有号令善者降出外方若落
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此四色冗官之手则或施设乖方不知朝廷本意及为
民害或留滞废失全不施行而又无紏举多作空文若
外边去却冗官尽得良吏则朝廷行下之令虽有乖错
彼亦自能回改或执奏更易终不至为大害是民之得
失不独上赖朝廷全赖官吏善恶以此而言冗官岂可
不去四去冗官则吏员清简差遣通流今天下官有定
员而入仕之人无定数既不黜陟冒滥者多差遣不行
贤愚同滞每有一阙众人竞争得者无廉耻之风不得
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者腾怨嗟之口滥官之弊近古无之今若择四色冗官
去之则待阙之人可无怨滞五去冗官则中材之人可
使劝惧今天下官吏岂必尽是不才盖为朝廷本无黜
陟善恶不分今若见国家责实求治人人精别则中材
之人皆自勉强不敢因循虽有贪残亦须敛手六去冗
官则不过期月民受其赐方今朝廷虽有忧念恤民之
意然上下困乏必未有馀力广惠及民若但去冗官则
民受速赐盖臣尝见外处州县每一缪官替去得一能
续资治通鉴长编 卷一百四十三 第 50a 页 WYG0316-0359a.png
者代之不过数日民已歌谣今若尽去冗滥之吏而以
能吏代之不过期月民必受赐此臣所谓及民速于事
切者也
