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钦定四库全书
三鱼堂外集卷一
赠内阁学士陆陇其撰
奏疏 议 条陈
畿辅民情疏
题为敬陈畿辅民情仰祈
圣鉴事臣本外吏荷蒙
皇上拔置台班苟有一得之愚皆当次第敷陈以仰佐
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圣治之万一顾臣官畿辅者久知畿辅之民情敢先为
皇上陈之畿辅边山一带土瘠民贫异于他方荒多熟少
自昔而然加以康熙十二年以后军兴紧急杂派繁多
民困滋甚丰年仅可支持一遇水旱流离万状幸数年
以来
皇上加意抚绥禁止私派不惜蠲赈鸠鹄之民得苟延残
喘然以言乎家给人足则尚未也臣观自古丰亨之治
皆非一日而成唐虞之世其初亦不免黎民阻饥尧舜
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兢兢业业积久而后烝民乃粒汉自高惠而后多方休
养至于文景然后天下殷富唐之太宗日夜讲求治道
至贞观之末然后民食充足今天下平定犹未久也而
又叠遭水旱故虽
皇上之勤恤民隐而百姓犹未免于艰难无怪其然矣求
其殷富亦无他道惟在
皇上常持此勤恤之心期之以积久而勿责效于旦夕恩
已厚而不嫌其更厚心已周而不厌其更周则家给人
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足之盛庶乎可望矣至于目前所当议者臣见上年畿
辅荒旱实异寻常其被灾各州县内虽閒有未被灾之
处亦不过稍有升合之获差胜于被灾者耳初奉
上谕将二十八年及二十九年上半年钱粮尽行蠲免已
经抚臣出示晓谕后因部议分别被灾州县中有不被
灾地亩不准概蠲百姓甚苦抚臣不得已题请秋后带
徵地方得以粗安然虽今岁秋收稍稔既徵其新又徵
其旧臣恐非积贫之民所能堪也虽曰丰年所入几何
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榖价又贱其值无几私债之迫索者衣服之典当者已
去其大半仰事俯育仍忧不足又可责其兼完新旧之
粮乎若非
皇上曲加垂恤臣恐地方有司惟知考成之是急不顾民
力之难胜甚非
皇上蠲免之初意此臣所目击地方情形不敢不为
皇上陈之伏祈
睿鉴施行
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论夺情疏
题为孝道为万事之本夺情非治世所宜仰祈
圣断以维纲常事臣办事衙门闻九卿科道会议湖南巡
抚于养志在任守制一事臣以资浅不在会议之列不
知所议若何及询问与议诸臣谓会议之时昌言其不
可者固有其人而依回不断者比比而是臣窃怪之此
明白显易之事有何可疑而依回若是夫治天下之不
可不以孝易明也在任守制之非所以教孝易明也天
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下正当承平之时湖南又非用兵之地无藉于在任守
制易明也
皇上以孝治天下在廷诸臣沐浴于
皇上孝治之中久矣何难一言以直断其不可耶且臣不
知议者以于养志为何如人如其非贤者耶则固不当
使之在任守制矣如其诚贤者耶则必不肯安心于在
任守制矣在督臣代为题请或从爱惜人才起见然臣
以为使之解任全孝正所以深爱惜之况
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皇上一日所行天下万世奉为法程者也若使一抚臣因
督臣之题请而留将来督抚之丁忧者皆将援此为例
其不思侥倖夺情者鲜矣名教自此而弛纲常自此而
坏此端一开关系天下实非浅鲜至于湖南一省之人
是则是效不复知有父母又无足论矣窃以为督臣所
请无容议可也臣不知九卿作何启奏理应静听
皇上之定夺但恐众论参差两端易淆敢从名教纲常起
见少效刍荛缘系条陈事理字稍逾格伏祈
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睿断施行
请速停保举永闭先用疏
题为请速停保举之捐永闭先用之例清仕途以安民
生事臣伏见臣同衙门御史陈菁疏请停捐纳保举而
开先用之例部覆俱无容议奉
旨九卿詹事科道会议具奏臣窃以为保举之捐不可不
停而先用之例不可开也敢为
皇上陈之夫捐纳一事原非
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皇上所欲行不过因一时军需孔亟不得已而暂开复恐
