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钦定四库全书
宋名臣奏议卷六十八
宋 赵汝愚 编
百官门
守令
上真宗论资荫人与知州流外人注县令
孙 何
臣闻为官择人以爵驭贵共治之任牧守居先亲民之
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官令长为急故前代目为遴选择彼清流黜幽而陟明
信赏而必罚或自剖竹之职入为三公或由握兰之资
出宰百里所以民无愁叹吏绝烦苛国家车书混并制
度宏远取士之法杂以隋唐考绩之方参用周汉虽复
名臣接武循吏连衡尚有由资荫以登朝权知千里自
胥徒而祗役正授一同或目不知书或心唯黩货扰齐
民而斯甚干大典以何多方属盛明尤宜釐革欲乞特
降制命下审官院吏部流内铨应升朝官并京官资荫
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入仕者非有灼然劳绩未得与知州差遣应州县官流
外出身者非有殊常行止未得注拟县令必若绩用有
闻功勤可录则有教无人卓茂鲁恭为时而出
上真宗乞委大臣铨择守宰鲁宗道
臣尝读近书自唐季接五代或三四年或五六年乱离
涂炭冤号天地金血之气铄尽冲和愁苦之声求息不
暇天祸既悔至圣勃兴故太祖皇帝以神武大略定天
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下有反掌之易太宗皇帝以至仁善继恢域中成光大
之业陛下奉而守之勤而行之彝伦叙矣故云亭泥检
睢壤恭祀谒太清之真馆荐玉皇之大号至于必躬听
断励精理道以宵旰为宴乐处菲薄而久安从古王者
徒载简策尔唯亲民之官政事最切未见区别其如民
何今审官例差一知州纵耄昏无识以何道推降之铨
司平配一县令虽菽麦不分且无由摈斥之今为天下
亲民之官以十分论之黩货害政未寘刑章者有其三
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清浊混然巧于情伪使在上知而不能纠举者又次焉
暗懦不能制猾吏不能审法令凝滞于物者又次焉贵
游亲属望风护养而不言者又次焉是则介然自守约
已恕物不谄上不渎下为陛下孜孜于民政者十不一
二焉欲民之安其可得乎宣帝凡拜刺史守相必亲见
之考察其言观其能否今或未然凡除知州通判京朝
官知县候满三五人且令大臣具宴见之礼以遣之讯
之以言而察其应对观其词气而考其否臧才能者奖
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之不肖者退之县令则择台阁有风鉴闻望臣寮主遣
之能否之间各具其状恐于圣政稍得其宜又审官之
任本宰相之职宜妙选英哲以委之庶激浊扬清渐得
良牧贤宰则斯民之大幸也或诏参预宰司覆令按验
亦不为烦唐故事宰相带兵吏部者午前在中书午后
归本司治事是亦内外兼领之制臣不任狂狷干犯冕
旒待罪之至
上仁宗乞非历县令不得为长吏
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包 拯
臣闻古之所重为民父母者县令耳今之所贱而不能
振起风教者亦县令耳盖擢用之际未精其选凡有清
流素望或稍挟权势之人即苟谋佗官耻为县令但庸
人下品甘于其职虽郡𨽻吏卒皆能诃制苟免罪戾之
不暇欲振起风教为民父母其可得乎且今朝廷仕进
清选大臣子弟偶缘文墨或希辟命即自下寮擢升馆
职不然才出外任例为签判不繇为县便作通判知州
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洎为长吏昧于民情懵然其间不知治道之出况四方
多务令长尤在得人欲乞今后贴职并签判及京朝官
凡历任中不曾任县令及知县者不得便为长吏按察
之官且令历知县方得入通判知州如此则宰邑得其
人长吏亦不能侥求而至
上仁宗条奏牧宰利害 钱彦远
臣伏以生民休戚系于牧宰当国家委寄非有才识学
术则为政疏矣朝廷授受之际固小文常事而千里取
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舍倚办斯人故汉宣帝云与我共此者唯良二千石本
朝太祖皇帝尝曰下民虽不分菽麦藩侯不为蓄养朕
断不容之诚圣人之深见远虑知治天下之本在此而
近岁审官院推择知州并不以贤愚器识而选止用资
考与至院后令自占员阙差定其间或面墙经术庸猥
冗琐老眊罢癃残虐贪暴混淆杂进不敢裁黜暨拜吏
而出岂复究心政事唯计圭田多少市估重轻苞苴稛
载以济所欲不然酷刑罚以快怒心饰厨传以邀妄誉
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虽有循理君子苟身远誉寡无阶朝廷则汨没下流不
能自振监司荐举亦为虚名而容鄙浅人坐享厚禄通
都会府积日可至况今诸道水沴螟害荐臻民之性命
责在长吏若图朝夕近效诚亦未可愿少革弊事渐期
苏息具管见如左
一欲乞天下知州除藩方旧除两省以上及节将判
知沿边武臣外其馀州军并依故事量大小要剧
分𦂳望上中下五等其𦂳望州送中书门下除上
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中下审官院
一乞先命两省官以上于曾任知州成资人内各举
