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钦定四库全书
宋名臣奏议卷一百二十二
宋 赵汝愚 编
兵门
禁卫
上仁宗论京师卫兵单寡 张方平
臣伏以京师本古之陈留郡天下四冲八达之地自唐
室以前尝为重藩五代朱温始封梁王后因其宫府定
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而为都五姓相承共十一帝四十九年乱亡之速自古
无有抑由都城四向无险阻之形藩篱之固逼近戎敌
方镇握彊兵于外乘禁卫之虚弱本末倒置也国朝太
祖皇帝深虑安危之计始削诸节度之权屯兵于内连
营畿甸又修治西京宫室盖有建都之意然利于汴渠
漕挽之便因循重迁先帝通好北戎即叙西戎尔时可
以减戍消兵致生民于富厚矣太平三十年使军士坐
费仓库以困天下非不深思远谋也知祖宗本意依重
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兵而为国势不可去也近昊贼犯边渐发禁兵西屯四
路在京军旅所留无几今又北寇事衅已萌两敌合从
人心摇动外有武帅分总兵而宿卫之师日益单寡尾
大不掉根虚必摇势之当然不可忽也愿留圣虑为社
稷计京都宜常宿重兵以封殖根本且乞勘会见在指
挥人数若果阙少请从内出金帛召募材力训齐教练
必须精锐以充禁卫无更外屯夫猛虎所以百兽伏者
以其爪牙利也若虎而去其爪牙则犬豕鹿麋皆可以
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相狎兵卫者国之爪牙也足兵足食乃可以威服四方
弹压奸乱矣
上仁宗论卫士之变乞黜责皇城司及当直
臣寮 何郯等
臣等伏闻今月十八日夜崇政殿前宿直皇城司亲事
官四人殴打人员至死并劫取库兵缘上殿屋惊动御
寝其罪人除捉获及伤死外馀党二人二十日捕获之
时称被众人争夺致死捉获一名虽睹勘断讫所有当
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职臣寮或闻已传宣释放传之中外颇骇群听伏缘殿
廷所置宿卫本为人主预备非常今卫士自生变故所
为凶悖意不可测兼后来所获馀党走入最为要害仍
闻累传圣旨令未得杀死而全不依禀盖是本管臣寮
惧见捕获之后勘鞫得情理深切所以容纵手下众人
殴死以图灭口欲轻失职之罪情状如此理无可恕太
祖皇帝朝酒坊火发本处兵士因便作过太祖皇帝以
本坊使副田处岩等不能部辖并处极法今乘舆咫尺
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贼乱窃发凶恶之状无大于此而居职者既不能察举
当宿者又不即擒捕未正典刑何塞公议深恐朝廷威
令从此宽弛伏乞断自圣意特降指挥将应系干当皇
城司及当夜宿直臣寮并等第重行黜降用振威罚所
贵禁近之司不敢旷慢
上仁宗论卫士之变乞责降杨怀敏
何郯等
臣等两次上殿面奏及具劄子奏状论列乞重行黜降
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干当皇城司并前月十八日夜内宿臣寮已施行外唯
杨怀敏独蒙宽宥寻奉中书召臣等传谕圣旨兼不以
臣等所言烦渎曲加诏谕足以见圣明开纳之量宽臣
下进越之罪固宜退伏以听命安可更频干聪明自取
罪戾然臣等以国体人情酌之不可便已须当复陈夫
人主所以享有天下之重盖由法令等级明辨使人不
敢陵犯然后极其尊尔故法令行则朝廷以之强法令
偏则纪纲以之紊自昔治乱虽殊莫不由此阶也至于
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宫闱之变下人辄敢谋乱者前代间或有之皆由人君
失德所致且陛下仁厚之德抚恤禁旅未尝以喜怒妄
行刑诛虽甚无识宁不爱戴今卫士持刃直入禁庭欲
陵犯乘舆是匹夫而有窥伺之意皆由有司不举职法
令宽纵所生也为大臣之计宜为陛下深责有司失举
之罪用行法令如杨景宗等并当诛戮以谢天下若以
其过非自取止可贷其正坐并宜流窜以戒不职今杨
景宗等既以轻罚杨怀敏独又聊行降黜盖两府大臣
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以陛下左右之人不能坚执祖宗之法以避怨怒若当
