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钦定四库全书
宋名臣奏议卷一百十七
宋 赵汝愚 编
财赋门
新法九
上神宗应诏言朝政阙失 司马光
臣准西京牒准三月三十日诏敕朕涉道日浅晻于致
治政失厥中以干阴阳之和乃自冬迄春旱暵为虐四
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海之内被灾者广间诏有司损常膳避正殿冀以塞责
消灾变历日滋久未蒙休应嗷嗷下民大命近止中夜
以兴震悸靡宁永惟其咎未知攸出意者朕之听纳不
得于理欤狱讼非其情欤赋敛失其节欤忠谋谠言郁
于上闻而阿谀壅蔽以成其私者众欤何嘉气之久不
效也应中外文武臣寮并许实封直言朝廷阙失朕将
亲览考求其当以辅政理三事大夫其务悉心交儆成
朕志焉臣伏读诏书喜极以泣昔成汤以六事自责今
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陛下以四事求諌圣人所为异世同符凡诏书所言皆
今日之深患陛下既巳知之群臣夫复何云曾子曰尊
其所闻则高明矣行其所知则光大矣陛下诚知其如
是复能断志无疑不为左右所移则安知今日之灾沴
不如太戊之桑榖高宗之鼎雉成王之雷风宣王之旱
魃更为宗庙生民之福乎然自诏下以来臣不知中外
之臣亦有以当今之急务生民之疾苦力为陛下别白
言之者乎盖必有之矣而臣未得闻也臣窃不自揆伏
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念父子受国厚恩备位侍从向在朝廷妄以狂瞽尘浼
圣聪间以疾衰自求闲官不敢复预国家之议四年于
兹矣幸遇陛下发不讳之诏问以朝政阙失斯实千载
一时古人虽在畎亩犹不忘君况居位食禄者乎是以
不敢畏当涂避众怒爱微躯保妻子心知时事之可忧
而塞嘿不言也窃观陛下英睿之性希世少伦即位以来
锐精求治耻为继体守文之常主高欲慕尧舜之隆下
不失汉唐之盛擢俊杰之才使之执政言无不听计无
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不从所誉者超迁所毁者斥退垂衣拱手听其所为推
心置腹人莫能间虽齐桓公之任管仲蜀先主之任诸
葛亮殆不及也执政者亦悉心竭力以副陛下之欲耻
为碌碌守法循故事之臣每以周公自任是宜百度交
正四民丰乐颂声旁洽嘉瑞沓至乃其效也然六年之
间百度纷扰四民失业怨愤之声所不忍闻灾异之大
古今罕比其故何哉岂非执政之臣所以辅陛下者未
得其道欤所谓未得其道者在于好人同已而恶人异
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已是也陛下既全以威福之柄授之使之制作新法以利
天下是宜与众共之舍短取长以求尽善而独任已意恶
人攻难群臣有与之同者则擢用不次与之异者则祸
辱随之人之情谁肯弃福而取祸去荣而就辱于是天
下之士躁于富贵者翕然附之争劝陛下益加委信顺
从其言严断刑罚以绝异议如是者往往立取美官比
年以来中外执事附权者皆此属也其怀忠直守廉耻
者皆摈斥废弃或罹罪谴无所容立至于台谏之官天
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子耳目所以规朝政之阙失纠大臣之专恣此陛下所
当自择而亦使执政择之彼专用其所亲之人或小有
违忤即加贬逐以惩后来必得佞谀之尤者然后使为
之如是则政事之愆谬群臣之奸诈下民之疾苦远方
之冤抑陛下何从得闻见之乎又奉使询访利害于四
方者亦莫非其所亲爱之人皆先禀其意指凭其气势
以驱迫州县之吏善恶系其笔端升黜由其唇吻州县
之吏承迎奉顺之不赡何暇与之讲利害立同异哉其
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入奏则云州县守宰咸以为便经久可行陛下但见文
书粲然可观以谓法之至善询谋佥同岂知其在外之
所为哉或者更增为条目务求新巧互陈利病各事改
