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钦定四库全书
宋名臣奏议卷六十六
宋 赵汝愚 编
百官门
奉使
上仁宗乞戒谕所遣使推扬德音悉究利害
蔡 襄
臣伏睹临遣使臣循行郡国臣窃谓人主宅中国居法宫
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而使幽遐异域风谣习尚冤隐沉抑无一不陈于前者
其道何哉托聪明于臣下故也人主知其所托之难明
赏罚以驭之赏罚既明则臣下不敢蔽欺而聪明无所
壅也今天下之俗至有钜室富家兼并货财作为奢靡
超踰法制交通大吏欺轹愚弱而贫者父子转流阙养
生送死之具不幸孤独废疾不得终其天年州县吏视
而不能掩遏豪猛矜哀穷厄而又侵牟渔夺不识休已
或愚缪昏耄无所是非或依倚权势坏裂公法其焯然
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有状可指数也监刺之官大率以宽纾含隐为良即发
一奸赃众辄指目以是须其自败乃始纠擿或有所私
虑垂败之人亦加意覆藏使得脱去甚哉蔽蒙如此监
司之设仅与无同欲百姓之无害其可得乎吏之苟偷
姑息寖以成俗顷年遣使安抚诸郡比其还奏荐举虽
多而蠹暴不察是徒取善誉而空厥职也夫收材选能
诚为治之首务然恶吏不除穷民不恤有使之出不若
无出之愈徒使郡国之民交口而议曰是举也特与被
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遣之人为劳进梯级耳岂有意于吾民哉臣窃见汉武
帝遣谒者博士分行天下存问孝悌力田鳏寡孤独赐
帛有差独行君子遣诣行在而治苛举奏又唐太宗遣
杜淹巡关内诸州出御府金赎贫民男女自卖者还其
父母其后又遣褚遂良等二十人以六条巡察四方黜
陟官吏臣详观古之遣使皆务恤穷民除恶吏举材能
收滞逸而已请令使者所至之郡存问乡里其孝行著
闻及年八十九十以上鳏寡笃疾依汉故事量予布帛
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即贫无所养而有男女僦佣于人偿其馀直而追还之
若为僧尼僧年四十尼年三十以下并除其籍而归养
更无此等子孙官给糇粮责任亲党邻里养之以没其
齿孤独者戒敕所养之家务全其生冤结无告使者择
吏而治其曲直力行笃学衰老沦滞表之以劝风俗郡
县吏治绩可称条列其状显褒其尤者贪墨腥闻即令
责讯材不任职于其职之相伦者易之或虽洁廉而违
法惨刻及年七十以上昏老而不知退者咸以名闻愿
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一切罢之其官吏贪墨因使摘发监司之官素所不纠
随而坐之即使者不纠异日倾败事在使者循行已前
并使者坐之伏惟陛下垂意生民而恩泽未大洽于下
者盖督责官吏未尽其道也方使者之行幸严赐告谕
令其毕力推扬德音以致于下究悉利害庶有补于政
治勿徒使郡县供具吏民遮列道途迎候往来重为此
纷扰也狂愚之言愿陛下省览财择天下幸甚
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上仁宗乞置诸路按察使 欧阳脩
臣伏见天下官吏员数极多朝廷无由遍知其贤愚善
恶审官三班二部等处又只具差除月日其人能否都
不可知诸路转运使等除有赃吏自败者临时举行外
亦别无按察官吏之术致使年老病患者或懦弱不才
者或贪残害物者此等之人布在州县并无黜陟因循
积弊官滥者多使天下州县不治者十有八九今兵戎
未息赋役方烦百姓嗷嗷疮痍未复救其疾苦择吏为
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先臣今欲乞特立按察之法于内外朝官自三丞以上
至郎官中选强干廉明者为诸路按察使请令进奏官
各录一州官吏姓名为空行簿以授之使至州县遍见
官吏其公廉勤干明著实状及老病不才显有不治之
迹皆以朱书之又有中材之人别无奇效亦不至旷败
者以墨书之又有虽是常材能专长于一事亦以朱书
别之使还具奏则朝廷可以坐见官吏贤愚善恶不遗
一人然后别议黜陟之法如此足以澄清天下半岁之间