一人须是履行洁白才识政事优长者送中书门
下更令咨访铨择才器名实委能相副令分知紧
州则如任内政绩有闻特行超擢其所举官亦乞
奖拔如不称职业贪猥阿枉并坐所举官重行黜
责
一上州乞令审官院不以先次名目差定拣选合入
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知州人历任内曾有两省已上臣寮转运使副提
刑朝臣共七人保举及曾知中州成资有劳绩人
除授仍委中书门下于都堂坐引与相见访其学
蕴测其器度堪任牧长者方许降敕如知上州任
内政绩殊绝即令审官院磨勘引见送名中书门
下亦与紧望州其劳绩即不得以催驱省税理欠
负除破应在课利增溢为数须是的为生民兴利
除害众所共知者应如元因举主擢用知上州其
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赏罚并依与紧望例所贵举者不妄
一中州即委审官院依名次先后差除候差定中书
门下依上州例访问才术如堪任牧长方得降敕
其初任者入下州次任者无遗旷方与中州远近
资序并依旧敕如历任内有赃罪及七十以上不
得差注只与通判则贪夫息心懦夫自厉
一武臣除主兵沿边差使外如合入内地知州即委
枢密院具历任劳绩资序送中书门下施行
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一紧望知州添支俸料圭田从兵并乞比旧当路节
镇例稍增名数其合增俸料即以本州赃罚钱充
每州所增不过数十千而可以养廉耻慰清节上
州亦乞优立则例中下州即依旧
一广南西川有知州当知县者自来例用新转京官
或移人充皆是新学小生未练政事虽地极僻左
人民乃亦陛下赤子更赋输入刑罚用舍与内地
不殊何苦轻委其人加以去阙庭迂远万一不幸
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为庸人所扰嗷嗷无告况受命之日优赐颇多俸
料加厚欲乞差合入远地通判人充
一内外文武臣寮不得以恩泽陈乞子弟亲戚升陟
差遣资序委御史台弹奏黜责
一今既分列州郡地望以为资序遴拣惟人即望朝
廷少假权任宽其衔策不为小人胁持尽所蕴蓄
一通判知县县令乞委所司依知州例铨量条奏
右具如前臣所陈列事节皆臣愚者之虑大体如此且
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今天下郡国四百有馀以朝廷济济多士岁取英髦动
百千计入流杂色亦以倍增求四百之才分守郡国不
为艰矣使生民帖泰衣充食给则太平之效如指诸掌
愿皇帝陛下特留睿览如允臣所奏乞送中书门下详
酌施行
上神宗乞宽假长民之官 吕公著
臣伏见审官院流内铨以知县县令阙多凡选人被举
充职官及转京官者例差知县已被差者不通举辟不
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许避免臣窃以为当国家有道之时付之以百里之地
有民人社稷之重则士子所宜愿为今乃设一切之令
强所不欲与坐殿负犯者亡异此殆郡县法网太密而
劝别之道不明吏有尽心奉法治行明白者未闻有所
褒异一罹微文则不能自免于谴斥加以近岁朝廷以
更改法度郡县之吏或不能奉行故于常法之外峻其
黜典经赦去官多不原免积累岁月坐此殿累者益众
臣愚以为长民之官朝廷宜少宽假非有赃私显状及
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罢软尤不胜任者虽坐小法无轻替易仍诏诸路监司
牧守其所属令长有奉公爱民治效尤异者每岁别荐
三二人间或奖拔待以不次其次如职事修举有举主
合转京官者特与依诸州教授例就任改官许令再任
如此则勤廉者得以自保劳能者有所激劝中才足以
强勉异效不至滞留
上哲宗乞十科外增拨烦一科
上官均
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臣窃见前日敕令太中大夫谏议待制以上每岁以十
科荐士兹见陛下博收群才因能任官之意自三代以
来设官分职虽多寡不同然取人大要不过或以德行
言语政事文学而已今以十科取人其于德行言语政
事文学之选固已兼取然论政事止于治财赋听狱讼
断请谳三事而已窃恐政事之目有所未尽何则能治
财赋者未必长于听狱能听狱者未必长于断谳能此
三者未必宽信敏惠足以长人今之所谓长人之官者
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守令是也今之守令虽有累岁月用荐举关升之法然
至于剧郡大邑若止循资序不加选择恐未必得人有
伤士败材之弊不独如是自比年以来郡县考课之法
文具而不行未闻擢一良守进一贤令以耸动天下故
郡县之吏亦务为碌碌细谨守绳墨治簿书督租赋而
已未闻谆谆慈良以治人为务盖自非豪杰自信之士
未有不待赏而后劝也若褒赏不加荐举不及天下守
令长于理剧者岂复有亹亹乐进之心哉臣欲乞于十
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科外更益以才堪治人能拨烦者别为一科剧郡大邑
有阙因以除授如此则人无遗才而天下之守令莫不
劝矣守令劝则郡县之政理天下之民被朝廷之德泽
而太平之功立矣
上哲宗乞十科外增拨烦一科
上官均
臣昨于七月二十二日尝具奏论太中大夫谏议待制