张使画一之法日殊月异久而不定吏民莫知所从盖
由袭故则无功出奇则有赏彼皆进身之私计非有益
国便民之志也又今使者督责所在监司监司督责州
县上下相驱竞为苛刻奉行新法稍不尽力则谓之非
才不职及沮坏新法立行停替或未熟新法误有违犯
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皆不理赦降去官与犯赃者罪同而重于犯私罪者州
县之吏唯奉行文书救免罪戾之不暇民事不复留心
矣又潜遣逻卒听市道之人谤议者执而刑之又出榜
立赏募人告捕诽谤朝政者臣不知自古圣帝明王之
政固如是耶昔尧稽于众舍已从人舜戒群臣予违汝
弼汝无面从退有后言此其所以为帝王称首者也秦
恶闻其过杀直谏之士禁偶语之人及其祸败行道之
人皆知之而巳独不知此所以为万世戒者也子产相
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郑郑人游于乡校以论执政然明请毁之子产曰何为
夫人朝夕退而游焉以议执政之善否其所善者吾则
行之其所恶者吾则改之是吾师也若之何毁之我闻
从善以损怨不闻作威以防怨岂不遽止然犹防川大
决所犯伤人必多吾不克救也不如小决使道不如吾
闻而药之也何今之执政异于古之执政乎齐景公谓
梁丘据曰惟据与我和晏子对曰据亦同也焉得为和
和如羹焉水火醯醢盐梅以烹鱼肉宰夫和之齐之以
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味济其不及以泄其过君子食之以平其心君臣亦然
君所谓可而有否焉臣献其否以成其可君所谓否而
有可焉臣献其可以去其否是以政平而不干民民无
争心今据不然君所谓可据亦曰可君所谓否据亦曰
否若以水济水谁能食之今朝廷之臣对扬启沃亦有
异于梁丘据者乎卫君言计非是而群臣和者如出一
口子思曰以吾观卫所谓君不君臣不臣者也人主自
臧则众谋不进事是而臧之犹却众谋况和非以长恶
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乎夫不察事之是非而悦人赞已闇莫甚焉不度理之
所在而阿谀求容谄莫甚焉君闇臣谄以在民上民不
与也若此不已国无𩔖矣子思言于卫侯曰君之国事
将日非矣君出言自以为是而卿大夫莫敢矫其非卿
大夫出言自以为是而士庶人莫敢矫其非君臣既自
贤矣而群下同声贤之贤之则顺而有福矫之则逆而
有祸如此则善安从生今执政主新法群下同声贤之
有以异于卫国之政乎是以士大夫愤懑郁结视屋窃
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叹而口不敢言庶人饥寒憔悴怨嗟号泣而无所控告
此则陛下所谓忠谋谠言郁于上闻而阿谀壅蔽以成
其私者也苟忠谠退伏阿谀满侧而望百度之正四民
之乐颂声之洽嘉瑞之臻固亦难矣方今朝之阙政其
大者有六而已一曰广散青苗钱使民负债日重而县
官实无所得二曰免上户之役敛下户之钱以养浮浪
之人三曰置市易与细民争利而实耗散官物四曰中
国未治而侵扰四夷得少失多五曰结保甲教习凶器
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以疲扰农民六曰信狂狡之人妄兴水利劳民费财若
其他琐琐米盐之事皆不足为陛下道也舍其大而言
其细舍其急而言其缓外有献替之迹内怀附会之心
是奸邪之尤者臣不敢为也凡此六者之为害人无贵
贱愚智莫不知之乃至陛下左右前后之臣日誉新法
之善者其心亦知其不可但欲希合圣心附会执政盗
富贵耳一旦陛下之意移则彼之所言亦异矣臣今不
敢复费简札叙利害以烦圣听但愿陛下勿询阿谀之
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党勿徇权臣之意断志罢之必有能为陛下言其详者
矣此六者之中青苗免役钱为害尤大夫力者民之所
生而有也榖帛者民可耕桑而得也至于钱者县官之
所铸民不得私为也自未行新法之时民间之钱固已