贼发之际怀敏能指挥众人于后殿即时捕获以此论
功乃可赎罪今贼已入禁庭两夕之间陛下被此震惧
固亦甚矣怀敏纵有先报之效其可赎失察之罪乎且
以人主之尊宽一怀敏之罪固亦细事苟于事体无伤臣
等何必苦更论列所惜者朝廷典法无远近无亲疏当
一而行之乃允众望况有司失察之罪无大于此其可
贷乎太祖皇帝朝元舅杜审肇知澶州只坐界内河决
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免官归私第太宗皇帝朝楚王宫火灾废楚王元佐为
庶人以怀敏职在近侍孰与元舅诸王之亲以怀敏失
察贼乱孰与误河决火焚之备利害大小较然可知而
审肇元佐重责如彼怀敏之宽假如此伏望陛下举祖
宗之法以塞公议正左右之罚以示无私不惜一怀敏
慰中外臣子之望则天下幸甚臣等论列此事今已数
四在于言责固亦无负然喋喋未已者盖忠义之心不
胜感愤兹事体大若遂不言恐于圣德无益由臣等之
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罪也兼臣今日上殿再有奏陈已蒙圣旨开允伏乞速
赐施行
上仁宗论卫士之变乞责降杨怀敏
吴 奎
臣窃见自行春令以来连阴不解此洪范传所谓皇之
不极时则下人有伐上者今卫士之变起于肘腋赖宗
庙神灵陛下仁圣即时擒获然流闻四方惊骇群听不
祥之甚也传称主忧臣辱陛下此日可谓忧矣未知任
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其辱者果何人邪臣闻干当皇城司六人其五已被谪
独怀敏尚留外人咸谓陛下私近倖而屈公法臣窃为
陛下痛惜之况中外传闻获贼之际陛下宣令勿杀而
左右辄杀之裂其支体此必有同谋者恐事露泄而杀
之以灭口不然何以不奉诏也
上仁宗论禁中内臣坐甲 何 郯
臣伏闻禁中自盗发以来逐月分布内臣坐甲宿直以
至伐木拆屋缮修垣墙增置关键其于备豫之方固亦
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甚至然臣以事体酌之恐为陛下计者误也夫体有尊
卑事有小大尊者系于君卑者系于臣君而尸小事则
失所称臣而专大名则非所宜以人君之举所务必博
大所谋必经远崇位号以习民之奉修政刑以防民之
踰不废礼以杜僭偪之萌必行法以除暴乱之本使迩
莫敢犯远莫敢陵如此则等威辨而上下无邪心然后
知天子之所以尊也今夫卫士生变事出非意皆由朝
廷恩过而不知感官司令宽而不能禁也为今之宜其
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在一震威怒以示诛罚正大法以绝其慢举大刑以讨
其奸斥邪伪附下之𩔖先绝其萌芽究贼乱犯上之徒
务去其根本不恕无良而与众弃不漏有罪而示之公
法令既行纲纪既正以此御下孰敢不虔虽不增宫闱
之警而其备修不加省户之卫而其守固与夫区区从
细末之事者不同年而语矣臣况闻陛下从顷年来过
自警戒中宫之乐工已尽罢后苑之猎具已尽除其于谨
天戒以饬圣躬虽诗书所称遇灾修德之君远不能逮
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然于禁防之设所举者近而所忽者远所谨者小而所
遗者大臣窃惑焉伏乞圣慈以臣愚言命公卿大夫当
廷公议一举法令威刑之柄以除邪伪贼乱之阶庶主
威益尊国命益振内患既弭外虞自除则天下幸甚
上仁宗论步直兵士作过 钱彦远
臣风闻嘉庆院见制勘军头司步直兵士等拟欲作过
及于皇城内搜获先埋藏器仗者窃以军头司在崇政
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殿横门之南与军器库相连最为近密其兵士日逐随
本司臣寮出入甚熟而敢兴意外幸赖宗庙威灵先事
败露今已下狱推劾臣虑其人等凶党结连人数众多
或自来通行饮食之人心内自疑别生他变所系极大
伏望圣慈特降指挥令制勘院先且疾速根究枝党如
有姓名画时追捕入院并器仗所埋藏经历地分人员
节级数目立具奏闻使中外闻之所贵禁卫安贴凶党
尽去
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贴黄臣近曾以连阴奏密状伏乞严赐指挥宿卫
谨选左右𥊍御小人以深遏恶原今来兵卒等果