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可望致治只劳朝廷精选二十许人充使别无难行之
事
上仁宗乞置诸路按察使 欧阳脩
臣曾上言为天下官吏冗滥者多乞遣使分行按察昨
日窃睹降敇下诸路转运使司令兼按察使窃以转运
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使自合按察本部官吏今若特置使名更加约束则于
常行之制颇为得宜必欲救弊于时则未尽善且臣初
乞差按察使者盖欲朝廷精选强明之士切闻朝议以
所选非人故不遣使今所委转运使岂尽得人乎其间
昏老病患者有之贪赃失职者有之此等之人自当被
劾岂可劾人其间纵有材能之吏又以斡运财赋有米
盐之繁供给军须有星火之急既不暇遍走州县专心
察视则稽迟卤莽不能无之故臣谓转运使兼按察使
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不才者既不能举职才者又不暇尽心徒见空文恐无实效
在于事体不若专遣使人伏自兵兴累年天下困弊饥
荒疲瘵既无力以振救调敛科率又无由减省徒有爱
民之意绝无施惠之方若但能逐去冗官不令贪暴选
用良吏各使抚绥唯此一事及民最切苟可为人之利
何惮选使之劳况自今年累遣安抚岂于今日顿以为
难今必恐三丞至郎中内难得其人即乞且依前后安
抚于侍从臣僚台官馆职中选差十数人小处路分兼
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察两路其侍从臣僚仍各令自辟判官分行采访用臣
前来起请事件施行其转运兼按察使若能精选其人
亦乞著为今后常行之制臣伏思从来臣寮非不言事
朝廷非不施行患在但著空文不责实效故改更虽数
号令虽烦上下因循了无所益今必务日新求治革弊
救时则须在力行方能济务臣所言者生民之急务也
天下之利也不但略言一二以塞言责而已伏望留意
详择
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上仁宗乞置诸路按察使 欧阳脩
臣自初忝谏官于第一次上殿日曾建言方今凋残公
私困急全由官吏冗滥者多乞朝廷选差按察使纠举
年老病患赃污不才四色之人并行澄汰仍具呈按察
之法条目甚详如臣之议本欲使使者四出而天下悚
然知朝廷有赏善罚恶之意然后按文责实其恶者黜
其善者升中才之人尽使警励凡臣所言者皆所以救
民急病澄革四十年蠹弊之事若非遭逢圣主锐意求
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治之时上下力行之不可也柰何议者惮于作事唯乐
因循祗命诸路转运使兼其职寻亦再具论奏其论格
而不行按察空文遂至寝废生民蠹病日益可哀伏见
陛下圣德日新忧心庶政近发手诏督励宰辅然天下
之事积弊已多如治乱丝未知头绪欲事事更改则力
未能周而烦扰难行欲渐渐整缉则困弊已极而未能
速效臣谓如欲用功少为利博及民速于事切则莫若
精选强干朝臣十许人分行天下尽籍官吏能否坐而
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升黜之如臣前所陈然后可臣闻治天下者如农夫之
治田不可一槩也蒿莱芜秽久荒之地必先力行芟辟
然后以时耘耨今特遣之使如久荒而芟辟也转运兼
按察乃以时而耘耨者尔宽猛疾徐各有所宜也汉之
刺举唐之黜陟使考课使之类每岁遣出祖宗朝亦有
考课院盖按察升黜古今常法非是难行之异事也方
今言事者多以高论见弃或以有害难行如臣所言只
是选十馀人明干朝臣察视官吏善恶灼然有迹易见
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者著之簿籍朝廷详之黜其甚者耳臣自谓于论不迂
行之有利无害然尚虑议者未以为然谨别条具冗官
利害六事以明利博效速而可行不疑伏望圣慈特赐
财择如有可采乞早施行一曰去冗官则民之科率十
分减九臣伏见兵兴以来公私困弊者不惟赋敛繁重
全由官吏为奸每岁科率一物则贪残之吏先于百姓
而刻剥老缪之人恣为群下之诛求朝廷得其一分奸
吏取其十倍民之重困其害在斯今若去此四色冗官