少矣富商大贾藏镪者或有之彼农民之富者不过占
田稍广积榖稍多室屋修备耕牛不假而已未尝有积
钱巨万于家者也其贫者蓝缕不蔽形糟糠不充腹秋
指夏熟夏望秋成或为人耕种资采拾以为生亦有未
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尝识钱者矣是以古之用兵各因其所有而取之农民
之役不过出力税不过榖帛及唐末兵兴始有税钱者
故白居易讥之曰私家无钱炉平地无铜山言责民以
所无也今有司为法则不然无问市井田野之民由中
及外自朝至暮唯钱是求农民值丰岁贱粜其所收之
榖以输官比常岁之价或三分减二于斗斛之数或十
分加二以求售于人若值凶年无榖可粜吏责其钱不
已欲卖田则家家卖田欲卖屋则家家卖屋欲卖牛则
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家家卖牛无由可售不免伐桑枣撤屋材卖其薪或杀
牛卖其肉得钱以输官一年如此明年将何以为生乎
故自行新法以来农民尤被其患农者天下之本农既
失业馀民安所取食哉今货益重物益轻年虽饥榖不
甚贵而民倍困为国计者岂可不少思其故哉此皆敛
钱之咎也北尽塞表东被海涯南踰江淮西及邛蜀自
去岁秋冬绝少雨雪井泉溪涧往往涸竭二麦无收民
已绝望孟夏过半秋种未入中户以下大抵乏食采木
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实草根以延朝夕若又如是数月将如何哉当此之际
而州县之吏督迫青苗助役钱不敢少缓鞭笞缧绁唯
恐不迨妇子遑遑如在汤火之中号泣哭天无复生望
臣恐鸟穷则啄兽穷则攫民困穷已极而无人救恤羸
者不转死沟壑壮者不聚为盗贼将何之矣若东南西
北所在啸聚连群结党日滋月蔓弥漫山泽蹈藉城邑
州县不能禁官军不能讨当是时方议除去新法将奚
益哉绿林赤眉黄巾黑山之徒自何而有皆苦于赋敛
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复值饥馑穷困无聊之民耳此乃宗庙社稷之忧而庙
堂之上方晏然自得以为太平之业八九已成此臣所
谓痛心疾首昼则忘食夜则忘寝不避死亡欲默不能
者也易复之初六曰不远复无祗悔元吉言过而能改
虽悔不大也其上九曰迷复凶有灾眚用行师终有大
败以其国君凶至于十年不克征言迷而不复凶且有
灾于君道尤不利也昔秦穆公败于殽作誓曰惟古之
谋人则曰未就予忌惟今之谋人姑将以为亲虽则云
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然尚犹询兹黄发则罔所愆盖悔弃老成之远虑用利
口之浅谋以取覆败而思补其过也故能终雪前耻彊
霸西戎汉武帝征伐四夷中国虚耗贼盗群起又丧贰
师之军乃下痛哭之诏曰乃者以缚马书遍示丞相御
史二千石诸大夫郎为文学者皆以虏自缚其马不祥
甚哉公车方士太史太卜皆以为吉今计谋卦兆皆反
谬盖始寤公卿方士之谄谀对不以诚致误国事有悔
于心也故禁苛暴止擅赋力本农天下复安自国家行
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新法以来天下之心祈口祷唯冀陛下之觉悟而拯救
其失以苏疲民如望上天之膏泽日复一日以至于今
及今改之犹可救也过是则民力屈竭一旦涣然离散
乃始劳心安集岂不难哉切观陛下诏书寅畏天灾深
自咎责丁宁恳恻以求至言是陛下已知前日之失而
欲有所改为也若徒著之空文而于新法无所变更是
犹临鼎哀鱼之烂而益薪不已将何补哉陛下诚能垂
日月之明奋乾刚之断放远阿谀勿使壅蔽自择忠谠
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为台谏官收还威福之柄悉从已出诏天下青苗钱勿
复散其见在民间逋欠者计从初官本分作数年催纳
更不收利息其免役钱尽除放差役并依旧法罢市易
务其所积货物依元买价出卖所欠官钱亦除利催本
罢拓土辟境之兵先阜安中国然后征伐四夷罢保甲
教阅使服田力穑所兴修水利委州县相度凡利少害