有结连欲乞更赐指挥宿卫禁门倍加严整
上仁宗论步直兵士作过
钱彦远等
臣等风闻制勘院见勘军头司步直兵士拟欲作过事
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虽一时狂妄之谋然迹其造恶本心为人臣者所共切
齿况兵刃之属已藏在皇城门幸赖祖宗威灵上天豫
垂变戒故先事败露傥因循未彰惊属车之清尘臣谓
虽赤其族不可塞责今既下狱推劾缘所系至大颇摇
人心传闻四方震骇物听奸豪小人从而扇惑故根究
枝党必须尽具案行罚不可缓不尽则他变生少缓则
妄意起且昨来殿中亲事官作过之时法稍宽舍推索
凶党不尽故此辈忲习乃复有此结连益大于前今若
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复用轻典臣虑后来之虞寒心疾首伏望圣慈以祖宗
社稷自重不用一时恩贷特降指挥令制勘院疾速推
究元谋头首及枝党等急行圆结公案申奏其应作过
人并乞族诛于都市以示四方庶小人少戒建威消萌
在此举矣兹事尤不可缓望特留圣意
贴黄其兵刃经历门户埋藏地分亲事官长行人
员及监门内臣乞早令制勘院先具当日人数姓
名申奏乞更不令宿卫免别生他事其人据唐汉
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之法皆合诛戮今来乞并行决配远恶州军庶中
外整肃愿以昨来亲事官法宽为戒
上仁宗论步直兵士作过
钱彦远
臣伏以王者任宗庙社稷之尊身系天下安危故必严
宿卫盛宫室重门复道以谨他虞是以法至重禁至密
盖将遏绝乱源防微杜渐深计远虑而为祖宗社稷之
本也故唐太尉长孙无忌误带刀至上閤而监门校尉
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不觉察有司处以死刑我太祖皇帝尝以内酒坊在厚
载门外逼近宫掖而中夜遗火凡自监官至工匠斩五
十馀人讫太祖一朝内中无遗火者此法行刑重而人
畏古今之成效今风闻制勘院所勘得怀器刃入皇城
人主名应门户地分干系亲事官人员节级将欲断遣
次窃缘所怀器刃已入皇城虽其人结连虚实未辨而
门卫地分晏然不知则国家以重粮温衣养之何用本
以禦捍意外而耳目之前上下公然畏避权势轻弛法
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禁不行讥察况昨来内中亲事官作过之时由断遣稍
轻是致小人惯习复有此事不轻上系宗庙社稷岂得
复惜此数十兵卒而不思后患伏望圣慈察安危本末
应制勘院所勘到不觉察怀刃入皇城把门及地分亲
事官人员兵级等乞不以常法断遣其本处正管门户
地分兵级并乞刺配沙门岛其馀干系人员兵级并乞
刺配广南远恶州军所贵臣子益励忠孝之心使小人
自此戒惧
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上仁宗论步直兵士作过
钱彦远等
臣等今月二日准宰执请赴中书奉传圣意以皇城军
头司臣寮行遣并依法者伏以法者缘人情而生较其
大旨止欲防微杜渐禁民为非尊君卑臣归于至正然
有情重法轻情轻法重者故酌重轻而处刑柄在人君
专之非所司可得而议是以两汉有决事比若今之用
例本朝断罪有敕旨所以压天下公议戒小人妄意而
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今来宿卫下卒挟刃直入禁门虽其谋别有所在缘去
便殿内閤才百十步藏之累日上下一无觉察此为人
臣者所当共怒安可本司官属过止罚金而云法当然
尔甚失天下之望且昨来亲事官作过之时由用法太
宽牵于权倖人情不塞群小人无所戒惧遂致小人复
思遂其狂计交戟之卫行若坦途事既暴露方贷以宽
典诚陛下至仁至圣欲全群臣奈宗庙社稷之重天下
臣子之心何谨按尚书云威克厥爱允济爱克厥威允
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罔功说者谓威刑能克胜所爱近则人惧而事可济办
若威刑而爱近所惑则人怠而事无成功此圣人明训
治国家大要是岂乐用严酷哉盖所虑者远今若以近
臣而轻其罚恐非威克之道臣虑今之议论谓此事与
亲事官作过时不同言彼则挟刃踰屋此唯埋藏意在
诬告他人不当为例甚不然也且王者设门禁列宿卫