其贤愚错杂有害百姓故立保举之法以防弊为虑深
远矣近复因大同宣府运送草豆并保举而亦许捐焉
则与正途无复分别甚非
皇上立法防弊之初意且保举所重莫重于清廉故督抚
保举必有清廉字样方为合例若保举可以捐纳则是
清廉二字可捐纳而得也此亦不待辨而知其不可矣
若夫前此有捐纳先用一例正途为之壅滞至今尚未
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疏通故
皇上灼见其弊久经停止虽前九卿因运送草豆会议酌
开事例亦未及此盖诚知其为选途之害而不敢轻议
也且捐纳先用之人大抵皆奔竞躁进之人故多一先
用之人即多一害民之人此又不待辨而知其不可者
矣在九卿自必有正大之见但恐众论不一故敢渎陈
刍荛惟
皇上采择臣更有请者臣窃见近日督抚于捐纳之员有
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迟之数年既不保举又不参劾者不知此等官员果清
廉乎非清廉乎抑或在清浊之閒未可骤举骤劾乎夫
既以捐纳出身又不能发愤自励则其志趋卑陋甘于
污下可知使之久踞民上其荼毒小民不知当何如故
窃以为不但保举之捐纳急当停止而保举之限期更
当酌定不但目前先用之例万不可开而从前先用之
人不可不行稽核伏乞
敕部查一切捐纳之员到任三年而无保举者即行开缺
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听其休致庶吏治可清选途可疏而民生可安缘系条
陈事理字稍逾额如果臣言可采伏祈
睿鉴施行
编审人丁议
恊理浙江道事四川道试监察御史臣陆陇其仰遵
上谕谨议得直𨽻地方今岁当编人丁之时宜痛除积弊
以苏民困查旧例人丁五年一审分为九则上上则徵
银九钱递减至下下则徵银一钱以家之贫富为丁银
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之多寡新生者添入死亡者开除此成法也无如有司
未必皆能留心稽查惟凭旧册为成案或听甲长户头
之开报故有豪强隐匿而无立锥之民不免于当差此
弊之在不均者一又相沿旧习每遇一审有司务博户
口加增之名不顾民之疾痛必求溢于前额故应删者
不删不应增者而增甚则人已亡而不肯开除子初生
而责其登籍沟中之瘠犹是册上之丁黄口之儿已入
追呼之檄始而包赔既而逃亡势所必然是故一审一
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溢户口日加而民困日甚此弊之求在溢额者一请饬
该抚令各州县编审务求均平应开除者即行开除勿
得苦累穷民其有荒瘠州县开除之丁多而新收之丁
少不免稍有缺额者当据实详明听凭部夺亦不得滥
将煢独无告之民充数及将死亡逃绝责令里甲包赔
庶鹄面鸠形者得免于剥啄而逃亡可息亦感召和气
之一端也臣陇其谨议
请蠲免旧欠议
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谨议得直隶地方有康熙二十八年下半年及二十九
年上半年未完钱粮原因二十八年遭遇奇荒其已经
题报者业奉
上谕尽行蠲免其被灾而或稍有升合之获有司未经册
报及会勘之后始行续报者部议不准概免抚臣不得
已题请秋后带徵及至秋收虽号稍稔然所入亦有限
当大荒之后私债之迫索者衣服之典当者已去其大
半仰视俯育仍忧不足又责其兼完新旧之粮实所难
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堪故臣于上年十月閒具有敬陈畿辅民情一疏题请
豁免未蒙部允近见直抚郭世隆题称宣府荒后残黎
两月之内三季并徵势难完纳则因宣府一处而各处
之民情可知又见直抚题参无极县知县范永嘉将新
旧钱粮并徵以致百姓不堪则因无极一县而各县之
催科可知夫畿辅者天下之根本畿辅之民不可使稍
有失所当二十八年大荒之后目今又雨泽愆期二麦
难望新旧并徵实非民力所能胜且此项钱粮自上年
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秋收开徵之后至今已经半年苟力可完者必无不完
至今而未完者皆系真正穷民虽日事敲扑终难上纳
是无益于国课而徒苦于小民臣以为此所当急议豁
免者也
捐纳保举议
谨议得天下之根本在民生民生之休戚在县令故县
令一官关系非轻未有县令贪污而百姓不困穷者也
近因有捐纳一途县令之中遂不免贤愚错杂幸