多者悉罢之如此则中外欢呼上下感悦和气薰蒸雨
必沾洽矣彼阿谀之人附会执政者皆缘新法以得富
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贵若陛下以为非而舍之彼如鱼之失水必力争固执
而不肯移愿陛下勿问之也臣窃闻陛下以旱暵之故
避殿撤膳其焦劳至矣而民终不与其泽不若罢此六
者立有溥博之德及于四海也又闻京师近虽获雨而
畿甸之外旱气如故王者以四海为家无有远近皆陛
下之赤子愿陛下虽徇群臣之请御正殿复常膳犹应
兢兢业业忧劳四方不遽自宽以为无复灾也又诸州
县奏雨往往止欲解陛下之焦劳一寸则云三寸三寸
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则云一尺多不以其实不可不察也又闻青苗之法灾
伤及五分则倚阁其间官吏不仁者至有抑逼百姓止
放四分以下税此尤可罪者也臣在冗散之地若朝政
小小得失臣固不敢预闻今坐视百姓困于新法如此
将为朝廷深忧而陛下曾不知之又今年以来臣衰疾
寖增恐万一溘先朝露赍怀忠不尽之情长抱恨于黄
泉是以冒死一为陛下言之傥陛下犹弃忽而不之信
此则天也臣不敢复言
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上神宗论新法画一 苏 辙
臣自少读书好言治乱方陛下求治之初上书言事陛
下不废狂狷召对便殿亲闻德音九品贱官自此始得
登对论事当此之时陛下好问之声震动海内愚贱之
人笃信寡虑以为天下之事可得徐陈遍举指顾而定
矣既而误蒙恩泽受职条例抗论得失与有司不合得
请外补于今七年而天下之治安终未可见臣窃疑之
伏惟陛下天纵圣德聪明睿智不学而具于谋虑措置
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曾何足云然自顷岁以来每有更张民率不服盖青苗
行而农无馀财保甲行而农无馀力免役行而公私并
困市易行而商贾皆病上则官吏劳苦患其难行下则
众庶愁叹愿其速改凡此四者岂陛下之圣明有所不
知耶臣以为非也陛下之圣明无所不知何以言之二
年以来陛下之圣明英断废置大吏数其罪愆明示臣
庶凡天下之所共疾恶者陛下无一不知由此观之凡
天下之所共怨苦者陛下何所不察今者皇天悔祸启
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导圣意易置辅相中外踊跃思睹宽政而历日弥月寂
寞无闻众心皇皇如久饥而不得食臣虽愚狂窃独为
陛下恨也陛下自即位以来求治之心常若不及意将
以尧舜之隆平易汉唐之浅陋不幸左右不明陵迟之
极以至于此天下之人孰不知之今也既知其不可用
而去之又循其旧术而不改将遂代之任咎此臣之所
以为陛下恨也且今天下之安危智者不再计矣水旱
连年死者将半遗民饥困盗贼满野疆场未宁军旅在
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外府库空竭边馈寡少事之可忧者何可胜数术之不
效断可见矣然陛下独迟迟而不决意者已为之而已
废之恐天下有以窥其深浅耶臣闻人主之德如天天
之于物也炽然而旱赤地千里草木皆死可谓虐矣然
至雷雨时作膏泽洋溢百榖奋起民复粒食鼓舞盛德
而忘旱之虐何者度量广大改过无疑也如使密云而
不雨既雨而中止迟疑犹豫久而不忍则天下生物尽
矣传曰君子之过也如日月之食焉其过也人皆见之更
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也人皆仰之今陛下诚先治其心使虚一而静湛乎彼
我得失莫能婴也去恶如弃尘垢迁善如救饥渴与民
一新罢此四事青苗之既散者要之以三岁而不收息
保甲之既团者存其旧籍而不任事复差役以罢免役
之条通商贾以废市易之令行之期年而观之苟民不
安居水旱复作盗贼复起财用复竭诚有一事以忧陛
下臣请伏罔上之诛以谢左右陛下诚不信臣数年之
后亲受其弊矣古人有言曰一惭之不忍而终身惭乎