重其刑严其制者先虑其事也必若俟挟刃踰屋而后
罚无所济也且刃已入门则萧墙之内其忧不细安得
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忽略后患而徇一时之谈臣等忠义愤发外采公议咸
以为未当故不避再三上渎天听人臣之节死而后已
伏望陛下览尚书威克之义思祖宗社稷之重以亲事
官作过时罚轻为戒其皇城军头司臣寮并依臣等前
后累状重行黜责所贵厌快人情允恊公议
贴黄宿卫之制唯门禁最重盖以出入所自今刃
巳入而云未曾作过故用轻典且门禁之失唯论
入与未入岂系作过与不作过者乎且国朝自祖
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宗以来凡用法皆有司铺条临时敕旨裁轻重而
断遣故有特勒停者冲替者未得与差遣者就移
监当者此皆法外行罚岂可有如此事而本司臣
寮并止依轻法也
州郡兵
上真宗乞江湖诸郡置本城守捉兵士
王禹偁
臣伏以体国经野王者保邦之制也易曰王公设险以
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守其国又曰重门击柝以待暴客传曰备豫不虞古之
善教也自唐广明之季天下乱离各据城垒缮治兵甲
豆分瓜割七十馀年太祖潜跃之初则复关南平淮甸
受禅之岁再驾伐叛取庸蜀下荆湘克番禺讨金陵是
十分天下而有其七矣太宗缵嗣洪业克辑大勋平定
并汾怀来闽越天下一家无不臣妾当时议者乃令江
淮诸郡毁城隍收兵甲彻武备者三十馀年书生领州
大郡给二人小郡给五人以充常从号曰长吏实同旅
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人名为郡城荡若平地虽则尊京师而抑郡县强干弱
枝之术亦非得中道也臣比在滁州值发兵挽漕关城
无人守禦止以白直代主关闭城池既圯器仗不全及
徙维扬称为重镇乃与滁州无异尝出铠甲二十副与
巡警使臣蹶弩张弓十损四五盖不敢擅有修治又地
湿曝凉为难上下因循遂至于此今黄州城雉器甲复
不及滁扬万一水旱为灾盗贼窃发虽欲禦备何以枝
梧臣按司马迁天官书云天运三十岁一小变一百年
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一中变五百年一大变此常数也古圣知其如此设备
以待之虽变不乱国家以建隆甲子岁下西川甲午岁
复乱三十年之应也当时西川止益梓眉遂有城可守
惟郭载弃而先走为贼所据馀皆固守无城之处悉为
贼据此有备之明效也陛下缵服二圣恢隆长世必有
非常之制改辙更张因时立法固无拘执太祖削诸侯
跋扈之权不得不尔太宗平伪国夷妖巢本以杜觊望
之术法久则弊生救弊之道在乎从宜汉高惩暴秦郡
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县之失封建其子弟及七国势强文景乃行削夺唐德
宗乘安史厌兵遂有贞元姑息之政宪宗睹齐蔡巨猾
遂有元和讨贼之议盖见几而作为社稷远图疾若转
规不可胶柱今江淮州郡大患者三城池堕圮一也兵
仗不全二也兵不服习三也今濮贼之兴慢防可见望
陛下特行神断参之妙算如且因而修治不欲张皇凡
江浙荆湖淮南福建等郡约民户众寡城池大小并许
置本城守捉军士不过三五百人勿令差出止于城中
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阅习弓剑渐葺城垒缮治甲胄郡国张禦武之备长吏
免剽略之虞
上仁宗乞东南诸郡募兵以防寇盗
富 弼
臣闻天下大器也非法制网罗不可以守矣生民重畜
也非智力控御不可以保矣是故先王兢兢业业日谨
一日唯恐失大器而丧重畜也臣伏见西戎僭叛屡寇
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边境本道不足以支朝廷悉发京东京西淮南江南荆
南湖南两浙福建广南东西凡十一道兵以屯关中十
一道兵素寡弱又罹此调发故关中得之未足以充而
十一道之兵已尽矣朝廷独念京东邻河朔京西次关
陜此二道不可以无备遂遣使阅乡民俾习武以代军
兵东南九道则不之省臣未谕也伏思朝廷用度如军
食币帛茶盐泉货金铜铅银以至羽毛胶漆尽出此九
道朝廷所以能安然理天下而不匮者得此九道供亿