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皇上洞见其弊特立保举之法以防之近复因军需孔亟
并保举之法而亦捐纳焉则贤否全无可凭矣业经臣
同衙门御史陈菁条请停止现奉部议然尚有未尽者
敢再陈之夫保举所重莫重于清廉故督抚保举必有
清廉字样方为合例若保举可以捐纳则清廉二字可
以捐纳而得也此亦不待辨而知其不可矣臣窃怪近
日督抚于捐纳之员有迟之数年既不保举又不参劾
不知此等官员果清廉乎非清廉乎如以为清廉则当
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即保举矣如以为非清廉则当即参劾矣即或有在清
浊之閒未可骤举骤劾者然既以捐纳出身又不能发
愤自励则其志趋卑陋甘于污下可知使之久踞民上
不仅贻害小民亦且上干天和故以为不但保举之捐
纳急当停止而保举之限期更当酌定乞
敕部查捐纳之员到任三年而无保举者即行开缺听其
休致庶使吏治可清而选途亦可稍疏此亦感召和气
之一端也
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复议捐纳保举
谨议得捐纳一途实系贤愚错杂惟有保举一线可防
其弊虽不敢谓督抚之保举尽公然犹愈于竟不保举
也今若并此一线而去之何以服天下之心即贪污之
辈或自有督抚之纠参而其侥倖免于纠参者遂得与
正途一体升转国体之谓何恐未可云无碍也虽有次
年三月停止之期然待至次年三月而后停则此辈无
有不捐纳者矣即无有不一体升转者矣澄叙官方之
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大典岂不荡然埽地乎此臣请速停保举捐纳之议似
亦难无容议者也至于设立保举而不定限期则不肖
之员多因循一日百姓多受累一日亦非
皇上爱养斯民之意议者或因限以三年而无保举即令
休致恐近于刻不知此辈原系白丁捐纳得官其心惟
思捞其本钱何知有
皇上之百姓踞于民上者三年亦已甚矣又可久乎况休
致在家仍得俨然列于缙绅其荣多矣何谓刻也即云
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设立限期或反生其营求之弊此在督抚不贤则诚有
此若督抚贤则何处营求臣不敢谓天下必无一贤明
之督抚也即使督抚不贤亦必不能尽捐纳之人而保
之此臣请定保举限期一议亦从吏治民生起见未有
吏治不清而民生可安者未有仕途庞杂而吏治能清
者似亦难无容议者也
时务条陈六款
直隶真定府灵寿县为咨访利弊以资政事以安民生
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事本月二十日奉巡抚直隶都察院于宪票前事内开
照得本院初令乐亭再任通州历年甚久直隶地方之
利弊民生之困苦知之有素但自康熙二十一年升任
江宁之后迄今三载有馀不无因革之处今蒙
皇上特简抚绥畿甸陛辞复承
天语谆谆惟以民生疾苦为念凡利所当兴弊所当除务
在实力举行上副
宸衷下慰民望恐地方辽阔耳目不能周遍合行咨访为
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此票仰该县官吏照票事理即将所属地方利弊何者
当兴何者当除凡有益于国计民生者胪列具详以凭
酌夺务须秉公确查实在可行不得视为故套剿袭陈
言无裨实政亦不得有所顾忌畏惮而不直陈尽言也
望切望切等因职捧读之下欣喜敬慕伏见宪台虚怀
至诚不遗葑菲之心苟有一得之愚敢不罄竭以仰佐
高深职书生也何知天下事但尝静观今日之时势百
病之源起于民贫非无忧民之吏怀痌瘝乃身之志而
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民卒不免于冻馁者拘于法而无如何也得
君如宪台可为民请命于法之外矣敢略陈一二以备
采择
一缓徵之宜请也自古税敛必于秋成稼穑登场而后
上供可办此一定之理亦必然之势也今则以兵饷之
故正月开徵民閒尚未播种而追呼敲扑急踰星火矣
有馀者尚可勉强支吾不足者势必转贷完官富豪之
家乘其急迫重利盘算及至秋成子金积累一岁所入
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不足以偿债何暇论仰事俯育转眼改岁而新徵又至
所以闾阎日穷一日逃亡日多一日地亩日荒一日鹄
面鸠形者满野鬻妻卖子者接踵也二月卖新丝五月
粜新榖古人犹以为苦今则新丝不待二月而卖新榖
不待五月而粜矣尧舜在上何可不念及此也方兵兴