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惟陛下为社稷筹之臣谨列四事之害画一以献不胜
愚忠愤懑之诚干犯天威伏候鈇钺
画一状
臣谨案青苗免役保甲市易四事得失最为易见上自
中外臣寮下至田父野老无有不知者但以朝廷所行
言其是则有功言其非则有罪是以畏避钳嘿不敢正
言臣今谨采众议人所共知灼然可见者画一开坐如
后
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一议者皆谓富民假贷贫民坐收倍称之息是以富
者日富贫者日贫今官散青苗取息二分收富人
兼并之权而济贫民缓急之求贷不异于民间而
息不至于倍称公私皆利莫便于此然公家之贷
其实与私贷不同私家虽取利或多然人情相通
别无条法今岁不足而取偿于来岁米粟不给而
继之以刍藁虽鸡豚狗彘皆可以还债也无岁月
之期无给纳之费出入闾里不废农作欲取即取
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愿还即还非如公家动有违碍故虽或取息过倍
而民恬不知今官贷青苗责以见钱催随二税邻
里相保结状请钱一家不至九家坐待奔赴市城
縻费百端一有逋窜均及同保贫富相迨要以皆
毙而后已朝廷虽多设法度以救其失而其实无
益也
一议者又谓平时差役破坏民家一夫为役举家失
业故使逐户出钱官为雇人谓之免役出钱虽多
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而民免于破家之患以此为说行之不疑然不知
三代之民以力事上不专以钱近世因其有无各
听其便有力而无财者使效其力有财而无力者
皆得雇人人各致其所有是以不劳而具今也弃
其自有之力而一取于钱民虽有馀力不得效也
于是卖田宅伐桑柘鬻牛马以供免役而天下始
大病矣且夫钱者官之所为米粟布帛者民之所
从生也古者上出钱以权天下之货下出米粟布
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帛以补上之阙上下交易故无不利今青苗免役
皆责民出钱是以百物皆贱而唯钱最贵欲民之
无贫不可得也至如京师百司郡县刑法之吏无
禄而役为日久矣周制庶人在官虽曰有禄而事
简少势或易供非如今时员数猥多不可供亿况
三代兵出于民而今世之兵坐而仰给若又兼举
大费为力实难然议者以为给之以禄然后可责
之以廉盖朝廷选吏之精必不如择官之谨禄吏
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之厚必不如禄官之多今谨择多禄之官犹不免
于贪而况于吏人乎且昔之为法也计赃得罪无
禄者减等今用仓法则吏之得罪反重于官颠倒
失宜尤为未可若朝廷诚患吏贪但使官得其人
则吏之受赇自有分限若犹未也则虽重禄深法
不能禁矣
一议者又谓三代之盛兵出于农故团结伍保以寓
军今朝廷喜其近古亦谓可行然而三代之民受
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田于官官之所以养之者厚故出身为兵而不怨
今民买田以耕而后得食官之所以养之者薄而
欲责其为兵其势不可得矣盖自唐以来民以租
庸调与官而免于为兵今租庸调变而为两税则
两税之中兵费具矣且又有甚者民之纳钱免役
也以为终身不复为役矣今者既以免役而于捕
盗则用为耆长壮丁于催税则为户长里正于巡
防则用为巡兵弓手一人有三役具焉民将何以
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堪之且其为巡兵弓手也一保甲之中丁壮既出
老弱守舍盗贼乘閒如入无人之境而其上番之
期又不过旬日坐作进退未能知也代者既至相
率而反往来道路劳弊何益至使盗贼纵横官吏
蒙责啸聚群党攻剽州县未必不由此也古之循
吏使民卖剑买牛今也使之弃其农具而置兵器
小民无知缘以为恶良民之畏事者一入而终身
不得脱奸民之好权者一补而终身不得免其患