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使之然尔此九道者朝廷所仰给也固宜保守之今尽
取其兵是不加保守一日乘虚盗起梗其津要则京师
无故而坐困矣凡奸贼好窥觊者无世不有今西鄙用
兵天下兵与将皆集于西方力必不能及他道则就无
备而作焉以臣观此九道州军或一豪杰率数十夫伺
州官朔望行香毕集持锄䥳白挺群呼奋击可尽杀之
谁复禦者然后开府库复劫取豪家物散施召募必应
者如云一日可得千计鼓行而前处处无兵又城垒不
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修诸郡县镇所至必陷俟奏至朝廷即时发兵亦不减
三两月方至则其徒必及万数何可破邪臣又虑陛下
以谓巨寇必不能猝至臣不敢远稽前古略引隋唐以
来东南为寇者以明之隋大业年中刘元进起馀杭朱
燮管崇起吴各拥数十万寇江浙诸州朱粲起谯郡拥
兵数十万寇宏起鄱阳萧铣起罗县各众数万攻陷诸
郡唐咸通年中桂林戍卒五百人杀其将以判官庞勋
为都头剽掠湘潭后陷徐宿等州又乾符年中海贼王
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郢江贼柳彦章各聚徒数万馀光化年中鲁景仁起连
州黄岫起桂阳沈行收起邵阳各拥兵万馀攻本郡邑
杀戮守长其甚盛者则江西钟傅广南刘隐湖南马商
福建王潮皆割据焉臣谓东南九道负山阻水为寇者
足以倔强故自古为寇渊薮唯王者能镇抚之则寇不
能生于其间不然则乱之必矣今九道大小一百三十
馀郡若每郡皆宿兵固不可得也臣欲乞于九道中择
要害约十馀郡如泗扬升吉潭荆桂广福杭越之𩔖按
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地里相去均者于本处募兵大郡五千小郡三二千以
多补少不过四五万人以东南百三十郡之富岂不能
赡养哉训为精兵勿复差役每郡置二督护专领之每
道别置一都护经略之九道又置一总管者居中以节
制之如此则欲为寇者知朝廷有备岂不顾惮耶设有
盗起则发兵有所济师有地乘其未甚炽而扑灭之不
为难矣臣前所谓天下生民宜网罗而控制之者以此
道也臣伏念京东京西虽置乡兵而军兵绝寡亦未见
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久安之理夫乡兵无营垒散处村堡又各持兵仗其部
伍上下终不得如军兵之肃也或因饥馑为奸桀倡之
安能使必不为盗又宜得军兵两相制禦况山东自古
尤多寇盗隋大业年中韩进甄宝起济北张金称起清
河窦建德格谦孙宣雅起渤海孟襄杜伏威起齐逐郡
各拥众十馀万人劫掠诸郡唐乾符中王仙芝起濮州
聚众亦十馀万转攻河南十五郡以至黄巢起宛朐拥
众百万陷覆两京横行天下虽然观其初起草莽盖亦
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甚微当时制禦失策遂至滋蔓今亦乞择要害数郡募
兵立帅如东南之制则可无虞矣议者或谓财用不足
恐难成此夫以天下安全之业尚患财窘而不能立久
长之策不幸小有寇聚则如之何伏惟陛下以宗社为
忧以生民为念裁制私欲损节横费则数万之众不日
可募此无疆之基也
上仁宗论不当明言体量州县酷虐军人
欧阳修
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臣等风闻朝廷近降指挥与诸路转运使令体量州县
官吏酷虐军民者臣料朝旨如此必是因韩纲酷虐近
致光化兵士作过故有此指挥窃以昨来光化兵变虽
因韩纲自致其如兵亦素骄处置之间须合中道韩纲
自当行法骄兵亦合讨除如此两行方始得体今若明
行号令遍约官吏则骄兵增气转更生心长吏畏避无
由行事其所降与转运司文字切虑朝夕之间传播中
外扇动群小引惹事端然已失之令既不可追伏乞速
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降指挥与诸路转运使令密切禀行不得漏泄所贵别
不生事
上仁宗论州郡武备 张方平
臣前在谏院累曾论郡县武备所陈意见朝廷未加精
察比来军兴多事赋役烦数顾亦天幸而屡有年奸游
之民犹聚为盗至拥旗鼓入城邑杀官吏堂堂无所惮
不幸而荐饥民稍艰食势必群聚蜂起为盗或数辈匿
