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钦定四库全书
宋名臣奏议卷一百七
宋 赵汝愚 编
财赋门
内帑
上仁宗论奉宸库估卖物色 赵 抃
臣窃闻已降指挥奉宸库估计珠犀玉帛珍宝等物差
官置场出卖伏缘奉宸库并系朝廷宝秘之物今一旦
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即行估卖深损国体兼又市井张皇道路传播万一远
夷闻之将谓我朝何故窘急如此况国家内有省庭库
藏外有四方贡赋若能节损浮费则用度自可取足何
必轻信浅议搜刷禁庭宝秘之物虚耗内帑动摇人心
所得甚微所失甚大臣愚伏望圣慈为国惜体所有奉
宸库见行估卖物色特赐指挥寝罢
上仁宗论内臣私取珠子呈内人
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傅尧俞
臣风闻管当内藏库内臣蔡世宁将本库珠子呈内人
者缘内藏库祖宗所置以备经费陛下宣索守吏犹当
执吝岂有私取示人图悦规利府库之中不谨如此贸
易偷盗何所不至况漏泄有条为罪不细物离常处自
有刑名以蔡世宁付所司根究情理尽法施行庶几敇
戒后来不至失陷官物
上英宗乞今后奉宸诸库宜谨出入
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吕 诲
臣恭以圣朝承五代凋弊之馀祖宗外平诸国珠宝委
积皆归于内府非国有大事旌赏勋劳未尝有一毫轻
费其籍秘严虽大臣及主计者莫得知其详实有以知
神武英谋所存之深远也先帝恭俭节用闻于天下然
自至和中服药而后府库不严官官专恣用之一分而
攘取百倍中外闻之莫不痛惜臣近闻外议内臣任守
忠以奉宸库明珠三万两黄金一万两奉于中宫守忠
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自邀酬奖仍固恩宠果如是陛下得不念祖宗艰难贮
积之意哉矧亮阴中玩好侈靡有损而无益议论如此
甚玷中宫之盛德足见宦者之狡计奸恶斯露众所不
容矣设使小人得计窥伺陛下之间隙动为容悦则何
所不至臣欲乞今后奉宸诸库宜谨其出入不使小人
窥觇将备国家缓急以济大事惟圣留念
上英宗乞会计内库出入裁损过当
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吕 诲
臣窃以祖宗之有天下也削平诸国所聚财货皆归于
内府数十年中区宇乂宁诚国富兵强之致也所谓内
藏奉宸诸库非有司关掌故外臣莫得知其登耗但虑
岁月久支费寖广不复当时之盛比来先帝桩留之物
赐及小臣过越乾兴之制拜赐者于今震恐盖知祖宗
艰难收聚之意非所以容其虚受尔如闻禁中取用尚
亦无节加之近倖因缘侵渔以有限之积供无穷之费
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一旦四方有事何以枝梧陛下践祚之初当谨持守修
葺府库谨严出纳兹其时也臣欲乞今后内库非旌赏
功劳贷助经费一切浮用无俾仰给出入之籍亦行会
计应禁中取索财宝不限内外库所降合同须具支使
者名目俾岁中会计知其过当则可以裁损及后苑创
造服玩器用并付文思院所造之物工毕别差朝官点
检则官物无由枉破侵欺之路可以杜绝是亦节俭爱
民之一端也唯圣神留意天下幸甚
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上哲宗乞罢额外封桩 陈次升
臣窃以民财有限取之不可以过多邦赋有常用之不
可以无节熙宁以前上供钱物无额外之求州县无非法
之敛自后献利之臣不原此意唯务刻削以为已功若
减一事一件则据其所减色额责令转运封椿上供别
有增置合用之物又合自办上供名件岁益加多有司
财用日惟不足既无家资之可助又无邻粟之可贷必
至多方以取于民非法之徵其来乃自乎是且人主莫
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不有恻隐之心岂无爱民之意比年监司多以掊取相
高者盖迫于岁计不足其势不得已而然也伏自陛下
临御以来轻徭役薄赋敛澄汰掊刻崇尚忠厚天下之
人莫不咸被德泽欢欣鼓舞属心内附拭目以观太平
之极致然而额外上供之数未除切恐异日供应不办
官司则有失职之责苟欲避免侵渔之患复从而生未
足以副陛下仁厚之德臣欲乞圣慈特降指挥勘会熙
宁以来于旧上供额外创行封桩钱物并与放罢庶使
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官吏不至过有诛求而民无骚扰之害