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害有不可胜言者矣
一议者常患百货轻重制在富民少则贵卖以取嬴
多则贱买以要其利利有所壅商贾难通于是置
市易之官以平贵贱有司诚守此议不更别有所
营则虽繁碎难行然亦未有深害今自置市易无
物不买无利不笼命官遣人贩卖南北放债取利
公行不疑杜绝利源不与民共观其指趣非复制
其有无权其轻重而已也徒使小民失业商旅不
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行空取专利之名实失商旅之利国体卑辱海内
离心巍巍盛朝何苦如此况复小民好利𩔖无远
见争取官债以救目前欺谩兄弟妄引抵当期限
既迫逃陷无所妇子离散行路咨嗟柰何为此陷
阱诱而纳之也至于奸民巨贾窥伺间隙取利则
多或输滞积不售之货以易见钱或指残破无用
之屋以赊实货巧智百出难以具言有司蒙蔽指
以为利帛币一散汗漫难收官之所藏徒文具而
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已窃闻朝廷近日将议穷究然而既弊之法施行
未巳买卖百物犹且如故譬如含茹毒药喉舌破
败胸腹胀满知其非矣且闭口不吐安坐切脉广
求方书其于速愈之术疏矣
右臣所陈画一事件皆是耳目所接众庶共知朝廷清
明岂有不察若诚有意改易非复难行但朝出一纸诏
书四弊夕去非如前代积弊或在列国或在四夷欲议
更改恐其摇动海内故且维持含养苟自便安今事在
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朝廷出命则已众所系望势难久留而私自顾恋迟迟
不决以失天下之心臣窃不取也愚憃之人志在忧国
言词激切干犯典刑区区寸诚甘俟诛戮
上哲宗论新法便民者存之病民者去之
司马光
臣窃见先帝聪明睿智励精求治思用贤辅以致太平
委而任之言行计从人莫能间虽周成王之任周公齐
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桓公之任管仲燕昭王之任乐毅蜀先主之任诸葛亮
殆不能及斯不世出之英主旷千载而难逢者也不幸
所委之人于人情物理多不通晓不足以仰副圣志又
足已自是谓古今之人皆莫已如不知择祖宗之令典
合天下之嘉谋以启迪清衷佐佑鸿业而多以已意轻
改旧章谓之新法其人意所欲为人主不能夺天下莫
能移与之同者援引登青云与之异者摈斥流沟壑专
欲遂其很心不顾国家大体人之常情谁不爱富贵而
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畏刑祸于是缙绅大夫望风承旨竞献策画务为奇巧
舍是取非兴害除利名为爱民其实病民名为益国其
实伤国作青苗免役市易赊贷等法以聚敛相驱生此
厉阶迄今为梗又有边鄙之臣行险徼倖大言面欺轻
动干戈妄扰蛮夷夫兵者国之大事废兴存亡于是乎
在而其人苟荣一身之官赏不顾百姓之死亡国家之
利病轻虑浅谋发于造次御军无法仅同儿戏深入敌
境坐守孤城粮运既竭狼狈奔溃筑寨极边功犹未毕
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轻敌不备阖城之地使兵夫数十万暴骸于旷野资仗
供亿弃捐于异域又有生事之臣欲乘时干进建议置
保甲户马保马以资武备变茶盐铁冶等法增家业侵
街商税等钱以供军须遂使九土之民失业穷困如在
汤火此皆群臣躁于进取误惑先帝使利归于身怨归
于上非先帝之本志也臣荷先帝大恩常思报称向在
朝廷之时屡言新法非便触忤权贵冒犯众怒争辩非
一先帝怜其孤忠不以为罪仍蒙宠擢寘之枢廷臣以
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所言未行力辞不受臣非恶富贵而好贫贱正欲感寤
先帝知臣为国不为身庶几采纳狂瞽使百姓获安基图
永固而已既又自乞冗官退伏闾里虽身处于外区区之
心晨夕寤寐何尝不在先帝之左右所以不敢自赴阙