之际国用浩繁固无可如何今四方宁谧司农不至告
匮上请缓徵此其时矣户部若可通融总计一岁春夏
二季兵饷若干上年拨剩之银若干以上年所剩之银
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暂抵本年春夏之饷俟秋成催解以补库额上无损于
国赋而民力以纾富豪之家不得乘机盘剥逃亡可复
敲扑可省一转移之閒而其利无穷先试之畿辅次推
之天下兴唐虞三代之治此其首务也伏候宪裁
一垦荒之宜劝也畿辅各州县荒田累千百顷
朝廷屡下劝垦之令而报垦者寥寥非民之不愿垦也
北方地土瘠薄又荒熟不常近山之地砂土参半遇雨
方可耕种稍旱即成赤土近水之区水去则略有田形
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水至则一片汪洋一报开垦转盻六年起科司农按籍
而奏销丝毫不得拖欠有司执簿而追比时刻不可稽
迟所垦之地已枯为石田荡为波涛而所报之粮一定
而不可动始而包赔继而逃亡累有司之参罚责里长
之摊赔所以小民视开垦为畏途宁听其荒芜而莫之
顾也且报垦之时册籍有费驳查有费牛种工本之外
复拮据以应诛求非中等以上之家不能开垦何怪乎
报垦之寥寥哉职窃谓此等荒地原与额内地土不同
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与其稽查太严使民畏而不敢耕何若稍假有司以便
宜使得以熟补荒如该管内有额外新垦之地复荒者
听有司查他处新垦地以补之其荒粮即与除免不必
如额内地土必达部奉
旨始准豁除无赔累之苦无驳查之烦民不畏垦之累自
无不踊跃于垦矣其已垦成熟者或更请宽至十年起
科使得偿其牛种工本之费然后责其上供亦所以劝
垦也伏候宪裁
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一水利之当兴也欲民之富在于垦田欲田之垦在兴
水利北方土性燥烈灌溉易涸虽于南方不同然使川
泽流通随便灌溉犹愈于听其焦枯而莫之救也职窃
观古人沟洫之制至精至密故孔子谓大禹尽力乎沟
洫而周礼遂人匠人之职备载其制今一切置而不问
听其自盈自涸一遇旱潦束手无策何怪乎民生之日
蹙也但古人沟洫之制随时修理故不觉其烦费今以
久湮久塞之河道一旦欲疏其壅而防其溃工费浩繁
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势难卒办又当公私交困之时州县钱粮一丝一忽皆
有款项不敢擅动民閒十室九空正供钱粮尚难完办
安有馀力以成此艰巨之事若不量时势不计赢诎骤
然兴举其为扰害必甚水旱职窃思屡年以来
朝廷悯恤灾荒州县议蠲议赈所费钱粮不可胜数与
其蠲赈于既荒之后何如讲求水利于未荒之前蠲赈
之惠在一时水利之泽在万世今宪台抚临畿辅欲成
久远之业无有大于斯者矣宜通查所属州县水道何
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处宜疏通何处宜堤防约长阔若干工费若干汇成畿
辅水利一书进呈
御览请司农度钱粮之赢诎以次分年举行永成万世之
利而不扰于民以一时言之虽若不免于费以久远言
之比之蠲赈所省必百倍或鼓舞官吏绅衿能开河道
若干者作何优叙作何奖励此亦一策也伏候宪裁
一积榖之宜广也今功令最重积榖定有议叙之例所
以为穷民计至深远矣然欲榖之多当广开榖之源今
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止有捐输一途故积者寥寥在富豪之邑犹可鼓舞劝
捐若山僻疲罢如灵寿者既无富商大贾厚藏之家比
户皆鸠形鹄面虽悬奖励之典以劝之其谁能应耶职
窃谓此等穷县当稍为之通融使得广积以备赈如该
管县内有荒地可开垦者许有司设法募人开垦收其
所入贮仓备赈勿责其起科其一切河淤地亩虽已入
粮原非额内者许其量留积榖吏员应纳银者许其入
榖县仓即准报充不必起解牙帖杂税原额外新增者
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编审人丁溢额者悉许留本地方积榖诸如此类推广
行之庶几疲僻之邑皆可有榖以救灾荒若止藉捐输
一途其能有济者鲜矣即就捐输言之徒令二三有司
哓哓劝谕所得有几巧者阴派之里下名为捐输与加
派无异又非
朝廷爱民之意是宜请
旨酌定旌奖之例使绅衿富民皆乐于捐输将不待劝而
粟自多至于在仓之榖宜听有司之酌量支放如遇凶