以上每岁以十科荐士外更益以才堪治人能拨烦者
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别为一科至今未蒙施行臣窃以为治天下之道以民
为本朝廷之政令法度加于四方者莫不在民而治民
之亲者实在守令之能否守令能否实系政令之废举
生民之休戚自汉及唐号为至治者如孝宣太宗明皇
未尝不孜孜选任以守令为急当是之时德泽流畅远
近乂安无疾苦愁叹之声者诚郡县得人之助也今天
下列郡三百为县千馀其守令治绩章章可称者罕见
其人则朝廷德泽之壅阏远近民庶之未安盖有由矣
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兹岂人材之不迨曩昔耶由奖劝选任之术未至耳奖
劝之术无它在夫使贵臣荐之而朝廷旌用之而已彼
天下之士大夫虽均为守令有以才见称为达官之荐
使治剧郡大邑则才者乐于在上之见知而四方之守
令莫不观望而劝进故荐举拔用不过数十而天下郡
县之吏靡然乡风矣不过数十年而天下之良守贤令
彬彬布于州邑远近之民岂忧不治哉又郡县之政讼
有听断听断有得失民有赋役赋役有当否至于政有
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宽猛狱有繁简民有喜怒守令之能否较然彼荐举之
官恐有不称之责且不敢妄荐则荐举之不得人非所
患也今以十科荐士下至理财断狱请谳皆得预选彼
宽厚明敏长于治人者独不备数郡县之吏必以为朝
廷轻守令之选而不以民事为重也夫赏之则劝沮之
则惰者人之常情也荐举不及奖劝不加而责天下之
守令锐意于治民而奉朝廷之法令臣愚窃恐其未能
也夫守令之职以爱养安治为本清心治已为要自非
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宽厚明敏学道爱人者鲜能及之盖春秋长于治人由
求孔门之高弟仅能宰千室之邑治千乘之赋况其下
者乎今十科荐士下至理财谳狱之细皆得被选至于
宽厚明敏善于民事者独不及之是取小而遗大略本
而详末天下郡县之吏将且怠惰苟且不复劝励朝廷
之德泽志虑谁与宣而奉行欤盖朝廷出一令立一法
实系四方之观听百官之趋向不可不审其发也愿陛
下详览臣之愚言若粗关治体不为无益乞增荐条以
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备遗缺
上哲宗乞察守令能否 朱光庭
臣窃以当今图治最先务者莫先于择守令郡守得其
人则千里受其赐县令得其人则百里受其赐朝廷更
新法度惠养元元独于择守令所当先务者而反后之
此臣之未谕也臣欲乞朝廷先谨择监司然后令诸路
岁以郡守能否诸州岁以县令能否闻于朝不必如向
时殿最之法须拘一二事状但欲称职者必闻非才者
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必举其后朝廷或遣使询察或采听风谣审考其详以
校监司州郡所上得实者为称职失实者为非才盖守
令能否万口所称尚不能知欲其察知民间微隐不亦
难乎便当废斥不得复为按察之官如此惩激孰敢不
尽其心守令有善政者即加旌别使之久任如此则率
土之人皆蒙惠泽太平之功成有日矣
上哲宗乞差知州先举主后资任
吕 陶
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臣窃以今日任官之弊其轻且滥者唯郡守为甚也封
疆千里生聚万众休戚所系而不问能否一以资格用
之为半刺两任有荐者三人则得之矣侮法慢令戕民
害物十郡之中常有二三暗塞不治又有一二举天下
亿兆之众十分而言失其惠养者将半矣承流宣化又
何望焉方今朝廷清明百度备举忧劳元元以固邦本
唯恐一夫不获而牧守之弊纷纷至此甚可痛也昔两
汉盛时政平讼理民安其业者皆循吏之效唐之贞观
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开元号为善治太宗亦尝自择刺史志其姓名于屏风
而用之当时名臣如马周张九龄辈皆极言刺史不可
轻任载在史册足为龟鉴前日朝廷患监司不得其人
乃诏近臣举用而监司之选稍稍清矣至于郡守尤为
亲民略而未议是弃民也臣伏请诏内外待制太中大
夫以上于通判资序人内岁举堪知州者三人朝廷更
加审察送吏部籍记名氏凡遇有阙先差有举主者如
资任未及即差权知其次方差资序合入人庶牧守之
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职有以庇民循良之风无愧前古
贴黄天下民事之重大则一路付之监司中则一
郡付之太守下则一邑责之县令如臂指之相附
如纲目之相维国朝之制既举监司以清一路又
举县令以治一邑则一郡之守亦宜举矣自八路
差注已来此选尤滥盖于本道就短求长自知县
两任则得为通判自通判两任遂为知州其猥滥
庸谬不可胜言今已收阙归吏部似此等人皆可
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指占州郡之寄虽人材绝无所取而资任合入则
不可不与虚授滥除生民何赖伏请特立荐格以
清其流
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宋名臣奏议卷六十八