廷如是之久者亦犹辞枢廷之志也熙宁七年历时不
雨先帝遇灾而惧深自刻责诞布诏书广开言路臣当
是时不胜踊跃极有开陈而建议之臣知所立之法不
合众心天下之人必尽指其非恐先帝觉寤而受误国
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之罪伏欺罔之刑乃劝先帝继下诏书言新法巳行必
不可动臣之所言正为新法新法不动臣尚何言自是
闭口不敢复预朝廷议论十有一年矣然每睹生民之
愁怨忧社稷之阽危于中夜之间一念及此未尝不失
声长叹也葵藿之志犹望先帝一赐召对访以外事得
吐心极言退就斧钺死无所恨不意上天降祸先帝升
遐臣之寸诚无由披露郁抑愤懑自谓终天及奔丧至
京乃蒙太皇太后陛下特降中使访以得失是臣积年
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之志一朝获伸感激悲涕不知所从顾天下事务至多
臣思虑未熟不敢轻有条对但乞下诏使吏民皆得实
封上言庶几民间疾苦无不闻达既而闻有旨罢修城
役夫撤诇逻之卒止御前造作京城之人巳自欢跃又
臣归西京之后继闻斥退近习之无状者戒饬有司奉
法失当过为烦扰者罢物货等场及民所养户马又宽
保马年限四方之人无不鼓舞圣德传布一日千里颂
叹之声如出一口溢于四表乃知太皇太后陛下深居
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禁闼皇帝陛下虽富于春秋天下之事靡不周知民间
众情久在圣度四海群生可谓幸甚凡臣所欲言者陛
下略巳行之臣稽慢之罪实负万死夫为政在顺民心
苟民之所欲者与之所恶者去之如决水于高原之上
以注川谷无不行者苟或不然如逆阪走珠虽竭力以
进之其复走而下可必也今新法之弊天下之人无贵
贱愚智皆知之是以陛下微有所改而远近皆相贺也
然尚有病民伤国有害无益者如保甲免役钱将官三
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事皆当今之急务釐革所宜先者臣今别具状奏闻伏
愿决自圣志早赐施行议者必曰孔子称孟庄子之孝
其他可能也其不改父之臣与父之政是难能也又曰
三年无改于父之道可谓孝矣彼谓无害于民无损于
国者不必以已意遽改之耳必若病民伤国岂可坐视
而不改哉易曰干父之蛊有子考无咎象曰干父之蛊
意承考也蛊者事有蛊弊而治之也干父之蛊迹似相
违意则在于承继其业成父之美也又曰裕父之蛊往
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见吝象曰裕父之蛊往未得也裕者饶益之名也若不
忍违异益父之过往而不返未为得宜也昔汉文帝除
肉刑斩右趾者弃市笞五百者多死景帝元年即改之
笞者始得全武帝作盐铁㩁酤均输等法天下困弊盗
贼群起昭帝用贤良文学之议而罢之后世称明唐代
宗纵宦官公求赂遗置客省拘滞四方之人德宗立未
三月悉禁止罢遣之时人望致太平德宗晚年有宫市
五坊小儿暴横为民患盐铁月进羡馀顺宗即位皆罢
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之中外大悦是皆改父之政而当者人谁非之哉况先
帝之志本欲求治而群下干进者竞以私意纷更祖宗
旧法致天下籍籍如此皆群臣之罪非先帝之过也为
今之计莫若择新法之便民益国者存之病民伤国者
悉去之使天下晓然知朝廷子爱黎庶之心吏之苛刻
者必变而为忠厚民之离怨者必变而为亲誉德业光
荣福祚无穷岂不美哉夫天子之孝在于得万国之欢
心以事其亲措置如此欢心孰大焉事亲孰备焉今幅
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员之内所在嗷嗷有倒垂之急延颈倾耳以俟改法庶
得苏息若朝廷不以为意日复一日万一遇数千里之
蝗旱公私匮竭无以相救失业之民蜂起为盗安知无
奸雄乘之而动则国家有累卵之危申屠刚曰未至豫
言固常为虚及其已至又无所及朝廷当此之际解兆
民倒垂之急救国家累卵之危岂暇必俟三年然后改
