臣闻王都者，天下之根本，九州之枢会。譬之一人之身，则京畿为之腹心，而四方乃其支末。腹心宜泰，支末处劳，养身之道也；先安京畿，后康四方，理国之体也。今所谓租税之法，更徭之制，而王畿最重，品色尤烦。力耕时穫，无水旱虫螟之害，田赋适办。铢收毫聚，累以岁月，生业甫立，驱就一役，随复破散。故甸内之民，鲜有盈室者。昔明王保邦预备之道，惟于平世始可为谋，及其已弊，救日不暇，虽有贤智，岂遑经久？今内外无事，赋入有经，而民家壁立，野无青草，设有横出之调，缓急之率，不及均远，应近求具，则必扶老携幼，转死沟壑，虽峻刑严禁，不能止流亡播溃之患。夫致理之本，在乎制度；制民之产，在乎均平。子曰：「不患寡而患不均」，「盖均无贫」。且都城之内，大商富贾坐列贩卖，积贮倍息，乘上之令，操其奇利。不知稼穑之艰难，而粱肉常馀，乘坚策肥，履丝曳䌽，羞具居室过于侯王，淫侈之俗日以轻僭。赋调所不加，百役所不及，优游逸豫，专事骄靡。而农人侵冒寒暑，服田力稼，以供租税，以给徭役，仰不足以养父母，俯不足以畜妻子。同为王民，而都门内外，劳逸之殊如此，此岂抑末敦本之道乎！又凡国家发德音，布恩令，必首及辇毂。或曲有所被，重罪者末减，轻系者疏宥，奸邪桀慝、踰轨乱常、草窃伪滥不经之民咸沾涣泽，而农人积逋旧负，锥刀之末，不蒙蠲除，侵肌断髓，连锢妻孥。此岂推恩布德之道乎！兼并之族，奸宄之人，以幸近于天日，故特蒙于庇照，而此农人，泽不下及，臣愚疑其未周也。诚天子哀此疲人，霈然加惠，除其杂调变折之目，宽其税入庸役之令，采其孝弟力田节义之人，赐复其家，以励风俗。因制王畿之内，严立占田之限，无使权豪侵并贫弱。上以为国备，下以劝农功，使本业之人，得自比于兼并奸宄，同被上之恩泽，此不亦强干优本之道欤！