上哲宗乞以封桩钱赐户部及诸路转运司
范祖禹
臣伏见近差户部郎官往京西会计转运司财用数目
近诸路每告乏朝廷详酌应副其馀则责办于外计
今既遣郎官会计必见阙少实数若其数不多则朝廷
可以应副若其数浩大不知朝廷能尽应副邪或止如
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常岁量事与之也若量事与之则朝廷既见其阙少之
实而不尽与无以为说若尽数与之则恐他路援而为
例朝廷示天下如一无有厚薄欲悉应副则力或有所
不逮不悉应副则转运司无以为计不刻剥百姓何所
取之如此则陛下赤子必受其弊不可不深虑也又朝
廷既委转运使副以一路财计而不信其所言虚实必
遣郎官然后可信是使诸路使者人人有不自信之心
每遇阙少则倚望朝廷遣官会计愈不任责臣以为此
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不可为后法欲乞自今诸路凡有告乏只委转运使官
会计保明闻奏如有不实即重行黜罚其谁敢妄臣切
谓今诸路经费所以不足者由提刑司封椿阙额禁军
请受钱帛㪷斛万数不少此乃户部转运司本分财计
先帝特令封桩以待边用盖恐仓卒调发不行故有此
权宜之制今朝廷方务安边息民则封桩之法宜悉蠲
除欲乞自熙宁十年初封桩以来已起发上京及今日
已前未起发上京数目尽以赐尚书户部诸路转运司
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以佐经费今天下诸路例多穷乏而蓄其财于无用之
所视困竭而不为救济非均通有无足用裕民之政也
缘自封桩至今已十馀年一旦拨还诸路必稍纾缓其
利害较然无疑伏乞早降指挥施行
贴黄臣恐议者或谓先帝以此备边今不当变改
臣恭闻先帝尝有弛张之议盖自古权宜之法多
不可久行时异事殊则后人必有更张三代以来
无不如此若张而不弛不唯无以济国家之急亦
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非先帝圣意
上哲宗再论封桩钱 范祖禹
臣近上奏乞以熙宁十年以来诸路提刑司封桩阙额
禁军请受钱帛斛㪷悉归之尚书户部诸路转运司以
佐经费以纾困急臣切以当今之患在于天下空虚朝
廷不可不为之计封桩之与经费均出于民皆陛下一
家之财也苟可以利国何所爱焉譬如移之于东而还
之于西出之于内而归之于外也若唐之制天下财赋
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皆纳于左藏库太府四时以数闻尚书比部覆其出入
至代宗之时租赋悉进入大盈内库以中人主之天子
以缓急为便遂不复出以天下公赋为人君私藏有司
不得窥其多少国用不能计其赢缩殆二十年及德宗
即位宰相杨炎顿首于上前曰夫财赋邦国之大本生
人之喉命天下理乱轻重皆由焉是以前代历选重臣
主之犹惧不集往往覆败大计一失则天下摇动先朝
权以中人领其职丰俭盈虚虽大臣不得知则无以计
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天下利害请出之以归有司如此然后可以议政德宗
乃诏凡财赋皆归左藏库炎以片言移人主意议者美
之以炎知为相之体德宗知为国之务也今封桩之法
未至如唐之大盈陛下听言纳諌远过于唐之德宗若
大臣有杨炎之请陛下岂有不从之者乎昔先帝有经略
四夷之志是故别贮以待用今陛下垂拱守成志于无
为蓄聚于此将安用之昔汉高祖之创业老于兵间日
不暇给文帝躬修节俭劝课农桑则高祖之政文帝有
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所不用也武帝驱攘戎狄无岁不征昭帝轻徭薄赋与
民休息遂罢盐铁议𣙜酤宣帝总核名实选用郡守则武
帝之法昭帝宣帝有所不用也臣前所谓时异事变则
后人必有更张自三代以来无不如此非独汉唐也今
诸路窘乏不可不救若其计穷岂免掊克是夺之于此
而取之于民也惟陛下无疑于改先帝权宜之制则天
下之民幸甚
上哲宗论封桩钱 王 觌
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臣伏见东南诸路曩岁财用最为充足故自祖宗以来
军国之费多出于东南大中祥符三年九月江淮发运
使李溥言今春运米六百七十九万石诸路各留三年
支用更留准备上供及赈济等米万数至多天禧元年
正月赦江淮等路上供米特罢今年春运一次臣窃思
祥符中诸路上供之外既有三年之蓄矣至天禧赦书