之哉况今军国之事太皇太后陛下权同行处分是乃
母改子之政非子改父之道也何惮而不为哉惟圣明
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裁察
上哲宗论更张新法当须有术
吕公著
臣伏见陛下自临朝以来留神庶政以休息生民为念
凡所施为皆中义理如罢导洛堆垛等局减放市易见
欠息钱罢人户养马放积欠租税差官体量茶盐法使
者之刻剥害民如吴居厚霍翔王子京等内臣之生事
敛怨如李宪宋用臣等皆从罢去中外闻之无不欣喜
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踊跃今来复蒙陛下不遗疏拙特降清问臣虽无状敢
不竭尽愚见臣伏思先帝初即位召臣充翰林学士当
时亲见先帝至诚求治尝令臣草诏书以宽省民力为
意自王安石秉政变易旧法群臣有论其非便者则以
为沮坏法度必加废斥自是青苗免役之法行而取民
之财尽保甲保马之法行而用民之力竭市易茶盐之
法行而夺民之利悉若此之𩔖甚众今陛下既已深知
其弊至公独断不为众论所惑则更张之际当须有术
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不在仓卒且如青苗之法但罢逐年比较则官司既不
邀功百姓自免抑勒之患免役之法当须少取宽剩之
数度其差雇所宜无令下户虚有输纳上户取其财中
户取其力则公私自然均济保甲之法止令就冬月农
隙教习仍只委本路监司提按既不至妨农害民则众
庶相得安业无转为盗贼之患如此三事并须别定良
法以为长久之利至于保马之法先帝已知有司奉行
之谬市易之法先帝尤觉其有害而无利及福建江南
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等路配卖茶盐过多远方之民殆不聊生俱非朝廷本
意恐当一切罢去而南方盐法三路保甲尤宜先革者
也以上数事皆略陈大槩其它详悉非书所能尽然臣
所深虑者陛下必欲更修庶政使不惊物听而实利及
民莫若任人为急故臣前日辄献愚诚乞陛下广开言
路选置台谏官诚得中正之士布在要职使讲求天下
利害议所以更修之术朝廷上下协心同力斟酌而裁
制之则天下不难为矣若不得其人则虽有欲治之意
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终不可以济事功臣又窃虑议事者以为若更张青苗
助役等法则向去国用必至不足然自来提举常平司
等处钱物并系封桩自不许拨充军国常费况今日正
是息民省事之时既外不轻用兵革内无土木横费自
然国计易给兼罢得上件掊敛则民力巳觉渐舒只如
近日方罢导洛司堆垛场沿汴税额巳有增数此古人
所谓百姓足君孰与不足者也
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上哲宗论吕公著所陈利害 司马光
臣今月一日夜蒙降到吕公著劄子一道付臣看阅所
陈更张利害有无兼济之才直书当与未当具悉奏来
者臣自公著到京止于都堂众中一见自后未尝私相
见及有简帖往来今公著所陈与臣所欲言者正相符
合盖由天下之人皆欲如此臣与公著但具众心奏闻
耳臣闻书曰有废有兴出入自尔师虞庶言同则绎言
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国家政事欲有所改更必先谋于众人所言皆同然后
行之则无失也传曰上酌民言则下天上施言为人上
者当采酌民言从其所欲则在下之人戴上如天受其
恩施也伏望陛下察公著所陈参以臣民所上实封奏
状若与之同者断志行之勿复有疑臣见太平之功不
日可成矣公著一言而天下受其利可谓有兼济之才
所言无有不当惟有保甲一事欲就农隙教习臣愚以
朝廷既知其为害于民无益于国便当一切废罢更安
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用教习容臣续具劄子奏闻次其公著劄子谨同封上
宋名臣奏议卷一百十七