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而代以循良之吏事随便宜绝去搔扰使民专供朝廷
实数科率免却州县分外诛求故臣谓于民力十分减
九也比于别图减省细碎无益者其利博矣二曰不才
之人为害深于赃吏国家之法除赃吏困民先发者乃
行之其它不才之人大者坏州小者坏县皆明知而不
问臣谓凡赃吏多是强黠之人所取在于豪富或不及
贫弱不才之人不能驭下虽其一身不能乞取而恣其
群下共行诛剥更无贫富皆被其殃为害至深纵而不
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问故臣尤欲尽取老病缪懦者与赃吏一例黜之三曰
内外一体若外官不澄则朝廷无由致治今朝廷虽有
号令善者降出外方若落此四色冗官之手则或施设
乖方不知朝廷本意反为民害或留滞废失全不施行
而又无纠举多作空文若外边去却冗官尽得良吏则
朝廷行下之令虽有乖错彼亦能回改或执奏更易终
不至为大害是民之得失不独上赖朝廷全赖官吏善
恶以此而言冗官岂可不去四曰去冗官则吏员清简
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差遣通流今天下官有定员而入仕之人无定数既无
退黜冒滥者多差遣不行贤愚同滞每有一阙众人竞
争得者无廉耻之风不得者腾怨嗟之口滥官之弊近
古无之今若择四色冗官去之则待阙之人可无怨滞
五曰去冗官则中材之人可使劝惧今天下官吏岂必
尽是不才盖为朝廷本无黜陟善恶不分若见国家责
实求治人人旌别则中材之人皆自勉强不敢因循虽
有贪残亦须敛手六曰去冗官则不过期月民受其赐
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方今朝廷虽有忧念恤民之意然上下困乏必未有馀
力广惠及民若但去冗官则民受速赐盖臣尝见外处
州县每一缪官替去得一能者代之不过数日民已歌
谣今若尽去冗滥之吏而以能吏代之不过期月民必
受赐此臣所谓及民速于事切者也
上仁宗论台官所言按察使不当
欧阳脩
臣伏见台官上言意谓按察使等所奏之人多不实或
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因迎送文移之间有所阙失挟其私怒枉奏平人朝廷
都不深思轻信其说臣闻降此约束日夕忧嗟窃思国
家方此多事难了之时正当责人展效之际奖之犹恐
不竭力疑之谁肯尽其心昨大选诸路按察之初两府
聚厅数日尽破常例不次用人中外翕然皆为一时之
极选凡被选之人亦各负材业久无人知常患无所施
为一旦忽蒙擢用各思宣力争奋所长不唯欲报朝廷
宁不更希进用岂可顿为欺罔便徇私情料其本心必
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未至此苟或如台官所说则是两府聚厅数日选得不
公之人或其不至如斯何必更加约束窃以任人之术
自古所难能力主张犹或有沮者何况过生疑异使各
心阑如此用人安能集事况按察之任人所难能或大
臣荐引之人或权势侥倖之子彼按察使下当怨怒上
忤权势而不敢避者只赖朝廷主张而已今按察者所
奏则未能行沮毁者一言则便加轻信皆由朝廷未知
官吏为州县大患而按察可以利民委用之意不坚故
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毁谤之言已入也所可惜者自差诸路按察今虽未有
大效而老病昏昧之人望风知惧近日致仕者渐多州
县方欲澄清朝廷自沮其事臣欲乞圣慈令两府召台
官上言者至中书问其何路按察之人因挟私怒苟有
迹状乞下所司辨明若实无人乃是妄说其近降劄子
乞赐抽还不使四方见朝廷自沮按察之权而为贪赃
老缪之吏所快
上神宗论不必每事遣使 孙 觉
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臣闻朝廷务一切更制庶事将多遣官出诸路以集之
臣窃以为过矣本朝承百年之弊事有偏而不举溢而
不救者不可胜数将欲变而新之则在张其纲纪正其
法度择群材而付之若事事遣使凡皆出于朝廷则臣