又特罢春运一次者又有以见真宗皇帝深思远虑不
惟悯漕运之劳而亦欲东南诸路蓄积常多也今东南
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财用窘耗日近水灾本路转运司及常平之物不足以
充赈济近取于江淮远籴于荆湖然后仅能稍苏三州
之民则无备可谓甚矣淮南去岁今岁皆无大灾伤而
转运司以军粮急阙诉于朝廷每岁冬借发运司米二
十万石以充军粮不幸有方数千里之水旱则何以为
谋臣近者备员发运使在职岁馀所领六路上供钱粮
不应期限而转运司官吏该勘劾者凡四路非独今岁
也前此逐路欠数亦多彼转运司官吏岂不以失期冒
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法为惧哉盖力既不足虽重得罪无所避也缘此诸路
但务为逃责浅近之计而不暇及生财长久之道深可
叹惜臣所见者虽止于东南诸路传闻其他路分亦多
𩔖此臣亦尝询访转运司财用消耗之因虽不能尽究
其本末然有灼然易见者逐路用度浸广而朝廷封桩
浸多也且以数事言之选人添俸逐路添将兵诸路指
使场务监官添员外置准备差遣大使臣凡此虽政事
所系适时之宜不得不尔然若计其费则皆祖宗时所
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未有也用度浸广既如此又所谓封桩者浸多若卖盐
宽剩钱阙额禁军请受减省造舡钱之𩔖名目甚多本
皆转运司之物而一切封桩归于朝廷者浸多则转运
司安得不窘乎臣固知封桩之物非所以奉游宴广宫
室饰苑囿侈舆马也不过欲蓄积稍多而有以待军国
缓急之用而已然所谓蓄积者经费之外有馀然后可
以为蓄积岂可辍有司之经费使不足用而名之蓄积
乎今所为封桩者有司不得辄用经常既阙反致岁额
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上供之物公然负欠而不可给又借贷于朝廷者虽然
违限勘劾而竟亦不能偿此岂长久之计耶臣伏望朝
廷熟讲而深图之凡上供封桩之物前日祖宗所取者
皆付之转运司稍得自足乃天下之幸也
常平义仓
上仁宗乞详定常平制度 杜 衍
臣闻农者国之本不可不劝其业谷者民之命不可不
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为之储盖岁有丰凶谷有贵贱计本量委欲及其时散
滞取赢宜究其术前志曰欲人务农人有所利粟有所
归谓官以法收之也今豪民富家乘时贱收拙业之人
旋致罄竭及穑事不兴小有水旱则稽货不出须其翔
踊以谋厚利农民贵籴才充口腹往复受弊无复穷已
虽劝课之官家至日见亦奚益于事哉管子曰令有缓
急物有轻重人君不治则蓄贾游市乘人不给百倍其
利矣又曰万室之邑必有万钟之藏藏镪千万千室之
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邑必有千钟之藏藏镪百万由此言之则平籴常平之
制其来久矣非始于汉宣之世也国家列郡置常平仓
所以利农民备饥岁也然而有名无实者制度不立耳
臣以谓立制度在乎量州郡之远迩计户口之众寡取
贱出贵差别其饥熟信赏必罚责课于官吏出纳无壅
增减有制本息之数勿假以供军敛𨗳之时禁其争利
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至于蜀汉狭境
交广宽乡或通川易地之殊或边郡岩邑之异各立条
教以节盈虚限回易之岁时虞其损败制主典之侵刻
督以严科则瘠瘦可充饥馑有备也今则不然九谷散
于穰岁而不能储峙兆民困于凶年而无以振业饶赡
之道固若斯乎诚严敇州郡据本处有无见管常平仓
钱斛今后渐令随户口趁额收籴转运司等不得以运
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军需为名奏乞假借其逐处合备贯石数目若有缺少
令多方计度供给傥有全然少本无可圆融之处伏乞霈
然下诏出府库乳香犀象真珠之𩔖相度随处减价出
卖添备仓本
上以章去奢崇俭之仁下以
成敦本惠民之道俟州郡有本息增羡之处令外计远
近均融各足其额除边远之郡及山险之地籴贮不得
过定额外沿路州府亦许就贱多籴仍先乞指挥有司
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将见行常平仓条贯并臣此劄子重别详定具为条件
务令精密经久为例并立定逐州军合籴额数画一开
坐奏闻朝廷更为裁酌颁行此法之设盖以抑兼并惠
贫弱苟行之必信守之必坚本息渐增则公私获利矣