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荒则先发后报平时出陈易新听从其便勿因不肖之
侵欺而尽掣贤者之肘则鸠鹄之民庶有赖矣伏候宪
裁
一存留之宜酌复也查赋役全书旧额有一项人役则
有一项工食有一项公务则有一项钱粮盖未有用其
人而可不予之以食办其事而可不费一钱者也用人
而不予以食则必至于卖法辨事而求不费钱则必至
于派民自兵兴之际司农告匮将存留款项尽行裁减
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由是州县掣肘贪墨无忌私派公行不可禁止百弊之
源皆起于此自康熙二十年以后再颁
恩诏渐次奉复海内始有起色然尚有应复而未复者敢
为宪台陈之如衙役犯赃之律甚严而书办之工食独
不复不知此辈能枵腹而奉公乎抑将舞文弄法以为
仰事俯育之资也给以食而犯法虽杀之无憾也不给
以食使之不得已而犯法加之以刑其肯心服乎此其
当复者一也心红纸张修宅家伙此州县所必不能免
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者也既奉裁革不知天下有司皆能捐俸而自备乎抑
或有责之铺户派之里下者也有正项开销虽贪吏无
由借端苛派无正项可动将藉口以责之于民
朝廷之所省有限而小民之受累无穷此其当复者二
也上司过往下程中伙杂支供应此州县所必不能无
者也既奉裁革不知上官之临州县皆能自备供应自
发价值乎抑或有不能不资藉于地方者也有司之懦
者恐触上官之怒百计逢迎贤者亦恐失事之体多方
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补苴无米之炊不知其安从出也此其当复者三也存留
尽复则私派可禁私派尽禁则百姓可足在主持国计
者惟知复一项则费一项之金钱不知裁一项则多一
项之掣肘掣肘之害层累而下总皆小民受之小民疲
罢逃亡其害仍自国家受之此留心民瘼之大臣所当
急请酌复者矣伏候宪裁
一审丁之不宜求溢额也直隶旧例人丁五年一审分
为九则上上则徵银九钱递减至下下则徵银一钱每
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遇编审有司惟恐部驳必求溢额非尽民庶而富加于
其旧也亦强以煢独无告之民充数而已王成伪增户
口处处皆然且编审既定五年之内即有逃亡死绝不
得开除夫煢独无告之民而责其每年出银一钱已不
堪矣况已逃已绝而犹不得除乎职窃观直隶各州县
现在之丁已不为不庶但求无缺额足矣不必更求溢
额也一审一溢日积月累不知何所底止或果有丁盛
而额溢者宜命有司留为积榖之用不必入额如五年
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之内遇有逃亡绝户即以此之溢补彼之缺如此则鹄
面鸠形者得免于剥啄而甲长户头无包赔之苦矣其
荒残州县无溢而有缺者得随时报上于奏销时量准
蠲免倘或虑不肖有司将溢额之银侵入已橐无缺而
捏作有缺则自有纠劾之典在总之宽一分在州县即
宽一分在穷民州县之不肖者固有贤者实多上之搜
求于州县者无馀地则州县之搜求于穷民者亦无馀
地不肖者固乐于搜求贤者亦不能不搜求而民之涂
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炭日增日益矣伏候宪裁
右所陈无非书生之论然欲为国家固根本培元气必
先从此数端下手孟子所谓王道之始也伏惟宪台不
以其迂腐而忽之则生民幸甚至于一切刑名钱榖务
持大纲而止无益烦文俱宜省去如钱粮册籍釐毫丝
忽之差可以即行改正者无庸驳诘刑名案件明白显
易之事可以即行完结者无庸提解多一番驳诘则多
一番需索多一番提解则多一番拖累吏胥所深喜而
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小民所深苦也汉盖公有言治道贵清静而民自足此
虽非中正之论然事之烦简当随乎其时时病在太简
者宜济之以烦时病在太烦者宜济之以简今之功令
稍烦苛矣去烦就简此正所谓时中若夫乡约保甲之
当重也土豪衙蠹之当除也陋规杂派之当禁也俱地
方利弊之所在以虚文视之则皆故套也以实心为之
则皆仁政也今之论治者类能言之无待职之赘陈为
此备由开册具申伏乞照详施行
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三鱼堂外集卷一