恐不尽事情而又生劳扰之弊也臣窃以诸路使者多
是朝廷素所选擢久更任使幸以成法授之必能集事
其间或有缪懦不才不胜任者自可换以才吏若又难
得职任相当者则若近岁权发遣及副使判官之类或
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召至京师或朝廷临遣使其法度出于一而议论精详
则自集事矣或诸路使者不可多置不足以分干庶事
则听其辟举属吏若近者发运使之于东南则人知朝
廷所以付畀之意而务竭其力今不择才否一切遣使
代治其职则庸者得以偷安而才者不劝矣
上神宗乞重使者之任 周 尹
臣伏见朝廷近年遣使出外大则察访制置小则干当
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公事远至兼两路近亦十数州窃原其意岂非以天下
至广人情万殊高拱深严不能周知夫事物风俗之变
环顾僻远不能亲谕以德意志虑之详临遣轺车旁午
道路盖欲其宣布上泽考正法度讲求民瘼推行美利
击奸暴振滞淹甄别贤才澄清风俗此尧之聪明舜之
考绩文王之忧勤而陛下之求治也然将命之人间或
不称所选烦苛掊刻失于大体所至郡县惟纠擿簿书
小失刋正吏文空言变更已成而妄作聪明摧辱监司
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而自为威重听任失实措置乖方期会之严甚于星火
以致职司謟事官吏惊忧一方骚然不敢安处有识闻
见为朝廷深惜殆非所谓肃肃王命仲山甫将之皇皇
者华言远而有光华之义也近闻朝廷察访体量干当
公事等官内有任意违法者许本路监司觉察闻奏必
以使者不职如前所陈故行约束不令过当然王人衔
命乃为外司检察本末倒置非所以尊大朝廷也臣愿
陛下重使者之任谨选而时遣之非素有才行晓知民
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务之人不以将命非废置利害关于要切之事不以轻
出无令使者为监司所议庶几君命不辱国体增重崇
忠厚之化革偷薄之风
上神宗论遣使之烦 彭汝砺
臣闻人君有视听之明而不足以周于物有仁民爱物
之心而不足以达于天下于是遣使焉将使以兴利也
非智不足以知之非仁不足以行之将使以除害也不
忠则不能无诈然则遣使亦重事也今诸路有都转运
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转运发运提点刑狱提点常平市易而逐司各有官干
当内有司农市易将作军器兵部其出使者或三四人
或六七人而朝廷特遣之使又皆不与此比所遣既数
而所与反多不审小人因缘附托得摄尺寸之柄而乘
权势于一日作为威福以迫蹙州县将迎少失则发剔
微细而吏无容足所如程以阉人将命而很虐悖慢虽
近臣往往屡见其为奸利暴于民言独不知有以告陛
下未也如张靓异时号奇俊其在两浙阿附挠法丑迹
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今已见矣如张谔判司农使其属按开祥一日罢去者
八人而奏报之妄十几六七至今留滞未决如军器监
以选人张杲计置皮角而所至凌轹蹂践郡邑为之纷
然陛下之德惠未施而怨讥先满于道路朝廷之事未
集而威令遂轻于天下以此知使事非可轻也且古者
遣使虽数然传记考之如大小行人训方氏掸人之属
其所职各一事未有预黜陟予夺如今之易也今司农
寺属官所至皆得检法而其类尤为横逆臣闻先王之
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使人其大小轻重各因其才而已少年吏更涉未几又
非有过人之智而委付如此必不克堪矣臣伏思朝廷
逐路有职司数人皆为陛下布宣德意以诏于民者也
今遴选其人可以任朝廷事矣国家改为之始青苗之
令未行农田差役之事未正故须专使如将作补全城
壁军器计置皮甲亦皆至遣官今事且就绪使职司遣
人足矣职司不能集责之可也何用纷纷如此也其他
亦申敕所司审出其属庶几吏得自尽其力无使国家
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威令顿轻于天下也
宋名臣奏议卷六十六