比夫义社之制别生赋敛官吏侵削急速假借害大利
小创于隋时而唐戴胄者犹请复之颇得其利矧兼惠
农末振塞利孔之术可忽其名而不务乎议者若云圣
朝不当以出息为名此又不稽其实者也周公制民贷
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者以国服为之息又贷万泉者入息五百亦取之以其
道耳必也仓储充羡国用富强虽有凶荒不至捐瘠则
仁圣育民之道莫大于此也臣以狂瞽辄效涓埃冒渎
威颜伏深殒越
上仁宗论借支常平本钱 余 靖
臣闻天下无常安之势无常胜之兵无常足之民无常
丰之岁由是古先圣王守之有道制之有术傥有缓急
不可无备伏睹真宗皇帝景德中诏天下以逐州户口
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多少量留上供钱起置常平仓付司农寺系帐三司不
问出入每年夏秋两熟准市价加钱收籴其出息本利
钱只委司农寺主掌三司转运司不得支拨自后每遇
灾伤赈贷使国有储蓄民免流散者用此术也前三司
使姚仲孙今春以来于京东等处借支司农常平钱以
给和买虽然借支官钱以充官用循常视之似无妨碍
若于经远之谋深所未便臣窃惟真宗皇帝圣虑深远
臣敢梗槩言之当今天下金谷之数诸路州军年支之
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外悉充上供及别路经费见在仓库更无馀羡所留常
平本钱及斛㪷等若以赈饥荒此固常虑所及矣万一
不幸方隅小有缓急赏给资粮仓卒可备岂非先皇暗
以数百万之资蓄于四方者乎今若先为三司所支则
天下储蓄尽矣伏乞特降指挥三司先借支常平本钱
去处并仰疾速拨还今后不得更支拨并依景德元降
敇命施行
上仁宗乞立民社义仓 贾 黯
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臣伏以天下无事年谷丰熟则人民安乐父子相保一
遇水旱则流离死亡捐弃道路发仓廪以赈之则籴不
给课粟富之则力不赡转输千里则不及事移民就谷
则远近交困朝廷之臣郡县之吏仓卒不知所出则民
饥而死者已过半矣夫水旱之灾虽尧汤所不能免今
不思所以备灾之术而岁幸年谷之熟则是求出于尧
汤之所不可必者也臣尝读隋史见所谓立民社义仓
者取之以时而藏之于民下足以备凶灾而上实无利
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焉愿仿隋制诏天下州军遇年谷丰熟立法劝课蓄积
以备灾此孟子所谓乐岁粒米狼戾多取之而不为虐
者也况取之以为民耶
上神宗乞天下置社仓 钱 顗
臣闻国之所以为国者以有民也民之所以为民者以
有谷也国无九年之储不谓之有备家无三年之蓄必
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谓之不给有国有家者未始不先于储蓄也故管子曰
仓廪实知礼节衣食足知荣辱此之谓矣臣窃见诸处
农民虽力田畴不务蓄积一有水旱遂至狼狈深可恻
悯臣谨按隋文帝开皇中曾令天下之人节俭输粟名
为社仓行于当时民无饥馑此实济众之良策也以臣
愚欲乞于天下州县逐乡村各令依旧置社仓当丰年
秋成之时只于上三等有田人户量出斛㪷以备赈济
第一等不过三石第二等不过二石第三等不过一石
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或以乡或以村为额仍令众人选择有物力一户充社
仓甲头一年一替以所聚斛㪷藏置其家即具众户实
数申报所属官司判押为据或有损失亦责甲头陪填
贵免侵欺之弊若遇荒歉即尽数俵借于下等贫民听
将来岁稔日官为索还依前入社仓收贮候聚及三年
或无水旱即具存留所贵常有三年之备或无水旱一
方之民且榖有贵贱岁有凶丰所敛甚轻所济至博岁
月稍久蓄积亦多纵值水旱之灾免致流亡之患伏乞
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指挥下诸路转运详酌施行
上哲宗乞趁时收籴常平斛㪷
司马光
臣勘会旧常平仓法以丰岁谷贱伤农故官中比在市
添价收籴使蓄积之家无由抑塞农夫须令贱粜凶岁
谷贵伤民故官中比在市减价出粜使蓄积之家无由
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邀勒贫民须令贵籴物价常平公私两利此乃三代之
良法也向者有因州县缺常平本钱虽遇丰岁无钱收
籴又有官吏怠慢厌籴粜之烦虽遇丰岁不肯收籴又
有官吏不能察知在市斛㪷实价只信凭行人与蓄积