村闾至聚吏兵千计县乡为之残敝而不能时擒即气
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焰稍盛兵连祸结岂在戎敌也汉唐之时未尝无四夷
之患至或长驱而犯宫阙然无害于根本之固及黄巾
巢贼竟以大坏天下国家创艾五代之乱藩镇不得擅
兵常番禁旅外屯州郡乃自近岁悉还戍边其州郡兵
之壮者亦率点选配诸禁卫所馀乃罢弱羸卒供杂役
使官吏𨗳从而已岂知执兵之事今愚细之民知窥此
隙故昨王伦等贼起沂州并淮渡江历数千里若蹈无
人之地乃始下京师之甲而趋蹑之使民间而有奸桀
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岂不生易朝廷之心欤伏以先朝置诸道提举兵甲司
所以专督盗贼抑有经远之旨粗存方面之制比来忽
略颇为虚名今能稍付事权自可外张形势计诸藩郡
有兼提举兵甲处其为要地自用重臣镇守自馀地望
稍轻亦领此名者不过七八诚选用有风望方略之士
以任长吏各于本路除钤辖或都监一员量其路分轻
重提封近远约置兵之数令于本郡及所部州军见兵
中选取壮强集成指挥因昨所置武卫为名而廪给之
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若见兵籍取不足则令招募及数明降朝旨更不拣选
调发赴边亦不得辄差远出内有逃亡随即收捕所有
器甲必令精良每道选差班行使臣一两人或令长荐
举比监押巡检资序专管教阅若所部郡县有寇盗结
集之处即量事势发卒赴应使之统领追捕其所部州
军都监监押巡检县尉诸督盗官吏令得察廉其能否
勇怯以闻而升黜之若所部郡县强恶奸蠹之民得以
检察追逮按情科罪移配远方若贼群党稍众钤辖都
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监亲督吏卒会合掩杀自馀赏罚科条更自朝廷比议
指挥如此则不惟壮郡县武备抑稍复方镇事体庶以
式遏寇虐消除暴害
上仁宗乞拨并诸路军额放停老弱
钱彦远
臣伏以今天下兵卒最为冗多较于祖宗三朝数增十
倍然皆老弱羸怯混淆其间堪战精锐百才三四而国
家竭民力以赡之日困一日何以取济其已在军籍者
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诚未可立行措置求折衷之策则莫若窒其源本欲乞
天下除禁军巳有指挥住招填外馀诸路本城不系披
带诸军且未得招填其有名额空存而人数不满一百
者并拨并入本州诸军及遇㨂选半粮剩员之时并委
自逐州当职官吏审验六十五以上如堪执役即且存
留七十以上一例放停不得窃主恩而为已惠收小人
之妄誉所有在京除见干当职事文武官吏合依敕破
兵士当直外并不得妄作名目占留陈乞在他干当见
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有者仰逐处一面抽下其本城诸军候及三年逐州具
计减得多少人数今来约合留多少人数申奏委大臣
议定经久措置所贵军政益修国财稍给禁军若久不
招填又恐不可乞以即今见在为额转旋㨂去老弱者
招少壮者填之
上仁宗论增置土兵 孙 抃
臣伏见兵家征行守禦之法其所用士旅以知人情者
为先熟地里者次之谙土风者又次之何则知人情则
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强弱先辨熟地里则险易先知谙土风则寒暖先备故
临事也便而取效也速是以所安者平原易地置之险
阻则惧矣所习者大陵高阜移之溪涧则危矣古圣贤
确论皆然国朝有天下所置州郡必招置本土人充军
或三两指挥名额各异比年以来逐处凡有缓急此等
人号为得力非他知人情熟地里谙土风故也然而军
数寡少月给微薄防托之际事功难集臣欲乞应沿边
州郡密迩蕃夷部落溪涧去处元有本土军分者望朝
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廷相度稍益其数目量增其请受以时而练习之一则
团结部伍渐成次第邻近蕃夷寇贼不敢作过二则衣
粮差足可以收其尽瘁之报
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宋名臣奏议卷一百二十二