之家通同作弊收成之初农夫要钱急籴之时故意小
估价例令官中收籴不得尽入蓄积之家直至过时蓄
积之家仓廪盈满方始顿添价例中籴入官是以农夫
籴谷止得贱价官中籴谷常用贵价厚利皆归蓄积之
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家又有官吏虽欲趁时收籴而县申州州申提点刑狱
司提点刑狱司申司农寺取候指挥比至回报动涉累月
已是失时榖价倍贵是致州县常平仓斛㪷有经隔多
年在市价例终不及元籴之价出粜不行堆积腐烂者
此乃法因人坏非法之不善也熙宁之初执政以旧常
平法为不善更将籴本作青苗钱与人户令出息二分
置提举官以督之丰岁则农夫粜谷十不得四五之价
凶年则屠牛卖肉伐桑卖薪以输钱于官钱货愈重谷
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直愈轻朝廷深知其弊故罢提举官令将累年蓄积钱
榖财物尽桩作常平仓钱物委提点刑狱交割主管依
旧常平仓法施行今岁诸路除有水灾州军外其馀丰
熟处多今欲特降指挥下诸路提点刑狱司乘有此籴
本之时委丰熟州县官各体察在市斛㪷实价多添钱
数广行收籴如阙少仓廒之处以常平仓钱添盖仍令
少籴麦豆多籴谷米其南方及川界卑湿之地有斛㪷
难以久贮者即委提点刑狱相度逐州县合销数目抛
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降收籴才候将来在市物货价比元籴价稍增即行出
粜不得令积压损坏仍令州县各勒行人将十年以来
在市斛㪷价例比较立定贵贱酌中价例然后将逐色
价分为三等自几钱至几钱为中等价几钱以上为上
等价几钱以下为下等价令逐路临时斟酌加减务在
合宜既约定三等价仰自今后州县每遇丰岁斛㪷价
贱至下等之时即比市价相度添钱开场收籴凶年斛
㪷价贵至上等之时即比市价相度减钱开场出粜若
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在市见价只在中等之内即不籴粜更不申取本州及
上司指挥免有稽滞失时之患仍委提点刑狱常提点
觉察若州县斛㪷及上等而不收籴及下等而不出粜
及收贮不如法变转不以时致有损坏并监官不逐日
入场致壅滞籴粜人户并取勘施行若州县长吏及监
官能用心及时籴粜至得替时酌中价钱与斛㪷通行
比折与初到任时增剩及十分中一分以上许批书上历
子候到吏部日与升半年名次及二分以上许指射家便
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差遣一次所贵官吏各各用心州县皆有储蓄虽遇荐
饥民无菜色又得官中所积之钱稍稍散在民间可使
物货流通其河北州县有籴使司斛㪷见多沿路州县
转运司见籴军粮处不籴常平仓斛㪷若今来指挥内
有未尽未便事件委提点刑狱司逐旋擘划申奏施行
上哲宗乞常平不分立三等 王岩叟
臣伏睹昨降朝旨文虽详而未通四方来者更言其未
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便臣按常平旧法但遇年丰物贱即与市价上添钱收
籴如年俭物贵即度在市实直价例特减钱出粜此所
以为常平今既限以价贱至下等方许收籴价贵至上
等始得出粜乃是必待丰歉十分而后行法稍不及等
即官司拘文束手坐视而不敢籴粜臣恐久之天下救
灾之备寡而伤农之患多失常平本意远矣臣乞依旧
法不分立三等仍更不申取本州及上司指挥外馀约
新降朝旨别行修定颁降
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贴黄称朝廷近遣官淮南赈济已降指挥虽系十
分中价或比常年价稍高亦权收籴即见三等之
法未便兼访闻诸路州县自被旨后来往往不能
施行伏望详酌速赐指挥
上哲宗乞取常平敇令删为一书
刘安世
臣闻国无九年之蓄曰不足无六年之蓄曰急无三年
之蓄曰国非其国盖先王之制三年耕必有一年之食
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以三十年之通则可以有十年之备故尧汤之水旱至
于累岁而无捐瘠之民者用此道也三代而下井田废
缺利民之法无善于常平由汉迄今莫能变易唯自近
世有名无实凡所以养民之具月计不足岂议三年之
蓄哉是以岁或不登民辄菜色强者转而为盗贼弱者
不免于饿殍保民之术如此其疏臣等窃谓自罢青苗
钱后来天下州县皆有积镪朝廷虽更立常平之制条
目甚详而上下因循未尝留意既无统属以察其乖谬
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又无赏罚以为之劝沮加之转运司苟纾目前之急多
端借贷日朘月削殊无赡足之期非有惩革将不胜弊
臣伏望圣慈特降睿旨取今日已前应于常平敇令严
责近限专委户部删为一书付之有司悉备遵守仍乞
行下指挥将天下见在常平钱乘今秋丰稔之时令五
路籴粟一色其馀路分并相度逐处可以久留斛㪷广
行收籴仍以本司钱修盖合用仓廪一路所有钱衮同
应副一路之中不得偏聚一州一州之境不得偏聚一
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县各随户口之多寡以置籴入之大数每遇凶歉依法
出粜籴粜之法当以市价增减如此则官本常存而物
价不能翔踊或遇旱乾水溢之灾则民有所济不至流
散朝廷之惠泽可继而无乏绝之患相因日久渐致九
年之蓄太平之策莫大于此伏惟陛下推至诚恻怛之
意明诏执政协力施行所有官吏殿最亦乞参酌修
定将来颁降之后或有违犯州县委监司监司令户
部御史台觉察奏劾庶使二圣恤民之仁心不为徒善
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之政传之万世天下幸甚
上哲宗乞出内库金帛为常平籴本
范祖禹
臣窃以当今天下之患在于公私俱无蓄积无以待水
旱凶歉一时不雨则民皆饥馑流亡昨春夏旱京西陜
西艰食尤甚唐邓人民相食遗弃男女流离道路其存
者食犬彘之食饥民群行劫米坐法配流者系累相属
幸而得麦民复有望故盗贼不作耳然转于沟壑与配
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𨽻远方者已不可胜数仁圣在上岂不哀悯而为之计
虑哉夫以数月不雨适当青黄不接之际民已如此若
不幸复有方二三千里之水旱将何以救之自中夏以
来雨水不至过多秋成可望诸郡虽有被水灾之处然
约计之收熟之处必多年谷稍丰则公私逋负督迫民
间速于得钱无由贮积必至甚贱此农民所以丰凶皆
困也自非朝廷广谋收籴以时发敛则无以平籴济民
今诸路提刑司积常平钱犹多窃恐自罢散青苗钱以
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来常平之法尚未修复如旧臣愚欲乞速降指挥诸路
提刑司乘今秋丰稔谷贱之时尽以所有之钱增价收
籴使不至于甚贱伤农来春榖贵则减价出粜使不至
于甚贵伤民若止以常平钱收籴恐亦未广陛下诚能
出内库金帛数十万以为籴本专以备水旱凶荒发敛
以时则官本常存而民被惠泽无穷济民之术无大于
此祖宗置内藏库本以备军旅非常之用仁宗尝出钱
一百万缗以助常平籴本此仁恩所以深结于民心也
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夫财出于民复以济民但使民存不至流亡则今春散
之明年复有何患乎无财也前年冬大寒陛下出十万
缗散之穷民民苦于寒陛下不忍坐视其死捐以与之
诚知民为国本不可不爱惜也况籴本常不动而可以
利民止是以内库之钱借之外路又有先朝故事何惮
而不为乎如以臣言为然乞早赐施行
上哲宗乞复义仓 上官均
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臣闻贼盗之多常起于凶岁凶岁不足常生于无备备
灾恤患常平义仓之设最为良法熙宁十年始讲隋唐
之旧兴置义仓令人户于正税斛㪷一石别纳五升准
备灾伤赈济不得移用法颇周密盖所敛至少所聚至
多蓄之郡县而散之于民敛之少则民易以输聚之多
则上足以施予蓄之郡县则凶岁有备散之于民则人
情无怨此隋文皇唐太宗尝行于治平之世已试之效
也元丰八年指挥诸路义仓一切废罢议者至今惜之
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若以为扰民则所出才二十分之一若患他用则当时
已有著令又况水旱不常饥馑间有发仓廪则每苦不
足行劝诱则不免强取与其施之于仓卒不若备之于
无事今平籴之法既已修复惟义仓之制尚未兴举臣
以为义仓贮积在近民居则饥岁赈济无道路奔驰之
劳费而人受实惠隋开皇中就社置仓盖以此也臣欲
乞兴复义仓之法令于村镇有巡检廨舍处建立仓廪
以便敛散其馀条例令有司更加修整以备饥岁诚非
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小补
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宋名臣奏议卷一百七
